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L’UNION EUROPEENNE ET LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME
LES UTILISATIONS MILITAIRES DE L’ESPACE
61e session nationale (2008-2009)
Rapport présenté par le Comité 1

- COMITÉ 1 -
Edwin AWANG
Directeur adjoint « America, Britain,
Canada and Australia » - Thales Land and
Joint systems - (Royaume-Uni)
Emmanuel BEEKER
Directeur Général Maghreb Afrique Ouest
granulats bétons, Lafarge
Richard DELEPIERRE (P)
Chargé de mission « Grand Paris »,
Secrétariat Général, SNCF
Sylvie GIR
Secrétaire générale d’un groupe politique à
l’Assemblée nationale
Michel GRINTCHENKO
Colonel de l’armée de terre
Eric LEDOS
Directeur régional adjoint de la jeunesse et
des sports d’Ile-de-France, ministère de la
santé, de la jeunesse, des sports et de la vie
associative
Monique LEGRAND-LARROCHE
Ingénieur général de l’armement
Directeur de l’Unité de Management
« Hélicoptères » - DGA
Légende : P-Président, S-Secrétaire et R-Rapporteur
Gilles MIRIEU de LABARRE
Sous-directeur à l’agence pour
l’informatique financière de l’Etat (AIFE),
ministère du budget, des comptes publics et
de la fonction publique
Deborah PASMANTIER
Journaliste, Agence France-Presse
Alain PIDOUX (R)
Colonel de la gendarmerie nationale
Eric PLANTAZ
Responsable développement - c/o OnAir
Programme Connectivité, Airbus
Jean-Philippe ROLLAND (S)
Capitaine de vaisseau
Jean RONDEL
Colonel de l’armée de l’air
Grégoire de SAINT-QUENTIN
Colonel de l’armée de terre
Jean-Marin SCHUH
Conseiller des affaires étrangères, ministère
des affaires étrangères et européennes
André VANTOMME
Sénateur de l’Oise

L’UNION EUROPEENNE ET LA LUTTE
CONTRE LE TERRORISME

SUJET D’ETUDE
Depuis les attentats du 11 septembre, la lutte contre le terrorisme est une question prioritaire
pour l'ensemble de la société internationale. Elle intéresse particulièrement les puissances
occidentales, et certains Etats membres de l'Union européenne ont été non seulement exposés
à la menace mais frappés par des attentats bien avant le 11 septembre. Les politiques des
Etats membres sont relativement diversifiées dans ce domaine, en fonction notamment de
l'intensité de la menace terroriste, ou du moins de sa perception. La politique de l'Union
européenne, en revanche, a pour objet de développer un standard commun de protection, qui
bénéficie à l'ensemble des Etats membres.
D'une manière générale, l'UE, comme les Etats membres, sont appelés à intervenir sur trois
plans complémentaires :
- Le Conseil de sécurité de l'ONU a adopté en matière de lutte contre le terrorisme de grandes
résolutions, et notamment les résolutions 1373 (28 septembre 2001) et 1540 (28 avril 2004)
qui définissent un programme global de lutte contre le terrorisme, de sa prévention à sa
répression. Dans ce cadre, l'UE coordonne les réponses et les actions des Etats membres, en
s'efforçant de contribuer à leur harmonisation. Elle peut également apporter son concours à
des Etats non membres.
- Les Etats membres sont appelés à coopérer entre eux par échange de données et
d'informations, d'autant plus nécessaires que l'ouverture de l'espace intérieur de l'UE à la
libre circulation des personnes et des marchandises la rend particulièrement vulnérable aux
activités et réseaux terroristes. Ils sont également contraints de renforcer les mesures de
sécurité, alors que l'UE est dans le monde l'espace ou droits de l'homme et libertés publiques
sont les mieux protégés. Il leur faut donc articuler ces mesures avec les engagements
internationaux en la matière qui les lient, et notamment la convention européenne des droits
de l'homme, patrimoine commun de l'UE.
- La lutte contre le terrorisme passe notamment par des actions militaires coercitives,
généralement conduites sous l'impulsion et la direction des Etats-Unis. L'UE et ses Etats
membres sont appelés parfois à y contribuer, alors que l'Union ne dispose ni de compétences
propres, ni de capacités militaires affectées. Elle estime à ce propos qu'une réponse
militaire ne peut être efficace qu'en complément d'une réponse civile. A ce titre, elle
s'attache à définir une stratégie civile, d'ordre administratif, financier, policier, judiciaire
(mandat d'arrêt européen)…
Le Comité étudiera les mécanismes d'analyse de la menace et d'alerte. Il évaluera l'efficacité
et la cohérence des réponses de l'UE et de ses membres, ainsi que leur articulation avec les
efforts des autres organisations internationales en la matière. Il tiendra également compte des
atteintes pouvant en résulter pour les droits de l'homme.

- 1 -
COMITE 1 L’UNION EUROPEENNE ET LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME 2008-2009
SOMMAIRE
INTRODUCTION ................................................................................................................................... 5
1 – LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME : UNE DIMENSION DE PLUS EN PLUS
EUROPEENNE ....................................................................................................................................... 7
1.1. La nature du terrorisme a-t-elle évolué? ...................................................................................................... 7
1.2. Les terroristes ont-ils changé ? ..................................................................................................................... 8
1.3. L’Union européenne menacée ? ................................................................................................................. 10
1.3.1. Les citoyens de l’UE ne se sentent pas visés en tant que tels ................................................................... 10
1.3.2. L’UE néanmoins dotée d’une définition commune du terrorisme ............................................................ 10
1.3.3. Des actions terroristes au caractère transnational accentué depuis le 11 septembre ............................. 11
1.3.4. Un terrorisme tourné un jour contre l'Europe ? ....................................................................................... 11
1.4. Une défense en plusieurs strates ................................................................................................................ 12
1.4.1. De 1970 à 2000 : les premiers dispositifs européens ................................................................................ 12
1.4.2. L’accélération après le 11 septembre 2001 : la phase normative ............................................................. 13
1.4.3. Des organismes pour soutenir et renforcer l’action des Etats .................................................................. 13
1.4.4. Une stratégie globale ................................................................................................................................ 14
1.4.5. La réponse des autres organisations internationales au terrorisme : de la résolution à l’action ............ 15
3- VERS UNE COORDINATION ET UNE COOPERATION RENFORCEES DANS LE
RESPECT DES LIBERTES ................................................................................................................. 27
3.1. Le volontarisme européen en question ...................................................................................................... 27
3.1.1. La volonté d’afficher une détermination forte .......................................................................................... 27
3.1.2. De véritables avancées essentiellement sous l’empire de la nécessité .................................................... 28
3.2. Des pistes axées sur la prévention et la coopération .................................................................................. 28
3.2.1. Un effort nécessaire sur un partage efficace de l’information au sein de l’UE et hors de l’UE ................ 28
3.2.2. Pour une meilleure coopération dans le domaine pénal .......................................................................... 29
3.2.3. Pour une lutte partagée contre la radicalisation et le recrutement ......................................................... 30
3.2.4. Renforcer la lutte contre le financement du terrorisme ........................................................................... 31
3.2.5. Renforcer la coopération hors de l’UE ...................................................................................................... 32
3.3. Le nécessaire et difficile équilibre entre sécurité et libertés ...................................................................... 34
3.3.1. Le rôle de l’UE en matière de libertés et ses garanties ............................................................................. 35
3.3.2. Deux exemples sensibles : les fichiers et la vidéosurveillance .................................................................. 36
3.3.3. Controverse sur l’exception et la spécialisation judiciaire ........................................................................ 37
3.3.4. Les médias : indispensables et fragiles ...................................................................................................... 39
CONCLUSION ....................................................................................................................................... 42
ANNEXE 1 - SIGLES ET ABREVIATIONS ...................................................................................... 43
ANNEXE 2 – BIBLIOGRAPHIE ........................................................................................................ 45