Guide d`intégration des changements climatiques dans les plans de

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Guide d’intégration des changements climatiques
dans les plans de développement communaux
Modèle pour servir d’exemple dans la commune
d’Atakpamé au Togo
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Eléments de contenu
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1.1.!Objectifs du guide!"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!#!
1.2.!Changement climatique et problématique de l’adaptation: aperçu de la Région des plateaux!"""""""!#!
))'!-"5)#&-"#&.60*7"%"*+#&.2)%0+)8$"#&1,$!&2"&-"9"2,11"%"*+&2,.02&'''''''''''''''&:!
2.1.!Variation du climat dans les plateaux par rapport aux températures!"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!$!
2.2.!Variation du climat dans les plateaux par rapport aux précipitations!""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!%!
2.3.!Effet de la variabilité climatique sur la Région des Plateaux!""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!&'!
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!"7),*&-"#&120+"0$3/&0112).0+),*&-<$*&1!)#%"&.2)%0+)8$"'&''''''''''''''''''''''''''''''''''&==!
3.1.!Analyse spécifique de la commune d’Atakpamé!""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!&&!
3.2.!L’évaluation du degré de vulnérabilité face au risque climat!"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!&(!
3.2.1!Les ressources et écosystèmes vulnérables!...............................................................................................!15!
3.2.2!Les groupes vulnérables et les causes de leur vulnérabilité!..............................................................!17!
3.3.!Estimation de la vulnérabilité des populations de la région!""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!&$!
)9'!011!,.6"&1,$!&20&1!)#"&"*&.,%1+"&-$&..&-0*#&2"#&1-.&''''''''''''''''''''''''''''''''''&=:!
4.1.!La démarche!""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!&$!
4.2.!Les étapes opérationnelles!""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!&%!
4.3.!Intérêt de l’intégration!""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!)*!
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RESUME
Les signatures du changement climatique dans les pays d’Afrique subsaharienne comme le
Togo se manifestent généralement par des effets négatifs induits tels que la hausse du niveau
global des températures moyennes entrainant l’intensification des sécheresses ; la perturbation
du régime des précipitations pouvant entrainer des inondations ; l’intensification des
phénomènes météorologiques violents ; l’élévation du niveau des mers, la recrudescence des
maladies vectorielles ; la multiplication des dommages aux infrastructures et la détérioration
des ressources naturelles dont dépendent les populations pour la satisfaction de leurs besoins
de subsistance. Ces impacts sont déjà ressentis aujourd’hui et sont appelés à se renforcer dans
l’avenir. Ils affecteront de façon disproportionnée les communautés et les populations
pauvres. Par ailleurs, les choix de développement arrêtés aujourd’hui, même au niveau local,
influeront potentiellement sur l’évolution des émissions de GES et sur la capacité
d’adaptation des systèmes et des populations.
Au Togo, à l’orée des élections locales, les populations à la base sont de plus en plus
responsabilisées dans la construction et la gestion du développement local dans le cadre de la
décentralisation. Certaines communes se sont, à cet effet, dotées d’un programme de
développement communal (PDC). Mais la plupart du temps, ces PDC ne prennent pas en
compte la dimension environnementale et encore moins de façon plus spécifique, les
changements climatiques. Pourtant, la prise en compte des changements climatiques dans les
PDC est aujourd’hui essentielle à la construction de tout développement, même celui qui
s’opère à la base. Il s’avère par conséquent indispensable pour les communes d’évaluer de
façon systématique les risques environnementaux et climatiques ainsi que leur degré de
vulnérabilité afin de penser aux solutions visant l’intégration des mesures palliatives
appropriées – en termes d’adaptation et d’atténuation – dans les plans de développement
communaux et villageois.
Ce guide est formulé à l’attention des présidents des délégations spéciales, des futurs élus
locaux et des conseillers municipaux, en vue de soutenir les efforts visant à intégrer
l’adaptation et l’atténuation au changement climatique dans les plans de développement
communaux et territoriaux en synergie d'action avec les acteurs de développement notamment
les acteurs de la société civile : ONG, chefs de quartier, responsables de CDQ/CVD, média.
L’appui de l’Union des Communes du Togo sera fondamental dans l’atteinte de cet objectif.
Le changement climatique fait de plus en plus peser une menace sur le développement à
tous les niveaux, y compris le niveau local. Réciproquement, il peut être renforcé par les
choix en matière de développement. Ses impacts risquent de s’accentuer au cours des
années et décennies à venir et appellent à la préparation des communautés, notamment
les plus pauvres.
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Des expériences dans d’autres pays de la sous région en particulier, ayant déjà acquis une
expérience en matière de décentralisation, ont démontré la nécessité pour les entités présentes
à tous les échelons territoriaux, de mobiliser toutes les compétences nécessaires pour prévenir
ou résoudre les problèmes environnementaux, y compris ceux qui sont inhérents au
changement du climat du fait des freins que ceux ci peuvent constituer pour le développement
local. Ces expériences montrent par ailleurs, le besoin d’orientation et de directives
appropriées en vue de la prise en compte des sujets émergents que sont la lutte contre les
changements climatiques et la transition vers une économie verte dans la planification du
développement local.
Ce document est destiné à servir de guide et se veut de fournir des directives à l’initiation
d’un processus de prise en compte de l’atténuation des gaz à effet de serre et de l’adaptation
aux effets adverses du changement climatique dans les plans de développement aussi bien à
l’échelle communale que locale.
Cette première version a été élaborée pour servir de base à une expérience pilote au Togo
dans la commune d’Atakpamé, expérience de laquelle des leçons doivent être tirées en vue
d’enrichir la production d’une version révisée.

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SIGLES ET ACRONYMES
CC
Changement Climatique
CCNUCC
Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques
CDQ
Comité de Développement de Quartier
CVD
Comité Villageois de Développement
DCN
Deuxième Communication Nationale
GES
Gaz à Effet de Serre
GIEC
Groupe d’Experts Intergouvernemental sur l’Evolution du Climat
ONG
Organisation Non Gouvernementale
OSC
Organisations de la Société Civile
PARCC
Projet Afrique de l’ouest des Aires protégées Résilientes aux Changements
Climatiques
PDC
Plan de Développement Communal
PDL
Plan de Développement Local
PVD
Plan Villageois de Développement
RN
Ressources Naturelles