Renforcer l`economie locale et l`emploi dans les zones urbaines en

Renforcer l‘economie locale et l‘emploi
dans les zones urbaines en difficulte
Exemples de bonnes pratiques en Europe
Etude de fond sur la „Charte de Leipzig sur la ville
européenne durable“ de la présidence allemande du Conseil

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Editeur
Bundesministerium für Verkehr,
Bau und Stadtentwicklung (BMVBS)
Invalidenstraße 44
10115 Berlin
www.bmvbs.de
Bundesamt für Bauwesen
und Raumordnung (BBR)
Deichmanns Aue 31 – 37
53179 Bonn
www.bbr.bund.de
Rédaction
Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung, Bonn
Dr. Peter Jakubowski
Michael Zarth
Secr étariat URBACT, Saint Denis La Plaine (Mandataire)
Melody Houk
Deutscher Verband für Wohnungswesen, Städtebau und Raumordnung, Berlin
Christian Huttenloher
Traduction
Preference SF, Chastre (Belgique)
Frederico Serge
Reproduction et copies
Tous droits réservés
Citation
BMVBS / BBR (Editeur): Renforcer l‘economie locale et l‘emploi
dans les zones urbaines en difficulte, BBR-Online-Publikation 04/2007.
urn:nbn:de:0093-ON0407R141
ISSN 1863-8732
urn:nbn:de:0093-ON0407R141© BMVBS / BBR, Mars 2007

Renforcer l’economie locale et l’emploi dans les zones urbaines en difficulte 3
Tablé des matiéres BBR-Online-Publikation 04/2007
Table des matières
1 Introduction 5
2 Le rôle des villes dans le développement des entreprises 7
2.1 Principales caractéristiques de l’aide aux entreprises 7
2.2 Comment les villes peuvent-elles s’assurer que les instruments
  desoutiennanciersontréellementutilisésparlesacteursauxquels
ils sont destinés? 10
2.3 Comment les villes peuvent-elles adapter les instruments de soutien
  nancierauxspécicitésdesquartiersendifculté? 15
2.4 Commentlesvillespeuvent-ellesoffrirdesavantagesspéciques
  àcertainsterritoiresdanslebutdefavoriserlacréationd’entreprises? 20
2.5 Commentlesvillespeuvent-ellestransformerlepotentieldeszones
  urbainesendifcultéenactivitéséconomiques? 25
2.6 Points-clés–Desensemblesintégrésdedispositifsdesoutienetde
promotion des petites entreprises, qui répondent à la demande locale 27
3 Le Rôle des villes en matiere d’emploi 30
3.1 La contribution des autorités locales aux politiques de l’emploi 30
3.2 Commentlesvillespeuvent-ellesgarantiràl’ensembledeleurscitoyens
un accès au marché du travail ? 33
3.3 Comment les villes peuvent-elles améliorer la qualité du capital humain
  dansleszonesurbainesendifculté? 41
3.4 Comment les villes peuvent-elles aider entreprises et travailleurs
  àchangerpours’adapterauchangement? 45
3.5 Commentlesvillespeuvent-ellescréerdenouveauxemploisetgarantir
qu’ils constituent des opportunités pour les populations des quartiers
  endifculté? 47
3.6 Points-clés 51
4 Régénération urbaine : des perspectives de renouveau économique 54
4.1 Lepotentieléconomiquedesmesuresderégénérationurbaine 54
4.2 En quoi l’amélioration de l’accessibilité et de la mobilité peut-elle
contribuer au développement économique local? 55
4.3 Commenttirerpleinementpartidelarégénérationphysiquepourqu’elle
soit un atout en termes de revitalisation des quartiers ? 57

Renforcer l’economie locale et l’emploi dans les zones urbaines en difficulte 4
Tablé des matiéres BBR-Online-Publikation 04/2007
4.4 Enquoilatransformationdel’imaged’unquartierendifcultéetla
création d’une identité territoriale peuvent-elles contribuer au
développement économique? 63
4.5 Enquoil’activationdupotentielcultureletcréatifpeut-ellerenforcer
la revitalisation économique ? 65
4.6 Comment les villes peuvent-elles créer un environnement sûr et propre,
  favorableàl’activitééconomiquelocale? 69
4.7 Comment les villes peuvent-elles créer de l’emploi tout en apportant
des réponses aux besoins sociaux? 71
4.8 Comment les villes peuvent-elles contribuer à pérenniser les processus
  etlesrésultatsdesprogrammesderégénérationurbaine? 73
4.9 Points-clés : Perspectives d’emploi et de développement économique
  offertesparlarégénérationurbaine 75
5 Conclusions générales 78
5.1 Lesvillespeuventjouerunrôleessentielenfaveurdudéveloppement
  économiqueetdel’emploietfaireensortequeceux-cibénécientaux
  territoiresetpopulationslesplusendifculté 78
5.2 Les villes sont en position unique pour créer des opportunités
  économiquesenfaveurdesquartiersendifcultéparlebiaisd’approches
  intégréesdelarégénérationurbaine 81
5.3 Lesvillesn’ontnilepouvoirnilesressourcesd’agirseules.Maiselles
peuvent optimiser l’impact de leur intervention dans les quartiers en
  difcultéenjouantunrôlemoteurdansledéveloppementdepartenariats
avec d’autres acteurs 82
5.4 Lesvillespeuventoptimiserleurpotentield’interventionenagissanten
  étroitecollaborationaveclesniveauxeuropéen,nationaletrégional,et
  endisposantd’unsoutienciblédelapartdecesdifférentsniveauxde
  gouvernement 83
Annexe 1: liste des exemples de bonnes pratiques 85
Bibliographie 88

Renforcer l’economie locale et l’emploi dans les zones urbaines en difficulte 5
Chapitre1 BBR-Online-Publikation 04/2007
1 Introduction
Plus de 75% de la population européenne vit aujourd’hui dans les villes, villes qui sont
de plus en plus reconnues comme des moteurs du développement et de l’innovation, et
commedesacteursdepremierplanenmatièredeproductionderichessesetd’intégra-
tionsociale.Cependant,dansunnombrecroissantdevilles,ycomprisdanslesvilles
lesplusriches,desfoyerspersistent,quiconcentrentpauvretéetségrégationsociale
et spatiale.
Lasituationdeceszonesdéfavoriséesestvariablemaisellespartagentcependantun
certainnombredecaractéristiques.Eneffet,qu’ellessoientsituéesdansdesquartiers
anciensetdégradésducentreville,auxalentoursdefrichesindustriellesouencore
dans les faubourgs les plus éloignés du centre ville, ces territoires connaissent des
faiblesniveauxdedéveloppementainsiquedestauxdechômageetdepauvretéqui
dépassentdeloinlamoyennelocale.
Malgré les politiques mises en oeuvre par l’Union Européenne et par la plupart des
EtatsMembresetdesrégionsaucoursdesdernièresannées,lesproblèmesauxquels
sontconfrontésleshabitantsdeceszonesendifcultésonttoujoursd’actualité,voire
s’aggravent. Il devient urgent de sortir ces quartiers d’une situation susceptible de
dégénéreretdes’attaquerauxoriginesdelaspiraledeconitsetdeviolencequien
découle dans de nombreux cas.
Larésolutiondesproblèmesauxquelssontconfrontéscesquartiersnécessitedesres-
sourceshumainesetnancièresdépassantdeloinlesmoyensdontdisposentlesvilles.
L’étenduedecesproblèmesrequiertledéploiementdepolitiquesstructurellesnancées
parlesEtatsetparl’UnionEuropéenne.Lesvillesn’enontpasmoinsunrôleessentiel
à jouer en matière de support aux activités économiques, à la création d’entreprises et
d’emplois.
Les politiques relatives au développement économique et à la création d’emplois re-
lèventgénéralementdelacompétencedesautorités nationales et, dans unnombre
croissantdepayseuropéens,decelledesautoritésrégionales.Néanmoins,lesvilles
sontdevenuesdespartenairesdepremierplanlorsqu’ils’agitnotammentdelamiseen
œuvre des politiques nationales relatives à la création de richesses, au développement
économique et à l’emploi au niveau local. Leur rôle est double.
Enpremierlieu,lesautoritésmunicipalesparticipentàlamiseenoeuvrededispositifs
conçusauniveaunationalet/ourégional.Leurconnaissancedesréalitéslocalesleur
permetdetransposeretd’adapterlesdispositifsenfonctiondesbesoinsetressources
de leur territoire.
Ensecondlieu,lesvillessontàmêmedecompléterlespolitiquesnationalesetrégio-
nalespardesactionsquiciblentplusspéciquementleszoneslesplusdéfavorisées,
d’autant plus que celles-ci ne sont souvent pas couvertes par les politiques élaborées
au niveau national. Les villes sont seules en mesure de :
Assurer la coordination des politiques, des acteurs et des instruments les plus sus-
ceptiblesdecontribueraudéveloppementurbaindanscesterritoiresspéciques;
Dénirlesconditionspropicesàl’émergencedeprojetsvisantàfavoriserlacréation
denouvellesactivitésetdenouveauxemplois;
Impulserde nouveaux projets de développement lorsque la capacité et l’esprit d’ini-
tiativefontdéfautdanslesecteurprivé.
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