2012-06_Mémoire sur les modifications à la Loi sur l`aménagement

Protégerlesproducteursforestiersdansunmarchéduboisimparfait
MémoiredéposéparlaFédérationdesproducteursforestiersduQuébec
danslecadredelaCommissionparlementairesurleprojetdeloi67
modifiantlaLoisurl’aménagementdurableduterritoireforestier
Juin2012
LaFédérationdesproducteursforestiers duQuébec
LaFédérationetles14syndicats/officesdeproducteursdeboisduQuébec,affiliésàl’UPA,
travaillentàlapromotiondesintérêtsde130000propriétairesforestiers–dont
36000producteursdebois–àlamiseenvaleurdesforêtsprivéesquébécoises,ainsiqu’à
l’organisationd’unemiseenmarchéordonnéedesboisenprovenancedecesterritoires.

MémoiredelaFédérationdesproducteursforestiersduQuébec Page2

MémoiredelaFédérationdesproducteursforestiersduQuébec Page3
Résumédu
mémoire
AuQuébec,lemarchéduboisestimparfaitenraisond’unimportantdéséquilibreentrele
nombredevendeursetd’acheteursdeboisrond.Deplus,undesvendeurs,l’État,occupe
unepositiondominantesurcemarchéencontribuantàenviron60%de
l’approvisionnementdesusinesdetransformationdesbois.
Aucoursdescinquantedernièresannées,l’Étatquébécoisadoncgraduellementmisen
œuvrediversesdispositionslégales,sansjamaisreculer,pourtenterdecorrigerles
imperfectionssurlesmarchésdubois.D’unepart,laLoisurlamiseenmarchédesproduits
agricoles,alimentairesetdelapêchepermetauxdizainesdemilliersdeproducteursdela
forêtprivéedeseregrouper,auseind’unplanconjoint,pourcommercialiserensemble
leursproduitsoffertsauxacheteurssurunmarchédonné.D’autrepart,laLoisurlesforêts,
devenulaLoisurl’aménagementdurableduterritoireforestier,assureuncaractère
résiduelduboisdelaforêtpubliquesurlesmarchésafindemaintenir,pourlesproducteurs
delaforêtprivée,unaccèsauxusinesdetransformation.
LeprojetdeLoi67vientcependantéroderleprincipederésidualitéenaccordantunstatut
prioritaireàunlargedevolumedeboisprovenantdesforêtspubliques.
Cechangementdedéfinitiondesourcesprioritairesd’approvisionnementversuslessources
résiduellesauraunimpactsignificatifsurleprixetl’accèsauxmarchésduboispourles
producteursdelaforêtprivée,etce,dansuncontexteoùlesplantationsréaliséesenforêt
privéeexigentactuellementdeséclairciesd’entretiengénérantduboisnetrouvantpas
preneur.
LaFédérationdesproducteursforestiersduQuébecrecommandedonc:
 Derenforcerl’article91delaLoisurl’aménagementdurableduterritoireforestier,en
soustrayantlesboisrondsrécoltéssurterrespubliquesdessourcesprioritaires
d’approvisionnement.

MémoiredelaFédérationdesproducteursforestiersduQuébec Page4
AuQuébec,
lemarchédubois
estimparfait…
AuQuébec,lesusinesdetransformationcomblentleursbesoinsd’approvisionnementde
fibreviergeparplusieurssources:boisrondrécoltésurlesterrespubliques,résidusdes
usinesdetransformation(copeaux,sciures,rabotures),achatsdeboisronddel’extérieur
duQuébecetboisrondrécoltésurlesterritoiresdelaforêtprivée.Letableausuivant
présentelapondérationdecessourcesd’approvisionnement.
Tableau1
Sourcesd’approvisionnementenboisronddesusinesquébécoises
(moyenne5ans:2006‐2010)
Provenance Nombrede
vendeurs
Volume
(Mm3)
Pourcentagede
l’approvisionnement
enboisrond
Forêtpublique121117 67%
Forêtprivée36 000 5046 16%
Achatsdel’extérieurduQuébec Indéterminé 5147 16%
Total31310 100%
Lemarchéduboisrondestgénéralementconsidérécommeimparfaitpuisquel’onretrouve
unnombreimportantdevendeursdeboispourunnombrelimitéd’acheteurs.AuQuébec,
cettesituationestencoreplusvisibledanscertainssegmentsdumarchéduboisrond.Dans
certainscasdesrégions,tellesleSaguenay‐Lac‐Saint‐Jeanetl’Abitibi‐Témiscamingue,sont
isoléescequiréduitlespossibilitésd’exportationdeboisdansd’autresrégionsenraison
descoûtsdetransport.Dansd’autrescasdesproduits,telsleboisàpâteouuneessence
forestière,nesontconsommésqueparuneoudeuxusinesdansunsegmentdemarché
donné.Cettepositionestaccentuéeparlaconditiondominanted’unvendeur,l’État
québécois,quifournitprèsdesdeuxtiersdel’approvisionnementenboisronddesusines
detransformation.
Ilenrésulteunesituationdifficilepourlesvendeursdeboisrondquidoiventintervenirsur
dessegmentsdemarchéquinerémunèrentpastoujoursl’ensembledeleurscoûtsde
productionenraisond’unpouvoirdenégociationdéfavorable.
Ceconstatnedatepasd’hiercommelemontrelaprovenancehistoriquedesvolumesde
boisronddestinésauxusinesdetransformation.
Graphique1
Évolutiondelaconsommationdeboisrond,selonleurprovenance,desusinesdepâtesetpapiers,sciages,
contreplaquésetpanneaux
18,0
4,5
4,1
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
Volumeenmilliondem³s
Forêtpublique
Extérieurdu
Québec
Forêtprivée

MémoiredelaFédérationdesproducteursforestiersduQuébec Page5
…maisle
législateura
prévudes
mécanismespour
équilibrerle
rapportde
négociationentre
vendeurset
acheteursdebois
Aucoursdescinquantedernièresannées,l’Étatquébécoisagraduellementmisenœuvre
diversesdispositionslégales,sansjamaisreculer,pourcorrigerlesimperfectionssurles
marchésdubois.D’unepart,laLoisurlamiseenmarchédesproduitsagricoles,
alimentairesetdelapêchepermetauxdizainesdemilliersdeproducteursdeboisdela
forêtprivéedeseregrouper,auseind’unplanconjoint,pourcommercialiserensemble
leursproduitsoffertsauxacheteurssurunmarchédonné.D’autrepart,laLoisurlesforêts
assureuncaractèrerésiduelduboisdelaforêtpubliquesurlesmarchésafindemaintenir
pourlesproducteursdelaforêtprivée,unaccèsauxusinesdetransformation.
Ainsi,leboisdelaforêtpubliqueconstitueunesourcerésiduelled’approvisionnement
devantêtrerécoltéelorsquelesautressourcesontétéutilisées.Leministèredes
RessourcesnaturellesetdelaFaune(MRNF)doitdoncoctroyerduboisdelaforêtpublique
enfonctiondeladisponibilitédesvolumesd’autresprovenances.Ceprincipepermet,
théoriquement,deréduirelapressionsurlesressourcesforestièrespubliques,etdelimiter
lacompétitiondel’Étatsurlesecteurprivéquipeutfournirunepartiede
l’approvisionnementenboisauxusinesdetransformation.SileMRNFn’appliquepas
rigoureusementceprincipe,lesproducteursdeboisdelaforêtprivéesubissentalorsla
durecompétitiondel’Étatpourl’accèsauxmarchésdesbois.
Deplus,leregroupementdel’ensembledesproducteursdeboisauseind’unemême
organisationpermetd’établirunrapportdenégociationpluséquilibrésurlesmarchés.
Cesdeuxfacteursontultimementuneffetsurl’accèsauxmarchésetlesprixduboisdes
producteursdelaforêtprivéereflètentmieuxleurscoûtsdeproduction.
Enl’absencedecesdispositionslégislatives,quelquesgrosproducteursdebois
accapareraientunelargeportiondumarchéàunprixquibloqueraitl’accèsrégulieraux
autresproducteursayantdescoûtsdeproductionsupérieurs.L’industrieforestièrese
priveraitainsidelamiseenvaleurdedizainesdemilliersdepropriétésforestières,cequi
auraitpeud’impactsàcourtterme,maishypothéqueraitl’approvisionnementenboissur
unepluslonguepériode.L’avenird’uneindustrieforestièreprospèredépendplutôt,nous
ensommesconvaincus,delamiseenvaleurdel’ensembledelaforêtprivéeoùl’objectifde
productiondeboisapparaîtculturellementcomplémentaireauxautresobjectifsde
possessiond’unlotboisé(villégiature,investissementpersonnel,etc).
Dansuncontextederalentissementéconomique,commenouslevivonsdepuiscinqans,la
compétitionentrecesdiversvendeursdefibreestforte.Lesproducteursdeboisdelaforêt
privéequiviventdescontraintesspécifiquesàleurmodedetenure,telsdesopérationsà
pluspetiteéchelle,unecohabitationavecd’autresacteursdelasociété,lepaiementde
taxesfoncièresencroissance,lepaiementhypothécaireetautres,seretrouventdéjàen
positiondereplisurlesmarchés.