gouvernance multiniveaux dans un monde multipolaire comment la

GOUVERNANCE MULTINIVEAUX DANS UN MONDE
MULTIPOLAIRE
COMMENT LA GEOPOLITIQUE PEUT AFFECTER LES
REGIONS ET LES VILLES D'EUROPE
PROF. DR. CHRISTIAN VANDERMOTTEN*
Le contexte
1. L'évolution du poids de l'Europe dans le monde : un maintien du poids relatif de l'Union
européenne, mais à travers ses élargissements successifs.
2. - Un affaiblissement tendanciel de l'hégémonie américaine ;
- L'émergence d'une économie industrielle en Chine et de services en Inde ;
- La consolidation et la formation d'un bloc continental en Amérique du sud, mais avec le
handicap de très fortes inégalités sociales ;
- Un dramatique recul de l'Afrique, allant jusqu'à sortir de larges portions de ce continent de
l'économie-monde (ou de l'économie-monde « légale »).
3. Le maintien de la capacité de commandement économique et de conception technologique dans
les pays du centre.
4. Une place centrale pour l'Europe dans le commerce mondial.
5. Les exigences du développement durable et d'une réduction de la
(importations et énergies fossiles).
dépendance énergétique
Les évolutions du cadre géopolitique dans un contexte de dérégulation
1. Le poids géopolitique croissant des acteurs non publics
2. Le renforcement du poids d'échelons géopolitiques publics non étatiques :
- les entités supra-gouvernementales
- les entités locales, villes et régions
Les régions et les villes face aux enjeux de l'économie mondialisée structurée en réseaux
1. Les gagnants : - les plus grandes métropoles ;
- les grandes villes centrales qui valorisent des niches spécialisées ;
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Université Libre de Bruxelles
Christian Vandermotten
- sur un mode dépendant, les capitales de l'Europe centre-orientale.
2. Les perdants : - les régions en déficit de services aux entreprises ;
- les grandes périphéries et les ultra-périphéries.
3. Les défis pour les villes gagnantes : - éviter la dualisation sociale croissante ;
- éviter les pièges des logiques de benchmarking.
Les régions et les villes face aux enjeux de la globalisation industrielle
1. Les perdants : les régions de vieille tradition industrielle, surtout celles en déficit d'urbanité
de qualité et de services aux entreprises
2. Les menaces : - les zones d'industrialisation fordiste et portuaire
- les districts marshalliens
- les zones industrielles de l'Europe centre-orientale.
3. Les défis : - développer une forte recherche-développement dans les régions périphériques,
en particulier dans les districts de PME et d'industries légères et en Europe centre-orientale ;
- renforcer l'intégration des plus grandes firmes à l'échelle européenne, plutôt que
les replis sur des champions nationaux ;
- assurer une reconversion des zones industrielles en déclin qui favorise la
recomposition urbaine, plutôt que la fuite en avant périurbaine.
Les régions et les villes face aux enjeux des nouvelles mobilités internationales
1. Comme l'ensemble de l'économie, les migrations internationales se sont aussi dérégulées
2. Les régions concernées :
- les grandes métropoles
- les avant-postes méditerranéens
3. Les défis : assurer l'intégration des nouveaux migrants, à l'encontre d'un contexte par ailleurs
peu favorable à une prise en compte de l'économie « d'en bas », du non-marchand, de
l'encadrement social, etc.
Les régions et les villes face aux enjeux des exigences du développement durable et de
l'aménagement du territoire
1. Même si l'Europe fait des efforts sensiblement supérieurs à ceux des États-Unis (mais avec
des « dotations » inférieures), une absence de remise en cause fondamentale des modèles de
développement, qui soumettent toujours les problématiques environnementales et
d'aménagement aux logiques de l'économie « classique »
2. Des réponses d'intensité variable selon les parties de l'Europe, face à des problématiques
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environnementales contrastées
3. Parmi les défis : - rencontrer les préoccupations locales, tout en évitant les réflexes
« nimby » ;
- en matière d'aménagement, éviter les décentralisations abusives, qui sont
consommatrices d'espace et limitent les cohérences ;
- accorder une priorité absolue aux rénovations – recompositions urbaines,
avant de se tourner vers de nouvelles consommations d'espace (reconstruire la ville sur la ville et les
activités sur les activités)
- dans un contexte de concurrence mondialisée, revoir radicalement les
rapports entre tourisme et environnement, faute de sacrifier à terme le tourisme lui-même à des
logiques de court terme
Conclusions : quelques défis globaux
1. Articuler de manière systémique et non plus hiérarchique développement économique,
développement durable, cohésion sociale. Repenser les finalités (et les logiques de mesure)
de la croissance économique.
2. Articuler économie de la connaissance te renforcement de firmes pensant stratégiquement au
niveau européen.
3. Prendre conscience des conséquences politiques des choix politiques, soit en faveur de plus
de cohésion, soit de plus de compétitivité (dans les logiques de l'économie actuelle).
Articuler cohésion spatiale et cohésion sociale.
Le paradoxe est que les pays les plus réticents à un approfondissement des politiques
communes et des politiques sociales sont ceux qui risquent de souffrir le plus des effets
d'une priorité mise sur la compétitivité, une fois passés les effets initiaux de leur rattrapage
post-transitionnel.