Module 3 - Pourquoi l`intégration

Programme Intra-ACP de
l’Alliance Mondiale contre le
changement climatique (AMCC)
Module de formation
Intégration du changement climatique
dans la planification et le processus budgétaire
Module 3
Pourquoi et comment intégrer le changement climatique
dans les politiques et stratégies nationales
Mme Isabelle Mamaty - Experte Senior
Climate Support Facility
Une initiative du groupe des pays ACP financée par l’Union Européenne
Pourquoi et comment intégrer le CC dans
les politiques et stratégies nationales
 Objectifs:
o Comprendre pourquoi il est important d’intégrer le
changement climatique dans la planification du
développement
o Comprendre les différentes étapes de l’intégration
du changement climatique dans la planification du
développement
 Résultats attendus:
o Meilleure connaissance des étapes d’intégration
o Meilleure connaissance des outils d’intégration
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Qu’est-ce que l’intégration (‘mainstreaming’),
et pourquoi intégrer le changement
climatique?
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Des approches basées
sur des projets...
 Les approches d’adaptation basées sur des
projets telles que celles proposées dans les PANA
sont un premier pas dans la bonne direction:
o Contribution au renforcement des capacités nationales
o Implication des parties prenantes, y compris à la base
o Projets identifiés correspondant en général à de vraies
priorités et générant des avantages en termes de
développement
 Mais elles posent également des problèmes, par ex:
o Faiblesse des dispositifs institutionnels nécessaires à la
mise en œuvre
o Faible capacité de planification et d’exécution
Source: Banque Mondiale (2010a) –
Rapport sur le développement mondial 2010
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... à l’intégration du CC
 À moyen et long terme, des projets isolés
n’ont guère de chances de satisfaire aux
exigences liées à l’adaptation et à
l’atténuation d’une façon efficiente et à
l’échelle requise
 Des arguments sérieux plaident en faveur
d’une intégration du CC dans tous les
processus de planification du développement,
tant aux niveaux stratégiques qu’au niveau
local
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Qu’est-ce que le
‘mainstreaming’?
 En anglais, le ‘mainstream’ est le courant dominant,
la tendance ou la manière de penser qui prévaut
 Le ‘mainstreaming’ est l’intégration réfléchie d’une
valeur, d’un thème ou d’une préoccupation dans les
décisions des institutions qui définissent les politiques
de développement, règlements, plans d’action et
investissements, aux niveaux national, local et
sectoriel (adapté de Dalal-Clayton & Bass 2009)
o Le changement institutionnel et le renforcement des institutions et capacités sont au cœur
de la démarche
 Réponse intégrée et partagée à la complexité et aux
défis du développement durable
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Objectifs de l’intégration
ou ‘mainstreaming’
 L’intégration est un processus à long terme,
itératif, visant à:
o transformer les idées
o et plus encore, transformer les politiques, l’allocation
des ressources et les pratiques
 afin de:
o promouvoir certains résultats désirables (en matière
d’égalité des sexes, d’environnement, de
changement climatique, de gouvernance, de droits
humains, ...)
o favoriser la mise en place de solutions intégrées aux
problèmes de l’humanité
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Pourquoi intégrer le CC?
 Le CC constitue une menace potentiellement importante
pour le développement et la réduction de la pauvreté
 Poursuivre la croissance économique est nécessaire
mais pas suffisant pour faire face aux défis du CC
 Les impacts du CC sont complexes et exigent une bonne
coordination à travers des secteurs multiples
 Des réponses isolées au CC peuvent engendrer des
distorsions dans les priorités de développement et mener
à la ‘maladaptation’
 Une réponse adéquate, élaborée de manière stratégique,
peut générer des avantages importants en termes de
développement
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Pourquoi intégrer le CC au niveau
de la planification stratégique? (1)
Niveau national
Pour des
réponses:
-mieux intégrées
-plus efficaces
-plus efficientes
-plus durables
Secteur 1
Coordination
des secteurs
Impacts
biophysiques
Secteur 2
Allocation des
ressources
aux différents
secteurs
Secteur 3
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Impacts
socioéconomiques
Pourquoi intégrer le CC au niveau
de la planification stratégique? (2)
Niveau national
Niveau sectoriel
Cadre politique général
Opérationnalisation et mise en
œuvre des politiques nationales
Cadre législatif et réglementaire
national
Cadre législatif et réglementaire
spécifique au secteur
Exercice de fonctions clés
Initiatives propres, développement
des capacités & de bonnes pratiques
Gestion des relations
internationales
Coopération transnationale sur des
questions liées au climat
Réservoir de ressources plus vaste
Plus large appropriation des réponses
Développement des capacités et des institutions à plus
grande échelle
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Source: OCDE (2009)
Pourquoi intégrer le CC aux niveaux
de gouvernance inférieurs ?
Niveaux les plus
appropriés pour
observer/
comprendre le
développement et les
impacts du CC
La vulnérabilité et la
capacité d’adaptation
sont spécifiques à un
contexte donné
Niveaux
infranational et
local
La plupart des
options d’adaptation
doivent être mises en
œuvre au niveau
local
Potentiel de
réalisation
d’initiatives pilotes
et innovantes
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Source: OCDE (2009)
Comment intégrer le changement climatique ?
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Identifier les points
d’entrée et développer
l’argumentaire
Mod1
Mod2
Évaluations préliminaires
Comprendre la science
Comprendre les liens CC–
développement
Comprendre les
incertitudes liées au climat
Sensibiliser et constituer
des partenariats
Mod4
Consensus national et
Mod10 engagement pour un
développement
‘compatible avec le climat’
Mod8
Renforcer les institutions et
les capacités
Évaluation des besoins
Mécanismes opérationnels
Intégrer le CC dans les
processus politiques et
de planification
Collecter des données
spécifiques au pays,
influencer les processus
politiques
Mod3
Intégrer le CC dans les
politiques, stratégies et
Mod9
programmes
(infra)nationaux/sectoriels
Relever les défis de la
mise en œuvre
Budgétiser et financer
Intégrer le CC dans le
processus budgétaire
Mod6
Intégrer le CC dans les
systèmes de suivi
Cadres d’évaluation de la
performance
Mod7
Estimer les coûts, évaluer et
sélectionner les options et
mesures d’adaptation et
Mod5 d’atténuation
Soutenir la mise en œuvre
des politiques
Niveaux national, sectoriel
et infranational
Renforcer les institutions et
les capacités
Apprendre par la pratique
Renforcer les institutions et
les capacités
Faire de l’intégration du CC
une pratique courante
Mod8
Mod8
Impliquer les acteurs-clés et coordonner avec la communauté du développement
Adapté de: PNUD-PNUE (2009) L’intégration des liens entre pauvreté et environnement dans la
planification du développement. Graphique 3.1, p. 17
Points d’entrée dans le cycle des
politiques nationales et sectorielles
Allouer des fonds pour
des actions relatives au
climat
Reconnaître les
risques liés au
climat
Étapes du cycle
des politiques
Niveau sectoriel Inclure des
Niveau national
considérations liées au
Politiques et stratégies climat dans
sectorielles
les critères
de sélection
des projets
Formulation des
politiques
Vision nationale à LT
Politiques et stratégies
nationales
Planification
Plan de dvpt pluriannuel
Allocation des
ressources
Budget national
Fonds liés au climat
Enveloppes budg. sect.
Ressources des fonds
Programmation,
mise en œuvre
Plans de dvpt et budgets
sectoriels
Programmes sectoriels
Inclure des
programmes/projets
(sectoriels et
intersectoriels) liés au
climat
Plans sectoriels
Réallouer des fonds aux
secteurs/régions vulnérables
ou prioritaires
Inclure des
activités liées au
climat
Points d’entrée dans le cycle de
planification du développement
Identifier les
points d’entrée
et développer
l’argumentaire
Détermination
de l’agenda
politique
Planification du
développement
national
Relever les défis
de la mise en
œuvre
Mise en œuvre
et suivi
Élaboration
des politiques
Intégrer le CC
dans les
processus
d’élaboration des
politiques et de
planification
Adapté de: PNUD-PNUE (2009) Graphique 3.2, p. 17
Exigences institutionnelles
pour une intégration efficace
Coopération et
coordination
entre secteurs et
niveaux de
pouvoir
‘Champions’
influents au niveau
national
Intégration
efficace
Partage
d’expérience,
dissémination
des bonnes
pratiques
Engagement des
parties prenantes en
temps utile, à diverses
échelles
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p.ex. Cabinet du PM, Ministères
des Finances/du Budget/du Plan
Intégration de nouvelles
idées et connaissances
dans les processus de
planification et de suivi
Renforcement
des capacités
des acteurs à
diverses
échelles
Conditions préalables pour
une intégration efficace
 Disponibilité et qualité de:
o Information et preuves relatives au climat
o Information sur le climat;
o Analyses socio-économiques des liens clé entre le changement climatique et le
développement
o Renforcement des institutions et des capacités
o Évaluations des couts-bénéfices des activités d’adaptation au changement climatique;
o Ressources et engagement pour un soutien continu de renforcement des institutions et des
capacités
o Ressources et capacité technique
 Niveau d’engagement d’un nombre élargi d’acteurs à tous
les niveaux ;
 Existence de et possibilité de soutien technique ;
 Combinaison d’approches “de haut en bas” et de
“bas en haut”.
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Acteurs clés
Ministères des
finances, de la
planification, du
développement
PTF,
bailleurs de
fonds
Ministères
sectoriels
Agences de
gestion
sectorielles
Membres du
parlement
Gouvernements
infranationaux/locaux
Organisations de la
société civile
Organisations de
recherche
Citoyens et
organisations
locales
Secteur
privé
Secteur
privé local
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Adaptation : approches “de haut
en bas” et “de bas en haut”
Politiques &
stratégies
nationales
biophysique’
Adaptation libre de: Dessai
& Hulme (2004)
Adaptation
Niveaux
infranationaux (et
local en
particulier)
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‘De bas en
haut’
Focalisation sur
les impacts
physiques et la
‘vulnérabilité
‘De haut en bas’
Approches
guidées par des
modèles et
scénarios
Niveau national y
compris secteurs
Approches basées
sur les parties
prenantes
Focalisation sur les
conditions socioéconomiques &
environnementales
et sur la
‘vulnérabilité
sociale’
Adaptation au
niveau des
communautés,
projets pilotes
Rôles et responsabilités
des principaux acteurs
Parties prenantes
Rôles et responsabilités principaux
Gouvernement national (y compris
Leadership, cadre d’évaluation des performances
Cabinet du PM ou du Président,
Politiques, normes et règlements
Ministères des Finances/du Budget/du Allocation des ressources budgétaires
Plan, ...)
Guidance & renforcement des capacités
Gouvernements locaux
Mise en œuvre des politiques nationales
Intégration avec les stratégies locales
Secteur privé
Gestion des risques et opportunités
Contribution à des investissements durables &
réduction de la vulnérabilité par le développement
Organisations scientifiques et
académiques
Recherche en appui à l’élaboration des politiques
Aide à la décision
Agences de promotion des
investissements
Protection des investissements contre les aléas
climatiques, rattrapage des retards de dvpt
Organisations de lutte contre la
pauvreté
Prise en compte adéquate du CC
Adapté de: Schipper et al (2008)
De la Théorie à la pratique
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Discussion
 Questions et réponses
 Intégration du changement climatique dans les
stratégies et politiques nationales
Quelles sont les opportunités pour
intégrer le changement climatique dans
votre secteur et quelles sont les besoins
en renforcement des capacités dont
votre organisation a besoin pour agir ?
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Présentation d’études
de cas
 Présentation d’études de cas de documents
stratégiques ayant procédé à l’’intégration du
changement climatique
 Identification des bonnes pratiques d’intégration
du changement climatique
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Exercice: travail de groupe
 Exercice: sélectionner un document de
stratégie nationale ou sectorielle et
analyser comment le changement
climatique a été intégré dans ce
document
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Synthèse - Messages
importants
 Il y a une forte nécessité à intégrer le changement
climatique dans la planification du développement
 Il y a des points d'entrée pour intégrer le changement
climatique à toutes les étapes du cycle des politiques
 Intégration du changement climatique aux niveaux
stratégiques de planification permet des réponses plus
intégrées, efficaces, efficientes et durables
o Mais des approches de « haut en bas » et de « bas en haut » pour
l’adaptation sont complémentaires et l’intégration est aussi justifiée
au niveau local
 Les éléments de preuve renforcent l’engagement des
acteurs clés et le développement d'une stratégie de
communication et de plaidoyer
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Références






EC (2009a) EC Cooperation: Responding to Climate
Change – ‘Sector scripts’ series. European Commission, Brussels
EC (2009b) Guidelines on the Integration of
Environment and Climate Change in Development Cooperation.
European Commission, Brussels
OCDE (2012): Adaptation au climatique et coopération pour le
développement, document d’orientation, version révisée
UNDP (2011) Practitioner’s Guide: Capacity Development for
Environmental Sustainability. United Nations Development Programme,
New York. Téléchargeable sur :
http://www.undp.org/mainstreaming/cdes.shtml
UNDP-UNEP (2011) Mainstreaming Adaptation to Climate Change into
Development Planning: A Guide for Practitioners. UNDP-UNEP PovertyEnvironment Initiative. Téléchargeable sur :
http://www.unpei.org/knowledge-resources/publications.html
UNDP – Integrating environment into development:
http://www.undp.org/mainstreaming/
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• Merci
• Contact: Dr. Pendo MARO, Secrétariat ACP
[email protected] ou +32 495 281 494
www.gcca.eu/fr/intra-acp