lemensueldesacteursdutourisme&desloisirs /// ISSN 2108-0968 /// 19,57 € /// octobre 2016 /// www.juriseditions.fr une nce Tribla compépteétence e m ierre e co P l ire d « Fa sme, un e », par régiona i u r q u i to nom irecteur cture éco uve, d , préfe ne. ts ne ag 17 Ville es achaon Bret P. d régi de COMMANDE PUBLIQUE //// Que peut attendre le tourisme de la réforme du droit des concessions ? P. 36 LOI TRAVAIL //// Le recours aux groupements d’employeurs favorisé P. 41 développement touristique TOURISME INTÉRIEUR BRUT //// Organisation mondiale du tourisme //// Tourisme interne //// Tourisme récepteur //// Compétence tourisme //// Marketing P. 20 190 SOMMAIRE ACTUALITÉS PROJET DE LOI MONTAGNE - Le pas du montagnard n n PROMOTION DU TOURISME - Destination France PISCINES PUBLIQUES - Moins de vidange n n HÉBERGEMENT - Été 2016 : une saison satisfaisante P. 8_ n RÉSIDENCES DE TOURISME - Vers une évolution n TRAVAILLEURS HANDICAPÉS - Élargissement de la liste P. 9_ P. 10_ P. 11_ P. 12_ P. 13_ P. 14_ P. 15_ P. 16_ 4 TEXTES P. 6_ P. 7_ après les attentats pour Gîtes de France© du régime juridique ? des dépenses déductibles n CULTURE - Un budget 2017 en hausse n POLITIQUE PUBLIQUE - 10 millions d’euros pour sauver 2016 n HABITATIONS LÉGÈRES DE LOISIRS - Lieux d’installations autorisés n GRANDS SITES DE FRANCE - La promotion du tourisme durable n CONSOMMATION - Conciliateur de justice, médiateur en matière de litige de la consommation n DÉTACHEMENT DE TRAVAILLEURS - Dumping social : la lutte continue n TRANSPORT - Encouragement de l’usage combiné de l’autocar et du vélo n COVOITURAGE - L’économie collaborative n’échappe pas toujours à l’impôt n TRANSPORT ROUTIER - Ça roule pour les « autocars Macron » n ÉCONOMIE COLLABORATIVE - Consommer différemment pour ses vacances : une vraie tendance n DISCRIMINATIONS - Les différences de traitement coûtent cher JURISPRUDENCE n CONTREFAÇON - Violation du droit d’auteur en cas d’utilisation gratuite d’un réseau Wi-Fi : qui est responsable ? n CONVENTION COLLECTIVE - L’application volontaire est d’application stricte n AGENT DE VOYAGES - Forfait touristique : responsabilité de l’organisateur d’un safari infructueux n SPORT - Un coup de coude n’est pas nécessairement fautif n PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE - La contrefaçon s’invite dans le tourisme n RELATIONS DE TRAVAIL - Explications quant à la preuve du harcèlement moral n COMMERCE - À Paris comme ailleurs, le maire est compétent en matière d’ouverture dominicale n TRANSPORT AÉRIEN - L’accord PNR entre l’Union européenne et le Canada ne peut être conclu en l’état n CONTRAT DE TRAVAIL - Une requalification en contrat de travail aux conséquences incertaines n PARC NATUREL RÉGIONAL- Continuité ou non ? juristourisme 190 - octobre 2016 ACTEURS TRIBUNE P. 17_« Faire de la compétence tourisme, une compétence économique », par Pierre Villeneuve, directeur régional des achats, préfecture de région Bretagne, vice-président de l’ANJT. ÉVÉNEMENTS P. 18_ Colloques, forums, journées d’étude… l’agenda des événements à ne pas manquer. INITIATIVES P. 19_ Europe. Terre de merveilles. DOSSIER DÉVELOPPEMENT TOURISTIQUE TOURISME INTÉRIEUR BRUT Reposant sur un pilier national et un pilier international, le tourisme intérieur est une catégorie complexe car ses composantes en matière de populations touristiques sont disparates. Or, il importe de veiller à l’obtention d’un équilibre pour alimenter la consommation touristique intérieure par un continuum de visiteurs. Analyse. Par Benoit Artige, Véronique Brizon, Nathalie Fabry, Benjamin Taunay, Pierre Torrente, Stéphane Villain P. 21_ Prendre les mesures du tourisme intérieur P. 23_ Consommation touristique intérieure : une question d’équilibre P. 26_ Du tourisme de crise au tourisme en crise P. 29_ Le tourisme intérieur, un capital collectif P. 32_ Tribune : « Le département au cœur des stratégies touristiques » P. 33_ Quelles stratégies marketing territoriales pour attirer de nouveaux touristes ? P. 35_ Le tourisme intérieur du point de vue de la Chine INDEX ARTICLES P. 36_ Agent de voyages – forfait touristique�������������������������������������� 14 Association sportive TOURISME &TERRITOIRE Q UE PEUT ATTENDRE LE TOURISME DE LA RÉFORME DU DROIT DES CONCESSIONS ? L’ordonnance relative aux contrats de concession et son décret d’application apportent des changements notables dans le droit de ce que l’on a coutume, depuis quelque temps, de qualifier de gestion déléguée. Sans toutefois en bouleverser les fondements, l’ordonnance transpose plusieurs apports tant de la jurisprudence que du droit Par Claude Devès européen. HOMMES & PROFESSIONS P. 41_ LOI TRAVAIL : LE RECOURS AUX GROUPEMENTS D’EMPLOYEURS FAVORISÉ Les groupements d’employeurs tendent à devenir de plus en plus attractifs pour les entreprises du secteur du tourisme. La loi Travai poursuit le processus de consolidation de leurs activités de prêt de main-d’œuvre. La mise en place d’un nouveau système de décompte de leurs effectifs pourrait supprimer un frein à leur croissance. Par Guillaume Dedieu HOMMES & PROFESSIONS P. 43_ LE TRAVAIL SAISONNIER AMÉNAGÉ À travers deux dispositions de la loi du 8 août 2016, le législateur entend poursuivre l’encadrement du travail saisonnier et la sécurisation des travailleurs saisonniers initiés par la loi Montagne de 1985. Par Xavier Aumeran ACTIVITÉS TOURISTIQUES P. 44_ AUTRES TITRES DE PARTICIPATION : LES PRATIQUES SPORTIVES DE LOISIR ET LES FÉDÉRATIONS SPORTIVES Outre les licences, les fédérations sportives délivrent déjà depuis plusieurs années des « autres titres de participation ». Par ces titres, les organisations fédérales cherchent à capter de nouveaux pratiquants et à intégrer les pratiques auxquelles ils s’adonnent dans le giron fédéral. P. 48_ Par Florence Lefebvre-Rangeon et Charles Dudognon TABLEAU DE BORD – responsabilité���������������������������������������������� 14 Casinos���������������������������������������������������������������9 Collectivité territoriale – commune touristique���������������������20 / 32 – compétence�������������������������17 / 20 / 29 / 32 – réforme�������������������������������������������������20 / 32 – tourisme������������������������������������������������������� 20 Commande publique – concession��������������������������������������������������� 36 – délégation de service public����������������� 36 – directive européenne������������������������������� 36 Handicap – Agefiph�������������������������������������������������������������8 – emploi���������������������������������������������������������������8 Harcèlement – moral��������������������������������������������������������������� 15 Hébergement – gîte���������������������������������������������������������������������7 – HLL / mobil-homes������������������������������������� 9 – résidence de tourisme��������������������������������8 Immobilier – opération de réhabilitation de l’immobilier de loisir (ORIL)������������������� 6 Impôt – économie collaborative����������������������������11 Concurrence International Contentieux Marketing Contrat – conseil national�������������������������������������������� 9 – loi����������������������������������������������������������������������� 6 – personnel�������������������������������������������������������� 6 – unité touristique nouvelle (UTN)���������� 6 – déloyale����������������������������������������������������������10 – sociale déloyale�������������������������������������������10 – conciliateur de justice������������������������������10 – médiation������������������������������������������������������10 – réforme������������������������������������������������������������ 3 – travail (de)�����������������������������������������������������16 Contrat de travail – requalification���������������������������������������������16 – travail intermittent���������������������������16 / 43 Contrat de travail à durée déterminée (CDD) – CDD saisonnier��������������������������������������������43 Contrefaçon – droit d’auteur������������������������������������������������13 Convention collective – généralités���������������������������������������������������� 14 – parcs et jardins zoologiques��������������������8 Diplôme et enseignement – Chine������������������������������������������������������20 / 35 – politique touristique������������������������20 / 35 – marque�����������������������������������������������������������33 Montagne Numérique et Internet – nouvelles technologies���������������������������� 12 Politique publique – chiffres du tourisme����������12 / 20 / 21 / 23 – enquête publique������������������������������ 20 / 21 – organisation mondiale du tourisme (OMT)������������� 20 / 21 / 23 / 26 – promotion du tourisme�����7 / 19 / 23 / 33 Propriété intellectuelle – contrefaçon�������������������������������������������������� 15 Responsabilité – association (de l’)���������������������������������������� 14 – BPJEPS�������������������������������������������������������� 8 / 9 – certificat de qualification��������������������������9 – sport����������������������������������������������������������� 8 / 9 Sites Discrimination – fédération����������������������������������������������������� 44 – pratique sportive ou de loisir���������������� 44 – à l’embauche�������������������������������������������������12 – lutte contre����������������������������������������������������12 Environnement – parc naturel��������������������������������������������������16 Europe – Union européenne�������������������������������������19 Financement – public���������������������������������������������������������� 8 / 9 Groupement – employeurs (d’)������������������������������������������� 41 – Grands sites de France������������������������������ 9 Sport Sport et activité nautique – piscine���������������������������������������������������������������7 Tourisme (typologie) – de crise�������������������������������������������������� 20 / 26 – intérieur������������������������������������������������20 / 21 – urbain�������������������������������������������������������������� 15 Transport – aérien��������������������������������������������������������������16 – autocar�����������������������������������������������������������10 – routier��������������������������������������������������������������11 Téléchargez sur votre smartphone ou votre tablette l’application gratuite Dalloz sous Android et iOS et connectez-vous à l’aide de vos identifiants personnels ou des identifiants qui vous ont été communiqués lors de votre abonnement ou de votre réabonnement. Retrouvez également vos revues feuilletables sur le site www.dalloz-revues.fr octobre 2016 - juristourisme 190 5 ACTEURS TRIBUNE « Faire de la compétence tourisme, une compétence économique » A ux termes de l’article L. 1111-4 du code général des collectivités territoriales, le tourisme est une compétence partagée entre les communes, les départements, les régions et les collectivités à statut particulier. Faute d’avoir eu dans ce secteur, la nécessaire clarification des compétences entre collectivités territoriales par la loi NOTRe du 7 août 2015 (JT no 179/2015, p. 19), l’intervention dans le domaine du tourisme conduit à des approches territoriales distinctes et disparates. L’approche économique de la compétence tourisme – si elle était privilégiée – pourrait pallier cet écueil législatif. Plusieurs motifs invitent à cet examen et à cette approche. Le secteur du tourisme est aujourd’hui confronté à une crise endogène et exogène. Endogène par la multiplication et la concurrence nées des nouveaux modes collaboratifs d’accueil et d’hébergement touristique. Endogène également entre collectivités territoriales. La suppression du bénéfice de la clause générale de compétences pour les conseils départementaux et les conseils régionaux invitent à envisager de nouveaux modes d’intervention en matière touristique. Exogène enfin, les nouvelles formes de menaces (climatiques, économiques, saisonnières, terroristes) impactent directement le développement touristique et ses acteurs. Une nouvelle approche et clarification des compétences peuvent être envisagées en retenant le critère économique d’intervention. Ce critère offrirait à l’échelon local (communes et établissements publics de coopération intercommunale [EPCI]) comme aux collectivités régionales, une pleine capacité d’intervention dans le strict respect de la loi NOTRe. L’utilisation d’un critère économique comme critère d’intervention des collectivités territoriales n’a pas pour effet de « priver » un échelon de sa capacité d’intervention mais d’assurer la nécessaire complémentarité entre collectivités territoriales. Au fil de la loi NOTRe, l’échelon régional est l’échelon pertinent en matière de développement économique et de planification territoriale. Reconnu ès qualités pour le développement économique, le conseil régional élabore un schéma régional de développement économique, d’innovation et ➜ BIO EXPRESS Directeur des affaires juridiques, Conseil régional de Bretagne de sept. 2004 à juin 2016 Vice-président de l’Association nationale des juristes territoriaux (ANJT) depuis oct. 2013 Chargé d’enseignement à l’EHESP depuis 2004 Doctorat de droit 2004 d’internationalisation (SRDEII) définissant les orientations en matière d’aides aux entreprises […] de soutien à l’internationalisation […] ainsi que les orientations relatives à l’attractivité du territoire régional (CGCT, art. L. 4251-13). En second lieu, le conseil régional élabore un schéma régional d’aménagement, de développement durable et d’égalité des territoires (SRADDET) fixant des objectifs de moyen et long terme sur le territoire en matière d’équilibre et d’égalité des territoires, d’intermodalité et de développement des transports, de gestion économe de l’espace… (CGCT, art. L. 4251-1). Faire de la compétence tourisme, une compétence économique affermit un peu plus le rôle des régions en matière de développement économique à l’exception des aides à l’immobilier d’entreprise relevant exclusivement des communes et EPCI. En effet, les aides aux acteurs du tourisme (hôteliers, professionnels) sont avant toute chose des aides économiques (subventions, prêts, avances remboursables) ne justifiant nullement un régime dérogatoire en l’espèce. Faut-il encore privilégier le type de bénéficiaires de l’intervention de la collectivité territoriale (tourisme) à la nature (aides économiques) de l’aide ? Le recours au concept économique de la compétence tourisme légitime l’intervention des régions au nom du développement économique (SRDEII) et de l’aménagement du territoire (SRADDET) dont elles ont la pleine et entière responsabilité. La qualité de chef de file pour le développement économique permettra par ailleurs aux métropoles d’intervenir concomitamment sur leurs territoires sans entrer en concurrence avec les régions. Enfin, faire du tourisme une compétence économique, offrira aux collectivités locales, l’occasion de recentrer leurs outils d’intervention (OT, CDT…) sur l’information et la promotion touristique. Le critère économique offrira in fine une meilleure lisibilité aux acteurs du tourisme tout en s’adaptant aux nouvelles exigences et comportements des consommateurs en matière d’offre de services. n PIERRE VILLENEUVE DIRECTEUR RÉGIONAL DES ACHATS, PRÉFECTURE DE RÉGION BRETAGNE, VICE-PRÉSIDENT DE L’ASSOCIATION NATIONALE DES JURISTES TERRITORIAUX (ANJT) DEPUIS 2013 octobre 2016 - juristourisme 190 17