Rapport d`observations définitives

Rapport d’observations dénitives
et sa réponse
ASSOCIATION DE LA MAISON DES ARTS
ET DE LA CULTURE (Mac)
(de Créteil et du Val-de-Marne)
Observations délibérées le 5 février 2014
Exercices 2007 et suivants

L’association de la Maison des arts et de la culture (Mac) de Créteil et du Val-de-Marne – Exercices 2007 et suivants
– Observations définitives -
SOMMAIRE
SYNTHESE ........................................................................................................................................................... 3
OBSERVATIONS ................................................................................................................................................. 4
1. RAPPEL DE LA PROCEDURE ..................................................................................................................... 4
2. PRESENTATION DE L’EQUIPEMENT....................................................................................................... 4
3. UN CADRE JURIDIQUE PERFECTIBLE ................................................................................................... 5
3.1. L’objet statutaire .............................................................................................................................................. 5
3.2. Les membres de l’association de gestion ......................................................................................................... 6
3.3. La gouvernance ................................................................................................................................................ 6
3.4. L’équipe de direction ....................................................................................................................................... 7
3.4.1. Le contrat de travail du directeur et de l’administratrice ............................................................................... 7
3.4.2. Les délégations de pouvoir et de signature.................................................................................................... 9
4. LES ASPECTS FINANCIERS ...................................................................................................................... 10
4.1. L’évolution du mode de comptabilisation des subventions ............................................................................ 11
4.1.1. L’assujettissement des subventions à la TVA et son incidence sur la taxe sur les salaires ......................... 11
4.1.2. L’évolution du mode de comptabilisation des subventions ......................................................................... 12
4.2. Vue d’ensemble .............................................................................................................................................. 15
4.3. L’évolution des produits ................................................................................................................................ 16
4.3.1. L’évolution des subventions........................................................................................................................ 16
4.3.2. L’évolution des prestations de service ........................................................................................................ 17
4.4. L’évolution des charges ................................................................................................................................. 18
4.4.1. Les objectifs du contrat d'objectifs et de moyens ........................................................................................ 18
4.4.2. L’évolution des charges de structure ........................................................................................................... 18
4.4.3. L’évolution des charges artistiques ............................................................................................................. 20
4.5. Le bilan .......................................................................................................................................................... 20
4.6. La politique de provisionnement .................................................................................................................... 20
5. LES RELATIONS AVEC LES PRINCIPAUX FINANCEURS ................................................................. 21
5.1. Les relations avec les signataires du contrat d’objectifs et de moyens ........................................................... 21
5.1.1. Les relations avec la région ......................................................................................................................... 23
6. LES AUTRES RELATIONS CONVENTIONNELLES.............................................................................. 24
6.1. Avec la commune de Créteil propriétaire de l’équipement ............................................................................ 24
6.2. Avec les autres utilisateurs de l’équipement .................................................................................................. 25
6.2.1. La convention temporaire de gestion d’un pôle restauration ...................................................................... 25
6.2.2. Avec le CCN et l’AFIFF ............................................................................................................................. 25
7. L’OFFRE DE SPECTACLES ET LA FRÉQUENTATION ....................................................................... 26
7.1. L’offre de spectacles ...................................................................................................................................... 26
7.1.1. En termes de spectacles et de représentations ............................................................................................. 26
7.1.2. En termes de jauge ...................................................................................................................................... 27
7.2. La fréquentation ............................................................................................................................................. 27
ANNEXE .............................................................................................................................................................. 29
GLOSSAIRE ....................................................................................................................................................... 37
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SYNTHESE
La Maison des arts et de la culture (Mac) de Créteil, établissement culturel pluridisciplinaire,
labélisée scène nationale par le ministère chargé de la culture, est gérée par l’Association de
gestion de la Mac de Créteil et du Val-de-Marne dont les statuts datent de 1993.
L’examen de ses modalités de fonctionnement conduit à recommander à l’association
d’actualiser ses dispositions statutaires pour éviter tout risque de conflit d’intérêt
. Il
conviendrait également qu’elle se dote d’un régime de délégations de pouvoir et de signature
respectant les principes qui régissent la répartition des pouvoirs au sein des scènes nationales,
tout en veillant au respect de la procédure de désignation de ses membres.
Sur la période allant de 2007 à
2011, l’association a bénéficié d’une certaine aisance
financière facilitée par la décision, prise à la fin de 2008, de ne plus assujettir les subventions
à la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) en profitant ainsi de la possibilité pour certaines
structures du spectacle vivant de s’exonérer du versement de la taxe sur les salaires. Pour ne
pas s’exposer au plan fiscal, elle a privilégié le provisionnement de la taxe sur les salaires au
lieu de recourir à la procédure du rescrit fiscal.
Les produits exceptionnels résultant de cette pratique peuvent être évalués à 972 635 € sur la
période courant de 2009 à 2014 en l’absence de contrôle fiscal, dont 777 035
€ sont
définitivement acquis.
Cette orientation a facilité la mise en œuvre du premier contrat d’
objectifs et de moyens
signé le 3 octobre 2008 et arrivé à échéance à l’été 2011. Elle explique la dynamique des
dépenses artistiques qui ont augmenté de 17,6 % entre 2007 et 2011.
S’agissant des objectifs du contrat d’objectifs et de moyens, s’ils ont été globalement atteints
en termes de programmation et de fréquentation, la bonne performance de l’offre jeune
public ne s’est toutefois pas accompagnée d’une augmentation de la fréquentation même si
cette offre concourt incontestablement à la démocratisation de la culture.
La Maison des arts et de la culture de Créteil dispose d’une comptabilité analytique qui
gagnerait à être améliorée pour affecter les principaux concours financiers fléchés aux actions
auxquel
les ils se rapportent et pour favoriser la lisibilité des données financières relatives aux
charges de personnel de structure.
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– Observations définitives
OBSERVATIONS
1. RAPPEL DE LA PROCEDURE
La chambre régionale des comptes d’Île-de-France a procédé, dans le cadre d’une enquête
conduite au plan régional sur les théâtres, à l’examen de la gestion de l’Association de gestion
de la Maison des arts et de la culture de Créteil et du Val-de-Marne au titre des exercices
2007 à 2012.
Le président de l’association a été informé de l’ouverture du contrôle par lettre du
10 octobre 2012 et son prédécesseur par lettre du 18 février 2013.
Conformément aux dispositions de l’article L. 243-2 du code des juridictions financières, les
entretiens préalables avec l’ancien président et l’actuel président ont eu lieu respectivement
les 21 août et 9 septembre 2013.
Le contrôle a porté sur le fonctionnement de l’association, sa situation financière, ses relations
avec les principaux financeurs et avec les autres occupants de l’équipement ainsi que sur
l’offre de spectacles et la fréquentation au regard des objectifs assignés par le contrat
d’objectifs et de moyens.
Lors de sa séance du 20 septembre 2013, la chambre a formulé des observations provisoires
qui ont été notifiées dans leur intégralité au président de l’association ainsi que des extraits à
l’ancien président, au maire de Créteil, au directeur et à la secrétaire générale de l’association
le 23 octobre 2013. Les réponses du président de l’association et du maire de Créteil ont été
respectivement enregistrées au greffe de la chambre les 23 et 19 décembre 2013.
Dans sa séance du 5 février 2014, après avoir examiné les réponses reçues, la chambre a
arrêté les observations définitives ci-après présentées.
2. PRESENTATION DE L’EQUIPEMENT
La Maison des arts et de la culture (Mac) de Créteil, propriété de la commune de Créteil,
dispose de trois salles de spectacles :
- une grande salle de plus de 1 000 places ;
- une salle de 280 places ;
- une troisième salle modulable (le Satellite), issue de la transformation de l’ancienne salle
de répétition, mise en service début 2008, qui sert à la fois de :
1. salle de spectacles avec une jauge de 100 places pour accueillir les petites formes
théâtrales destinées au jeune public et aux nouvelles scènes ;
2. lieu de répétition notamment pour les artistes en résidence ;
3. studio de tournage pour le studio technologique, unité de production chargée de la
création d’images intégrables dans les spectacles coproduits par la Mac de Créteil.
Le Satellite ne peut toutefois pas être utilisé en même temps que la petite salle en raison d’un
défaut d’isolation phonique.
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Outre ces salles de spectacles, la Mac de Créteil dispose de vastes espaces notamment La
Piscine, sorte d’atrium bénéficiant de deux niveaux de coursives, propice aux expositions et
d’un espace dédié à la restauration dans le hall d’entrée.
Cet ensemble immobilier accueille également au sous-sol la bibliothèque-discothèque
municipale ainsi que les bureaux du Centre chorégraphique national (CCN) et de
l’Association du festival international de films de femmes (AFIFF). Ces deux dernières
structures conduisent des actions en partenariat avec la Mac de Créteil.
Dans le périmètre de la communauté d’agglomération de la Plaine centrale du Val-de-Marne
qui rassemble un bassin de population de 153 400 habitants autour d’Alfortville, de Créteil et
de Limeil-Brévannes, la Mac de Créteil offre la plus grande salle de spectacles publics/privés
avec une jauge de plus de 1 000 places.
Cet équipement culturel, labellisé scène nationale, est géré par une association régie par la
loi de 1901, l’Association de gestion de la Maison des arts et de la culture de Créteil et du
Val-de-Marne. Ce label, délivré par le ministère chargé de la culture à des établissements
culturels pluridisciplinaires et centré sur l’aménagement culturel et la démocratisation
culturelle, a évolué. Il vise à valoriser l’activité de création en complément de l’activité de
diffusion avec l’engagement des directeurs d’accueillir des artistes en résidence et de
participer à des coproductions. Il s’accompagne du respect de certaines règles de gestion,
notamment la signature d’une convention d’objectifs et de moyens quadriennale associant les
partenaires financiers (État et collectivités locales) et l’opérateur culturel.
Le réseau des scènes nationales, qui regroupe environ 70 établissements, totalise un budget
cumulé annuel de plus de 200 M€(1) dont les trois quarts proviennent des subventions des
collectivités publiques au titre de missions d’intérêt général, l’État fournissant le tiers de cet
apport, selon les données 2010 du ministère de la culture.
Il permet la production de 400 créations et rassemble près de 3,5 millions de spectateurs par
saison.
3. UN CADRE JURIDIQUE PERFECTIBLE
Les statuts de l’Association de gestion de la Mac de Créteil et du Val-de-Marne, datés du
2 juin 1993, ont fait l’objet d’une déclaration en préfecture le 24 juillet 1993.
3.1. L’objet statutaire
Aux termes des dispositions statutaires, les missions de service public de la Mac de Créteil
consistent en des activités :
- de production artistique de référence nationale dans les domaines de la culture
contemporaine ;
- de diffusion et de confrontation des formes artistiques privilégiant la création
contemporaine ;
- de développement culturel favorisant de nouveaux comportements à l’égard de la création
artistique et de son insertion sociale dans son aire d’implantation (article 3 des statuts).
(1) M€ : millions d’euros.
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