en français - Fonds Français pour l`Environnement Mondial

Fonds Français pour
l’Environnement Mondial
Adaptation
au changement climatique
Contexte, bilan et proposition de
positionnement stratégique du FFEM

Adaptation au changement climatique :
contexte, bilan et proposition de positionnement stratégique du FFEM
Auteurs :
• Virginie Fayolle, Economiste, Acclimatise, 1a Walton Crescent, Oxford, OX1 2JG, Royaume-Uni,
v.fa[email protected], Tel. [phone], www.acclimatise.uk.com
• Jacquelin Ligot, Directeur, Climate & Energy Solutions, 43 bis, Rue Nationale, 49300 Cholet,
[e-mail], Tel. [phone], www.climate-energysolutions.com
• Samuel Fankhauser, Directeur, et Raluca Soare Vivid Economics, The Media Village,
131-151 Great Titchfield Street, London, Royaume-Uni, W1W 5BB
Tel. [phone], [email protected] , www.vivideconomics.com
Coordination :
FFEM/ Denis Vasseur
Note aux lecteurs :
Le présent document de capitalisation constitue la synthèse d’une étude externe « bilan et stratégie future du FFEM
dans le domaine du changement climatique » cofinancé par le FFEM. A la suite d’un appel à propositions, cette étude à
été confiée en 2013 au consortium ACCLImATISE – Climate Energy Solution par le Secrétariat du Fonds Français pour
l’Environnement Mondial. Ce travail ne vise qu’à proposer une la stratégie que pourrait avoir le FFEM en matière
d’adaptation au changement climatique. Les observations, appréciations et recommandations exprimées ne reflètent
pas nécessairement l’opinion du FFEM ou de ses institutions membres.
Remerciements :
De nombreuses personnes ont permis la réalisation de cette étude. Nous tenons à les remercier tout particulièrement,
pour leur accompagnement et leur investissement tout au long de l'étude. Merci aussi à tous ceux qui, par leur
participation active aux différentes restitutions du travail, ont contribué à l'amélioration du document et à sa
relecture.
Référence pour citation :
FFEM(2014). -. Fonds Français pour l’Environnement Mondial, Paris, 78 pp.
Photos de couverture :
Photo de fond :ACCLIMATE
Petites photos centrales de gauche à droite : C.LAMONTAGNE,ACCLIMATE
Conception graphique et réalisation :
ASSOKO STUDIO 06 18 04 37 26
Dépôt légal : juin 2014
ISSN en cours

Adaptation
au changement climatique
Contexte, bilan et proposition
de positionnement stratégique du FFEM

ADAPTATION AU CHANGEMENT CLIMATIQUE - CONTEXTE, BILAN ET PROPOSITION DE POSITIONNEMENT STRATÉGIQUE DU FFEM
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Acronymes
Acronymes
ACC Adaptation au Changement Climatique
GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (coopération allemande du développement bilatérale)
ACMA Centre Africain des Applications Météorologiques pour le Développement
ICI International climate initiative (ICI)
APD Aide Publique au Développement
IEG Independent Evaluation Group
AFD Agence française de développement
IMM Institution d’exécution Multilatérale
BAD Banque africaine de développement
INM Institutions Nationales de Mise en œuvre
BCCTF Bangladesh Climate Change Trust Fund
ISP Initiative du Secteur Privé
BID Banque interaméricaine de développement
JICA Japanese International Cooperation Agency
BIRD Banque International pour la reconstruction et le développement
KfW Kreditanstalt für Wiederaufbau (German government-owned development bank)
BM Banque Mondiale
LDCF Least developed countries fund
CADOCDE Comité d’aide au développement de l’OCDE
LEG Least developed countries expert group
CCCCC Caribbean Community Climate Change Centre
NCAR National Climate Atmospheric Research (Centre national pour la recherche atmosphérique)
CCS Carbon Capture and Storage
NEP Note d’Engagement de Projet
CDKN Climate Development Knowledge Network
NIP Notes d’Identification des Projets
COP Conference des Parties
OIG Organisations Intergouvernementales
CIDA Canadian International Development Agency
OMD Objectifs Millénaire pour le Développement
CIFOR Centre for International Forestry Research
ONERC Observatoire National sur les Effets du Réchauffement Climatique
CILSS Le Comité Permanent Inter-Etats de Lutte contre la Sécheresse dans le Sahel
ONG Organisations Non Gouvernementales
CNUCC Convention Cadre des Nations Unies sur le Changement Climatique
PAN Plans d'Adaptation Nationaux
COI Commission de l’océan indien (COI)
PANA Programmes d'Action Nationaux pour l'Adaptation
CPS Cadre de programmation stratégique
PEID Petits Etats Insulaires en Développement
DECC ministère de l'énergie et du changement climatique
PMA Pays les Moins Avancés
DEFRA ministère de l'alimentation et des affaires rurales
PNUD Programme des Nations-Unis pour le Développement
DfID Department for International Development (coopération britannique du développement bilatérale)
PPCR Programme pilote pour la résilience climatique
FA Fonds d’adaptation
PPI Programme des petites initiatives
FEM Fonds pour l'Environnement Mondial
PSRC Programme Stratégique pour la Résilience Climatique
FFEM Fonds Français pour l’Environnement Mondial
RCC Réduction des Risques de Catastrophe
FIC Fonds international sur le climat (Climate investment fund)
REC Réductions d'Emissions Certifiées
FSCD Fonds spécial ClimDev-Afrique
SBI Subsidiary Body for Implementation
FSF Fast Start Finance (financements précoces)
SBSTA Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice
GCCA Global climate change alliance
SCCF Special climate change fund
GCAP Global Climate Adaptation Partnership
SFI Société financière internationale
GCF Green Climate Fund (Fonds vert pour le climat)
SPREP Secretariat of the Pacific Regional Environment Programme

ADAPTATION AU CHANGEMENT CLIMATIQUE - CONTEXTE, BILAN ET PROPOSITION DE POSITIONNEMENT STRATÉGIQUE DU FFEM
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Sommaire
AAddaappttaattiioonn aauu cchhaannggeemmeenntt cclliimmaattiiqquuee
PPRROOPPOOSSIITTIIOONNSSDDEESSTTRRAATTÉÉGGIIEEPPOOUURRLLEEFFFFEEMM
Résumé exécutif 4
Enjeux de l’ACC dans les pays en développement et débats en cours au sein de la CCNUCC 5
L’examen comparatif des stratégies et instruments internationaux et français 5
L’analyse d’un portefeuille de 10 projets cofinancés par le FFEM 6
Recommandations 6
1Principaux défis d'adaptation au changement climatique dans les pays en développement 8
Présentation générale 9
Où se situent les principales vulnérabilités au changement climatique dans les pays en voie de développement ? 10
Quelles sont les principales priorités d’adaptation au cours des 5-10 années à venir ? 12
Qui doit s'adapter ? 13
Comment assurer une “bonne adaptation” ? 14
2Etat des lieux des débats sur l'adaptation dans le cadre de la Convention Climat 15
Présentation générale 16
Chronologie des décisions d'adaptation dans le contexte des négociations de la CCNUCC 16
Partage des connaissances 18
Financement de l'adaptation 19
Approches des pertes et des dommages causés par le changement climatique 21
Fonds vert pour le climat 21
3Revue et analyse comparative des instruments internationaux 22
Présentation générale 23
Fonds administrés par la CCNUCC 24
Sources multilatérales 25
Sources bilatérales 27
Répartition régionale des fonds d'adaptation 29
Répartition sectorielle des fonds pour l'adaptation 30
Types d'activités d'adaptation financées 31
Décaissement, cofinancement et mise en œuvre 33
Alignement avec la déclaration de Paris sur l'efficacité de l'aide 35
Évaluation des fonds d'adaptation 35
4Revue et analyse comparative des instruments français 37
L’AFD, principal outil financier de l’adaptation au changement climatique 39
Interventions prioritaires dans le secteur de l’eau, l’agriculture et les ressources naturelles 39
Forte concentration en Afrique subsaharienne et le pourtour méditerranéen / Moyen-Orient 40
Vers une opérationnalisation du concept d’adaptation 40
Priorité à une “approche- projet” 41
Le volet international du Plan National d’Adaptation au Changement Climatique 42
L’intervention du FFEM dans le domaine de l’adaptation 43
Institutions-membres et autres partenaires français 45
Conclusion 47
Cohérence des instruments français 47
Avantage comparatif des instruments français vis-à-vis des instruments internationaux 48
5Recommandations pour la stratégie du FFEM sur l’adaptation au changement climatique 50
Recommandations spécifiques au sujet de l’adaptation 52
Recommandations d’ordre général 57
Références 59
Annexes 61
Annexe 1. Autres fonds et initiatives internationales revues 61
Annexe 2. Volet international du PNACC. Source: MEDTL (2011) 65
Annexe 3. Personnes consultées 66
Annexe 4. Liste des opérations cofinancées par le FFEM labellisées « adaptation » 67
Annexe 5. Sujets prioritaires 68