présentation - Institut économique de Montréal

LA DÉRÉGLEMENTATION
DU MARCHÉ ÉNERGÉTIQUE DU QUÉBEC:
RÊVE OU RÉALITÉ
MARCEL BOYER, Ph.D.
Titulaire, Chaire Bell Canada en économie industrielle, Université de Montréal;
Vice-président et économiste en chef, Institut économique de Montréal;
Fellow du CIRANO et du C.D. Howe Institute
Institut canadien
Montréal, 24 avril 2007
plan
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Quelques faits et données:
électricité et performance économique
Facteur majeur: prix contrôlés ou administrés
Notre potentiel énergétique: Le rôle de la vérité des prix
L’économie politique du bradage de l’électricité:
bonnes intentions et effets désastreux des manipulations
Incidence du mouvement des prix vers sa valeur réelle:
ajustements et création de richesse
Questions récurrentes
Déréglementation des marchés énergétiques:
le quoi et le comment
Conclusion: Nous devons …
3
Tarifs d’électricité au Québec
• Prix très inférieurs aux coûts marginaux et
au coût de renonciation (9¢ à 10+¢ le kWh)
• Le coût de l’électricité post-patrimoniale
représente déjà 14% des coûts et 5% des
approvisionnements de HQD en 2006.
Ce coût était nul en 2004.
4
Faits saillants 2006 et 2007
•
Régie: 5,33% vs 3,0% (2006)
1,92% vs 2,8% (2007)
– Choc tarifaire ?
– Contrainte de marché (concurrence) ?
•
•
Est-ce là un bon signal de coût ou de rareté:
valeur réelle ou sociale de l’électricité ?
Coût moyen? marginal? d’opportunité?
– Coût de l’énergie post patrimoniale: 9+ ¢/kWh
– Prix moyen à l’exportation en 2005: 10+ ¢/kWh
– 1 644M$ de bénéfices en 2005+2006, soit 32% des
bénéfices totaux (normaux) viennent de l’exportation
– La possibilité de faire beaucoup mieux
5
•
Selon HQD, entre le 1 mai 1998 et le 1 avril 2006
(8 ans; gel entre 1998 et 2003), la facture
énergétique pour une maison de 158m² chauffée
– à l’électricité :
– au mazout :
– au gaz naturel:
•
+ 14,4%
+ 130,0 %
+ 58,0 %
Transferts entre ménages: équitable ?
Tous les propriétaires/locataires de maisons
sont « actionnaires/propriétaires de HQ »
6
Région
métropolitaine
Prix moyens 2004
résidentiel
(¢C/kWh)
Prix moyens 2006
résidentiel
(¢C/kWh)
PIB 2004
per capita
en PPA
(US$)*
Vancouver (CB)
6,56
6,41
32 000
Montréal (QC)
6,30
6,60
29 100
Seattle (WA)
9,34
8,20
54 400
Chicago (IL)
10,26
9,17
45 600
Toronto (ON)
10,34
11,14
34 900
New-York (NY)
19,07
19,23
52 800
San Francisco (CA)
19,56
21,10
62 300
Boston (MA)
15,96
23,82
58 000
Sources: Hydro-Québec, OCDE Metropolitan Database
Croissance du PIB réel
(Aux prix de 2000 et selon PPP)
220
Indice (1981=100)
200
180
160
140
120
100
80
1981
1983
1985
1987
1989
1991
Source : Statistique Canada : CANSIM, Tableau 384-0002 (PIB en termes de dépenses)
Compendium de données de l’OCDE, version 2006-2
Québec
1993
1995
1997
1999
Années
Reste du Canada
États-Unis
2001
2003
2005
PIB réel par habitant
(Dollars de 2000)
40000
35000
(US$(2000))
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
1981
1986
1991
Source : Statistique Canada : CANSIM, Tableau 384-0002 et 051-0001
Compendium de données de l’OCDE 2006-2
1996
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Années
Québec
ROC
États-Unis
Croissance de la population par tranche d'âge
(1981-2006)
100,00
80,00
%
60,00
40,00
20,00
0,00
-20,00
Moins de 15 ans
Source : Statistique Canada : CANSIM, Tableau 051-0001
The United Nations Secretariat, http://esa.un.org/unpp
Note: Canada: 1981-2006
Etats-Unis: 1980-2005
15-64 ans
65 ans et plus
Tranche d'âge
Québec
Reste du Canada
États-Unis
Création d'emplois (1976-2006)
80,0
70,0
Croissance (%)
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
1976-1985
1981-1990
1990-2006
Source : Statistique Canada : CANSIM, Tableau 282-0004
Compendium de données de l’OCDE 2006-2
1999-2006
1981-2006
1976-2000
Périodes
Québec
Reste du Canada
États-Unis
1976-2006
Taux d'emploi
66
64
62
%
60
58
56
54
52
50
1996-1999
2001-2006
Source : Statistique Canada : CANSIM, Tableau 282-0004
Compendium de données de l’OCDE 2006-2
1981-2006
Périodes
Québec
Reste du Canada
États-Unis
Taux d'emploi des hommes âgés de 55 à 64 ans
(1981-2006)
75
70
65
%
60
55
50
45
40
35
30
1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
Source : Statistique Canada : CANSIM, Tableau 282-0002
Compendium de données de l’OCDE
Années
Québec
Reste du Canada
États-Unis
13
• Depuis 25 ans, la performance économique
du Québec est décevante
(Boyer M., «La performance économique du Québec: Constats et défis II»,
CIRANO 2006s-01; version III en avril 2007)
• Une des causes majeures: l’omniprésence
de prix contrôlés et administrés
– Mauvais signaux: bas prix versus bons prix
– Immobilisme, faible innovation
– Distorsions des décisions de consommation et
d’investissement
– Pertes d’efficacité et d’efficience; faible productivité
globale
14
Comment profiter au maximum
de notre potentiel énergétique?
•
D’abord en favorisant la vérité des prix:
bons signaux pour
– favoriser les solutions innovantes aux
problèmes et défis (économie d’énergie,
investissements, R&D, sources alternatives)
– maximiser les bénéfices de la flexibilité de HQ
15
•
–
–
–
–
La politique tarifaire actuelle de l’électricité
appauvrit le Québec en biaisant les signaux/prix:
subventions inefficaces aux grands
consommateurs: ménages et entreprises
évaluation faussée des investissements dans
l’énergie et les autres secteurs
pertes d’efficacité, de productivité,
d’innovations, de bien-être collectif:
coûts cachés de la manipulation des prix qui
nuit à la croissance, à la création d’emploi
et au développement régional.
16
•
??? Support de la population et des entreprises
à une hausse significative des tarifs et à une
reformulation des subventions
Hausse de ± 50% des tarifs
OUI si la question est bien posée
17
•
Quoi faire avec les entrées additionnelles
de fonds: 5 à 6+ milliards de $?
–
–
–
–
Baisser les impôts
Investir dans les infrastructures
Éducation et Santé (libéralisation)
Dividendes distribués directement:
700$ à 800$ par personne par an
– Politique de développement régional
(infrastructures)
– Remboursement de la dette
3 000 $
2 500 $
829 $
2 000 $
1 500 $
608 $
423 $
1 000 $
500 $
Hausse à 10¢/kWh
Tarifs 2007
549 $
1 821 $
1 158 $
1 297 $
859 $
0$
Moyenne de la
clientèle domestique
Clients chauffés à
l'électricité
Clients non chauffés Maison unifamiliale
à l'électricité
chauffée à
l'électricité
19
Questions récurrentes
•
Protection de nos avantages concurrentiels (??)
pour nos alumineries entre autres:
–
–
–
–
•
Faux problème
Le coût social démesuré des subventions (alumineries)
Déplacement et accroissement des investissements
Gains de bien-être (croissance et niveau de vie)
Protection des plus démunis, incapables de faire
face aux hausses de tarifs « concurrentiels »
–
–
Programmes d’aide disponibles
Protection et incitation
20
Questions récurrentes
•
Effets sur les décisions d’investissement (LT) et
de consommation (CT) d’un changement de
structure de tarifs?
–
•
Toute la structure des tarifs est importante pour le choix
des équipements et des investissements
Crédibilité de l’indépendance d’HQ et de la
Régie face aux pressions politiques
–
–
Besoin d’un contre-pouvoir à l’actionnaire unique pour
éviter la spoliation de la richesse collective
L’équité citoyenne: citoyens-propriétaires versus
citoyens-clients
21
Déréglementation: Quoi, Comment
•
Une commission d’étude sur l’utilisation efficace
de l’électricité (et de l’énergie en général)
–
–
–
•
Analyses de la demande
Analyses de la capacité / flexibilité de production
Options / mécanismes
Cesser la manipulation des prix :
mauvais signaux, manque de transparence,
évaluation opaque. Qui en profite?
22
Déréglementation: Quoi, Comment
•
•
•
•
Accompagner les changements de tarification
de mesures d’atténuation incitatives
Maximiser la valeur ajoutée d’une gestion
efficace de la flexibilité des équipements
hydro-électriques
Investir dans des nouvelles centrales hydroélectriques pour augmenter la capacité
Pour une véritable industrie de l’énergie (gaz
naturel, géothermie, éolien, +++)
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Déréglementation: Quoi, Comment
•
Revoir le mandat de la Régie de l’énergie et le
soi-disant pacte social sur l’électricité
• Associer les citoyens par la privatisation de
25% du capital d’Hydro-Québec: contre-pouvoir
------------• La hausse des prix de l’électricité à sa valeur
réelle et la vente de 25% du capital d’HQ ne
seront pas la panacée à tous nos maux mais un
signal puissant et crédible d’une politique de
création de richesse
24
À lire pour en savoir plus
•
•
« Les subventions aux alumineries : des
bénéfices qui ne sont pas à la hauteur »,
G. Bélanger et J.T. Bernard, Université Laval,
Note économique, IEDM, 11 avril 2007
« Hausser les tarifs d’électricité afin de valoriser
le potentiel énergétique du Québec »,
M. Boyer, Université de Montréal,
Note économique, IEDM, 30 avril 2007
25
Conclusion
Nous devons
•
•
•
Affirmer que la création de richesse, fondée sur
la créativité, l’innovation et la vérité des prix,
deviendra la norme de bonne gestion et de
bonne gouvernance des affaires publiques.
Annoncer la fin de la politique actuelle qui freine
notre développement et dilapide des ressources
dont nous avons grandement besoin.
Miser sur la capacité de création, d’innovation,
d’adaptation et d’entrepreneuriat des Québécois
Et le temps presse …
LA DÉRÉGLEMENTATION
DU MARCHÉ ÉNERGÉTIQUE DU QUÉBEC:
RÊVE OU RÉALITÉ
iedm.org
cirano.qc.ca