190
le mensuel des acteurs du tourisme & des loisirs
/// ISSN 2108-0968 /// 19,57 /// octobre 2016
/// www.juriseditions.fr
P. 20
développement touristique
Tribune
« Faire de la compétence
tourisme, une compétence
économique », par Pierre
Villeneuve, directeur régional
des achats, préfecture
de région Bretagne.
P. 17
COMMANDE PUBLIQUE
//// Que peut attendre le tourisme
de la réforme du droit des concessions ?
P. 36
TOURISME
INTÉRIEUR BRUT
//// Organisation mondiale du tourisme
//// Tourisme interne
//// Tourisme récepteur
//// Compétence tourisme
//// Marketing
LOI TRAVAIL
//// Le recours aux groupements
d’employeurs favorisé
P. 41
TEXTES
P. 6_ n PROJET DE LOI MONTAGNE - Le pas du montagnard
P. 7_n PROMOTION DU TOURISME - Destination France
après les attentats
n PISCINES PUBLIQUES - Moins de vidange
n HÉBERGEMENT - Été 2016 : une saison satisfaisante
pour Gîtes de France©
P. 8_ n RÉSIDENCES DE TOURISME - Vers une évolution
du régime juridique ?
n TRAVAILLEURS HANDICAPÉS - Élargissement de la liste
des dépenses déductibles
n CULTURE - Un budget 2017 en hausse
P. 9_n POLITIQUE PUBLIQUE - 10 millions d’euros
pour sauver 2016
n HABITATIONS LÉGÈRES DE LOISIRS - Lieux d’installations
autorisés
n GRANDS SITES DE FRANCE - La promotion du tourisme
durable
P. 10_ n CONSOMMATION - Conciliateur de justice, médiateur
en matière de litige de la consommation
n DÉTACHEMENT DE TRAVAILLEURS - Dumping social :
la lutte continue
n TRANSPORT - Encouragement de l’usage combiné
de l’autocar et du vélo
P. 11_n COVOITURAGE - L’économie collaborative n’échappe
pas toujours à l’impôt
n TRANSPORT ROUTIER - Ça roule pour les « autocars
Macron »
P. 12_ n ÉCONOMIE COLLABORATIVE - Consommer
différemment pour ses vacances : une vraie tendance
n DISCRIMINATIONS - Les différences de traitement
coûtent cher
JURISPRUDENCE
P. 13_ n CONTREFAÇON - Violation du droit d’auteur en cas
d’utilisation gratuite d’un réseau Wi-Fi : qui est responsable ?
P. 14_n CONVENTION COLLECTIVE - L’application volontaire
est d’application stricte
n AGENT DE VOYAGES - Forfait touristique : responsabilité
de l’organisateur d’un safari infructueux
n SPORT - Un coup de coude n’est pas nécessairement fautif
P. 15_ n PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE - La contrefaçon s’invite
dans le tourisme
n RELATIONS DE TRAVAIL - Explications quant à la preuve
du harcèlement moral
n COMMERCE - À Paris comme ailleurs, le maire
est compétent en matière d’ouverture dominicale
P. 16_ n TRANSPORT AÉRIEN - L’accord PNR entre l’Union
européenne et le Canada ne peut être conclu en l’état
n CONTRAT DE TRAVAIL - Une requalification en contrat
de travail aux conséquences incertaines
n PARC NATUREL RÉGIONAL- Continuité ou non ?
SOMMAIRE
ACTUALITÉS ACTEURS
TRIBUNE
P. 17_ « Faire de la compétence tourisme,
une compétence économique », par Pierre Villeneuve,
directeur régional des achats, préfecture
de région Bretagne, vice-président de l’ANJT.
ÉVÉNEMENTS
P. 18_ Colloques, forums, journées d’étude…
l’agenda des événements à ne pas manquer.
INITIATIVES
P. 19_ Europe. Terre de merveilles.
Par Benoit Artige, Véronique Brizon, Nathalie Fabry,
Benjamin Taunay, Pierre Torrente, Stéphane Villain
Reposant sur un pilier national et un pilier international,
le tourisme intérieur est une catégorie complexe car ses
composantes en matière de populations touristiques
sont disparates. Or, il importe de veiller à l’obtention d’un
équilibre pour alimenter la consommation touristique
intérieure par un continuum de visiteurs. Analyse.
DÉVELOPPEMENT TOURISTIQUE
TOURISME INTÉRIEUR BRUT
P. 21_ Prendre les mesures du tourisme intérieur
P. 23_ Consommation touristique intérieure :
une question d’équilibre
P. 26_ Du tourisme de crise au tourisme en crise
P. 29_ Le tourisme intérieur, un capital collectif
P. 32_ Tribune : « Le département au cœur
des stratégies touristiques »
P. 33_ Quelles stratégies marketing
territoriales pour attirer
de nouveaux touristes ?
P. 35_ Le tourisme intérieur
du point de vue
de la Chine
4 juristourisme 190 - octobre 2016
DOSSIER
TOURISME &TERRITOIRE
P. 36_ QUE PEUT ATTENDRE LE TOURISME DE LA
RÉFORME DU DROIT DES CONCESSIONS ?
L’ordonnance relative aux contrats de concession
et son décret d’application apportent des
changements notables dans le droit de ce que l’on
a coutume, depuis quelque temps, de qualifier de
gestion déléguée. Sans toutefois en bouleverser
les fondements, l’ordonnance transpose plusieurs
apports tant de la jurisprudence que du droit
européen. Par Claude Devès
HOMMES & PROFESSIONS
P. 41_ LOI TRAVAIL : LE RECOURS AUX GROUPEMENTS
D’EMPLOYEURS FAVORISÉ
Les groupements d’employeurs tendent à devenir
de plus en plus attractifs pour les entreprises
du secteur du tourisme. La loi Travai poursuit
le processus de consolidation de leurs activités
de prêt de main-d’œuvre. La mise en place d’un
nouveau système de décompte de leurs effectifs
pourrait supprimer un frein à leur croissance.
Par Guillaume Dedieu
HOMMES & PROFESSIONS
P. 43_ LE TRAVAIL SAISONNIER AMÉNAGÉ
À travers deux dispositions de la loi du 8 août 2016,
le législateur entend poursuivre l’encadrement du
travail saisonnier et la sécurisation des travailleurs
saisonniers initiés par la loi Montagne de 1985.
Par Xavier Aumeran
ACTIVITÉS TOURISTIQUES
P. 44_ AUTRES TITRES DE PARTICIPATION :
LES PRATIQUES SPORTIVES DE LOISIR
ET LES FÉDÉRATIONS SPORTIVES
Outre les licences, les fédérations sportives
délivrent déjà depuis plusieurs années des
« autres titres de participation ». Par ces titres,
les organisations fédérales cherchent à capter de
nouveaux pratiquants et à intégrer les pratiques
auxquelles ils s’adonnent dans le giron fédéral.
Par Florence Lefebvre-Rangeon et Charles Dudognon
ARTICLES Handicap
– Agefiph �������������������������������������������������������������8
– emploi ���������������������������������������������������������������8
Harcèlement
– moral ��������������������������������������������������������������� 15
Hébergement
– gîte ���������������������������������������������������������������������7
– HLL / mobil-homes ������������������������������������� 9
– résidence de tourisme ��������������������������������8
Immobilier
– opération de réhabilitation
de l’immobilier de loisir (ORIL) ������������������� 6
Impôt
– économie collaborative ���������������������������� 11
International
– Chine ������������������������������������������������������20 / 35
– politique touristique ������������������������ 20 / 35
Marketing
– marque ����������������������������������������������������������� 33
Montagne
– conseil national �������������������������������������������� 9
– loi ����������������������������������������������������������������������� 6
– personnel �������������������������������������������������������� 6
– unité touristique nouvelle (UTN) ���������� 6
Numérique et Internet
– nouvelles technologies ���������������������������� 12
Politique publique
– chiffres du tourisme ����������12 / 20 / 21 / 23
– enquête publique ������������������������������ 20 / 21
– organisation mondiale
du tourisme (OMT)�������������� 20 / 21 / 23 / 26
– promotion du tourisme �����7 / 19 / 23 / 33
Propriété intellectuelle
– contrefaçon �������������������������������������������������� 15
Responsabilité
– association (de l’) ���������������������������������������� 14
Sites
– Grands sites de France ������������������������������ 9
Sport
– fédération �����������������������������������������������������44
– pratique sportive ou de loisir ���������������� 44
Sport et activité nautique
– piscine ���������������������������������������������������������������7
Tourisme (typologie)
– de crise ��������������������������������������������������20 / 26
– intérieur ������������������������������������������������20 / 21
– urbain �������������������������������������������������������������� 15
Transport
– aérien ��������������������������������������������������������������16
– autocar �����������������������������������������������������������10
– routier �������������������������������������������������������������� 11
INDEX
Agent de voyages
– forfait touristique �������������������������������������� 14
Association sportive
– responsabilité ����������������������������������������������14
Casinos ���������������������������������������������������������������9
Collectivité territoriale
– commune touristique ���������������������20 / 32
– compétence �������������������������17 / 20 / 29 / 32
– réforme��������������������������������������������������20 / 32
– tourisme �������������������������������������������������������20
Commande publique
– concession���������������������������������������������������� 36
– délégation de service public ����������������� 36
– directive européenne ������������������������������� 36
Concurrence
– déloyale ����������������������������������������������������������10
– sociale déloyale ������������������������������������������� 10
Contentieux
– conciliateur de justice ������������������������������10
– médiation ������������������������������������������������������ 10
Contrat
– réforme�������������������������������������������������������������3
– travail (de) �����������������������������������������������������16
Contrat de travail
– requalification ��������������������������������������������� 16
– travail intermittent ���������������������������16 / 43
Contrat de travail à durée
déterminée (CDD)
– CDD saisonnier ��������������������������������������������43
Contrefaçon
– droit d’auteur ������������������������������������������������13
Convention collective
– généralités ���������������������������������������������������� 14
– parcs et jardins zoologiques ��������������������8
Diplôme et enseignement
– BPJEPS �������������������������������������������������������� 8 / 9
– certificat de qualification ��������������������������9
– sport������������������������������������������������������������ 8 / 9
Discrimination
– à l’embauche �������������������������������������������������12
– lutte contre ����������������������������������������������������12
Environnement
– parc naturel ��������������������������������������������������16
Europe
– Union européenne �������������������������������������19
Financement
– public ���������������������������������������������������������� 8 / 9
Groupement
– employeurs (d’) ������������������������������������������� 41
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P. 48_ TABLEAU DE BORD
5
octobre 2016 - juristourisme 190
ACTEURS
17
BIO EXPRESS
TRIBUNE
octobre 2016 - juristourisme 190
« Faire de la compétence tourisme,
une compétence économique »
A ux termes de l’article L. 1111-4 du code général des
collectivités territoriales, le tourisme est une compé-
tence partagée entre les communes, les départements, les
régions et les collectivités à statut particulier. Faute d’avoir eu
dans ce secteur, la nécessaire clarication des compétences
entre collectivités territoriales par la loi NOTRe du 7août
2015 (JT no 179/2015, p. 19), l’intervention dans le domaine
du tourisme conduit à des approches territoriales distinctes
et disparates. L’approche économique de la compétence
tourisme – si elle était privilégiée – pourrait pallier cet écueil
législatif.
Plusieurs motifs invitent à cet examen et à cette
approche. Le secteur du tourisme est aujourd’hui confronté
à une crise endogène et exogène.
Endogène par la multiplication et la concurrence nées des
nouveaux modes collaboratifs d’accueil et d’hébergement
touristique. Endogène également entre collectivités terri-
toriales. La suppression du bénéce de la clause générale
de compétences pour les conseils départementaux et les
conseils régionaux invitent à envisager de nouveaux modes
d’intervention en matière touristique. Exogène enn, les
nouvelles formes de menaces (climatiques, économiques,
saisonnières, terroristes) impactent directement le dévelop-
pement touristique et ses acteurs.
Une nouvelle approche et clarication des compétences
peuvent être envisagées en retenant le critère écono-
mique d’intervention. Ce critère offrirait à l’échelon local
(communes et établissements publics de coopération inter-
communale [EPCI]) comme aux collectivités régionales,
une pleine capacité d’intervention dans le strict respect de la
loi NOTRe. L’utilisation d’un critère économique comme
critère d’intervention des collectivités territoriales n’a pas
pour effet de «priver» un échelon de sa capacité d’inter-
vention mais d’assurer la nécessaire complémentarité entre
collectivités territoriales.
Au l de la loi NOTRe, l’échelon régional est l’échelon
pertinent en matière de développement économique et de
planication territoriale. Reconnu ès qualités pour le dévelop-
pement économique, le conseil régional élabore un schéma
régional de développement économique, d’innovation et
d’internationalisation (SRDEII) dénissant les orientations
en matière d’aides aux entreprises […] de soutien à l’interna-
tionalisation […] ainsi que les orientations relatives à l’attrac-
tivité du territoire régional (CGCT, art. L.4251-13). En second
lieu, le conseil régional élabore un schéma régional d’aména-
gement, de développement durable et d’égalité des territoires
(SRADDET) xant des objectifs de moyen et long terme sur
le territoire en matière d’équilibre et d’égalité des territoires,
d’intermodalité et de développement des transports, de
gestion économe de l’espace… (CGCT, art. L. 4251-1).
Faire de la compétence tourisme, une compétence écono-
mique affermit un peu plus le rôle des régions en matière de
développement économique à l’exception des aides à l’im-
mobilier d’entreprise relevant exclusivement des communes
et EPCI. En effet, les aides aux acteurs du tourisme (hôte-
liers, professionnels) sont avant toute chose des aides écono-
miques (subventions, prêts, avances remboursables) ne justi-
ant nullement un régime dérogatoire en l’espèce. Faut-il
encore privilégier le type de bénéciaires de l’intervention de
la collectivité territoriale (tourisme) à la nature (aides écono-
miques) de l’aide? Le recours au concept économique de
la compétence tourisme légitime l’intervention des régions
au nom du développement économique (SRDEII) et de
l’aménagement du territoire (SRADDET) dont elles ont
la pleine et entière responsabilité. La qualité de chef de le
pour le développement économique permettra par ailleurs
aux métropoles d’intervenir concomitamment sur
leurs territoires sans entrer en concurrence avec
les régions.
Enn, faire du tourisme une compétence
économique, offrira aux collectivités locales,
l’occasion de recentrer leurs outils d’interven-
tion (OT, CDT…) sur l’information et la
promotion touristique.
Le critère économique offrira in ne
une meilleure lisibilité aux acteurs
du tourisme tout en s’adaptant aux
nouvelles exigences et compor-
tements des consommateurs en
matière d’offre de services. n
PIERRE
VILLENEUVE
Directeur des affaires juridiques, Conseil régional de Bretagne
Vice-président de l’Association nationale des juristes territoriaux (ANJT)
Chargé d’enseignement à l’EHESP
Doctorat de droit
DIRECTEUR RÉGIONAL DES ACHATS, PRÉFECTURE DE RÉGION
BRETAGNE, VICE-PRÉSIDENT DE L’ASSOCIATION NATIONALE
DES JURISTES TERRITORIAUX (ANJT) DEPUIS 2013
de sept. 2004 à juin 2016
depuis oct. 2013
depuis 2004
2004
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