Plan d`Action - Global Climate Change Alliance

Climate Support Facility : Proposition d’une stratégie de lutte contre les impacts et risques du changement climatique des
zones côtières et des wilayas (régions) du bassin du fleuve Sénégal
Consortium SAFEGE-Prospect-ADETEF-Eco – Gulledelle 92, 1200 Brussels,BELGIUM
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Technical Assistance to the GCCA Climate Support Facility under the 10th EDF
Intra-ACP Financial Framework, with identification number FED/2012/292-331
This work is supported and guided by the European Commission and presented by the Safege Consor-
tium. The report does not necessarily reflect the views and opinions of the European Commission
Work Order 58
«Développement d’une stratégie de lutte contre les impacts
et risques du changement climatique des zones côtières et
des wilayas (régions) du bassin du fleuve Sénégal»
Proposition de Plan d’action quinquennal 2016 - 2020
Equipe d’expert
Douadeu D. BLEU, Chef de mission
Mohameden Ould ABBA (feu), Adjoint au chef de mission
Contrôle qualité : Manuel HARCHIES
@ Novembre 2016

Plan d’Action contre les impacts et risques du CC des zones côtières et des wilayas (régions) du bassin du fleuve Sénégal
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1. Principales thématiques du présent plan d’action
Dans le cadre de la mission de Développement d’une stratégie de lutte contre les impacts
et risques du changement climatique des zones côtières et des wilayas (régions) du bassin
du fleuve Sénégal, ce plan d’action s’inscrit dans un quinquennal 2016-2020 de planification
opérationnelle. Il capitalise et consolide les acquis et expériences tirés des actions/activités
delutte contre les impacts et risques du changement climatique dans les deux (2) zones préci-
tées et repose sur la prise en compte des thématiques majeures ci-dessous soulignées pendant
les ateliers régionaux :
 La conservation, restauration et valorisation de la biodiversité et des écosystèmes à
travers une gestion durable des ressources naturelles, notamment des ressources fores-
tière, faunique et halieutique;
 La protection environnementale et la gestion durable des cours d’eau et plans d’eau
dans le bassin du fleuve Sénégal, ainsi que la gestion des oasis, forêts naturelles et la
lutte contre la désertification des terres dégradées;
 Les études par zone sur le développement et la promotion des filières halieutiques et
agricoles pour la capitalisation des expériences passées et la recherche de solutions à
des problématiques nouvelles occasionnées par le changement climatique;
 Le développement des productions agro-sylvo-pastorales;
 La lutte contre les feux de brousse et la protection des ressources naturelles;
 La protection des infrastructures contre l’ensablement et l’appui aux activités de la
ceinture/muraille verte avec les espèces végétale de la gomme arabique;
 Le renforcement des infrastructures de base dans les communes et des acteurs pour
une gestion durable de l’environnement en termes d’amélioration de la séquestration
du carbone des couvertures végétales et du sol;
 La satisfaction des besoins domestiques en produits ligneux et non ligneux;
 La promotion d’activités génératrices de revenus.
2. Approches et Objectifs stratégiques
Cette planification stratégique s’inscrit dans la logique et les objectifs du contexte post Paris
2015 et capitalise la somme importante de leçons apprises, des expériences et de pratiques
pertinentes qui a permis aux populations des terroirs à travers des générations de bâtir et de
développer des itinéraires culturaux alternatifs de résilience et de préserver dans certains cas,
le tissu social et économique.
L’insuffisance des résultats attendus notés parfois dans la mise en œuvre des actions/activités
précédentes dans les communautés des zones côtières et des wilayas (régions) du bassin du
fleuve Sénégal, notamment en terme de réduction de la pauvreté, renforcement de la sécurité
alimentaire et nutritionnelle, capacités d’adaptation et de résilience des populations, serait en
grande partie liée à la faible implication des communautés locales dans l’élaboration, la plani-
fication et des organisations de la société civile dans la mise en œuvre des Politiques et Stra-
tégies de Développement.
Certes, très souvent les volets accompagnement, renforcement de capacité, sensibilisation et
informations aux nouvelles techniques agricoles et pratiques pour un développement figurent

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dans la plupart des projets déroulés dans ces deux zones. Cependant, force est de constater
que le transfert des acquis, l’appropriation des initiatives et la valorisation des savoirs vers les
populations cibles et bénéficiaires ne sont pas toujours effectifs dans les terroirs. Ce constat
est une des leçons importantes tirées pendant la mission et exprimées pendant les deux ateliers
régionaux (Nouakchott et Rosso). Ainsi, cette question centrale est prise en compte dans
l’élaboration de ce Plan d’action quinquennal.
Le contexte général post Paris 2015 est particulièrement dominé par les questions du climat,
d’adaptation et de résilience, la lutte contre la désertification, de valorisation du capital naturel
et de la biodiversité, de développement socioéconomique, ainsi que les concepts d’agriculture
intelligente dans l’optique d’une économie verte, de neutralité en termes de dégradation des
terres et des Objectifs du Développement Durable à l’horizon 2030.
L’élaboration de ce plan d’action contribuerait au processus de mise en œuvre des importantes
décisions issues de la Conférence des Parties (CP12) à la Convention des Nations Unies de
Lutte contre la Désertification (UNCCD) et celle sur le Climat (COP21) de la Convention
Cadre des Nations Unies sur le Changement Climatique (UNCCC) en 2015.
 2.1. Approches
Le plan d’action se positionne sur l’approche programmatique axée sur la Gestion Durable
des Terres (GDT) en vue de permettre à la Mauritanie la reconstitution progressive d’un cadre
opérationnel cohérent et global pour l’exécution du Cadre Stratégique en matière de la GDT,
et d’améliorer l’efficience de la dépense publique. Il s’aligne sur le PANA et le PANE2 et
apporte les éléments de complémentarité qui pourraient être une base pour élaborer des do-
cuments de programme et des documents de plan d’investissement.
Pour cela, le respect des cadres stratégique et opérationnel de la Loi d’orientation agriculture
et l’approche développement communautaire et local, telle que préconisée par le Document de
stratégie de la lutte contre la pauvreté, a été jugée indispensable. Ils permettent d’aboutir à la
simplification de la gestion du secteur rural grâce à une rupture progressive avec l’approche
projet et l’éparpillement des méthodes et moyens qui la caractérisent, et à une harmonisation
des différentes procédures et divers mécanismes de financements.
Également, ils favorisent l’alignement des programmes et projets en cours ou en instance de
démarrage, et une harmonisation des interventions conduites par les partenaires au sein d’une
zone donnée et la réduction du nombre d’activités gérées sous forme de projets individualisés
dans un même terroir.
 2.2. Objectifs stratégiques
Il faut rappeler que l’initiative de l’Alliance Mondiale contre les Changements Climatiques
(AMCC) est perçue en Mauritanie comme une opportunité de développement communautaire
et local à travers la mise en œuvre du Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction de
la Pauvreté (CSCRP). Au regard de cette initiative qui se veut nationale, elle est beaucoup

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critiquée parce qu’elle n’accorde de façon visible pas de place répondante à la plupart des
organisations de la société civile.
L’initiative de la mission commanditée par l’ONG AFE vise notamment à contribuer à
l’atteinte des objectifs stratégiques relativement à la valorisation des ressources naturelles, la
sécurité alimentaire et nutrition, la lutte contre la pauvreté et l’amélioration des conditions de
vie des populations rurales. Elle cible la complémentarité avec le PANA, PANE II et les axes
1, 2 et 3 du CSCRP avec les objectifs spécifiques liés au développement durable.
Alors pour permettre à la Mauritanie d’atteindre l’ambitieuse vision de l’Accord de Paris, les
axes stratégiques suivants ont été retenus par les 2 ateliers régionaux pour les actions futures
par l’ONG AFE et CONADES dans les zones côtières et des wilayas (régions) du bassin du
fleuve Sénégal. Il s’agit de :
 Objectif stratégique 1 : Renforcement des capacités institutionnelles, techniques et
financières de l’ONG AFE et CONADES, ainsi que les autres acteurs pour faire face à
l’impact des changements climatiques sur la Gestion Durable des Terres, notamment
au niveau local;
 Objectif stratégique 2 : Gestion des connaissances, capitalisation et diffusion des ex-
périences, y compris la recherche d’accompagnement et la communication.
 Objectif stratégique3 : Développement des actions de protection, de réhabilitation et
d’exploitation des terres suivant les priorités nationales et conformément aux Conven-
tions Internationales en matière d’environnement
 Objectif stratégique 4 : Développement d’activités
d’accompagnement/Investissement : Crédits, subventions, promotion des actions gé-
nératrices de revenus.
 Objectif stratégique5 : Coordination, Suivi/évaluation et gestion du programme et
projets par l’ONG AFE et CONADES
.
2.3. Résultats à atteindre par action prioritaires
 Objectif stratégique 1 : «Renforcement des capacités institutionnelles, techniques et
financières de l’ONG AFE et CONADES, ainsi que les autres acteurs pour faire face
à l’impact des changements climatiques sur la Gestion Durable des Terres, notam-
ment au niveau local»
Il est composé de trois (3) programmes qui sont :
 Action prioritaire 1 « Promotion de la bonne gouvernance et gestion durable des res-
sources naturelles » ;
 Action prioritaire 2 « Promotion du développement Local et Communautaire dans les 2
zones».
 Action prioritaire 3 « Renforcement des capacités pour faire face à l’impact des change-
ments climatiques»
 Action prioritaire 1 :« Promotion de la bonne gouvernance et gestion durable des res-
sources naturelles » est composé de deux sous-programmes sont : (i) le Sous-
programme 1.1 : Promotion de la gouvernance des ressources naturelles et (ii) le Sous-
programme 1.2 : Gestion durable des ressources naturelles.

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 Action prioritaire 2 est quant à lui composé de trois (3) sous-programmes : (i) le
Sous-programme 2.1 : Renforcement de capacités des acteurs locaux et (ii) le Sous-
programme 2.2 : Développement des infrastructures socioéconomiques de base et (iii)
le Sous-programme 2.3 : Développement des activités de création des richesses et
d’amélioration de la santé nutritionnelle des populations.
 Action prioritaire 3 est composé de deux sous programmes: 1 le sous- programme
prise en compte du changement climatique dans la planification communale, 2. le
sous-programme renforcement des capacités des Collectivités locales et des commu-
nautés pour faire face à l’impact des changements climatiques.
 Axe Stratégique 2: « Gestion des connaissances, capitalisation et diffusion des expé-
riences, y compris la recherche d’accompagnement et la communication.
Il est composé d’un seul programme, le Programme 2 : « Recherche d'accompagnement et
gestion des connaissances », qui est lui-même subdivisé en deux (2) Sous-programmes :
 Le Sous-programme 2.1 : « Recherche d'accompagnement » qui vise le développement
de l’appui-conseil à tous les acteurs ruraux concernés ; et
 Le Sous-programme 2.2 : « Gestion des connaissances » dont le résultat principal at-
tendu est la capitalisation des acquis et des connaissances locales/traditionnelles géné-
rées ou collectées au cours de la mise en œuvre des activités du Programme Grande
Muraille Verte et de GCCA.
 Objectif stratégique 3 : «Développement des actions de protection, de réhabilitation et
d’exploitation des terres suivant les priorités nationales et conformément aux Conven-
tions Internationales en matière d’environnement». Il est composé d’une seule Ac-
tion prioritaire, le Programme 3 : « Renforcement de la sécurité alimentaire par l'amélio-
ration des productions agro-sylvo-pastorales » qui est lui-même composé de deux (2)
Sous-programmes :
 Le Sous-programme 3.1: « Amélioration de la production agro-sylvicole par la restau-
ration des terres dégradées » dont les résultats attendus sont : i) la restauration et la
conservation des terres agricoles dégradées à travers les travaux de reboisement ; ii) la
restauration et la préservation des formations forestières dégradées par les travaux de
collecte et d’infiltration des eaux ; et iii) la promotion de la conservation in situ et ex
situ de la diversité biologique.
 Le Sous-programme 3.2 : « Amélioration de la sécurité alimentaire par le développe-
ment des systèmes de productions agricole et pastorale » à travers (i) la mobilisation
des eaux souterraines et de ruissellement ; (ii) la promotion de l’émergence de nou-
velles fermes agricoles, pastorales et fauniques et (iii) le renforcement des systèmes
traditionnels de production.
 Objectif stratégique 4 : « Développement d’activités d’accompagnement/Investissement :
Crédits, subventions, promotion des actions génératrices de revenus ». Il est composé des
programmes suivants :