Standards minimums pour des plans locaux de réduction des

Standardsminimumspourdesplans
locauxderéductiondesrisquesde
catastropheintégrantlesconséquences
duchangementclimatique
Version 2
Novembre2013

Remerciements
Lesstandardsminimumsprésentésicisontlefruitdela
collaborationentreplusieurspartenaires.Lapremière
versiondudocumentavaitétéétablieenconcertation
aveclespartenaireslocauxindonésiensetphilippinsde
l’AlliancedesPartenairespourlaRésilience,etprésentée
àlaConférenceministérielleasiatiquesurlaréduction
desrisquesdecatastrophe(AMCDRR)tenueen
Indonésieenoctobre2012.Cettenouvelleversion,la
deuxième,tientcomptedescommentairesdes
représentantsd’organisationsdelasociétécivileetde
gouvernementsàtraverslemondeainsiquedes
discussionsettravauxdeplanificationpratiquemenésau
seinduréseaudel’AlliancedesPartenairespourla
RésilienceenAsie,enAfriqueetenAmériquecentrale
et,plusrécemment,àlaConférencemondialedetravail
desPartenairespourlarésiliencetenueenseptembre
2013.Nousremercionstouslesreprésentantsdes
organisationsgouvernementales,internationalesetdela
sociétécivilequiontparticipéauprocessusde
consultationjusqu’ici,etnousencourageonstousles
utilisateursàcontinuerdefairedessuggestionsetde
fournirdesélémentsprobantssurleseffetsdes
changementsclimatiquesafindecontribuerà
l’élaborationdelaprochaineversiondesStandards
minimums,quirestentundocumentévolutif.
Cedocumentpeutêtrereproduitentotalitéouenpartie
àdesfinsnoncommercialesàconditionquelasource
soitindiquée.
LeCentresurlechangementclimatiquevousencourage
àluifaireparvenirvoscommentairesetvosquestionsà
l’adresse[email protected]
Citationsuggérée
CentresurlechangementclimatiquedelaCroix‐Rouge
etduCroissant‐Rouge,2013:
Standardsminimumspourdesplanslocauxde
réductiondesrisquesdecatastropheintégrantles
conséquencesduchangementclimatique.DelaCroix‐
RougeetduCroissant‐Rouge,LaHaye(Pays‐Bas).
Documentdisponibleenligneàl’adresse:
www.climatecentre.org/minimumstandards
Photosdecouverture
L’intensitéaccruedesépisodesdeprécipitationsestl’un
desnombreuxeffetsdeschangementsclimatiquesqui
touchentdéjàlespopulationsdebeaucoupderégions
dumonde–icienIndonésie.
(Photo:Centresurlechangementclimatique)

3
Introduction
Leschangementsclimatiquesaugmententlesrisquesdephénomènesextrêmesetdecatastrophes1.Laréduction
desrisquesdecatastrophe(RRC)constitueunoutilimportantpourl’adaptationàlavariabilitéclimatique
actuelle.Toutefois,pourporterleursfruits,leseffortsdeRRCdoiventaussitenircomptedel’évolutiondes
risquesliésauxchangementsclimatiquessurlemoyenetlelongterme.Denombreuxplansnationaux
d’adaptationauxchangementsclimatiquesprennentencomptelanécessitédeplanifiersurdiverseséchellesde
tempsetreconnaissentlerôleessentieldescollectivitéslocales2pourfairefaceàl’évolutiondecesrisques.
C’estainsiquelesStandardsminimumspourdesplanslocauxderéductiondesrisquesdecatastropheintégrant
lesconséquencesduchangementclimatiqueontétéélaboréssouslaformed’unelistedecontrôlepratique
destinéeàaiderlesdirigeantsdescommunautéslocalesetlespraticiensdelaRRCàfaireensortequeleurs
effortsderéductiondesrisquescontribuentàl’adaptationauxchangementsclimatiques,c’est‐à‐direprennent
encomptelesschémasderisquesfutursqu’impliqueunclimatchangeantet,dansbiendescas,uneincertitude
croissante.LesStandardsminimumsnesontpasdessolutionsthéoriques.Cesontdesapprochespratiquesqui
ontpourbutd’aiderlescommunautésàmettreenœuvrelesplansdeRRCdansuncontextedesoutienextérieur
relativementlimité.
Enoutre,lesStandardsminimumspeuventaiderlesacteursnationauxàintégrerdesplansdeRRCréalisablesau
niveaucommunautairedanslesstratégiesnationalesd’adaptationetdegestiondesrisquesliésaux
changementsclimatiques.LesstratégiesnationalesconformesauxStandardsminimumspourrontêtreréalisées
etrépondrontauxexigencesdesdonateursenlamatière.LesStandardsminimumspermettentd’établirqu’une
stratégieestréalisteetqu’ellevaeffectivementplusloinquelesactivitéshabituellesdanslapriseencomptedes
risquesclimatiques.
LesStandardsminimumssontprésentésdansdeuxtableaux.Chaquestandardminimumestassortid’«actions»
concrètesdestinéesàorienterlamiseenœuvre.
LeTableau1exposelesStandardsminimumspourlamiseenœuvreauniveaucommunautairedeplansdeRRC
intelligentssurleplanclimatique.
LeTableau2exposelesStandardsminimumsdontlesorganisationsdelasociétécivile(OSC)auxniveaux
nationaletrégional–oulesautoritéspubliqueslocalescompétentes–doiventtenircomptepouraiderles
communautésàmettreenœuvredesplansdeRRCintelligentssurleplanclimatique.
LesStandardsminimumsresterontundocumentévolutifquidoitcontinueràêtrediscuté,testé,réviséetvalidé
parlebiaisd’activitéslocalesréaliséesàtraverslemonde.Développéssurlabased’expérienceslocalesetd’un
vasteprocessusdeconsultation,ilss’appuientnotammentsurlesenseignementstirésduprogramme
«Partenairespourlarésilience»3–leprogrammeleplusimportantenmatièredeplanslocauxdeRCCintégrant
lesconséquencesduchangementclimatique–ainsiquesurlessuggestionsd’unlargeéventaild’organisations
gouvernementales,internationalesetdelasociétécivile.
Uneséried’outilspratiquesdestinésàfaciliterlamiseenœuvredesStandardsminimumsestdisponibleà
l’adressewww.climatecentre.org/minimumstandards.Cesoutilsserontcomplétésàmesurequedenouvelles
bonnespratiquesressortirontdesplansdeRRCetd’adaptationauxchangementsclimatiquesmisenœuvrepar
lesOSC.Nousencourageonstouslesutilisateursàcontinuerdefairedessuggestionssurlacréationdenouveaux
outilsd’orientationetdecontribuerainsiàl’élaborationdelaprochaineversiondesStandardsminimums.
Veuillezenvoyervoscommentaires,suggestionsetdemandesd’informationscomplémentairesauCentresurle
changementclimatiqueàl’adresse[email protected].
1 RapportspécialduGrouped’expertsintergouvernementalsurl’évolutionduclimat(GIEC)relatifàlagestiondesrisquesdecatastrophesetde
phénomènesextrêmespourlesbesoinsdel’adaptationauchangementclimatique(SREX).Lesconclusionsdurapportontétéapprouvéespartous
lesÉtatsmembresdesNationsUnies.Lerapportestdisponibleàl’adressewww.ipcc‐wg2.gov/SREX/.
2Lescommunautés«sontdesgroupesdepersonnesquiontdefréquentesinteractions,setrouventsurunmêmesitegéographiqueoupartagent
uneidentitécommune.Ils’agitparexempledesgroupesdevoisinage,desassociationsreligieusesetdesgroupesfondéssurlesliensdeparenté.
Ellesopèrentparlebiaisderéseauxinformelsfondéssurlaconfiance,laréciprocitéetlesnormessociales[…].Lescollectivitéspeuventaiderleurs
membresenpartageantlesrisques[…]etenfaisantfaceauxrisquesetauxopportunitésquilesconcernenttous.»(RapportdelaBanquemondiale
surledéveloppementdanslemonde,2014)
3 En2011,cinqorganisationshumanitaires,environnementalesetdedéveloppement,soutenuesparleministèrenéerlandaisdesAffaires
étrangères,ontforméunealliancedénommée«Partenairespourlarésilience»(www.partnersforresilience.nl/)danslebutd’atténuerleseffetsdes
catastrophessurlescommunautésvulnérablesàtraverslemondeetdetirerdesenseignementsdesmeilleurespratiquesenmatièrede
renforcementdelarésiliencedescommunautés.Ceprogramme,dotéde40millionsd’eurosetauquelparticipentneufpayset70ONGrépartissur
troiscontinents,estleplusvastedugenre.

4
Tableau1:Standardsminimumspourlamiseenœuvreauniveau
communautairedeplansdeRRCintégrantlesconséquencesdu
changementclimatique
StandardminimumActions
4
1.1Lacommunautéest
conscientedel’évolution
desconditions
météorologiquesetsait
quecertainsdesrisquesliés
auclimatseront
probablement,àl’avenir,
différentsdeceuxdupassé.
Lacommunautéchargeun«grouperestreint»
d’apporterunsoutienlorsdesétapessuivantes.
Lacommunautéchercheàobtenir,auprèsd’une
personneoud’unorganismecompétents,les
informationslesplusrécentessurleschangements
climatiquesdanslepaysoùelleestétablie(p.ex.
tendancesobservéesetprévisionsquantàl’évolution
destempératuresmoyennesetextrêmes,desrégimesde
précipitationsetduniveaudelamer).
Lacommunautéexaminelesincidenceséventuellesdes
changementsdeschémasderisquessurlesprocessus
décisionnelsetsurlaplanificationensonsein.
1.2Lacommunautéreçoitet
comprendlesdonnées
météorologiques
disponiblesauniveau
local.Lesménagessavent
quellesmesuresprendre
lorsquedesconditions
météorologiques
défavorablessont
annoncées.
Le«grouperestreint»consultelesprévisions
météorologiquesetlesdonnéeshydrologiquesde
manièreproactiveparlebiaisdesmédias/Internetou
d’untéléphoneportable.
Lorsquelesprévisionsannoncentl’arrivéede
phénomènesmétéorologiquesdangereux,l’ensemblede
lacommunautéestavertietunpland’actionen
plusieursétapesestdéclenché.
1.3Danslesendroitsoùdes
prévisionssaisonnières
fiablessontdisponibles5,la
communautéentretient
unerelationdeconfiance
avecuneorganisationqui
peutfaciliterl’accèsaux
prévisionsetaiderla
communautéàlesutiliser.
Lacommunautéestencontactrégulieravecune
organisation(OSCouautrepartenairecompétent)
capabledel’aideràaccéderauxprévisionssaisonnières,
àlesinterpréteretàmettreenplaceunpland’urgence
approprié.
Lorsqu’uneprévisionsaisonnièreestsusceptibled’avoir
unimpactsurlacommunauté(p.ex.plusoumoinsde
pluiequelanormaleattenduedurantlestroisprochains
mois),celle‐cidéclenchesonpland’urgencelocal.
4DesoutilsutilespourappliquerlesdifférentsStandardsminimumssontdisponiblesàl’adressewww.climatecentre.org/minimumstandards
5Ladisponibilitédeprévisionssaisonnièresfiablesdépenddel’influencedeElNiñoetdeLaNiñasurlesrégimesclimatiquesrégionauxetdes
endroitstouchésparcesphénomènes.VoustrouverezicidesinformationssurlesconséquenceshabituellesdeElNiñoetLaNiña.

5
1.4Lacommunautéréalisedes
«évaluationsdela
vulnérabilitéetdes
risques»quifontressortir
leschangementsobservés
enmatièrederégimes
climatiques,desaisonnalité
etdeschémasd’aléas.Elle
utilisecesinformations
pourélaborerdesplans
d’actionauniveaulocal.
Lacommunautérelève,danslesplansd’action,les
mesuresquipeuventêtreprisesaveclescapacités
existantesetcellesquinécessitentunsoutienextérieur
(desautoritéslocales,decentresdeconnaissances,du
gouvernementnational,etc.).Cettedémarchepermetde
mieuxhiérarchiserlesbesoinsenmatièredeplaidoyer.
Lacommunautéélaboreunplanderéductiondesrisques
àlongtermepourfairefaceauxprincipauxrisquesetrépondre
auxéventuelsbesoinsàlongtermed’adaptationauxchangements
progressifsetavérés(p.ex.élévationduniveaudelamer,
intrusiond’eausalée).Elleétablitunpland’urgencepourla
gestiondesrisquesinattendusliésauclimat(p.ex.nouveaux
phénomènesextrêmes,cyclonesfrappantdenouvelles
régions).
1.5Lacommunautéassurele
suivietl’évaluationdes
approchesadoptéesen
matièrederéductiondes
risquesdecatastropheet
tiredesenseignementsde
cesexpériencespour
adapterlesplansàla
variabilitéclimatiqueetaux
changementsclimatiques.
Lacommunautéchercheàobtenir(lecaséchéantavecle
soutiendesOSC)desinformationsscientifiquesprovenant
desourcespertinentesetdecentresdeconnaissances
compétentspourlescomparerauxobservations
réaliséesauniveaulocal.
Lacommunautéévaluechaqueannéel’utilisationdes
prévisionsmétéorologiques,desprévisionssaisonnières
(lecaséchéant5)etdusavoirtraditionneletautochtone
afind’améliorerlaqualitédesobservationseffectuées
surleschangementsclimatiquesetsurleurseffets.Au
besoin,lessystèmesd’alerteprécocesontajustésafin
quetoutelacommunautéreçoivedesinformations
pertinentesentempsutileetqu’elleprennedesmesures
lorsquelepland’urgenceestdéclenché.
Lorsquedesmesuresontétéprises,lacommunautéen
évaluel’efficacitéetadapteleplanglobalderéductiondes
risquesenconséquence.
1.6Lacommunautésensibilise
lesautoritésetautres
intervenantscompétents
enmatièredeclimatàses
besoinsd’adaptation.
Suivantlesbesoinsetlescapacitésidentifiésauxpoints1.4
et1.5,lescommunautésélaborentetmettentenœuvreun
planpermettantd’obtenirlesoutiend’acteursextérieursen
matièred’adaptationàlongterme(p.ex.servicesde
vulgarisationagricole,servicesmétéorologiques,autorités
responsablesdelasantéetdelagestiondel’eau,décideurs,
etc.).