LISTE DES ABREVIATIONS UTILISEES

Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
Rapport de la troisième phase
Orientations stratégiques et Plan d’action
SOMMAIRE
LISTE DES ABREVIATIONS UTILISEES ................................................................................................... I
RESUME ET SYNTHESE ................................................................................................................................ I
I. RAPPEL DE LA PROBLÉMATIQUE DE DURABILITÉ: SITUATION ACTUELLE ET ANALYSE PROSPECTIVE ....... 2
1.1. SYNTHÈSE DES MENACES DE LA DURABILITÉ DES RESSOURCES NATURELLES.......................................... 2
1.1.1. Les atteintes et les menaces sur les ressources naturelles .................................................................... 2
1.1.1.1. Les ressources en eau : concurrence sur les usages et surexploitation des nappes ........................... 2
1.1.1.2. Le sol, les parcours et l’agriculture en sec : Quel avenir ? ................................................................ 3
1.1.1.3. L’urbanisation et la dégradation des oasis ........................................................................................ 3
1.1.1.4. La pollution industrielle et la dégradation de l’environnement marin et atmosphérique .................. 4
1.1.2. Problématique de durabilité des systèmes de production agricole ....................................................... 4
1.1.2.1. L’agro système de la Jeffara – Bhayer .............................................................................................. 6
1.1.2.2. L’agro système des Matmata-Dhahar ............................................................................................... 9
1.1.2.3. L’agro système de Menzel Habib-Chareb....................................................................................... 13
1.1.3. Les effets de l’urbanisation ................................................................................................................ 18
1.2. DURABILITÉ ET PERSPECTIVES D'ÉVOLUTION: ÉLÉMENTS DE PROSPECTIVE ......................................... 20
1.2.1. Durabilité et perspectives d'évolution par systèmes de production .................................................... 21
1.2.1.1. Dans l’agro système de la Jeffara – Bhayer .................................................................................... 21
1.2.1.2. Dans l’agro système des Matmata-Dhahar ..................................................................................... 23
1.2.1.3. Dans l’agro système de Menzel Habib-Chareb ............................................................................... 23
1.2.1.4. Conclusion ...................................................................................................................................... 24
1.2.2. L’évaluation de l’impact des changements climatiques ..................................................................... 25
1.2.3. L’évaluation de l’impact de la libéralisation des échanges ................................................................ 27
1.2.4. Conclusion ......................................................................................................................................... 28
1.3. POLITIQUES ET STRATÉGIES EN COURS DE MISE EN OEUVRE .................................................................. 29
1.3.1. Rappel des stratégies des pouvoirs publics ........................................................................................ 29
1.3.2. Les acquis de la recherche agronomique ........................................................................................... 32
1.3.3. Rappel des stratégies des acteurs individuels et collectifs ................................................................. 33
1.3.4. L'efficacité des stratégies et la nécessité d'une nouvelle stratégie ..................................................... 33
II. STRATÉGIE DE DURABILITÉ: ORIENTATIONS STRATÉGIQUES ET AXES DE DÉVELOPPEMENT .................. 35
2.1. INTRODUCTION ......................................................................................................................................... 35
2.2. LE CONTENU DES AXES D’UN DÉVELOPPEMENT DURABLE ...................................................................... 36
2.2.1. Axe 1 : Protection et gestion des ressources naturelles ...................................................................... 36
2.2.2. Axe 2 : Préservation de la productivité agricole ................................................................................ 37
2.2.3. Axe 3: Lutte contre la désertification ................................................................................................. 38
2.2.4. Axe 4: La gestion des risques ............................................................................................................ 38
2.2.5. Axe 5 : Promotion de l’organisation des agriculteurs dans des structures ......................................... 39
III Ŕ ELÉMENTS DE MISE EN ŒUVRE DE LA STRATÉGIE DE DURABILITÉ ....................................................... 40
3.1. LE CONTENU DE LA STRATÉGIE D'ACTION AU NIVEAU DES SYSTÈMES DE PRODUCTION ........................ 40
3.1.1. Dans l’agro système de la Jeffara – Bhayer ....................................................................................... 40
3.1.2. Dans les agro systèmes de Matmata-Dhahar et de Menzel Habib-Chareb ........................................ 45
IV. LE PLAN D'ACTION : CONTENU, IMPACTS ATTENDUS ET FAISABILITÉ .................................................... 48
4.1. LE CONTENU DU PLAN D'ACTION .............................................................................................................. 48
4.1.1. Protection et gestion des ressources naturelles .................................................................................. 48
4.1.2. La préservation de la productivité agricole ........................................................................................ 51
4.1.3. Lutte contre la désertification ............................................................................................................ 52
4.1.4. Gestion des risques ............................................................................................................................ 52
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Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
4.1.5. Stratégie d’adaptation de l’agriculture aux changements climatiques ............................................... 53
4.2. LES IMPACTS ATTENDUS ........................................................................................................................... 54
4.2.1. Les impacts sur les systèmes de production ....................................................................................... 54
4.2.2. Les impacts socio-économiques, environnementaux et sur les ressources naturelles ........................ 55
4.3. LES CONDITIONS POUR LA MISE EN ŒUVRE DU PLAN D'ACTION.............................................................. 55
4.3.1. Une concertation intersectorielle et interinstitutionnelle ................................................................... 56
4.3.2. Un cadre institutionnel adéquat ......................................................................................................... 56
4.3.3. Une mise en œuvre concrète des actions inscrites ............................................................................. 56
CONCLUSION GÉNÉRALE ................................................................................................................................. 58
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES...................................................................................................... 59
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LISTE DES ABREVIATIONS UTILISEES
Abréviation
AIC-CES
AFA
APIA
AVFA
BCT
CEPEX
CES
CRDA
DGF
GDA
GIP
GTZ
IRA
IRESA
M/ARH
M/EDD
M/IDL
M/DECI
M/CA
M/ASSTE
M/DEAF
M/EHAT
OEP
ONAS
PAU
PAR
PDEN
P.I.
P.P.I.
R.N.
SAU
SDA
SMSA
Signification
Association d’Intérêt Collectif dans le domaine de la CES
Agence Foncière Agricole
Agence de Promotion des Investissements Agricoles
Agence de Vulgarisation et de Formation Agricole
Banque Centrale de Tunisie
Centre de Promotion des Exportations
Conservation de l’Eau et du Sol
Commissariat Régional au Développement Agricole
Direction Générale des Forêts
Groupement de Développement Agricole
Groupements Interprofessionnels
Coopération Technique Allemande
Institut de la Recherche sur les régions Arides
Institution de la Recherche et de l’Enseignement Supérieur Agricoles
Ministère de l’Agriculture et des Ressources Hydrauliques
Ministère de l’Environnement et du Développement Durable
Ministère de l’Intérieur et du Développement Local
Ministère Développement Economique et de la Coopération
Internationale
Ministère du Commerce et de l’Artisanat
Ministère des Affaires Sociales de la Solidarité et des Tunisiens à
l’Etrangers
Ministère du Domaine de l’Etat et des Affaires Foncières
Ministère de l’Equipement de l’Habitat et de l’Aménagement du
Territoire
Office de l’Elevage et des Pâturages
Office National d’Assainissement
Plan d’Aménagement Urbain
Plan d’Aménagement Rural
Plan Directeur des Eaux du Nord
Périmètre Irrigué
Périmètre Public Irrigué
Ressources Naturelles
Superficie Agricole Utile
Schéma Directeur d’Aménagement
Société Mutuelle de Services Agricoles.
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RESUME
I. Rappel de la problématique de durabilité: situation actuelle et analyse prospective
1.1. Synthèse des menaces de la durabilité des ressources naturelles
Malgré les acquis incontestables enregistrés sur les plans économique et social, le secteur
agricole dans le gouvernorat de Gabès, qui repose d’abord sur la mobilisation des ressources
en eau souterraines et ensuite sur l’agriculture pluviale, connaît de sérieux problèmes
menaçant sa durabilité.
1.1.1. Les atteintes et les menaces sur les ressources naturelles
1.1.1.1. Les ressources en eau : concurrence sur les usages et surexploitation des nappes
Les nappes connaissent de profondes modifications à caractère irréversible. Les niveaux de
leur exploitation ont atteint durant les dernières années des seuils très élevés, se traduisant
par le tarissement définitif des sources, la baisse sensible du niveau piézométrique et
l’augmentation de la salinité de l’eau.
Cette pression est particulièrement accentuée à la suite d'un accroissement démographique,
du développement de l’industrie et d'une urbanisation accélérée. La comparaison entre
besoins et ressources fait apparaître déjà une situation de « déficit hydrique» qui s’aggrave
de plus en plus.
L’exploitation des ressources hydrauliques a atteint ses limites. Dans les prochaines années,
les disponibilités en eau souterraines accuseront une baisse importante de leur quantité et une
détérioration de leur qualité.
1.1.1.2. Le sol, les parcours et l’agriculture en sec : Quel avenir ?
En plus de la rareté de l’eau, la désertification et l’érosion constituent les principales
contraintes au développement durable de l’agriculture dans le gouvernorat de Gabès.
L’agriculture en sec (céréales, oliviers, parcours et élevage) qui occupe la quasi-totalité des
superficies n’est plus économiquement durable.
Le surpâturage, l’augmentation des superficies arboricoles et céréalières au détriment des
parcours, l’utilisation du polydisque, l’agressivité du climat, l’existence de plusieurs couloirs
de vent surtout dans la région de Menzel Habib, le manque généralisé de matière organique
dans le support sol ont aggravé considérablement les phénomènes d’érosion hydrique et
éolienne qui, conjugués avec la pauvreté et le chômage, ont donné naissance à un paysage
désertique dans les zones rurales.
1.1.1.3. L’urbanisation et la dégradation des oasis
La croissance démographique urbaine, renforcée par les migrations en provenance de zones
rurales, se manifeste par une urbanisation galopante difficile à maîtriser avec les moyens
disponibles et en l’absence d’une planification urbaine active.
L’une des manifestations négatives de cette urbanisation est le détournement des sols
agricoles de leur usage d’origine et leur occupation par des constructions souvent
anarchiques, privant le système agricole de ses bons sols, support de la durabilité du
système. Ce phénomène est particulièrement grave au niveau de la ville de Gabès. Les
extensions urbaines aux dépens des oasis limitrophes y présentent une menace importante à
la durabilité du système oasien.
L’épanouissement de l’urbanisation anarchique a été favorisé, en premier lieu, par la
précarité dans laquelle se trouve le système oasien. D’autre part, une proportion importante
de l’urbanisation est induite par la mise en place, à la périphérie des oasis, du complexe
industriel - portuaire.
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1.1.1.4. La pollution industrielle et la dégradation de l’environnement marin et atmosphérique
Les processus de production des industries chimiques implantées dans cette zone sont
polluants et ont un impact très négatif sur l’environnement marin et atmosphérique. La
pollution marine est générée par les rejets de phospho-gypses et autres impuretés qui se
concentrent sur le littoral. Ils provoquent la désertification des fonds marins. Ceci affecte
durement la faune et la flore aux endroits concernés et présente une menace à la durabilité de
la pêche côtière en particulier.
La pollution atmosphérique continue d’être une sévère contrainte dans plusieurs secteurs
territoriaux malgré les efforts importants de dépollution réalisés pendant les dernières
années.
1.1.2. Problématique de durabilité des systèmes de production agricole
1.1.2.1. L’agro système de la Jeffara – Bhayer
Durabilité de l’agriculture dans l’agro système de la Jeffara – Bhayer
Activités
Atouts du système
Problèmes de durabilité
agricoles
Le système de production oasien à variante grenadier et élevage caprin
Productions
Ancienneté et
Faible évolution des rendements
oasiennes:
diversité
Augmentation des charges de production
grenadier et
Exportation des
Déperdition des ressources génétiques végétales
élevage caprin
grenades
Gaspillage d’eau
Le système de production oasien à variante élevage bovin laitier
Productions
Système oasien
Déficit en unités fourragères (UF)
oasiennes:
très ancien et
Augmentation du prix des aliments pour bétail,
cultures
diversifié
Rentabilité limitée,
fourragères et
Menace pour la biodiversité végétale,
élevage bovin
Absence d’assolement,
Le système de production des oasis intermédiaires à variante Kenta
Productions
Système oasien
Faiblesse des revenus et faible intégration de
oasiennes axées
très ancien et
l’élevage
sur la production diversifié
Problème de drainage et de protection et
de dattes Kenta
Tendance au
équipement,
développement de Urbanisation et Morcellement
l’exportation de
Accès difficile aux prêts et aides,
dattes communes
Diversité génétique touchée Les périmètres irrigués en dehors des oasis
Productions
Attractif pour les
Faible intégration de l’élevage,
arboricoles,
jeunes
Faible fertilité des sols,
maraîchères et Nouvelle tendance
Absence d’assolements,
fourragères en d’installation
Risque de déperdition des ressources génétiques
intensif
végétales locales,
Surexploitation des ressources en eau
Les périmètres irrigués géo-serricoles
Maraîchage de Produits à valeur
Utilisation accrue des pesticides, Fatigue de sols,
primeur et
économique
Gaspillage d’excédent d’eau
contre saison
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1.1.2.2. L’agro système des Matmata-Dhahar
Durabilité de l’agriculture dans l’agro système des Matmata-Dhahar
Activités agricoles
Atouts du système
Problèmes de durabilité
Le système de production de l’agriculture pluviale derrière les jessour
Agriculture en sec :
- Savoir-faire ancestral du système - Climat aride (sécheresse
arboriculture (surtout
des jessour
fréquente)
olivier) derrière jessour
- Appui du projet PDRI
- Forte érosion hydrique
- Risque de disparition des
techniques de jessour (taux
d’abandon élevé, etc.),
Le système de production agro-pastoral dominé par l’élevage camelin
- Programme national d’appui de
- Potentialités pastorales
l’élevage camelin
pérennes de plus en plus
Elevage de camélidés sur - Aménagement pastoral par les
limitées (surpâturage)
parcours collectifs
services techniques
- Rétrécissement des
parcours collectifs (mise
en culture)
- Manque de main d’œuvre
qualifiée (bergers et aidesbergers)
1.1.2.3. L’agro système de Menzel Habib-Chareb
Durabilité de l’agriculture dans l’agro système de Menzel Habib-Chareb
Activités agricoles
Atouts du système
Problèmes de durabilité
Le système de production agro-pastoral à dominante élevage des petits ruminants
- Savoir-faire ancestral de
- Dégradation des parcours et
Elevage des petits
l’élevage des petits ruminants
absence d’entente des usagers
ruminants sur
(populations d’origine pastorale) sur l’exploitation rationnelle
parcours privés et
- Enchérissement des aliments
collectifs
- Demande toujours élevé sur la
de bétail
viande des petits ruminants
- Désertion des jeunes de cette
(débouchés garanties)
activité de moins en moins
rémunératrice
Le système de production de l’agriculture pluviale derrière les aménagements CES
- Infrastructures et
- Climat aride (sécheresse
Agriculture en sec :
aménagements assurés par les
fréquente, désertification, etc.)
céréaliculture,
services techniques
- Très forte érosion éolienne
arboriculture
- Aides et subventions de l’Etat
- Usage abusif des sols fragiles
(principalement
(plantations d’arbres,
- Faiblesse des ressources en eau
l’oléiculture)
constructions de Tabias, etc.)
de surface
1.1.3. Les effets de l’urbanisation
On constate un contraste très net dans l’urbanisation du gouvernorat qui est plutôt forte dans
la zone littorale de la région. Exception faite d’El Hamma, le caractère rural est très
prononcé dans les zones intérieures, montagneuses pour la plus part.
Dans les villes côtières, la croissance urbaine, renforcée par la sédentarisation et les
migrations en provenance des zones rurales, se manifeste par une urbanisation difficile à
maîtriser. Une proportion importante de l’urbanisation a été induite par l’amélioration des
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conditions de vie dans les villes et par l’essor socio-économique, notamment par
l’implantation du complexe industriel et portuaire à Gabès.
Les effets de l’urbanisation se traduisent par une compétition sur la ressource en sol et un
processus d’extension de l’habitat anarchique.
1.2. Durabilité et perspectives d'évolution : éléments de prospective
La mise en exergue de la problématique de l’agriculture dans le gouvernorat de Gabès, dans
les phases I et II, a permis de souligner toute une évolution historique qui a mené
l’agriculture régionale à une situation préoccupante des points de vue de la dégradation des
ressources naturelles et de viabilité de certains systèmes de production.
Inverser cette tendance, pour assurer une meilleure durabilité de l’agriculture et pérenniser
un meilleur revenu des exploitants, nécessite une prise de conscience, non seulement de la
part des paysans, mais aussi des pouvoirs publics et surtout la mise en œuvre d’un certain
nombre d’actions et d’interventions rapides pour corriger les dégâts subis par les ressources
naturelles qui constituent le soubassement sur lequel s’élève toute activité agricole.
Avant de discuter des orientations futurs et des actions et mesures à entreprendre pour une
meilleure durabilité de l’agriculture régionale, nous essayons d’étudier les perspectives
d’évolution de la situation dans le cas ou les stratégies de l’Etat et les comportements des
usagers des ressources naturelles ne connaissent pas d’amélioration aussi bien au niveau de
l’approche qu’à celui de l’ampleur des actions. Il s’agit de projeter ce qui risque d’arriver à
moyen et à long terme avec le prolongement des tendances.
1.2.1. Durabilité et perspectives d'évolution par systèmes de production
1.2.1.1. Dans l’agro système de la Jeffara – Bhayer
Dans le cas du prolongement de l’évolution enregistrée dans le passé, l’agrosystème de la
Jeffara – Bhayer avec ses différents systèmes de production sera affectée par :
 de profondes modifications en raison de l’évolution importante des superficies irriguées
se traduisant surtout par un tarissement définitif des sources, la disparition de
l’artésianisme et l’augmentation de la salinité. Ceci sera aggravé par la multiplication des
sondages illicites qui n’est pas actuellement maîtrisée et le pourra certainement.
 l’accentuation du morcellement de la propriété foncière dans les oasis qui met en cause la
viabilité des exploitations de petites tailles et aggrave le processus d’abandon des terres
agricoles.
 l’aggravation de la surexploitation des ressources en eaux souterraines en raison de
l’accroissement continu des besoins de l’industrie, des besoins en eau potable de la ville
de Gabès et ses environs et l’augmentation de la superficie irriguée. L’absence de règles
de gestion de l’eau entre les gouvernorats du sud ainsi qu’entre les pays exploitant les
ressources en eau des nappes souterraines (Algérie, Libye et Tunisie) peut mener à la
même situation de surexploitation des nappes profondes.
 l’incapacité des GDA à gouverner efficacement les ressources en eau ; en effet, la
gestion de l’infrastructure hydraulique deviendra de plus en plus complexe en raison :

de La faible représentativité de ces groupements auprès de leurs adhérents,

du contrôle insuffisant au niveau de la distribution de l’eau,

de l’incapacité des groupements à maintenir et à entretenir les équipements.
 L’abandon de l’activité agricole pour cause de non viabilité de certaines exploitations
(faibles rendements et superficies réduites des parcelles exploitées) et l’attractivité des
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prix de vente des terres agricoles à des fins de construction.
 L’augmentation de la pollution et l’extension de l’urbanisation qui menacent les oasis
maritimes, patrimoine unique en Méditerranée et fruit d’un savoir faire séculaire
difficilement remplaçable.
 L’abondance de déchets végétaux et leur sous exploitation, ajoutés aux déchets solides
qui polluent le milieu urbain et agricole.
1.2.1.2. Dans l’agro système des Matmata-Dhahar
Les tendances actuelles de cet agrosystème évolueront vers :
 L’abandon de l’activité agricole derrière les jessour et la perte du savoir-faire de
construction de ces aménagements, ce qui aggrave le phénomène de l’érosion,
 L’abandon de l’activité de l’élevage par les grands éleveurs qui investiront leurs capitaux
en dehors de l’agriculture,
 Le déclin de l’élevage et la difficulté de renouvellement de l’effectif du cheptel camelin.
1.2.1.3. Dans l’agro système de Menzel Habib-Chareb
Les points de rupture de la situation tendancielle de la zone agroécologique de Menzel
Habib-Chareb s’annoncent comme suit :
 Abandon de l’activité élevage par les petits et moyens éleveurs et concentration du
cheptel entre la main des grands éleveurs,
 Exacerbation des conflits sur les espaces pastoraux collectifs restants entre gros
éleveurs et paysans pauvres,
 Accentuation de la dégradation des ressources naturelles en raison de l’aggravation
du phénomène de l’érosion,
 Disparition de certaines exploitations agricoles non viables économiquement.
Dans des situations extrêmes où les limites des ressources naturelles seraient atteintes, les
réductions importantes de la production agricole et du revenu d’une frange d’agriculteurs
seront observées entraînant des risques accrus d’agitations sociales, d’exode rural et de plus
forte dépendance du pays de l’étranger en ce qui concerne l’approvisionnement en produits
alimentaires.
1.2.2. Les impacts prévisibles des changements climatiques
Les deux grands chocs auxquels l’agriculture régionale est confrontée se résument aux deux
facteurs : les changements climatiques et le choc d’ouverture de l’économie tunisienne.
L’agriculture dans le gouvernorat de Gabès, comme l’agriculture nationale, devrait
confronter progressivement aux horizons de 2016 et 2030.
La Tunisie est localisée dans la zone méditerranéenne, son cycle climatique naturel se
caractérise par une variabilité du climat et une saisonnalité prononcée de la température et
des précipitations. Tout changement de grande ampleur des phénomènes climatiques peut
provoquer des dégâts importants et des pertes de production.
Les effets résultants des changements climatiques planétaires, tels qu’ils se dégagent de
l’étude « Stratégie nationale d’adaptation de l’agriculture tunisienne et des écosystèmes aux
changements climatiques », se manifestent par quatre phénomènes, qui pour le gouvernorat
de Gabès, seront les plus graves par rapport aux autres régions du pays:
- Augmentation des températures;
- Baisse des précipitations;
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- Accentuation des phénomènes extrêmes,
- Augmentation du niveau de la mer.
Dans la Jeffara, le fait le plus marquant se répercutera sur la disponibilité en eau, pour les 5
sous systèmes de production basés sur l’irrigué que ce soit dans les oasis, les périmètres
irrigués ou les périmètres géo-serricoles.
Une perte de biodiversité végétale sera la conséquence de manque d’eau et des changements
des pratiques agricoles. La production des légumes d’été, particularité de production dans les
zones oasiennes, sera sévèrement touchée.
La dégradation des revenus et des conditions de vie de la population rurale que
provoqueraient les changements climatiques aura pour corollaire l’accroissement de l’exode
rural et l’augmentation de la pression urbaine sur les terres agricoles périurbaines
A l’horizon de 10 ans, on s’attendra à des années de sécheresses plus récurrentes et, en 2030,
à des périodes de sécheresses plus longues et des inondations plus agressives. Ainsi les
phénomènes d’érosion et de désertification vont s’accentuer. Les sols en pente, dans des
formations tendres subiront une érosion de plus en plus rapide (Matmata). Ce sont les
systèmes de production agricole en sec, dans les zones agro-écologiques de Menzel Habib et
les montagnes, qui seront les plus affectés.
Ces faits vont se traduire d’une part, par la fragilisation de l’agriculture pluviale et d’autre
part, par une sollicitation accrue des eaux souterraines, ce qui est de nature à aggraver leur
surexploitation. Les oasis ne seront pas aussi épargnées des mutations profondes provoquées
par les changements climatiques.
La dégradation voire la désertification des parcours et la disparition des cultures de céréales
et une grande partie du patrimoine arboricole seraient inéluctables.
1.2.3. L’évaluation de l’impact de la libéralisation des échanges
L’agriculture régionale est appelée à s’adapter dans l’avenir au changement de
l’environnement économique national qui s’exprime essentiellement par le désengagement
prévisible de l’Etat du soutien qu’il apporte à l’agriculture et l’évolution des habitudes
alimentaires et des systèmes de commercialisation qui exigent des produits de meilleures
qualités.
Au niveau de l’environnement international, la Tunisie ayant opté résolution à l’intégration
de son économie dans le marché mondial, a adhéré à différents processus bilatéraux et
multilatéraux tels que l’ouverture à l’espace européen et la libéralisation du commerce
mondial dans le cadre de l’OMC. Les difficiles négociations, en cours concernant les
produits agricoles dans le cadre du cycle de Doha, aboutiront certainement à une plus grande
libéralisation des échanges de ces produits.
L’expansion urbaine dans le gouvernorat de Gabès – grand pôle industriel - offre de plus en
plus d’opportunités d’emploi extra agricole ce qui a pour conséquence la raréfaction des
candidats pour travailler dans ce domaine.
Ajoutée à la faible rentabilité de l’agriculture en sec, l’urbanisation constituerait une menace
pour la viabilité des systèmes de production agricole dans les zones rurales.
Les petits et moyens éleveurs des zones de montagnes et de Menzel Habib-Chareb
changeront, à moyen terme, d’activités à cause de l’augmentation des prix de l’orge et des
dérivées des céréales, base de la complémentation de l’alimentation du cheptel.
Dans ces zones, on assistera probablement à une concentration de l’élevage des petits
ruminants chez les grands éleveurs qui résisteront aux menaces économiques et
environnementaux en réalisant des économies d’échelle.
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1.2.4. Conclusion
En guise de conclusion, on peut retenir que les conséquences de la non action pour préserver
la pérennité des ressources naturelles et la viabilité de l’agriculture régionale seraient graves
à tous les échelons, local, régional et national.
La projection de la tendance actuelle montre que la dégradation des ressources naturelles
serait tels que des systèmes des productions ne pourront plus continuer à exister et des
exploitations agricoles ne pourront plus résister à la régression des activités agricoles et la
baisse des revenus.
Par ailleurs, et à l’instar des autres régions du pays, l’agriculture du gouvernorat de Gabès
sera confrontée à de nouvelles difficultés inhérentes aux changements climatiques
planétaires d’une part, et la modification de l’environnement économique, exprimée
essentiellement par la libéralisation inéluctable des échanges des produits agricoles, d’autre
part. Ces deux phénomènes auront des effets aggravant de non durabilité de la plupart des
systèmes de production agricoles de la région.
Les modifications du climat auront de sérieuses conséquences sur les disponibilités en eau,
le couvert végétal et les systèmes de production et augmenteront la pression économique
pesant déjà sur la population agricole (et accentueront l’urbanisation).
Le forçage économique résultant du phénomène de la mondialisation, exprimé
particulièrement par la libéralisation des échanges des produits agricoles, mettrait en
difficulté des activités agricoles, voire des exploitations qui perdraient leurs compétitivités
devant la concurrence des produits étrangers.
Ainsi quelque soit le scénario, une aggravation des risques de non durabilité des activités
agricoles est inéluctable avec des répercussions inévitables aux niveaux économique et
social. Ceci implique la nécessité de définir une stratégie d’adaptation et de mettre en œuvre
un plan d’action pour sauvegarder la durabilité de l’agriculture régionale.
1.3. Politiques et stratégies en cours de mise en œuvre
L’approche du développement de l’agriculture au niveau national reflétée au niveau du
gouvernorat de Gabès s’intègre dans les grandes orientations de la politique générale de
développement socio-économique du pays et se propose de renforcer la contribution du
secteur agricole à la réalisation des objectifs nationaux.
Dans le cadre de cette approche, les objectifs assignés à l’agriculture du gouvernorat de
Gabès tournent autour des axes stratégiques suivants :
- Poursuite de la mobilisation des ressources naturelles tout en veillant à leur
préservation et à leur valorisation par l’extension des périmètres irrigués, le
renforcement des programmes de lutte contre la désertification, la gestion des parcours
et de CES,
- Contribution accrue à la consolidation de la sécurité alimentaire par l’augmentation
de la production des produits qui caractérisent la région, particulièrement les cultures
maraîchères, l’arboriculture et les produits de l’élevage et de la pêche,
- Mise à profit des opportunités qu’offre l’ouverture de l’économie sur l’extérieur pour
faire de l’exportation un second moteur du développement agricole régional qui s’ajoute
au marché local.
Limite des stratégies actuelles et la nécessité d'une nouvelle stratégie
Cette approche du développement agricole a donné ses résultats au niveau du gouvernorat de
Gabès, les performances réalisées sont le résultat d’un ensemble de facilités, de programmes
CNEA / Rapport de la 3ème phase
vii
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
d’action et de dispositions réglementaires prises par les pouvoirs publics en faveur du
secteur. Ces politiques ont eu une réponse positive de la part des agriculteurs qui se sont
investis dans la modernisation de leurs exploitations et la diversification de leurs activités.
Les acquis régionaux du secteur ont été obtenus moyennant un usage souvent inadéquat des
ressources naturelles (surexploitation des nappes, surpâturage des parcours, faible
optimisation des eaux d’irrigation, etc.).
La défaillance de l’approche de développement agricole apparaît aussi au niveau
institutionnel dans la mesure où l’identification, la programmation et la mise en œuvre des
projets se font d’une façon unilatérale par l’administration et les usagers sont appelés à
respecter un ensemble de règles qui souvent négligent leurs intérêts.
Les réalisations en matière de responsabilisation des usagers dans la gestion des ressources
naturelles et des infrastructures y afférentes sont restées modestes en raison essentiellement
du manque d’initiative des agriculteurs pour s’approprier des services qui conditionnent la
pérennité de leur production et par suite leurs revenus.
Le seul domaine dans lequel l’adhésion des agriculteurs à la dynamique de gestion
participative a été importante est celui de la distribution de l’eau potable et à moindre degré
de l’eau d’irrigation. Ceci s’explique par le fait que ce service touche de près les intérêts des
exploitants et influe d’une façon immédiate sur leurs activités agricoles.
Les usages inadéquats des ressources naturelles peuvent être expliqués par :
 L’insuffisance dans l’intervention de l’Etat :
 La rigidité de certaines procédures telles que celles relatives à l’accès aux crédits, en
rapport avec la situation foncière des terres agricoles ;
 Le chevauchement des programmes et de leurs objectifs parfois contradictoires tel que la
nécessité de rationalisation de l’exploitation des nappes d’une part et la subvention du
carburant utilisé pour le pompage de l’eau d’irrigation d’autre part ;
 La constance des mentalités, des préférences et des comportements des agriculteurs et de
leurs associations : attitude d’attentistes et recours à l’exploitation individuelle au
détriment de l’exploitation et de la gestion communautaire des PPI, conjuguée aux
contraintes de maîtrise des techniques de production.
II. Stratégie de durabilité: orientations stratégiques et axes de développement
La stratégie de durabilité à définir doit être en continuité avec les actions entreprises dans le
cadre des différentes stratégies nationales et régionales de gestion des ressources naturelles
et de développement régional et dont la réalisation est en cours dans le cadre du XIème Plan.
Toutefois, de part les limites du modèle de développement actuel et l'impasse à la quelle
conduit la poursuite d'un modèle basé essentiellement sur la mobilisation des ressources
naturelles, la stratégie à proposer doit rechercher un développement plus équilibré qui prend
en considération les potentialités réelles de la région et la nécessité d'une gestion durable des
ressources.
Pour ce faire, des objectifs opérationnels peuvent être identifiés, il s'agit principalement de :

Dépasser les contraintes et les menaces qui pèsent sur la durabilité des
systèmes de production, les ressources naturelles et l'agriculture dans son
ensemble ;

Mettre en place les conditions qui permettent, dans chaque type de système,
d'apporter les réponses aux contraintes détectées durant la seconde phase de
l'étude soit dans le cadre des systèmes de production, de celui des systèmes
agraires et de l'ensemble de l'économie régionale;
CNEA / Rapport de la 3ème phase
viii
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès

Améliorer la productivité des facteurs et préserver les ressources au niveau de
chaque système agraire et au niveau de l'économie régionale dans son
ensemble ;

Diversifier l'économie locale et lui assurer une plus grande intégration à
l'économie régionale et nationale.
Le contenu des axes d’un développement durable
Cinq axes stratégiques ont été définis :
 Protection et gestion des ressources naturelles
 Préservation de la productivité agricole
 Lutte contre la désertification
 Gestion des risques
 Promotion de l’organisation des agriculteurs dans des structures profrssionneles
III Ŕ Eléments de mise en œuvre de la stratégie de durabilité
3.1. Le contenu de la stratégie d'action au niveau des systèmes de production
Les orientations stratégiques et les actions ont été le sujet de discussion en réunions
participatives avec les Focus goup organisés au niveau de l’oasis de Gabès, à Matmata, El
Hemma et Menzel Habib en présence des cadres régionaux du MARH.
3.1.1. Dans l’agro système de la Jeffara Ŕ Bhayer
Trois orientations stratégiques se dégagent ; englobant à leurs tours des axes stratégiques qui
sont en suite traduites par des actions d’intervention garantissant la durabilité de l’agriculture
dans la zone de Jeffara-Bhayer. Concernant l’agriculture et les ressources naturelles, les
actions et mesures à entreprendre s’organisent comme suit :
Protection et gestion des ressources naturelles
Cette orientation englobe aussi bien la gestion durable les ressources en eau, la gestion
durable des ressources en sol, la sauvegarde du patrimoine et de la protection de
l’environnement
Préservation de la productivité agricole
Cette orientation englobe les axes d’amélioration de la production et de l’optimisation de
l’utilisation des facteurs de production
Gestion des risques
Prise en compte des aléas climatiques et des changements économiques comme axes
stratégiques pour l’adaptation du développement de l’agriculture régionale et nationale.
Les effets attendus dans la zone sont les suivants :
Au niveau des oasis :
 La protection et la mise en valeur des oasis en résolvant la problématique du
morcellement foncier par des mesures et des actions correctrices d’envergure.
 Le maintien de la viabilité des exploitations par des avantages financiers en contre
partie de la contribution des agriculteurs oasiens à la protection de l’environnement et
du patrimoine oasien.
Au niveau des périmètres irrigués et des périmètres géo-serricoles :
CNEA / Rapport de la 3ème phase
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Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
Malgré le développement et l’accroissement des périmètres irrigués, le problème des
ressources reste toujours posé, il s’agit d’œuvrer à :
 L’allégement de la pression sur les ressources en eau et les protéger, par un
renforcement du suivi de la dynamique des nappes et du contrôle des puits et des
extensions illicites,
 Le développement de techniques d’économie d’eau et des mesures en participation
avec les usagers,
 L’optimisation du choix des cultures à irriguer et leur consommation d’eau,
 La diversification des systèmes de production agricole et mieux valoriser les
ressources disponibles,
 La mise en place d’un cadre garantissant la stabilité et la pérennité des
aménagements hydro-agricoles et d’autre part la participation aux coûts des
équipements et de couverture des charges du service de l’eau.
Concernant l’urbanisation et la gestion des oasis, les actions et mesures à entreprendre
s’organisent comme suit :
 Amélioration de l'efficience des Schémas Directeurs d’Aménagement
 Améliorer l’efficience des Plans d’Aménagement Urbain lors de l’élaboration ou de la
révision de ces documents,
 Aménagement opérationnel: Mise en place d’un programme intégré de promotion de
l’habitat social
 Protection de l’environnement et amélioration de l’hygiène
 Etude complémentaire
 Mesures institutionnelles comme la :
o Réorganisation administrative pour endiguer les constructions anarchiques
o Gestion territoriale locale et participative
3.1.2. Dans les agro systèmes de Matmata-Dhahar et de Menzel Habib-Chareb
Concernant l’agriculture et les ressources naturelles, les actions et mesures à entreprendre
s’organisent selon les axes suivants:
1. Protection et gestion des ressources naturelles
2. Préservation de la productivité agricole
3. Gestion des risques
4. La lutte contre la désertification
L’objectif est la durabilité de l’agriculture et des ressources naturelles dans les zones agro
écologiques en question.
IV. Le Plan d'action : contenu, impacts attendus et faisabilité
Le plan d’action développé dans cette partie vise l’intégration de l’ensemble des actions,
envisagées dans les axes stratégiques, pour consolider les acquis et redresser les défaillances
des différentes interventions des acteurs locaux vis-à-vis de la durabilité de l’agriculture
CNEA / Rapport de la 3ème phase
x
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
régionale.
En ce qui concerne les échéances avancées pour la concrétisation des différentes mesures et
action, les principes suivants ont été retenus :
 Mettre à l’échéance « court terme » c'est-à-dire à réaliser au cours de la période
XIème plan de développement en cours, les actions et mesures qui revêtent un
caractère d’urgence ou dont l’exécution est relativement facile. C’est globalement le
cas des actions à entreprendre pour améliorer les performances de l’agriculture
régionale ou pour sauvegarder les exploitations potentiellement compétitives ;
 Mettre à l’échéance « moyen terme » les mesures et actions qui nécessitent un
examen et des études plus approfondies et qui devraient être inscrites dans le XIIème
plan de développement ;
 Mettre à l’échéance « long terme » certaines composantes régionales de la stratégie
nationale comme celle de l’adaptation de l’agriculture aux changements climatiques.
Pour chaque axe stratégique, sont présentés les actions et les mesures proposées, les
organismes et institutions responsables de leur mise en œuvre et les échéances d’exécution.
Les actions et mesures envisagées sont de nature très diverses car elles constituent une
réponse à la problématique complexe de durabilité de l’agriculture du gouvernorat de Gabès.
Le plan d’action couvre les axes et les domaines suivants :
Protection et gestion des ressources naturelles
 Protection de l’environnement
 Gestion durable des ressources en eau
 Gestion durable des ressources en sol
 Sauvegarde du patrimoine
 Préservation du couvert végétal et des parcours
 Amélioration de la gestion de l’urbanisation
La préservation de la productivité agricole
 Amélioration des performances techniques
 Amélioration des circuits de commercialisation
 Amélioration des systèmes de soutien et de financement des activités agricoles
 Optimisation de l’utilisation des facteurs de production
o Pour les agro-systèmes en irrigué
o Pour les agro-systèmes en sec
Lutte contre la désertification
 Lutte contre l’érosion hydrique et éolienne
Gestion des risques
 Prise en compte des aléas climatiques
 Prévision et adaptation aux chocs économiques
 Autres risques
Stratégie d’adaptation de l’agriculture aux changements climatique
 Dans le domaine de l’eau
o Mesures institutionnelles et réglementaires
o Mesures d’ordre économique
o Mesures relatives aux liens avec les écosystèmes et les agro-systèmes
 Dans le domaine de l’adaptation des agro-systèmes et du secteur agricole
o Mesures institutionnelles
o Mesures relatives à la gestion des risques climatiques
o Mesures économiques
CNEA / Rapport de la 3ème phase
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Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
Les impacts attendus
La mise en œuvre de la stratégie que nous venons d'élaborer a pour objectif d'assurer à la fois
la durabilité des systèmes de production à travers une amélioration de leur productivité et
celle des ressources naturelles à travers une gestion plus rationnelle. Toutefois les
implications peuvent être encore plus importante à travers le développement d'une économie
plus équilibrée et mieux intégrée dans l'économie nationale.
Les conditions pour la mise en œuvre du plan d'action
La stratégie élaborée est le résultat d'une concertation avec plusieurs acteurs du
développement de la région. Il nous semble qu'un premier résultat de cette étude est en effet
d'avoir pu mobiliser tous ces acteurs et d'avoir pu initier un débat qui dépasse les approches
sectorielles. La richesse du résultat montre ainsi la pertinence de cette approche et la
fécondité de la concertation sectorielle, mais aussi la nécessité d'institutionnaliser cette
concertation et enfin l'urgence de passer à la réalisation du moins des actions les plus
prioritaires et notamment celles qui ne sont pas inscrites dans les plans en cours de
réalisation.
Conclusion générale
La mise en œuvre du plan d’action nécessite de tenir compte de deux exigences principales :
1. l’ampleur et la diversité des mesures et actions envisagées ainsi que la multiplicité
des intervenants montrent la complexité de cette œuvre qui ne pourra être qu’un
travail de longue haleine qui nécessite la continuité et la persévérance,
2. la réalisation des objectifs passe par l’adhésion et la collaboration des exploitants et
des différentes catégories de la population locale (femmes, jeunes, diplômés en
chômage, etc.) ce qui veut dire que ce plan d’action est à mettre en œuvre dans le
cadre d’une approche participative et partenariale.
La réussite de la mise en œuvre du plan d’action ne peut avoir lieu sans le placer sous la
responsabilité d’une structure efficace ayant un caractère horizontal en terme de
développement régional, à savoir «le conseil régional de développement» qui prendra en
charge la coordination des actions et le suivi-évaluation des interventions.
Ainsi il est proposé de créer au sein du Conseil Régional du gouvernorat de Gabès une
« commission régionale de l’agriculture durable » qui assurera la planification et le suiviévaluation de la mise en œuvre du plan d’action.
Cette commission regroupera en plus des représentants régionaux des structures
administratives et des organismes publics, les représentants des organisations paysannes
(agriculteurs, éleveurs, autres, etc.) et de la population locale n’ayant pas encore
d’organisation défendant leurs intérêts.
CNEA / Rapport de la 3ème phase
xii
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
INTRODUCTION
Le présent rapport concerne la troisième phase de l’étude.
 Approche méthodologique pour la troisième phase de l’étude
Partant de l’appréciation de la durabilité de l’agriculture au niveau des agro-systèmes et des
systèmes de production réalisée au cours de la deuxième phase de l’étude et des évolutions
prévisibles en cas de poursuite des tendances actuelles, les orientations stratégiques pour une
agriculture durable ont été déterminées.
Ces orientations ont fait l’objet de discussions en réunions participatives avec les Focus
group organisées au niveau de l’oasis de Gabès, Matmata, El Hamma et Menzel Habib en
présence des cadres régionaux du MARH.
Ces orientations ont aussi pris en compte les forçages nouveaux, inhérents aux changements
climatiques planétaires et à l’évolution de l’économie nationale vers plus d’ouverture sur le
marché mondial des produits agricoles.
Les stratégies d’adaptation vis-à-vis des évolutions, que connaitraient les agro-systèmes sous
l’effet des différents forçages ont été définies pour les trois dimensions de menaces de
durabilité de l’agriculture régionale, à savoir la dimension économique, la dimension socio
territoriale et la dimension écologique.
 Contenu de la troisième phase de l’étude
Le présent rapport de la troisième phase de l’étude «Orientations stratégiques pour une
agriculture durable et plan d’action» comprend quatre chapitres:
1. Rappel de la problématique de durabilité ;
2. Stratégie de durabilité: orientations stratégiques et axes de développement
3. Eléments de mise en œuvre de la stratégie de durabilité
4. Le Plan d'action : contenu, impacts attendus et faisabilité
CNEA / Rapport de la 3ème phase
1
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
I. Rappel de la problématique de durabilité: situation actuelle et analyse
prospective
Cette partie reprend largement des éléments de la seconde phase en mettant en relief les
éléments les plus pertinents de la problématique de durabilité de l'agriculture de la région de
Gabès et surtout en analysant les résultats des scénarios de libéralisation des échanges des
produits agricoles et des changement climatiques. Elle permet aussi de rappeler brièvement
les stratégies mises en œuvre par les différents acteurs pour faire face à la dégradation des
ressources naturelles et à la dégradation des termes de l'échange des produits agricoles et de
l'incapacité de l'agriculture à assurer un développement autoentretenu de la région.
1.1. Synthèse des menaces de la durabilité des ressources naturelles
Tout au long de l’analyse que comporte cette étude sur l’agriculture et la gestion des
ressources naturelles, nous avons mis en évidence un ensemble de menaces qui pèse sur la
durabilité des ressources naturelles et en définitive sur l’activité agricole du moins dans sa
forme actuelle. Nous avons, aussi, vu que les stratégies développées par les agriculteurs et
les pouvoirs publics ne semblent pas assez puissantes pour inverser les tendances à la
dégradation des ressources face à l’absence d’institutions efficaces pour la régulation de
l’accès aux ressources et de leurs usages.
1.1.1. Les atteintes et les menaces sur les ressources naturelles
Malgré les acquis incontestables enregistrés sur les plans économique et social, le secteur
agricole dans le gouvernorat de Gabès, qui repose d’abord sur la mobilisation des ressources
en eau souterraines et ensuite sur l’agriculture pluviale, connaît de sérieux problèmes
menaçant sa durabilité.
1.1.1.1. Les ressources en eau : concurrence sur les usages et surexploitation des nappes
Grâce aux contextes hydrogéologique et aux importants investissements publics et privés
entrepris dans la région, le sous secteur agricole irrigué a enregistré durant les dernières
décennies un saut quantitatif. La superficie des périmètres irrigués a ainsi plus que doublé
entre 1974 et 2007, pour atteindre en 2007 une superficie totale de 14000 ha.
Mais, les nappes connaissent de profondes modifications à caractère irréversible. Les
niveaux de leur exploitation ont atteint durant les dernières années des seuils très élevés, se
traduisant par le tarissement définitif des sources, la baisse sensible de la surface
piézométrique et l’augmentation de la salinité de l’eau.
Cette pression est particulièrement accentuée à la suite de la croissance démographique, du
développement de l’industrie et de l’urbanisation accélérée. La comparaison entre besoins et
ressources fait apparaître déjà une situation de «déficit hydrique» qui s’aggrave de plus en
plus.
La demande en eau est largement supérieure aux ressources disponibles et plus de 70% de
ces ressources sont utilisées dans l’agriculture. De même, la part de l’eau à allouer aux
usages industriels et domestiques est en perpétuelle augmentation, en raison de
CNEA / Rapport de la 3ème phase
2
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
l'accroissement démographique et du développement des activités économiques non
agricoles.
La demande croissante en eau de ces secteurs a été jusqu’à présent assurée par la
mobilisation continue de nouvelles ressources, obtenues grâce à l’exploitation intensive des
eaux souterraines. A moyen terme, la poursuite d’une telle stratégie pourrait s’avérer
difficilement soutenable en raison de l’augmentation des coûts d’investissement et surtout
l’aggravation des problèmes environnementaux.
L’exploitation des ressources hydrauliques a atteint ses limites. Dans les prochaines années,
les disponibilités en eau souterraines, en quantité et en qualité, accuseront une baisse de plus
en plus importante (l’alimentation de la nappe de la Jeffara à partir de celle du continental
intercalaire serait de plus en plus faible). La gestion de la ressource «eau» pose donc des
problèmes majeurs sous des angles techniques (surexploitation, forte salinité) et
socioéconomiques (modalités de gestion, …).
1.1.1.2. Le sol, les parcours et l’agriculture en sec : Quel avenir ?
En plus de la rareté de l’eau, la désertification et l’érosion constituent les principales
contraintes au développement durable de l’agriculture dans le gouvernorat de Gabès.
L’agriculture en sec (céréales, oliviers, parcours et élevage) qui occupe la quasi-totalité des
superficies n’est plus économiquement durable.
Le surpâturage, l’augmentation des superficies arboricoles et céréalières au détriment des
parcours, l’utilisation du polydisque, l’agressivité du climat, l’existence de plusieurs couloirs
de vent surtout dans la région de Menzel Habib, le manque généralisé de matière organique
dans le support sol ont aggravé considérablement les phénomènes d’érosion hydrique et
éolienne qui, conjugués avec la pauvreté et le chômage, ont donné naissance à un paysage
désertique dans les zones rurales.
Les conséquences de ces phénomènes de grande envergure sont très importantes sur les
ressources naturelles et s’expriment par des contraintes au développement d’une agriculture
durable :

La désertification,

Des taux de ruissellement de plus en plus fort,

Une intense dégradation des sols,

La dégradation des parcours.
Toutefois, les efforts déployés par l’État, dans le cadre des stratégies sectorielles, ne sont pas
négligeables puisqu'ils ont permis de réduire la désertification ; mais ils ne sont pas non plus
suffisants pour faire face aux menaces de l’érosion et de la désertification, surtout qu’à
terme, les chocs économiques et climatiques seront en faveur de l’accentuation de ces
phénomènes.
1.1.1.3. L’urbanisation et la dégradation des oasis
La croissance démographique urbaine, renforcée par les migrations en provenance de zones
rurales, se manifeste par une urbanisation galopante difficile à maîtriser avec les moyens
CNEA / Rapport de la 3ème phase
3
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
disponibles et en l’absence d’une planification urbaine active.
L’une des manifestations négatives de cette urbanisation est le détournement des sols
agricoles de leur usage d’origine et leur occupation par des constructions souvent
anarchiques, privant le système agricole de son sol, support de la durabilité du système. Ce
phénomène est particulièrement grave au niveau de la ville de Gabès. Les extensions
urbaines aux dépens des oasis limitrophes y présentent une menace importante à la durabilité
du système oasien.
L’épanouissement de l’urbanisation anarchique a été favorisé par la précarité dans laquelle
se trouve le système oasien. D’autre part, une proportion importante de l’urbanisation est
induite par la mise en place, à la périphérie des oasis, du complexe industriel - portuaire.
1.1.1.4. La pollution industrielle et la dégradation de l’environnement marin et
atmosphérique
Les processus de production des industries chimiques implantées dans cette zone sont
polluants et ont un impact très négatif sur l’environnement marin et atmosphérique. La
pollution marine est générée par les rejets de phosphogypse et autres impuretés qui se
concentrent sur le littoral. Ils provoquent la désertification des fonds marins. Ceci affecte
durement la faune et la flore aux endroits concernés et présente une menace à la durabilité de
la pêche côtière en particulier.
La pollution atmosphérique continue d’être une sévère contrainte dans plusieurs secteurs
territoriaux malgré les efforts importants de dépollution réalisés ces dernières années.
En matière de dépollution, le programme présidentiel de lutte contre les rejets de
phosphogypse en mer devrait permettre le stockage à terre de ceux-ci et par conséquent de
cesser les déversements en mer. Ce programme doit déboucher sur de nouvelles perspectives
pour le littoral de Gabès, ce qui devrait avoir des répercussions positives sur la pêche en
particulier.
Des améliorations notables ont également été réalisées et vont se poursuivre pour lutter
contre la pollution atmosphérique.
Dans l’attente de solutions adéquates, le problème des autres déchets industriels solides et
liquides, particulièrement polluants pour le sol et le paysage reste par contre entier.
1.1.2. Problématique de durabilité des systèmes de production agricole
Pour satisfaire les besoins alimentaires grandissant du pays, les pouvoirs publics ont misé sur
la modernisation et l’intensification de l’agriculture aussi bien pluviale que celle conduite en
irrigué par l’introduction d’espèces animale et végétales de hautes performances,
l’encouragement de l’utilisation de variétés à haut rendement et l’usage intensif des engrais
et pesticides chimiques.
Dans le cas de la région de Gabès, on a enregistré à titre d’exemple, l’introduction de la
vache laitière de race pure dans les oasis, le développement de la serriculture,
l’investissement sans précédent dans les cultures maraîchères irriguées et le maintien d’un
cheptel de plus en plus performant malgré un bilan fourrager de plus en plus déficitaire.
CNEA / Rapport de la 3ème phase
4
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
Les bons résultats de cette politique se sont fait sentir au niveau des exploitations par une
diversification et une amélioration des revenus et au niveau global par l’augmentation de la
production agricole.
Toutefois, cette dynamique semble s’essouffler et certains constats montrent ses limites. En
effet, pour certaines spéculations, les rendements et par la suite les marges régressent en
raison de la baisse de la fertilité des terres ; dans d’autres cas c’est la régression de
l’utilisation des facteurs de production en raison de l’augmentation de leurs prix d’une
manière incohérente avec celle des prix à la production.
Ainsi, l’amandier qui était une pratique courante dans la région enregistre des arrachages,
des abandons et son remplacement par d’autres spéculations.
Aussi, on enregistre un ajustement du comportement des oasiens devant l’augmentation des
prix des intrants et la concurrence sur les facteurs de production.
Cette situation est aussi due au manque d’organisation de l’approvisionnement et des
difficultés d’obtention des crédits liées à l’endettement de la plupart des agriculteurs.
Les systèmes d’élevage connaissent des problèmes de rentabilité dans la région de Gabès, à
l’instar d’autres régions du pays, ce qui a amené plusieurs éleveurs à abandonner l’activité
ou réduire les effectifs aussi bien des petits ruminants que des camélidés.
En se basant sur les critères de découpage et les principaux facteurs qui pourraient affecter la
durabilité de l’agriculture, le gouvernorat de Gabès a été subdivisée en trois grandes zones
agro-écologiques appelées aussi agro-systèmes homogènes.
La Jeffara – Bhayer : C’est la plaine littorale orientale (délégations de Gabès et Ghannouche,
et la majorité des délégations de Mareth, Metouia et Matmata Nouvelle). Avec la zone se
trouvant au Sud du chott Fejij. (La zone des périmètres irrigués d’El Hamma -Chenchou),
cette zone agro-écologique couvre environ 46% de la superficie du Gouvernorat.
La zone des Matmata – Dhahar : C’est la zone des montagnes de Matmata avec la partie
s’étendant entre le Jebel de Matmata et l’Erg oriental (délégation de Matmata Ancienne et
une partie des délégations de Mareth, Matmata Nouvelle et El Hamma) représentant 34% de
la superficie du gouvernorat. Elle se caractérise par ses hauteurs et son relief. L’activité
agricole s’appuie essentiellement sur l’arboriculture derrière les Jessour et l’élevage extensif.
Menzel Habib-Chareb : Cette zone correspond aux plaines localisées au Nord de la chaîne
des Chotts (délégation de Menzel Habib avec une partie des délégations de Metouia et d’El
Hamma) représentant 20% de la superficie du Gouvernorat.
CNEA / Rapport de la 3ème phase
5
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
1.1.2.1. L’agro système de la Jeffara Ŕ Bhayer
Les systèmes de production dominants dans la zone sont au nombre de cinq dont 3 dans les
oasis et 2 en dehors des oasis, tous conduits en irrigué.
Dans les oasis:

Les oasis à variante grenadier et élevage caprin

Les oasis à variante élevage bovin laitier

Les oasis intermédiaires à variante Kenta
En dehors des oasis:

Les périmètres irrigués publics et privés et,

Les périmètres irrigués géo-serricoles
Le système de production oasien à variante grenadier et élevage caprin
Faisant partie du grand système oasien très ancien, il est caractérisé par ses 3 étages de
cultures. Dans ces oasis, le grenadier est l’espèce la plus cultivée à côté du palmier dattier.
L’élevage caprin est souvent associé à ce type d’oasis. Le choix des caprins est dû à ce que
la chèvre exploite les sous produits de l’oasis et produit du lait pour le besoin des familles
oasiennes. Ce système occupe presque la moitié de la superficie oasienne, soit près de 3000 à
4000 ha.
Ce système est diversifié. En plus des produits principaux qui sont les grenades, la viande et
le lait caprin, on y rencontre des productions diverses : fourragères, légumières et des dattes.
C’est en fait un système jadis plus présent dans les oasis, qui tend à disparaître avec le
changement des habitudes sociales tels que les nouveaux types d’habitat. Le fumier est le
principal fertilisant, il est souvent produit dans de petits élevages familiaux.
Ce système connaît une nouvelle réorientation qui permet sa survie et son développement
grâce à la valeur ajoutée représentée par la commercialisation des grenades et le maintien de
l’élevage caprin utilisant les produits de l’exploitation et représentant une petite épargne.
Ce système se montre économiquement rentable, avec le développement de l’exportation des
grenades. L’élevage caprin a repris de l’importance à cause des prix du lait et de la viande
qui ne cessent de grimper. La production de viande caprine s’est améliorée, par le croisement
d’absorption avec la race damasquine. Le poids moyen du chevreau à la vente est de 12 kg à
l’âge de 6 mois en comparaison au chevreau local d’un poids moyen de 6 kg au même âge.
CNEA / Rapport de la 3ème phase
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Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
Tableau n°1: Tableau récapitulatif de durabilité de l’agriculture dans l’agro système de
la Jeffara Ŕ Bhayer
Activités agricoles
Atouts du système
Problèmes de durabilité
Le système de production oasien à variante grenadier et élevage caprin
Productions
Système oasien
-Pas d’évolution notable des rendements du grenadier
oasiennes axées très ancien et
-Augmentation des charges de production du grenadier
sur la culture du diversifié
(fumier, eau et intrants)
grenadier et
Tendance au
-Déperdition des ressources génétiques végétales
l’élevage caprin développement de -Gaspillage d’eau
l’exportation des
grenades
Le système de production oasien à variante élevage bovin laitier
Système oasien
- Déficit en UF est presque de 50 %,
Productions
très ancien et
- Augmentation du prix des aliments pour bétail,
oasiennes axées diversifié
- Rentabilité limitée,
sur les cultures
- Menace pour la biodiversité végétale,
fourragères et
- Absence d’assolement,
l’élevage bovin
-Gestion de l’eau dans la parcelle
Le système de production des oasis intermédiaires à variante Kenta
Système oasien
-Revenus plus bas que dans les oasis à grenadier et à
Productions
très ancien et
élevage caprin,
oasiennes axées diversifié
-Problème de drainage et de protection et équipement,
sur la
Tendance au
-Urbanisation de l’espace oasien,
production de
développement de -Morcellement
dattes Kenta
l’exportation de
-Difficile accès aux prêts et aides,
dattes communes
-Faible intégration de l’élevage
-Diversité génétique touchée
-Problème de refroidissement de l’eau et maintien des
infrastructures
Les périmètres irrigués en dehors des oasis
Productions
Attractif pour les
-Faible intégration de l’élevage,
arboricoles,
jeunes
-Faible fertilité des sols,
maraîchères et
Nouvelle tendance -Absence d’assolements,
fourragères en
d’installation
-Risque de déperdition des ressources génétiques végétales
intensif
locales,
- Surexploitation des ressources en eau
Les périmètres irrigués géo-serricoles
Productions de
Produits à valeur
-L’utilisation accrue des pesticides,
maraîchage en
économique
-Fatigue de sols,
primeur et contre
-Gaspillage d’excédent d’eau
saison
Le système de production oasien à variante élevage bovin laitier
Système relativement récent, il est né avec l'introduction de l'élevage bovin laitier dans les
oasis de Gabès. Ce système a tendance à se développer. Le nombre de têtes bovines est passé
de quelques têtes dans les années 90 à près de 7100 têtes en 2006. L'élevage bovin est
souvent laitier avec des races améliorées. Les parcelles oasiennes sont souvent transformées
en des étables avec la pratique des cultures fourragères à côté pour subvenir aux besoins du
cheptel.
Les agriculteurs éleveurs sont groupés dans des coopératives de commercialisation et dans
des associations. A cause de la nécessité de la présence permanente que demande l’élevage,
il n'y a plus de pluriactivité et les membres de la famille participent souvent comme aides
CNEA / Rapport de la 3ème phase
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familiaux sur l’exploitation.
La conduite de l’élevage bovin laitier a connu une nette amélioration ces dernières années
suite à l’acquisition d’une certaine technicité par les éleveurs. De ce fait, la production
actuelle moyenne d’une vache laitière est passée de 3000 l/an en 1998 à 4500 l/an. Cette
spéculation est très rentable économiquement. L’élevage présente aussi une source
importante de fumier, ce qui permet une bonne gestion de la fertilité.
Le système de production des oasis intermédiaires à variante Kenta
Les oasis intermédiaires sont géographiquement localisées aux alentours d’El Hemma. Elles
sont caractérisées par la présence de la variété Kenta, variété à dattes Tmar facilement
commercialisable.
Kenta représente 28% de l'effectif total de palmiers dattiers et représente 40% de la
production totale. Elle est également bien plus productrice que les autres variétés. La
moyenne de production est de 50 kg alors que la moyenne générale de toutes les variétés
confondues ne dépasse pas 35 kg.
Avec le développement du marché d’exportation de la Kenta, le retour remarqué aux oasis
est favorisé par la rareté du travail extra agricole pour les jeunes.
Les seuls grands investissements dans les oasis proviennent de revenus extra agricoles (achat
de terrain, creusage de puits, …)
Suite à l'ouverture des marchés, le volume des exportations est passé durant les 10 dernières
années de quelques dizaines de tonnes à presque 3500 tonnes en 2005.
Les rendements ont évolué de façon sensible et la qualité s’est améliorée grâce aux
exigences des nouveaux débouchés d’exportation offerts à la variété Kenta. Les charges,
surtout celles de l’eau, commencent à alourdir les dépenses des agriculteurs.
Les périmètres irrigués hors oasis
Les périmètres irrigués hors oasis, couvrent une superficie totale de 7566 ha, dont 3546 ha
sous forme de périmètres publics irrigués, 3910 ha comme périmètres privés et 110 ha en
tant que périmètres appartenant à l’Etat. Ces périmètres sont irrigués à partir de forages ou
de puits de surface. Le nombre de points d’eau a atteint 102 forages et 1970 puits de surface
ce qui présente une pression énorme sur la nappe de la Jeffara (non compris plus de 300
puits illicites).
La moitié des périmètres irrigués, hors oasis, sont du type PPI (Périmètres publics irrigués)
crées par l’Etat qui fournit les points d’eau et loue souvent le terrain aux usagers par le
système de location sur 100 ans.
Malgré les problèmes que pose la répartition des ressources en eau et leur rareté, ce secteur
est en accroissement continu et attire l’attention des jeunes agriculteurs qui pensent à
s’installer dans leur région et pratiquer l’agriculture irriguée. Il y a près de 20 ans, les
superficies irriguées étaient exclusivement des périmètres appartenant à l’état. Actuellement,
les périmètres irrigués privés constituent le tiers de la superficie totale irriguée dans le
Gouvernorat.
Cette tendance d’évolution semble être encouragée au niveau de la région qui projette
CNEA / Rapport de la 3ème phase
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d’augmenter la superficie des périmètres irrigués à 20 000 ha vers 2016. De nouveaux
périmètres sont installés et les jeunes sont les plus motivés. L’investissement est souvent
sous forme de crédits à long terme.
Les périmètres irrigués géo-serricoles
Ils ont été installés récemment dans la zone de disponibilité des eaux géothermales qui
constituent déjà la seule source d'eau de la région. Démarrée sur quelques hectares, ce
secteur occupe actuellement près de 50 hectares.
Ce système se base sur une main d'œuvre qualifiée et des cadres bien formés, ingénieurs et
techniciens agronomes. Cette spéculation procure de hauts rendements et un niveau de vie
élevé pour le chef d’exploitation ou le bailleur de fonds.
Le bénéfice net que peut dégager ce type de spéculation dépend des types de serres et de
producteurs :
 Une unité de serre normale « type petit agriculteur de 2 à 10 éléments » peut dégager un
bénéfice net de près de 2000 dinars, ce qui équivaut à un gain net de presque 40 000 DT
par hectare.
 Les grand producteurs avec des serres conduites par les technologies de chauffage et de
production comme ferti-irrigation et autres : le bénéfice net est de près de 120 000 dinars
par hectare. Les deux périmètres de CAPRIM et de la 5eme saison constituent plus de la
moitié des superficies exploitées par ce seceur.
Les principales spéculations sont la culture de tomates, melons et concombres. Les revenus
nets dégagés sont très élevés, les charges sont limitées aux équipements, le prix de l’eau est
modéré pour encourager ces grandes unités de production.
La production des produits sous serres géothermales est de 5000 tonnes, ce qui place le
gouvernorat de Gabès au 1er rang au niveau national avec 47% de la production. Gabès
n'exploite que 50 l/s de débit fictif continu de la part réservée à la production géothermale.
La superficie est actuellement de 50 ha et il est possible de tripler la superficie réservée à
cette spéculation.
1.1.2.2. L’agro système des Matmata-Dhahar
La chaîne des Matmata se distingue par son relief accentué et un réseau hydrographique
façonnant de petites vallées encaissées. Cette chaîne est la plus arrosée de tout le
Gouvernorat. Le plateau de Dhahar constitue le revers de cette chaîne, le réseau
hydrographique descendant de ce plateau disparaît au contact de l’Erg.
Les sols de la zone montagneuse sont caractérisés par leur faible épaisseur due à une érosion
intense. Sur les terrasses des oueds naturels ou derrière les jessour se développent des sols
peu évolués d’apport alluvial.
Les oueds qui descendent des Matmata vers l’Est aboutissent tous à la mer. Ce sont ces
oueds qui apportent le plus d’écoulements. A l’amont, des jessour sont installés pour retenir
l’eau et le sol et permetre de pratiquer une polyculture basée principalement sur
l’arboriculture et les légumineuses. Ce système de jessour constitue, à côté de l’élevage, la
base de l’agriculture de ce système agraire.
CNEA / Rapport de la 3ème phase
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Malgré le caractère aléatoire des eaux de surface, leur rôle est très important pour le système
de production dans cette zone. En contre partie, les potentialités et l’exploitation des eaux
souterraines (nappes phréatiques et nappes profondes) sont très faibles et sont d’importance
économique marginale. Leurs ressources sont évaluées à 0,9 Mm3 dont 0, 4 Mm3 sont
exploitées.
La végétation naturelle est très clairsemée avec un très faible recouvrement du sol. A côté du
climat, le surpâturage et le défrichement constituent les principales causes de cette
dégradation. Mais malgré cette situation, le rôle de la végétation reste non négligeable dans
la fixation des sols vis-à-vis de l’érosion hydrique et surtout éolienne.
L’érosion, surtout hydrique, constitue une grande menace pour l’agriculture dans ce système
agraire. En effet, sur ces montagnes, le ruissellement est très fort, l’eau qui ruisselle,
acquière un fort potentiel érosif au fur et à mesure qu’elle descend. La concentration de l’eau
se fait rapidement et l’incision prend rapidement la forme de rigole qui évolue en ravin.
Quant à l’érosion éolienne, elle est due principalement à une pression continue exercée sur
les parcours naturels par l’extension des superficies emblavées en cultures épisodiques, par
le travail des sols avec la charrue à disques et par le surpâturage.
Deux principaux systèmes de production dans la zone des Matmata-Dhahar ont été
identifiés:

Le système de production de l’agriculture pluviale derrière les Jessour

Le système de production agro-pastoral dominé par l’élevage camelin
Tableau n°2: Tableau récapitulatif de durabilité de l’agriculture dans l’agro système
des Matmata-Dhahar
Activités agricoles
Atouts du système
Problèmes de durabilité
Le système de production de l’agriculture pluviale derrière les jessour
Agriculture en sec :
- Savoir-faire ancestral du système des - Climat aride (sécheresse
arboriculture (surtout
fréquente)
jessour
olivier) derrière jessour
- Appui du projet PDRI
- Forte érosion hydrique
- Risque de disparition des
techniques de jessour (taux
d’abandon élevé, etc.),
Le système de production agro-pastoral dominé par l’élevage camelin
- Programme national d’appui de
- Potentialités pastorales
l’élevage camelin
pérennes de plus en plus
Elevages de camélidés sur
- Aménagement pastoral par les
limitées (surpâturage)
parcours collectifs
services techniques
- Rétrécissement des
parcours collectifs (mise en
culture)
- Manque de main d’œuvre
qualifiée (bergers et aidesbergers)
Le système de production de l’agriculture pluviale derrière les jessour
Le système des jessour est un système d’aménagement de petite hydraulique qui a pour but
de maîtriser l’eau de ruissellement. Il va sans dire que c’est un système très ancien qui date
de la période romaine. Ce système joue un rôle capital dans l’activité agricole de la zone
montagneuse en permettant, d’une part, la conservation des eaux et des sols et la réduction
CNEA / Rapport de la 3ème phase
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des effets de l’érosion, et d’autre part, une très bonne gestion des ressources naturelles.
A l’échelle de la zone, la superficie totale qu’occupent les jessour s’élève à près de 70 000
ha, alors que la surface moyenne d’un jesr est de l’ordre de 1138 m² avec un minimum de
240 m² et un maximum de 6132 m². L’effectif des arbres fruitiers dans les jessour est très
variable puisqu’il est compris entre 4 et 27 arbres avec une moyenne de 10 arbres par jesr à
raison de 109 m² par arbre.
D’une manière générale, la plantation est intercalaire et repose sur trois espèces principales
adaptées à la région à savoir l’olivier, l’amandier et le figuier. La densité moyenne à
l’hectare est de 45 pieds : 25 oliviers, 15 amandiers et 5 figuiers. En somme, nous soulignons
le fait qu’aucun apport de fumure organique ou chimique ni de pesticides ou autres produits
phytosanitaires ne sont utilisés dans le système des jessour.
Nous signalons aussi que la majorité des paysans de la zone, vu leur assise financière faible,
ont recours aux subventions pour assurer la plantation des arbres et l’entretien des jessour,
mais ne demandent pratiquement pas de crédit bien qu’ils possèdent des titres de propriétés.
Sur le plan économique, le revenu annuel d’une exploitation moyenne, comme nous l’avons
signalé plus haut c'est-à-dire un jesr composé de 10 arbres (en général 6 oliviers, 3
amandiers et 1 figuier), tourne autour de 2160 dinars ce qui est presque l’équivalent du
SMAG. Il est clair qu’un tel revenu ne peut assurer un niveau de vie décent. C’est peut être
ce résultat économique très faible qui explique que les jeunes ne sont plus séduits par le
travail agricole. Du coup, la succession n’est guère assurée.
Ce type d’exploitation peu viable reste tributaire des transferts d’argents des membres de la
famille en émigration et des revenus extra-agricoles. A défaut, l’abandon s’installe et menace
la durabilité de ce système qui est de plus en plus fragilisé par des actions naturelles
(érosion) et surtout par l’enclavement qui amplifie le phénomène de mauvais entretien des
jessour (les pistes agricoles très médiocres deviennent impraticables après les pluies
torrentielles).
Le système de production agro-pastoral dominé par l’élevage camelin
L’élevage camelin, qui a fortement régressé au cours des trente premières années de
l’indépendance, connaît un regain d’intérêt très important, depuis le début des années quatrevingt dix par le biais du programme de développement de l’élevage camelin dans les
gouvernorats du sud qui s’est traduit par une importation relativement importante d’animaux
des pays limitrophes. Ainsi, et quoi qu’il demeure pratiquement traditionnel, l’élevage
camelin contribue à la satisfaction des besoins en viande de la population tunisienne dans le
centre et le sud du pays en valorisant des zones arides et désertiques délaissées par les autres
espèces animales. Sur les 1500 têtes recensées en 2006, près de 1000 têtes, soit les ⅔ de
l’effectif, utilisent les parcours de la zone de Matmata-Dhahar.
L’élevage des dromadaires est organisé en deux systèmes : le système familial et le système
d’entreprenariat. Le premier, qui ne concerne que près du quart du troupeau, intéresse les
petits troupeaux de 2 à 5 têtes qui sont conduits sur l’exploitation familiale et utilisent
parfois les parcours collectifs de la collectivité. Les paramètres de reproduction de ce
système sont très faibles.
C’est un système qui est voué à la disparition suite à l’accentuation de deux problèmes
CNEA / Rapport de la 3ème phase
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cruciaux : le problème de gardiennage des animaux (les jeunes, fils d’éleveurs camelins ne
veulent plus assurer le gardiennage) et le problème de rétrécissement des parcours privés et
surtout collectifs. Le deuxième, qui concerne presque les trois quart du troupeau, intéresse
les troupeaux moyens de 30 à 50 têtes et les grands troupeaux de plus de 100 têtes.
Ce deuxième système est caractérisé par la composition des troupeaux qui évolue en faveur
d’un rajeunissement (taux de remplacement élevé) et par la transhumance vers les parcours
du Dhahar qui semble une composante principale dans la conduite de l’élevage camelin.
Concernant le gardiennage, les animaux sont, dans la plupart des cas, confiés à des bergers
qualifiés qui manifestent une maîtrise de la conduite traditionnelle du cheptel et une
connaissance approfondie quant à l’utilisation des parcours (plantes appétibles) et aux
mouvements des troupeaux (points d’eau et aire d’ombrage). Toutefois, les éleveurs
camelins sont majoritairement âgés et la continuité de la profession est menacée puisque les
conditions difficiles de vie des bergers et leur statut dans la société (mal vu par les autres)
n’encouragent pas les jeunes à s’orienter vers ce métier.
L’alimentation du dromadaire se compose, en général, d’espèces pastorales pérennes ou
annuelles de faible valeur nutritionnelle. D’une façon générale, pendant les années de disette
très fréquentes dans la zone, et afin de combler le déficit alimentaire, les chameliers font
recours à la complémentation. Les animaux reçoivent, ainsi, un apport alimentaire composé
d’orge et de son le soir ou sur les points d’eau durant les jours d’abreuvement.
Toutefois, l’élevage camelin, malgré les efforts fournis par l’OEP et les services vétérinaires,
reste traditionnel et peu productif (une reproduction qui ne débute qu’à l’âge de 3 à 4 ans, un
intervalle entre deux chamelages successif est en moyenne de 2 ans, le taux de femelles
mettant bas par année est faible puisqu’il se situe autour de 50%, le taux de mortalité des
jeunes, causé par les chacals ou l’insuffisance du lait maternel, est élevé : près de 20%, etc.)
Il va sans dire que la production de viande est la spéculation la plus importante dans
l’élevage des dromadaires, l’âge des chamelons destinés à la boucherie se situe à 18 mois
environ. A cet âge, le poids vif de l’animal varie de 150 à 200 kg, soit l’équivalent de 75 à
100 kg de carcasse. Quant à la carcasse d’un animal adulte de réforme, elle pèse en moyenne
300 kg.
Sur le plan économique, une UZC (unité zootechnique cameline) coûte à l’éleveur chamelier
248 dinars par an alors que la recette par UZC est en moyenne de 365 DT. La marge brute
par UZC serait donc de 117 DT. Donc un troupeau de 40 têtes dégage annuellement un
bénéfice de 4680 DT, soit près de deux fois et demi du SMAG. Ainsi, les recettes de
l’élevage camelin, comparées aux recettes d’autres spéculations rencontrées dans la région,
peuvent être considérées plutôt bonnes et incitent les jeunes à reprendre l’exploitation de la
famille ce qui veut dire que la transmissibilité est pratiquement garantie surtout dans les
grands élevages et les élevages moyens.
Pour finir, nous pouvons affirmer que la durabilité de ce système est pratiquement assurée vu
que les charges d’alimentation (même si les prix continuent à flamber) ne représentent
qu’une part minime des charges globales, d’une part, et vu que la transmissibilité est
pratiquement assurée.
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1.1.2.3. L’agro système de Menzel Habib-Chareb
La zone de Menzel Habib-Chareb est constituée par les basses plaines de Chareb, les zones
d’épandage Ségui et les plaines localisées au Nord de Metouia. Cette zone représente 20%
de la superficie du Gouvernorat. Sa position, entre les chaînes de montagnes, donne à la zone
la forme d’un entonnoir, composé d’un ensemble de glacis, plateaux, plaines et dépressions
fermées. La zone couvre près de 140000 ha.
La zone de Menzel Habib-Chareb est historiquement à vocation pastorale, elle est en cours
de transformation (depuis les années 70 du dernier siècle) en zone de culture malgré les
conditions naturelles peu favorables.
Le déficit hydrique est important, conséquence d’une forte évaporation et des faibles
précipitations. Ceci caractérise bien la dominance de la sécheresse dans cette zone. La
fréquence et la violence des vents marquent fortement cette zone par le processus de la
désertification.
Les sols sont principalement de type isohumiques, sols limoneux en général profonds dans la
plaine centrale (plus de 40%) et des sols calci-magnésimorphes à croûtes et encroûtements
gypseux sur les moyens et bas glacis (30%)
Les écoulements des cours d’eau sont brutaux mais ne durent que quelques heures. Les crues
se répandent dans les zones basses (Ségui où est pratiquée la céréaliculture). Chott Fjij,
Sebkhat Sidi Mansour et Sebkhat Zograta reçoivent les excédents des eaux de ruissellement
des oueds descendants des reliefs environnants. Quant aux potentialités de la zone en eaux
souterraines (nappes phréatiques et nappes profondes), elles sont très faibles et très chargées
en sels.
La végétation naturelle se caractérise par un taux de recouvrement très faible dans
l’ensemble et par une régression rapide sous l’effet de l’agressivité du climat, du surpâturage
et de la mise en culture des terrains de parcours. En effet, les sols sableux, sous l’effet du
labour avec la charrue polydisque, deviennent plus exposés à l’érosion éolienne. Cette forme
d’érosion est très active dans la zone atteignant parfois le stade de formation des dunes
mobiles. L’érosion éolienne est devenue un élément caractéristique du paysage, surtout sur
l’axe Menzel Habib-Zograta
Les parcours totalisent une superficie de l’ordre de 64 000 ha et se localisent essentiellement
dans les délégations de Menzel Habib, Metouia et la zone de Chareb. La sédentarisation des
éleveurs, autrefois nomades, a engendré une pression continue sur ces parcours d’où un bilan
qui se manifeste par à un déséquilibre écologique résultat du paradoxe du développement de
l’élevage (augmentation de la taille des troupeaux) et de la régression continue des
superficies des parcours.
L’élevage est le pilier de l'activité économique dans la zone. Grâce à son adaptation relative
aux conditions de sécheresses, il continue à jouer ce rôle surtout qu’il présente une réserve
de thésaurisation pour la majorité des petits agriculteurs. Toutefois, l’agriculture pluviale,
basée sur l’oléiculture (qui connaît depuis la privatisation des terres collectives une
extension rapide), commence à prendre une place importante dans le système de production
dominant.
CNEA / Rapport de la 3ème phase
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Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
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Deux principaux systèmes de production caractérisent la zone de Menzel Habib-Chareb :

Le système de production agro-pastoral dominé par l’élevage des petits ruminants,

Le système de production de l’agriculture pluviale derrière les aménagements de
CES.
Tableau n°3: Tableau récapitulatif de durabilité de l’agriculture dans l’agro système de
Menzel Habib-Chareb
Activités agricoles
Atouts du système
Problèmes de durabilité
Le système de production agro-pastoral à dominante élevage des petits ruminants
- Savoir-faire ancestral de l’élevage - Dégradation des parcours et
Elevage des petits
des petits ruminants (populations
absence d’entente des usagers sur
ruminants sur parcours
d’origine pastorale)
l’exploitation rationnelle
privés et collectifs
- Enchérissement des aliments de
- Demande toujours élevé sur la
bétail
viande des petits ruminants
- Désertion des jeunes de cette
(débouchés garanties)
activité de moins en moins
rémunératrice
Le système de production de l’agriculture pluviale derrière les aménagements CES
- Infrastructures et aménagements
- Climat aride (sécheresse
Agriculture en sec :
assurés par les services techniques
fréquente, désertification, etc.)
céréaliculture,
- Aides et subventions de l’Etat
- Très forte érosion éolienne
arboriculture
(plantations d’arbres, constructions
- Usage abusif des sols fragiles
(principalement
de tabias, etc.)
- Faiblesse des ressources en eau de
l’oléiculture)
surface
Le système de production agro-pastoral à dominante élevage des petits ruminants
Du fait de la précarité des conditions pédoclimatiques qui ne garantissent pas un bon
rendement des cultures pluviales, de l’importance spatiale des parcours (68 000 ha), et des
pratiques ancestrales, l’élevage se présente comme l’une des principales activités agricoles
dans la zone. On estime que 80% des exploitations possèdent du bétail. Selon les données du
CRDA, l’effectif du cheptel est estimé en 2006 à 45 000 têtes ovines et 15 000 têtes caprines
représentant respectivement 27% et 22% de l’effectif total du gouvernorat.
Jadis, les effectifs évoluaient en dents de scie en conséquence de l’irrégularité des conditions
climatiques, mais depuis les années 80, nous avons enregistré une certaine stabilité du moins
pour l’effectif reproducteur. C’est grâce aux efforts déployés par l’État, qui a instauré des
programmes de sauvegarde lors des années de sécheresse, mais surtout la subvention sur les
aliments concentrés ainsi et grâce à la prise de conscience des éleveurs en matière de
complémentation que les pertes du capital cheptel ont été limitées.
Une deuxième caractéristique de l’élevage des petits ruminants concerne le type d’animal
adopté pour les ovins. En effet, dans toutes les steppes tunisiennes dont fait partie la zone de
Menzel Habib-Chareb, à l’époque de l’équilibre végétal/animal, la brebis Barbarine à grosse
queue a été exploitée avec succès suivant un rythme extensif. Mais, devant les
transformations des systèmes de culture dans la région, par le début de la privatisation des
terres collectives à partir de 1973, moyennant des plantations arboricoles et l’extension des
emblavures au dépens de l’espace pastoral et l’existence sur le marché d’aliments largement
subventionnés, les gros éleveurs sont devenus insatisfaits d’un type d’animal adapté à un
système extensif.
CNEA / Rapport de la 3ème phase
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Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
C’est dans cet esprit de développement d’un système d’élevage intensif faisant appel à un
type d’animal capable de mieux tirer profit d’une telle conjoncture, que les "moutonniers
capitalistes" ont décidé de remplacer la Barbarine à grosse queue (najdi) par la queue fine
originaire d’Algérie (bergui). Les aptitudes de reproduction de la queue fine et sa capacité à
mieux valoriser les ressources alimentaires existantes (réponse positive à une alimentation
riche) donc à aptitudes bouchères élevées ont été rapidement décelées par tous les éleveurs
de la région.
Sur un autre plan, l’éclatement des grands troupeaux des familles élargies (décapitalisation,
régression de l’espace pastoral, mutation des systèmes d’élevage…) a modifié radicalement
la structure du cheptel présent à Menzel Habib. Ainsi, l’évolution interne semble se diriger
vers une concentration du capital troupeau et une accentuation de la paupérisation des petits
éleveurs qui finissent par quitter le territoire pour aller se fixer dans la ville d’El Hamma ou
dans la banlieue de la ville Gabès (Nahal, Chénini, etc.) ou encore se transformer en bergers
salariés.
Suivant la structure actuelle de l’élevage des petits ruminants, nous distinguons 3 systèmes
d’élevages : (i) un système domestique dont la taille du cheptel ne dépasse guère 4-5 têtes (¾
de caprins et ¼ d’ovins) pour satisfaire les besoins de la famille surtout en lait, (ii) un
système semi-extensif à transhumance, principalement, régionale formé par des troupeaux
dont la taille varie de 100 à 150 têtes (iii) un système semi-extensif de pâturage des collines
et des plaines proches des villages. Pour assurer la sécurité alimentaire du troupeau, des
stratégies individuelles peuvent être adoptées en année sèche surtout par des achats de paille,
de foin ou surtout de concentré et location de parcours et des champs de céréales (achaba).
En somme, nous pouvons dire qu’à côté d’une masse de petits et moyens éleveurs existaient
une "élite économique", les gros éleveurs qui continuent à exercer une influence
déterminante au sein des collectivités. Ce sont d’ailleurs ces notables qui, lors de la
privatisation des terres collectives, utilisent tous les moyens pour garder le plus possible de
parcours collectif dans la collectivité afin qu’ils puissent continuer à entretenir un nombre
élevé d’animaux.
Globalement, les paramètres zootechniques du système d’élevage actuel sont étroitement liés
à une multitude de facteurs d’ordre climatiques (pluviométrie, température, etc.), techniques
(bonne ou mauvaise conduite de l’élevage) et les fluctuations du marché (politique des prix).
Or, dans le cas de Menzel Habib, les éleveurs ont développé un savoir-faire adapté au
système d’élevage qui permet d’optimiser la production numérique sans endommager la
carrière de l’animal (le niveau actuel des paramètres zootechniques de l’élevage des petits
ruminants à Menzel Habib se situe dans les normes établies par plusieurs auteurs). Toutefois,
ceci n’a pas été fait sans menacer le système écologique.
Sur le plan économique, l’estimation de la rentabilité de l’élevage des petits ruminants dans
les parcours est assez complexe en raison de l’interface des différentes composantes
zootechniques et socio-économiques. Pour une exploitation moyenne qui compte un
troupeau de 40 têtes et si on prend en considération les paramètres zootechniques réalisés
dans la zone (fertilité, prolificité et mortalité des jeunes), les recettes seraient, pour une UZO
de près de 100 DT/an pour les ovins et 85 DT/an pour les caprins et la marge brute serait de
56 DT 55 DT respectivement. Donc, pour un troupeau de 40 têtes constitué de 75% d’ovins
CNEA / Rapport de la 3ème phase
15
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
et de 25% de caprins la marge brute totale serait de 2230 DT, soit un peu plus du SMAG.
Ce résultat économique, conjugué à la pénibilité du travail et des conditions de vie difficiles
dans la zone, n’encourage pas les jeunes à reprendre les exploitations familiales après la
disparition de leurs pères. La transmissibilité, dans le cas des petites et moyennes
exploitations, n’est pas forcément assurée car les jeunes sont attirés par des activités dans
d’autres secteurs (bâtiments, commerce, etc.).
Toutefois, il faut signaler que l’élevage pour tous les exploitants, toutes catégories
confondues, joue surtout un rôle en tant que capital, car les animaux constituent une épargne
mobilisable. La vente des animaux est utilisée pour de multiples raisons :
- pour un déstockage progressif, décapitalisation conjoncturelle, dans le cas d’une année
normale, d’une partie du troupeau (brebis de réforme) et de sa production commercialisable
(agneaux) pour les dépenses courantes de l’exploitation; par contre en année de disette le
déstockage concerne une partie des femelles productrices pour l’achat d’aliments nécessaires
à la sauvegarde du reste du troupeau,
- pour un déstockage massif, décapitalisation structurelle, en cas d’investissement lourd
concernant la construction d’une maison, le mariage d’un fils ou encore le creusement de
puits de surface.
Dans les deux cas, la stratégie adoptée par les éleveurs consiste à la reconstitution du
troupeau. Cependant, le problème de l’élevage reste la non satisfaction des besoins azotés
(manque de fourrages grossiers dans la ration) et le fait d’être très dépendant des aliments
concentrés.
Signalons enfin que le problème majeur de la durabilité de l’élevage des petits ruminants,
dans la zone de Menzel Habib-Chareb reste toujours la disponibilité des ressources
pastorales, d’une part, et l’accentuation de la désertification, d’autre part. En effet, le régime
foncier collectif des parcours, non contrôlé par les conseils de gestion devenus inefficaces et
inadaptés à la situation actuelle, encourage le pacage illicite et le surpâturage qui se
traduisent par la réduction du couvert végétal et la disparition des espèces les mieux
palatables accompagnées par l’envahissement des parcours par des espèces non appétées.
Le système de production de l’agriculture pluviale derrière les aménagements CES
La majorité des ménages (93,4%) de Menzel Habib possède une exploitation de type pluvial.
La superficie moyenne par exploitation est de l’ordre de 12 ha. La quasi-absence des
périmètres irrigués (seulement 1% de la superficie totale moyenne par UE) d’un côté et
l’existence des aménagements de conservation des eaux et des sols de l’autre côté, montrent
bien que le contexte dans lequel le système de production fonctionne est bien celui d’une
agriculture quasi pluviale.
Les cultures annuelles occupent une place importante dans les stratégies d’occupation du sol
des exploitations agricoles : près de 52% de la superficie totale est emblavée, quant à
l’arboriculture, qui s’étend sur 40% de la superficie, elle occupe la deuxième place.
L’arboriculture s’est développée surtout à partir des années soixante après les opérations
d’attribution à titre privé des terres collectives. Les systèmes arboricoles en amont sont
principalement basés sur la culture de l'olivier. Cette culture se pratique soit derrière les
CNEA / Rapport de la 3ème phase
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Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
Jessour, les Tabias, soit en plein champ. L'huile d'olive et l'olive de table constituent les
principales productions arboricoles de Menzel Habib. La densité arboricole moyenne est de
20 à 25 pieds par hectare. D’une façon générale, le nombre moyen des arbres fruitiers par
exploitation est égal à 170 se répartissant entre l’olivier qui représente 52% du nombre total
des arbres fruitiers, le figuier représentant 15%, vient en deuxième position, puis l’amandier
avec 13% de l’effectif, occupe la troisième place. Les autres arbres fruitiers tels que les
pommiers, les vignes, les poiriers, etc. représentent près de 20%.
Concernant la production arboricole, elle est étroitement liée au climat. A titre d’exemple, le
rendement oléicole moyen, en année pluvieuse, peut atteindre 63 kg/pieds. En année sèche,
le rendement d’un olivier est très faible ou parfois quasi-nul.
En outre, cette production est liée à l’emplacement des vergers d’arbres fruitiers. Ainsi,
pendant les bonnes années, les oliviers derrière les Jessour situés généralement en amont des
bassins versants, battent des records de productions grâce aux grandes quantités d’eau
collectée et à la présence des sols très fertiles. Par contre, en allant de plus en plus vers
l’aval, les rendements diminuent considérablement et peuvent atteindre sur les plaines et en
aval des valeurs assez faibles même en années pluvieuses.
Enfin, le stade végétatif ou l’âge de l’arbre joue un rôle très important au niveau de la
production agricole. En effet, un arbre jeune ne peut, dans la majorité des cas, donner des
productions agricoles que s’il est très bien entretenu. La production d’olives et d’huile
d’olive est soit autoconsommée soit vendue lorsque la récolte est bonne.
Le système de production est essentiellement vivrier se basant sur l'orge et le blé. Les
superficies emblavées annuellement varient énormément en fonction de la pluviométrie de
l'automne et de celle de l'hiver. Les superficies céréalières sont assez grandes par rapport aux
autres spéculations. Près de 88% des exploitants pratiquent la céréaliculture à Menzel Habib.
Les rendements des cultures céréalières sont faibles, de l’ordre de 3, 2 qx/ha en moyenne.
Ces rendements sont tributaires essentiellement des conditions pluviométriques, des
caractéristiques souvent marginales des sols, de l'absence de fertilisation des cultures ainsi
que d’un faible entretien des aménagements de conservation des eaux et du sol.
Toutefois, la conduite de la céréaliculture en extensif appelle quelques observations qui
concernent leurs effets néfastes sur le milieu et donc sur la durabilité de ce système :
(i)
l’utilisation de la charrue à disques et l’arrachage de l’orge à la main provoqueraient
un émiettement du sol se trouvant ainsi très exposé à l’érosion éolienne et à l’érosion
hydrique lors des orages d’été et d’automne,
(ii)
l’extension de la céréaliculture aux dépens des terrains de parcours menacerait ces
zones d’une raréfaction des plantes pastorales et d’une grande sensibilité à la
désertification puisque la démolition de la couche végétale est suivie par la
dénudation du sol ou bien par l’accumulation de sable.
Sur le plan économique, nous pouvons estimer la marge brute d’une exploitation moyenne
de 12 ha (52% en céréale et 48% arbre fruitiers) à 1425 DT, soit près de la moitié du SMAG.
Il va sans dire qu’un tel revenu ne peut en aucun cas permettre à l’exploitation de se
reproduire. Ceci influence aussi le choix des jeunes de s’orienter vers d’autres activités plus
rémunératrices ce qui met la transmissibilité de l’exploitation en cause.
CNEA / Rapport de la 3ème phase
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Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
1.1.3. Les effets de l’urbanisation
La majorité des habitants sont concentrés dans les zones littorales où on trouve 72% de la
population totale. Prés de 68% de la population est urbaine. Elle est concentrée autour des
oasis littorales de Gabès et à El Hamma.
On constate un contraste très net dans l’urbanisation du gouvernorat. Elle est plutôt forte
dans la zone littorale de la région. Exception faite d’El Hamma, le caractère rural est très
prononcé dans les zones intérieures, montagneuses pour la plus part.
Dans les villes côtières, la croissance urbaine, renforcée par la sédentarisation et les
migrations en provenance des zones rurales se manifeste par une urbanisation difficile à
maîtriser. Une proportion importante de l’urbanisation a été induite par l’amélioration des
conditions de vie dans les villes et par l’essor socio-économique, notamment par
l’implantation du complexe industriel et portuaire à Gabès.
En plus de la pollution, les manifestations les plus graves de cette urbanisation sont le
grignotage incessant des oasis et le détournement du sol agricole de son usage d’origine et
son occupation par des constructions souvent anarchiques. La pression foncière pesant sur
les propriétaires est forte et les prix offerts augmentent leur tentation en vue d’améliorer leur
source de revenu. Cette dynamique est accentuée par l’émiettement de la propriété et par la
faiblesse des programmes d’habitat en dehors des oasis, ciblés vers les oasiens et les
migrants.
Parallèlement, le maintien et le développement des activités agricoles qui entretiennent et
structurent le paysage oasien sont primordiaux. S’ils venaient à disparaître, l’entretien
cesserait et l’oasis serait gravement atteinte.
Compétition sur la ressource en sol
Conscient de la nécessité de préserver précieusement les terres agricoles, l’oasien ne s’est
implanté à l’intérieur de l’oasis qu’exceptionnellement et parcimonieusement comme le
montrent les petits groupements de Chenini, Nahal, ou Bled. La majeure partie des
habitations s’est développée dans les noyaux anciens de Menzel et Jara situés à côté de
l’oasis le long de l’oued.
Depuis l’indépendance, suite aux multiples réformes et aux importantes mutations socioéconomiques, on assiste à de profonds changements du mode d’établissement humain dans
l’oasis. En effet, la perte d’intérêt pour l’activité agricole notamment dans les secteurs
défavorisés de l’oasis, conjuguée à la pression démographique et aux problèmes fonciers a
donné naissance à un mitage plus ou moins accentué des terres agricoles et parfois à une
urbanisation rampante comme c’est le cas à Chott Salem, Gatoun et Bled.
Cette urbanisation est généralement anarchique, du moins à ses débuts. Toutefois, les
régularisations successives ont permis de légaliser de vastes secteurs enlevés définitivement
aux terres agricoles. Mais, le phénomène de constructions anarchiques est en progression,
comme on l’a constaté au cours de l’enquête réalisée à Gabès en juin juillet 2007. Il envahit
même des terres agricoles dans lesquelles l’Etat a consenti d’importants investissements
dans le cadre du projet d’irrigation APIOS.
CNEA / Rapport de la 3ème phase
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Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
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Processus de l’extension de l’habitat anarchique
L’extension de l’habitat anarchique est souvent l’aboutissement d’un processus qui
comprend les étapes suivantes :
 abandon de l’exploitation des terres agricoles proches des grands axes et des zones
urbanisées,
 exploitation du palmier pour la production de legmi (jus de palme) puis arrachage des
troncs,
 dépôt de déchets de construction et usage pour entreposage provisoire divers,
 pressions diverses pour faire aboutir le fait accompli et obtenir les autorisations
nécessaires,
 constructions anarchiques en cas de refus des autorisations demandées,
 demande d’autorisation de bâtir une étable et modification en cours de construction pour
en faire une habitation.
Parmi ceux-ci, l’habitat absorbe la plus grande partie des terres agricoles détournées bien
qu’on rencontre ci et là, surtout à proximité de la zone industrielle, quelques dépôts divers,
des ateliers de réparation et parfois même des équipements publics.
Des services (magasins de souvenirs, restaurants, stations-service etc.) s’épanouissent
également le long des grands axes de circulation.
Spatialisation des zones à risques
1erè catégorie : Zones à risques importants
Dans cette catégorie, on trouve :
- Les oasis de Chott Essalem, Nezla Rouajhia, Gnaïna et El Gatoun au nord de
Gabès.
- Les oasis de Chentech et Zrig au sud de Gabès.
- L’oasis de Bou Attouch au nord de la ville d’El Hamma.
La situation dans ces zones peut être considérée comme alarmante. La compétition sur
l’utilisation des terres agricoles est forte avec une tendance lourde. Le développement
durable de l’oasis est sérieusement mis en cause.
2ème catégorie : Zone à risques moyens
 Les oasis de Bouchemma, Ghannouche, Chott Ouled Bouabdellah, Sidi Daoued, GP1
(sortie nord de Gabès), Sidi Haouel El Oued, Sidi El Harbi et Ghabet Bezzanou à El Bled
au nord de Gabès.
 Au sud de Gabès, Teboulbou : à l’entrée du village par le sud et dans la zone nord
directement limitrophe du centre.
 La périphérie ouest de l’oasis El Ksar au nord d’El Hamma.
La situation dans ces zones peut être considérée comme sérieuse et exige des mesures
conséquentes pour rétablir un développement durable.
CNEA / Rapport de la 3ème phase
19
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
3ème catégorie : Zones à risques faibles : Chenini, Nahal, Menzel, Métouia
La situation dans ces zones n’inspire pas de craintes, mais doit rester sous contrôle,
notamment le long des axes principaux.
La situation à El Hamma
La pression urbaine sur les terres agricoles oasiennes à El Hamma trouve son origine dans
une dynamique sociale et dans une transformation récente de l’espace régional.
Cette pression est causée par :
- la sédentarisation des populations nomades de la tribu des Béni Zid suite au déclin du
nomadisme au cours de la période coloniale puis après l’indépendance.
- la progression de l’économie marchande.
- la mise en place de structures étatiques.
Cette urbanisation autour du noyau ancien d’El Hamma a donné naissance à des zones
d’habitat sur les terres agricoles oasiennes directement limitrophes à la ville.
Ces extensions se sont produites dans les zones de l’oasis parallèles aux routes principales. Il
s’agit des oasis suivantes : Ksar, Sombat, Oued Ennour, Oued Rzig ainsi que Tkouri, Jroudi
et Bou Attouch. Cette dernière oasis est particulièrement touchée par les extensions récentes
de l’habitat spontané.
L’accélération de ce phénomène ces dernières années est la résultante :
- de la croissance démographique,
- de la progression des transformations sociales,
- du morcellement excessif des propriétés dû à l’héritage et à la privatisation,
- du déficit en eau d’irrigation lié au tarissement des sources existantes et à l’organisation de
sa répartition. Dans ce contexte de pénurie, il y a lieu de vérifier l’impact des multiples
forages des hammams,
- de la concurrence sur la main d’œuvre des autres secteurs notamment industriel et celui des
services,
- de la consommation de « legmi » et l’insécurité régnante dans certaines zones de l’oasis,
notamment pour la main d’œuvre féminine.
1.2. Durabilité et perspectives d'évolution : éléments de prospective
La mise en exergue de la problématique de l’agriculture dans le gouvernorat de Gabès dans
les phases I et II a permis de souligner toute une évolution historique qui a mené
l’agriculture régionale à une situation préoccupante des points de vue de la dégradation des
ressources naturelles et de la viabilité de certains systèmes de production.
Inverser cette tendance, pour assurer une meilleure durabilité de l’agriculture et pérenniser
un meilleur revenu des exploitants, nécessite une prise de conscience non seulement de la
part des paysans, mais aussi des pouvoirs publics et surtout la mise en œuvre d’un certain
nombre d’actions et d’interventions rapides pour corriger les dégâts subis par les ressources
CNEA / Rapport de la 3ème phase
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Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
naturelles qui constituent le soubassement sur lequel s’élève toute activité agricole.
Avant de discuter des orientations futurs et des actions et mesures à entreprendre pour une
meilleure durabilité de l’agriculture régionale, nous essayons d’étudier les perspectives
d’évolution de la situation dans le cas où les stratégies de l’Etat et les comportements des
usagers des ressources naturelles ne connaissent pas d’amélioration aussi bien au niveau de
l’approche qu’à celui de l’ampleur des actions. Il s’agit de projeter ce qui risque d’arriver à
moyen et à long terme.
1.2.1. Durabilité et perspectives d'évolution par systèmes de production
Dans ce qui suit, nous étudions les perspectives d’évolution de la situation actuelle par
système de production.
1.2.1.1. Dans l’agro système de la Jeffara-Bhayer
Dans le cas du prolongement de l’évolution enregistrée dans le passé, l’agrosystème de la
Jeffara-Bhayer avec ses différents systèmes de production sera affecté par :
 de profondes modifications en raison de l’évolution importante des superficies irriguées
se traduisant surtout par un tarissement définitif des sources, la disparition de
l’artésianisme et l’augmentation de la salinité. Ceci sera aggravé par la multiplication des
sondages illicites qui n’a pas été maîtrisée.
 l’accentuation du morcellement de la propriété foncière dans les oasis qui met en cause la
viabilité des exploitations de petites tailles et aggrave le processus d’abandon des terres
agricoles.
 l’aggravation de la surexploitation des ressources en eau souterraines à cause de
l’accroissement continu des besoins de l’industrie, des besoins en eau potable de la ville
de Gabès et ses environs et l’augmentation de la superficie irriguée. L’absence de règles
de gestion entre les gouvernorats du sud ainsi qu’entre les pays exploitant les ressources
en eau des nappes souterraines (Algérie, Libye et Tunisie) peuvent mener à la même
situation de surexploitation des nappes profondes.
 L’incapacité des GDA à gouverner efficacement les ressources en eau. La gestion de
l’infrastructure hydraulique deviendra de plus en plus complexe à cause :

de la faible représentativité de ces groupements auprès de leurs adhérents,

du contrôle insuffisant au niveau de la distribution de l’eau,

de l’incapacité des groupements à maintenir et à entretenir les équipements.
 L’abandon de l’activité agricole en raison de la faible viabilité des exploitations de
superficies réduites et l’attractivité des prix fonciers des terres agricoles à des fins de
construction.
 L’augmentation de la pollution et l’extension de l’urbanisation menacent les oasis
maritimes, patrimoine unique en Méditerranée et fruit d’un savoir faire séculaire
difficilement remplaçable.
CNEA / Rapport de la 3ème phase
21
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
Tableau n°4: Durabilité et perspectives d'évolution par système de production dans
l’agro système de la Jeffara Ŕ Bhayer
Problèmes de durabilité
Situation tendancielle
1. Les systèmes de production dans les oasis en général
Menaces sur les ressources
Déperdition progressive des
génétiques
ressources génétiques locales
Menaces sur l’espace oasien
Pression sur les ressources en eau
Problèmes liés à la gestion de
Forte pression urbaine sur les terres
l’eau
agricoles
Points de rupture
La tendance à la dégradation est
plus forte que les efforts consentis
pour la préservation
Abandon de l’activité agricole à
cause des faibles rendements des
superficies réduites et a cause de
l’attractivité des prix de vente des
terres agricoles à des fins de
construction.
Généralisation de la pratique
d’extraction du Legmi aboutissant
à la mort des dattiers
Progression des constructions
anarchiques
Morcellement exagéré des terres
agricoles
Plus forte compétition pour
l’usage du sol
Augmentation de la pollution
Abondance de déchets végétaux
exploitables pour la fertilisation
organique
Le système de production oasien à variante grenadier et élevage caprin
- Viabilité des exploitations
-Pas d’évolution notable des
La gestion des ressources en eau et
agricoles oasiennes
rendements du grenadier
leur durabilité posent problème
-Augmentation des charges de
Système à entretenir et à conserver
production du grenadier (fumier, eau
et intrants)
-Gaspillage d’eau sur la parcelle
Le système de production oasien à variante élevage bovin laitier
-Viabilité des exploitations
-Déficit en UF de presque de 50 %,
Un système jugé rentable malgré
agricoles oasiennes
-choc économique (Augmentation du les effets du choc économique,
-Problème de l’avenir de
prix des aliments pour bétail),
mais a haut risque pour les
l’environnement oasien
-Absence d’assolement,
ressources en eau et pour la
-Pollution industrielle
durabilité de l’oasis
Le système de production des oasis intermédiaires à variante Kenta
-Rentabilité des exploitations
-Problème de drainage et de
Dégradation des infrastructures
-fertilité des sols
protection et équipement,
(accès, distribution d’eau)
-Durabilité des infrastructures
-Morcellement
La tendance à l’exportation de
-Difficile accès aux prêts et aides,
dattes Kenta pourrait aider à la
-Faible intégration de l’élevage
réhabilitation de l’oasis
-Salinisation des sols
-Problème de refroidissement de
l’eau et maintien des infrastructures
Les périmètres irrigués en dehors des oasis
- Fertilité des sols,
-Évolution importante des superficies
- Menaces sur les ressources
irriguées
génétiques
- Durabilité des ressources en
-Surexploitation des ressources en
eau
eaux souterraines
-Les difficultés de gestion de l’eau
d’irrigation dans les PPI
Les périmètres irrigués géo-serricoles
-Durabilité des ressources en
Surexploitation et gaspillage des
eau et en sol
ressources en eaux souterraines
-Durabilité environnementale
-L’utilisation accrue des pesticides,
-Fatigue de sols,
CNEA / Rapport de la 3ème phase
Ce système est perçu par les jeunes
comme la seule alternative pour
leur installation, il est très
encouragé par les services de l’état,
sans prendre en compte les limites
réelles des ressources en eau
Ce système s’impose par sa très
haute rentabilité
La situation des ressources en eau
devient de plus en plus critique
22
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
1.2.1.2. Dans l’agro système des Matmata-Dhahar
Les tendances actuelles de cet agro système évolueront vers :
 L’abandon de l’activité agricole derrière les jessour et la perdition du savoir-faire de
construction de ces aménagements, ce qui aggrave le phénomène de l’érosion,
 L’abandon de l’activité de l’élevage par les grands éleveurs qui investiront leurs capitaux
en dehors de l’agriculture,
 Le déclin sans précédent de l’élevage et la difficulté de renouvellement de l’effectif du
cheptel camelin.
Tableau n°5: Durabilité et perspectives d'évolution par système de production dans
l’agro système des Matmata-Dhahar
Problèmes de durabilité
Situation tendancielle
Points de rupture
Le système de production de l’agriculture pluviale derrière les jessour
- Manque d’entretien des
Jessour
- Fort taux de sensibilité des
terres à l’érosion hydrique et
faiblesse des mesures
correctives
- Persistance des difficultés
d’accès, d’entretien et
d’exploitation des jessour
- L’érosion hydrique continue à
endommager les jessour
- Les jeunes continuent à
déserter l’agriculture derrière
les jessour
- Abandon de l’activité agricole
derrière les jessour
- Perdition du savoir-faire de
construction des jessour
- Apparition de la roche mère
sur certaines terres en pente
- Aggravation de la perte du sol
fertile
Le système de production agro-pastoral dominé par l’élevage camelin
- Rétrécissement des espaces
pastoraux collectifs
Difficultés de l’élevage camelin
- Accentuation du phénomène
de surpâturage
- Pénurie de la main d’œuvre
qualifiée (bergers et aidesbergers)
- Abandon de l’activité élevage
par les grands éleveurs qui
investiront leurs capitaux en
dehors de l’agriculture
- Déclin de l’élevage et
abattement de l’effectif du
cheptel camelin
1.2.1.3. Dans l’agro système de Menzel Habib-Chareb
Les points de rupture de la situation tendancielle de la zone agroécologique de Menzel
Habib-Chareb s’annoncent comme suit :
 Abandon de l’activité élevage par les petits et moyens éleveurs et concentration du
cheptel entre la main des grands éleveurs,
 Exacerbation des conflits sur les espaces pastoraux collectifs restants entre gros
éleveurs et paysans pauvres,
 Accentuation de la dégradation des ressources naturelles en raison de l’aggravation
du phénomène de l’érosion,
CNEA / Rapport de la 3ème phase
23
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
 Disparition de certaines exploitations agricoles en raison de leur non viabilité
économique.
Tableau n°6: Durabilité et perspectives d'évolution par système de production dans
l’agro système de Menzel Habib-Chareb
Problèmes de durabilité
Situation tendancielle
Points de rupture
Le système de production agro-pastoral à dominante élevage des petits ruminants
- Difficultés de l’élevage des
petits ruminants
- Continuation de l’enchérissement
des aliments de bétail
- Dégradation des parcours et
absence d’entente des usagers
sur une exploitation rationnelle
- Faiblesse des stratégies
d’adaptation aux aléas économiques
et climatiques
- Détérioration de la conduite de
l’élevage à cause du manque de
savoir-faire des jeunes bergers
- Déclin des performances de
reproduction ce qui met en cause la
viabilité de l’élevage extensif
- Abandon de l’activité
élevage par les petits et
moyens éleveurs et
concentration du cheptel
entre la main des grands
éleveurs
- Exacerbation des conflits
sur les espaces pastoraux
collectifs restants entre
gros éleveurs et paysans
pauvres
- Poursuite de la baisse des
ressources fourragères suite à la
dégradation du couvert végétal
Le système de production de l’agriculture pluviale derrière les aménagements CES
- Forte pression sur les sols
fragiles
- Accélération de l’érosion des
sols
- Extension des emblavures
céréalières et de l’arboriculture
avec utilisation d’outils
inadéquats au travail du sol
- Baisse des rendements des
cultures et des productions et
par suite des revenus des
producteurs
- Le sol deviendrait
squelettique non fertile et
impropre à la culture
- Apparition de la roche mère
sur certaines terres
- Disparition de certaines
exploitations agricoles à cause
de leur non viabilité
1.2.1.4. Conclusion
L’agriculture dans le gouvernorat de Gabès devra subir les conséquences de :
 l’aggravation de la surexploitation des ressources en eau souterraines en raison de
l’accroissement continu des besoins de l’industrie, des besoins en eau potable de la ville
de Gabès et ses environs et l’augmentation de la superficie irriguée. L’absence de
réglementation entre les gouvernorats du Sud ainsi qu’entre les pays exploitants les
ressources en eau des nappes souterraines (Algérie, Libye et Tunisie) peuvent mener à la
même situation de surexploitation des nappes profondes.
 la mise en cause de la viabilité des systèmes de production basés sur l’agriculture
pluviale et les parcours et plusieurs oasis maritimes,
 la crise des systèmes d’élevage basés sur les parcours collectifs,
 l’abandon de l’activité agricole par certains exploitants pour cause de non viabilité de
CNEA / Rapport de la 3ème phase
24
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
leurs exploitations devenues trop petites,
 La disparition de certaines activités qui nécessitent une main d’œuvre spécialisée
(construction des jessour, gardiennage des animaux, pollinisation des palmiers …)
 L’exacerbation des problèmes sociaux et des conflits entre les usagers des ressources
naturelles ;
 L’augmentation de la pollution et l’extension de l’urbanisation qui menacent les oasis
maritimes, patrimoine unique en Méditerranée et fruit d’un savoir faire séculaire
difficilement remplaçable.
Dans des situations extrêmes où les limites des ressources naturelles seraient atteintes, les
réductions importantes de la production agricole et du revenu d’une frange d’agriculteurs
seront observées entraînant des risques accrus d’agitations sociales, d’exode rural et de plus
forte dépendance du pays de l’étranger en ce qui concerne l’approvisionnement en produits
alimentaires.
1.2.2. L’évaluation de l’impact des changements climatiques
Les changements climatiques et l’ouverture de l’économie tunisienne sont les deux grands
chocs que l’agriculture régionale comme l’agriculture nationale devraient confronter.
La Tunisie est localisée dans la zone méditerranéenne, son cycle climatique naturel se
caractérise par une variabilité du climat et une saisonnalité prononcée de la température et
des précipitations. Tout changement de grande ampleur des phénomènes climatiques peut
provoquer des dégâts importants traduits par des sécheresses, des inondations et, par la suite,
des pertes de production.
Les effets résultant des changements climatiques planétaires tels qu’ils se dégagent de
l’étude « Stratégie nationale d’adaptation de l’agriculture tunisienne et des écosystèmes aux
changements climatiques » se manifestent par quatre phénomènes qui pour le gouvernorat de
Gabès seront les plus graves par rapport aux autres régions du pays :
-
Augmentation des températures;
Baisse des précipitations;
Accentuation des phénomènes extrêmes,
Augmentation du niveau de la mer.
1.2.2.1. Hausse des températures
La hausse des températures projetée par l’étude indiquée ci-dessus, serait de +0,8°C à
l’horizon 2030, cette tendance à la hausse des températures va s’accentuer pour atteindre
+1,5° C à l’horizon 2050.
L’examen des variations saisonnières montre que les températures estivales augmenteraient
plus fortement (+0,9°C à +1,6°C) et que les températures hivernales plus faiblement (+0,7°C
à +1,0°C). L’automne et le printemps constituent des cas intermédiaires avec des
augmentations respectives de (+0,9°C à +1,4°C) et de (+0,6°C à +1,2°C). Le printemps
connaît toutefois les modifications les plus importantes entre 2020 et 2050.
CNEA / Rapport de la 3ème phase
25
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
La hausse des températures estivales se traduit par une augmentation des besoins en eau
d’irrigation dans un contexte de diminution des ressources particulièrement des eaux
souterraines.
1.2.2.2. Baisse modérée des précipitations
Le modèle de projection utilisé dans l’étude citée ci-dessus, montre une tendance générale à
la baisse des précipitations moyennes. Cette baisse est modérée à l’horizon 2020, soit moins
de 5%, mais s’accentue à l’horizon 2050.
Au niveau des variations saisonnières, l’hiver ne connaîtrait pratiquement pas de diminution
des précipitations alors que l’été subirait la baisse la plus forte (-8%) à l’horizon 2020. La
situation de l’automne et du printemps est intermédiaire avec une baisse des précipitations de
(-6%). Les variations saisonnières sont généralement identiques à l’horizon 2050.
1.2.2.3. Accentuation des phénomènes extrêmes
Les changements climatiques entraîneront une augmentation en fréquence et en intensité des
phénomènes extrêmes (sécheresses, inondations, vent), les années très sèches devant se
succéder plus souvent à l’avenir.
Toutefois, pour le gouvernorat de Gabès, une baisse de la médiane des précipitations des
années pluvieuses de -2% et celle de la médiane des années sèches de -5% sont prévisibles à
l’horizon 2020. A l’horizon 2050, ces baisses seraient de -8 % et -16% respectivement.
1.2.2.4. Hausse du niveau de la mer
La hausse du niveau de la mer aurait des conséquences socio-économiques importantes, en
ce qui concerne l’agriculture. Les effets apparaîtront au niveau du risque de submersion des
zones basses et d’intrusion de l’eau de mer dans les nappes phréatiques.
Aussi, la hausse du niveau de la mer aurait des conséquences sur le littoral, les réserves
d’eau potable, les zones humides côtières et les eaux souterraines adjacentes, en particulier
par l’augmentation de leur salinité. Dans une telle situation, l’oasis marine subira des
changements majeurs.
1.2.2.5. Conséquences sur l’agriculture
Dans la Jeffara, le fait le plus marquant se répercutera sur la disponibilité en eau, pour les 5
sous systèmes de production basés sur l’irrigué que ce soit dans les oasis qu’en dehors de
celles-ci, dans les périmètres irrigués et les périmètres géo-serricoles.
Une perte de biodiversité végétale sera la conséquence de manque d’eau et des changements
des pratiques agricoles. La production des légumes d’été, particularité de production dans les
zones oasiennes sera la plus touchée.
La dégradation des revenus et des conditions de vie de la population rurale que
provoqueraient les changements climatiques aura pour corollaire l’intensification de l’exode
rural et l’augmentation de la pression urbaine sur les terres agricoles périurbaines
A l’horizon de 10 ans, on s’attendra à des années de sécheresses plus récurrentes et en 2030
à des périodes de sécheresses plus longues et des inondations plus agressives. Ainsi les
phénomènes d’érosion et de désertification vont s’accentuer. Les sols en pente, dans des
formations tendres subiront une érosion de plus en plus rapide (Matmata). Ce sont les
CNEA / Rapport de la 3ème phase
26
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
systèmes de production agricole en sec, dans les zones agro-écologiques de Menzel Habib et
les montagnes, qui seront les plus affectés.
Ces faits vont se traduire, d’une part, par la fragilisation de l’agriculture pluviale et d’autre
part, par une sollicitation accrue des eaux souterraines, ce qui est de nature à aggraver leur
surexploitation. Même les oasis ne seront pas épargnées des mutations profondes provoquées
par les changements climatiques
La dégradation voire la désertification des parcours et la disparition des cultures de céréales
et une grande partie du patrimoine arboricole seront inéluctables.
Les moyens d’adaptation de l’agriculture régionale, face à ce choc climatique, sont difficiles
à mobiliser.
1.2.3. L’évaluation de l’impact de la libéralisation des échanges
L’agriculture régionale est appelée à s’adapter dans l’avenir au changement de
l’environnement économique national qui s’exprime essentiellement par le désengagement
prévisible de l’Etat du grand soutien qu’il apporte à l’agriculture et par l’évolution des
habitudes alimentaires et des systèmes de commercialisation qui exigent des produits de
meilleures qualités.
Au niveau de l’environnement international, la Tunisie, ayant opté résolument pour
l’intégration de son économie dans le marché mondial, a adhéré à différents processus
bilatéraux et multilatéraux tels que l’ouverture à l’espace européen et la libéralisation du
commerce mondial dans le cadre de l’OMC. Les difficiles négociations en cours concernant
les produits agricoles dans le cadre du cycle de Doha, aboutiront certainement à une plus
grande libéralisation des échanges de ces produits.
L’agriculture tunisienne, encore protégée par des droits de douane élevés et un soutien
régulier de l’Etat, doit se préparer à l’ouverture inéluctable des frontières nationales aux
produits agricoles étrangers et affronter la concurrence au niveau du marché local et à
l’exportation.
En effet, eu égard au niveau actuel des performances des activités agricoles du gouvernorat,
l’impact d’une telle ouverture mettrait sous pression certains systèmes de production.
L’expansion urbaine dans le gouvernorat de Gabès – grand pôle industriel - offre de plus en
plus d’opportunités d’emploi extra agricole, ce qui a pour conséquence la raréfaction des
candidats pour travailler dans ce domaine; l’agriculture offrant toujours des emplois
saisonniers et variables d’une année à l’autre.
Ajoutée à la faible rentabilité de l’agriculture en sec, l’urbanisation constituerait une menace
pour la viabilité des systèmes de production agricole dans les zones rurales.
Les petits et moyens éleveurs des zones de montagnes et de Menzel Habib-Chareb
changeront, à moyen terme, d’activités à cause de l’augmentation des prix de l’orge et des
dérivées des céréales, bases de la complémentation de l’alimentation du cheptel.
Dans ces zones, on assistera probablement à une concentration de l’élevage des petits
ruminants chez les grands éleveurs qui résisteront aux menaces économique et
environnementale en réalisant des économies d’échelle.
CNEA / Rapport de la 3ème phase
27
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
L’étude de la compétitivité du secteur agricole en Tunisie conclut à un impact minime de
l’ouverture de l’économie sur les cultures maraîchères et que la majorité des cultures seront
rentables en cas de libéralisation ; les cultures maraîchères seraient maintenues par les
exploitants et leur place dans l’assolement augmentera dans les périmètres géo-serricoles.
Les dattes communes et le Kenta restent compétitives surtout que le marché local est en
expansion continue.
Comme on l’a constaté, la croissance démographique urbaine continue. Certes le taux de
croissance est plus faible que celui des décennies précédentes. Il demeure, toutefois,
important car il est lié aux migrations en provenance des zones rurales. Ces zones ne sont
pas en mesure de retenir la plupart des personnes actives, surtout les jeunes. Cette
compétition au niveau de l’emploi prive le système agricole du potentiel nécessaire au
rajeunissement de la main d’œuvre et engendre donc le vieillissement de la population sur
place.
L’urbanisation est renforcée par la croissance démographique et, en l’absence de structures
d’accueil et de programmes d’habitat spécifique, une partie des autochtones et les migrants
alimentent le phénomène d’habitat anarchique dans les oasis. En effet, on assiste à de
profonds changements du mode d’établissement humain dans l’oasis. Celle-ci subit un
mitage des terres de plus en plus accentué. Cette mutation est une tendance d’évolution
lourde et s’exprime par une urbanisation rampante. Ce phénomène est surtout aigu dans les
oasis nord et sud de Gabès et à Bou Attouche d’el Hamma. L’impact de l’urbanisation dans
les oasis est très négatif car cette extension aboutit au retrait des terres agricoles. Cette
compétition au niveau de l’usage des sols entrave de plus en plus le système de production
oasien.
La surexploitation actuelle des nappes, conjuguée à l’augmentation prévue des besoins en
eau potable pour les zones urbaines et touristiques et des de l’industrie, pèsera de plus en
plus sur l’agriculture et l’environnement. Cette compétition au niveau de l’utilisation des
réserves aquifères exige une gestion rationnelle de l’eau et nécessite d’entreprendre des
actions spécifiques pour ne pas léser le secteur agricole au niveau de ses besoins vitaux en
eau.
1.2.4. Conclusion
En conclusion, on peut retenir que les conséquences de la non action pour préserver la
pérennité des ressources naturelles et la viabilité de l’agriculture régionale seraient graves
aussi bien au niveau local que régional ainsi qu’à l’échelle nationale.
La projection de la tendance actuelle montre que la dégradation des ressources naturelles
serait telle que des systèmes de productions ne pourront plus continuer à exister et des
exploitations agricoles ne pourront plus résister à la régression des activités agricoles et la
baisse de leur revenu.
Par ailleurs, et à l’instar des autres régions du pays, l’agriculture du gouvernorat de Gabès
sera confrontée à de nouvelles difficultés inhérentes aux changements climatiques
planétaires, d’une part, et à la modification de l’environnement économique, exprimé
essentiellement par la libéralisation inéluctable des échanges des produits agricoles, d’autre
CNEA / Rapport de la 3ème phase
28
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
part. Ces deux phénomènes auront des effets aggravant de non durabilité de la plupart des
systèmes de production agricoles de la région.
Les modifications du climat auront de sérieuses conséquences sur les disponibilités en eau,
sur le couvert végétal et sur les systèmes de production. Elles augmenteront la pression
économique pesant déjà sur la population agricole et accentueront l’urbanisation.
Le forçage économique résultant du phénomène de la mondialisation, exprimé
particulièrement par la libéralisation des échanges des produits agricoles, mettrait en
difficulté des activités agricoles, voire des exploitations qui perdraient leurs compétitivités
devant la concurrence des produits étrangers.
Ainsi, quelque soit le scénario, une aggravation des risques de non durabilité des activités
agricoles est inéluctable avec des répercussions inévitables aux niveaux économique et
social. Ceci implique la nécessité de définir une stratégie d’adaptation et de mettre en œuvre
un plan d’action pour sauvegarder la durabilité de l’agriculture régionale.
1.3. Politiques et stratégies en cours de mise en œuvre
L’approche du développement de l’agriculture au niveau national, reflétée au niveau du
gouvernorat de Gabès, s’intègre dans les grandes orientations de la politique générale de
développement socio-économique du pays, et se propose de renforcer la contribution du
secteur à la réalisation des objectifs nationaux.
Dans le cadre de cette approche, les objectifs assignés à l’agriculture du gouvernorat de
Gabès tournent autour des axes stratégiques suivants:
- Poursuite de la mobilisation des ressources naturelles tout en veillant à leur
préservation et à leur valorisation par l’extension des périmètres irrigués, et le
renforcement des programmes de lutte contre la désertification, la gestion des parcours
et de CES,
- Contribution accrue à la consolidation de la sécurité alimentaire par l’augmentation
des productions qui caractérisent la région, particulièrement les cultures maraîchères,
l’arboriculture et les produits de l’élevage et de la pêche,
- Mise à profit des opportunités qu’offre l’ouverture de l’économie sur l’extérieur pour
faire de l’exportation un second moteur du développement agricole régional qui s’ajoute
au marché local.
1.3.1. Rappel des stratégies des pouvoirs publics
La Tunisie a, depuis son engagement dans le programme d’ajustement structurel en 1986,
adopté un ensemble de politiques économiques visant l’adaptation de son économie et de ses
stratégies de développement aux défis de la libéralisation et de la mondialisation et plus tard
au changement climatique. Dans le domaine agricole, la gestion rationnelle des ressources
naturelles et le développement durable ont toujours constitué les premiers objectifs explicites
de ces politiques.
Les stratégies sectorielles et les programmes de développement durable
La gestion des ressources naturelles est sujette à un ensemble de contraintes qui remettent en
cause sa durabilité. Les politiques et les stratégies adoptées par la Tunisie tentent de réduire
CNEA / Rapport de la 3ème phase
29
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
cette dégradation et d’assurer la durabilité tout en intégrant ces ressources dans l’économie
locale et régionale.
Le diagnostic de ces stratégies mises au point au niveau national portera sur leurs
perceptions et leur contenu régional ainsi que sur les dispositions institutionnelles et
organisationnelles mises en place pour leurs exécutions.
La première et la deuxième stratégie décennale de CES : 1990-2001 et 2002-2011
La stratégie adoptée a introduit la notion de l’implication progressive de la population dans
la prise en charge des aménagements CES. Pour cela elle a œuvré pour la mise en place
d’un cadre législatif adéquat, pour l’encouragement à la création des entreprises privées et
de service, pour la modulation des aménagements selon les systèmes de production et
enfin pour le renforcement de l’activité de suivi-évaluation et l’encadrement des
bénéficiaires.
L’évaluation du Programme 1999-2001 a permis de conclure que globalement les
actions prises en charge par l’administration ont été réalisées, par contre les objectifs
non atteints ont concerné les actions pour lesquelles l’adhésion de la population est exigée.
La CES ne constitue pas encore une priorité pour les petits exploitants. On a toujours
constaté que l’implication des agriculteurs aux différentes phases des projets de CES est
encore faible.
Il ressort du diagnostic des aménagements réalisés, dans le cadre des deux stratégies,
pour les traitements des bassins versants que la participation des paysans, condition
nécessaire de réussite des projets de CES, est encore rudimentaire. Cette faible participation
est souvent expliquée par les difficultés auxquelles l’agriculteur devrait faire face comme les
phénomènes difficilement maîtrisables par l’exploitation individuelle.
La première et la deuxième stratégie décennale des forêts et parcours
L’effort a été porté essentiellement sur la confection et le rehaussement des tabias, les
réalisations ont dépassé largement les prévisions.
Par contre, les actions de reboisement et de plantations pastorales ont atteint des taux de
réalisations faibles (respectivement de 58, 9% et 7,1%) dus essentiellement à :





La succession des années de sécheresse qui ont sévi dans la région de Gabès,
La non participation des usagers des parcours collectifs et la non sensibilisation des
membres de conseils de gestion à l’impact positif qu’aurait l’action de mise en défens
sur l’amélioration du bilan fourrager et la sauvegarde des écosystèmes,
l’absence des groupements de développement agricole des parcours qui a rendu la
gestion des ressources naturelles dans les parcours sans efficacité,
le manque de fonds nécessaire pour assurer l’entretien des plantations pastorales et
mettre en place des PGFIC ou GDA qui doivent assurer la sensibilisation des
adhérents et le suivi des réalisations sylvo-pastorales,
l’action de reboisement a touché seulement les bordures des routes et la protection de
certains PPI qui ne posent pas de problème d’eau pour l’irrigation des arbres.
Le programme de développement rural intégré (PDRI)
CNEA / Rapport de la 3ème phase
30
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
La première génération a touché 1797 bénéficiaires pour un coût global de 10, 8 MDT. La
réalisation des projets a été effectuée sous forme d’actions individuelles (crédits pour les
populations bénéficiaires) et d’actions collectives (aménagement des zones irriguées, travaux
CES, création de forages).
La seconde génération de PDRI, a commencé en 1994. Les zones qui ont bénéficié des
interventions de ce programme se trouvent dans les délégations de Menzel Habib (oued
Zitoune), Gabès Ouest, Mareth (Ouarifen) et el Hamma.
Ce Programme a touché 861 bénéficiaires avec un coût d’investissement de 11, 8MDT. Les
réalisations des actions productives agricoles et non agricoles ont eu des impacts positifs en
matière d’amélioration des taux d’électrification, de desserte en eau potable, de la diminution
du désenclavement et du chômage et de l’augmentation des revenus agricoles (multiplication
de 3 en sec, 5 en irrigué et 2 en mixte).
Le Projet de Développement Agricole Intégré (PDAI)
Ce projet qui intéresse la zone montagneuse fortement touchée par l’érosion hydrique et
éolienne, est cofinancé par la Banque Africaine de développement (B.A.D). Il couvre une
superficie de 572000 ha, soit près de 80 % de la superficie du gouvernorat et s’étend sur 28
Imadats appartenant aux délégations de Matmata ancienne, Matmata nouvelle, El Hamma,
Menzel Habib et les zones montagneuses de Mareth. Le coût total du projet (qui s’étend sur
7 ans : de 2002 à 2008), a été révisé, après l’évaluation à mi-parcours réalisée en 2005, à 40
MDT au lieu de 32 MDT prévus initialement. La réalisation des composantes devrait
associer les populations et les différents partenaires du projet dans le cadre d’une approche
participative et partenariale.
Les différentes activités du projet sont presque totalement achevées puisque le taux de
réalisation varie de 79 % à 100%.
Toutes ces opérations ont impliqué directement les UST (Unités Socio Territoriales) sous
des PDP (Plan de Développement Participatif) ce qui a permis la réalisation des objectifs à
savoir :
-
l’alimentation des nappes et la limitation du phénomène de l’érosion,
la mobilisation des ressources en eau,
la conservation et la bonne gestion des ressources en eau,
l’augmentation des superficies exploitées,
la création de nouveaux emplois dans les secteurs de l’agriculture et de l’artisanat,
l’amélioration de l’infrastructure de base,
l’amélioration génétique et sanitaire des animaux,
une participation efficace de la femme rurale dans la vie associative et économique.
Le projet APIOS
Le projet d’amélioration des périmètres irrigués dans les oasis du Sud tunisien, connu sous le
nom APIOS, est financé par la banque japonaise de coopération internationale.
Le coût de la première partie du projet (APIOS 1) qui couvre une période de sept ans (19982004) et qui a concerné 30 oasis, s’élève à un montant total de 32 millions de dinars.
CNEA / Rapport de la 3ème phase
31
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
L’évaluation réalisée au mois de novembre 2005 a donné les résultats suivants :
- une économie d’eau qui varie de 25 à 30%,
- une amélioration du tour d’eau de près de 30%,
- une limitation de l’abandon des terres irriguées,
- une augmentation du nombre de jeunes pratiquants l’agriculture oasienne,
- une amélioration du revenu des agriculteurs,
- une amélioration de la qualité des sols (diminution du taux de salification),
- une augmentation dans l’exploitation des superficies agricoles,
- une amélioration de l’élevage dans les oasis,
- une augmentation dans le recours aux cultures de primeurs.
Ces retombées positives sur l’économie d’eau, la qualité des sols, la main d’œuvre et d’une
face générale sur l’agriculture oasienne, ont permis la mise en route de la deuxième partie du
projet (APIOS 2) qui prévoit la réhabilitation de 18 oasis avec un coût total de 27,5 MD.
Les autres programmes, projets et études
 Programmes et projets de protection de l’environnement et de développement durable
 Le Programme Régional de l’Environnement (PRE) Pour un développement durable
(septembre 2005)
 L’étude de gestion de la zone sensible de l’oasis maritime de Gabès
 Délimitation et classement des oasis par l’Agence Foncière Agricole (AFA)
1.3.2. Les acquis de la recherche agronomique
Dans le gouvernorat de Gabès, la région de Menzel Habib avec sa problématique de
désertification, d’érosion et de dégradation des ressources naturelles a fait l’objet de
plusieurs études et recherches. Cette région, où le milieu naturel a connu durant les années
soixante-dix des transformations profondes qui ont rompu les équilibres initialement
existants suite à une forte pression anthropique, a bénéficié de la réalisation de
plusieurs études relatives au problème de la dégradation et de la désertification.
Dans les autres zones du gouvernorat, trois projets de recherche-développement,
relativement récents, ont été menés par l'IRA et les organismes de développement :
 Projet d'amélioration de la production du lait dans les oasis littorales : IRA/OEP, 19921997
 Projet de mise en valeur de la région de Menzel Habib : IRA/CRDA, 2005
 Contrat relatif à la valorisation des acquis de recherche de l’IRA dans le cadre du PDAI
de Gabès, 2003-2006.
CNEA / Rapport de la 3ème phase
32
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
1.3.3. Rappel des stratégies des acteurs individuels et collectifs
1.3.3.1. Les stratégies individuelles
Face à la dégradation des ressources naturelles et l’évolution de l’environnement socioéconomique, les agriculteurs du gouvernorat de Gabès ont adopté en fonction de leurs
situations, moyens et objectifs des stratégies diverses.
Les réponses des agriculteurs à ces défis ont été identifiées par système de production. Pour
l’ensemble des systèmes de production, deux grandes stratégies ont été répertoriées :
1. Des réponses s’intégrant dans des stratégies à dominante défensive (les plus
présentes) ; face aux défis que constituent les divers risques, les agriculteurs formulent
des réponses de protection.
2. Des réponses s’intégrant dans des stratégies à dominante offensive : ces stratégies
englobent toutes les pratiques et comportements des agriculteurs qui cherchent à
poursuivre leurs objectifs d’augmentation de la rémunération du travail et la recherche de
profit.
1.3.3.2. Les stratégies de groupes
Les GDA rencontrent de sérieux problèmes de financement et ne remplissent plus leur rôle
dans l’entretien des réseaux d’irrigation et de drainage. Ces problèmes sont les conséquences
de la faiblesse de l’encadrement des irrigants, de la faiblesse du taux de recouvrement des
montants facturés, et de l’augmentation des coûts liés à l’irrigation et de l’absence, malgré
leur grand nombre, d’une fédération de GDA pouvant réaliser des économies d’échelle.
Ces difficultés de gérer au mieux les ressources en eau, ajoutées aux faibles capacités
humaines et financières des GDA, poussent à revoir les missions et les réglementations de
ces structures qui ne sont plus viables.
Le conseil de gestion est une structure qui n’est plus adaptée à la situation. Les membres des
conseils de gestion des terres collectives sont assez âgés et analphabètes. La composition
actuelle des conseils de gestion, comme nous avons pu le vérifier sur le terrain, est dominée
par la présence d’agriculteurs et non d’éleveurs. Il est clair que les enjeux fonciers et la place
qu’occupe la terre, comme facteur de production dans ce nouveau contexte économique
libéral, échappe à cette structure non homogène. Force est de reconnaître que les enjeux, les
objectifs et les motivations entre agriculteurs et éleveurs sont contradictoires voire
conflictuels.
Dans les circonstances actuelles et avec l’achèvement de la privatisation des terres
collectives, les conseils de gestion sous leur forme actuelle vont sûrement disparaître. A
Gabès, plusieurs conseils, dont le mandat est arrivé à terme n’ont pas été renouvelés.
1.3.4. L'efficacité des stratégies et la nécessité d'une nouvelle stratégie
Cette approche du développement agricole a donné ses résultats au niveau du gouvernorat de
Gabès, les performances réalisées sont le résultat d’un ensemble de facilités, de programmes
d’action et de dispositions réglementaires prises par les pouvoirs publics en faveur du
secteur. Ces politiques ont eu une réponse positive de la part des agriculteurs qui se sont
investis dans la modernisation de leurs exploitations et la diversification de leurs activités.
CNEA / Rapport de la 3ème phase
33
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
Mais, les acquis régionaux du secteur ont été obtenus moyennant un usage souvent inadéquat
des ressources naturelles (surexploitation des nappes, surpâturage des parcours, faible
optimisation des eaux d’irrigation, etc.).
La défaillance de l’approche de développement agricole apparaît aussi au niveau
institutionnel dans la mesure où l’identification, la programmation et la mise en œuvre des
projets se font d’une façon unilatérale par l’administration et les usagers sont appelés à
respecter un ensemble de règles qui souvent négligent leurs intérêts.
Les réalisations en matière de responsabilisation des usagers dans la gestion des ressources
naturelles et des infrastructures y afférentes sont restées modestes en raison essentiellement
du manque d’initiative des agriculteurs pour s’approprier des services qui conditionnent la
pérennité de leur production et par suite leur revenu.
Le seul domaine dans lequel l’adhésion des agriculteurs à la dynamique de gestion
participative a été importante est celui de la distribution de l’eau potable et à moindre degré
de l’eau d’irrigation. Ceci s’explique par le fait que ce service touche de près les intérêts des
exploitants et influe d’une façon immédiate leurs activités agricoles.
Les mauvais usages observés au niveau des ressources naturelles sont expliqués par :
 Une faible adhésion des bénéficiaires à la politique participative cherchant à impliquer
les populations aux différents stades des projets et programmes de développement.
 Un climat aride supérieur à saharien supérieur, pluviométrie faible mais à caractère
torrentiel, température élevée, vents assez fréquents à potentiel érosif et à pouvoir
desséchant, sécheresse fréquente.
 Une très forte érosion éolienne
 Des sols pauvres en matière organique et très sensibles à l’érosion hydrique et éolienne.
 Des potentialités pastorales pérennes très limitées.
 Un régime foncier collectif favorable à la dégradation et à la transhumance.
Toutefois, les usages inadéquats des ressources naturelles peuvent être expliqués par :
 Les insuffisances dans l’intervention de l’Etat :
 La rigidité de certaines procédures telles que celles relatives à l’accès au crédit, en
rapport avec la situation foncière des terres agricoles ;
 Le chevauchement des programmes et de leurs objectifs parfois contradictoires tel que la
nécessité de rationalisation de l’exploitation des nappes, d’une part, et la subvention du
carburant utilisé pour le pompage de l’eau d’irrigation, d’autre part ;
 La constance des mentalités, des préférences et des comportements des agriculteurs et de
leurs associations : attitude d’attentistes et recours à l’exploitation individuelle au
détriment de l’exploitation et de la gestion communautaire des PPI, conjuguées aux
contraintes de maîtrise des techniques de production.
CNEA / Rapport de la 3ème phase
34
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
II. Stratégie de durabilité : orientations stratégiques et axes de
développement
2.1. Introduction
L'agriculture et les ressources naturelles du gouvernorat de Gabès sont soumises à de fortes
pressions qui remettent en cause leur durabilité.
Les réponses des uns et des autres sont conjoncturelles et ne prennent en considération que
les situations où les ressources sont réellement en dégradation. Ces stratégies n'anticipent ni
les situations où les ressources sont en voie de dégradation ni encore moins les changements
climatiques qui sont à moyen terme et sont considérés maintenant comme étant inéluctables.
Elles ne prennent pas, non plus, en compte une éventuelle libéralisation des échanges dans le
cadre de la zone de libre échange avec l'UE.
Il semble, donc, nécessaire de définir des stratégies qui soient plus réactives et qui prennent
en compte la diversité des situations (les systèmes agraires et les systèmes de production),
l'adaptation au changement climatique et qui permettent d'anticiper les changements de
l'environnement économique et institutionnel à l'œuvre dans la région et au niveau national
voire international.
La stratégie de durabilité à définir doit être en continuité avec les actions entreprises dans le
cadre des différentes stratégies nationales et régionales de gestion des ressources naturelles
et de développement régional et dont la réalisation est en cours dans le cadre du XIème Plan.
Toutefois, devant des limites du modèle de développement actuel et de l'impasse à la quelle
conduit la poursuite d'un modèle basé essentiellement sur la mobilisation des ressources
naturelles, la stratégie à proposer doit chercher un développement plus équilibré qui prend en
considération les potentialités réelles de la région et la nécessité d'une gestion durable des
ressources.
Cette stratégie de durabilité ne peut être atteinte que par une plus grande implication des
usagers et le respect d'un cadre législatif rénové. Elle passe obligatoirement par un projet
régional qui jette les bases d'une économie diversifiée qui offre des opportunités
d'investissement et d'emploi à la population locale.
L'objectif d'un projet de développement de la région de Gabès doit épouser les contours d'un
nouveau modèle de développement qui assure une gestion durable des ressources sans pour
autant sacrifier le développement économique et social de la région.
Pour ce faire, des objectifs opérationnels peuvent être identifiés, il s'agit principalement des
objectifs suivants :

Dépasser les contraintes et les menaces qui pèsent sur la durabilité des
systèmes de production, les ressources naturelles et l'agriculture dans son
ensemble ;

Mettre en place les conditions qui permettent dans chaque type de système
d'apporter les réponses aux contraintes détectées durant la seconde phase de
CNEA / Rapport de la 3ème phase
35
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
l'étude soit dans le cadre des systèmes de production, de celui des systèmes
agraires et ou de l'ensemble de l'économie régionale;

Améliorer la productivité des facteurs et préserver les ressources au niveau de
chaque système agraire et au niveau de l'économie régionale dans son
ensemble ;

Diversifier l'économie locale et lui assurer une plus grande intégration à
l'économie régionale et nationale.
2.2. Le contenu des axes d’un développement durable
Cinq axes stratégiques ont été définis :
 Protection et gestion des ressources naturelles
 Préservation de la productivité agricole
 Lutte contre la désertification
 Gestion des risques
 Promotion de l’organisation des agriculteurs dans des structures professionnelles
2.2.1. Axe 1 : Protection et gestion des ressources naturelles
Il va sans dire qu’à Gabès, comme dans les autres gouvernorats du pays, l’objectif principal
visé par les décideurs est l’augmentation de la production agricole afin de renforcer la
sécurité alimentaire, d’une part, et améliorer les revenus des paysans, d’autre part. Pour y
arriver, les exploitants ont fait recours à la mobilisation des ressources naturelles (eau, sol et
végétation).
Ainsi, l’exploitation, dans la plupart des cas excessive et non rationnelle depuis des
décennies, témoigne d’une absence de prise de conscience suffisante chez les exploitants des
menaces de non durabilité de leurs actions. Les stratégies adoptées par les pouvoirs publics
pour apporter des solutions de correction ne sont que de portée limité et de ce fait, les
ressources deviennent de plus en plus vulnérables.
L’orientation pour l’avenir consiste à rétablir l’équilibre qui a longtemps visé l’exploitation
des ressources naturelles dans ces régions difficiles et non la primauté ou la suprématie de
l’environnement sur la production : équilibre végétal/animal basé sur la mise en défens et la
rotation des parcours «gdel», équilibre végétal/sol basé sur l’exploitation exclusive des zones
de bas-fonds pour pratiquer la céréaliculture et la confection des jessour et tabia pour
mobiliser les eaux de surface pour l’arboriculture, équilibre végétal/eau dans les oasis basé
sur des pratiques culturales adéquates et l’utilisation d’espèces non consommatrices d’eau,
etc.)
A cet égard, les mesures proposées pour cet axe se baseront sur les actions suivantes :
 Renforcer les programmes de correction et de réajustement de l’exploitation des
ressources naturelles vu l’ampleur des dégâts enregistrés et le faible rythme des
interventions actuelles. Ceci nécessite l’hiérarchisation des priorités écologiques,
économiques et sociales. Les interventions doivent obéir aux critères d’opportunités et de
CNEA / Rapport de la 3ème phase
36
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
pertinence allant de la stricte interdiction pour la protection des espaces sensibles à
l’encouragement pour la valorisation ou la modernisation des pôles d’excellence ;
 Développer les procédures d’un usage rationnel et responsable des ressources naturelles
basé sur une approche participative et un consensus entre les acteurs locaux ; la
réhabilitation et la promotion de techniques préservatives et protectrices des ressources
ainsi qu’une valorisation optimale des potentialités. Ceci passe par le traitement des sols,
de la végétation, des eaux et de l’environnement non pas en simples ressources, mais
comme patrimoine aux valeurs économiques essentielles pour le développement
économique et social durable.
Afin de préserver un développement durable et équilibré entre les activités agricoles et les
besoins de l’urbanisation, il est indiqué de tendre vers une maîtrise plus efficace de
l’urbanisation. Celle-ci implique :
 la rationalisation des extensions urbaines,
 l’amélioration de la gestion spatiale des zones rurales,

l’endiguement de l’extension de l’habitat anarchique au détriment des terres agricoles,
 la promotion de l’habitat social,
 la restructuration du système foncier.
2.2.2. Axe 2 : Préservation de la productivité agricole
Nous avons démontré dans les rapports de la phase I et II que les performances de
l’agriculture régionale (tant sur le plan quantitatif que sur le plan qualitatif) sont faibles et au
dessous des potentialités disponibles et des objectifs visés surtout que la demande en
produits alimentaires (fruits, légumes, lait, céréales et autres produits) ne cesse d’augmenter
suite à une augmentation de la population, d’une part et l’amélioration du niveau de vie des
citoyens, d’autre part.
La priorité actuelle du secteur agricole, au niveau de la région, est donc de veiller à
augmenter les rendements et préserver la productivité par le biais des mesures suivantes :
 Ajuster et adapter les programmes de mise en œuvre des 4 secteurs stratégiques, à
l’échelle régionale (Grenadier, Lait, Pêche et Géothermie), aux exigences du marché
local (modèle de consommation, pouvoir d’achat, etc.) et international (concurrence) en
prenant en considération les aléas économiques survenus ces derniers mois
(augmentation des prix de l’énergie et des matières de base, mise en place de la zone de
libre échange avec l’Union Européenne, etc.) ;
 Favoriser l’augmentation des rendements des productions végétales et animales en tirant
profit du potentiel génétique disponible (cultures adaptées aux conditions climatiques et
à la salinité : luzerne, cultures oasiennes, cultures industrielles –tabac, henné, gombo et
cultures précoces : L’abricotier de Gabès qui est la variété la plus précoce au Monde,
cultures géothermales : tomates cerises, cantaloup, etc.) ;
 Eradiquer la sous-exploitation des potentialités foncières existantes : 10 000 ha des terres
collectives non apurées (accélération du rythme de la privatisation), et quelques milliers
d’hectares de terres et fermes domaniales (encourager les contrats de location des terres
CNEA / Rapport de la 3ème phase
37
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
domaniales qui restent très limités) ;
 Exploiter les potentialités en eau souterraines dans la zone de Menzel Habib (100 à 150
m) ainsi que le transfert des eaux d’irrigation de Soukra par la création de périmètres
irrigués pour alléger la pression sur les sols fragiles qui font l’objet, actuellement, d’une
utilisation non rationnelle (extension des emblavures céréalières et de l’arboriculture en
sec).
2.2.3. Axe 3: Lutte contre la désertification
Comme nous l’avons signalé plus haut, nous pouvons faire état d’une forte pression humaine
et donc agricole sur les écosystèmes naturels à Gabès et surtout dans quelques zones tels que
Menzel Habib. Il va sans dire que l’utilisation de techniques de production et d’exploitation
agricole qui se sont révélées sources de perturbation et de dégradation des écosystèmes
(charrue à disques, déboisement, surpâturage, etc.) a permis des défrichements considérables
en un temps réduit. Mais, il faut admettre que la dégradation du milieu par les usagers n’est
pas un acte gratuit, l’objectif étant la production pour la survie.
A cet égard, les mesures proposées pour cet axe complètent celles établies pour les
ressources naturelles et s’articulent essentiellement sur :
 La protection des zones à haut risque de dégradation (faiblesse de la couverture végétale,
sensibilité à la désertification, etc.) par l’intensification des ouvrages de conservation des
eaux et des sols (jessour, tabia, etc.) dans les glacis et les pentes montagneuses (surtout
dans la zone de Matmata) et l’intensification des tabia et des ouvrages de stabilisation
mécanique et biologique des accumulations sableuses (surtout dans la zone de Menzel
Habib),
 La réglementation de la gestion des zones où le risque de dégradation est moyen et qui
présentent encore une richesse floristique leur permettant de s’auto-reconstituer par le
biais des mesures réglementaires telle que la mise en défens (parcours du Dhahar,
Chareb, etc.). Mais une orientation basée sur la gestion participative, prenant en
considération la promotion du savoir-faire local telle que la technique de gdel, est à
encourager.
2.2.4. Axe 4: La gestion des risques
L’agriculture est une activité qui peut être influencée par deux facteurs principaux : le
facteur naturel et le facteur économique. En effet, et concernant le premier facteur naturel, la
disponibilité et la qualité des ressources naturelles influent sur la production et le revenu
agricole qui connaissent des variations interannuelles, ce qui a des répercussions socioéconomiques de grandes importances.
Quant au facteur économique, il agit par les retombées des aléas et changements
économiques, dans la plus part des cas brusques et non prévisibles, qui peuvent affecter telle
ou telle spéculation agricole (exemple l’élevage qui connaît ces derniers mois une difficulté
énorme liée à l’enchérissement des aliments de bétail).
Par ailleurs, les études prospectives sur les changements climatiques montrent que les
risques climatiques vont s’amplifier dans les années à venir. D’autre part, le changement de
l’environnement économique ne joue pas toujours en faveur des unités de production
CNEA / Rapport de la 3ème phase
38
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
tunisiennes. De ce fait, il devient urgent d’introduire, dans les programmes de
développement, des composantes de gestion de risques indiquées, par le biais de :
 La mise en place d’un observatoire d’information et de suivi des aléas climatiques,
 La création d’un comité régional de suivi-évaluation des changements économiques.
2.2.5. Axe 5 : Promotion de l’organisation des agriculteurs dans des structures
Comme c’est le cas dans les autres régions du pays, l’agriculture du gouvernorat de Gabès
souffre d’un manque flagrant d’organisations professionnelles dans la mesure où les conseils
de gestion des parcours ne sont plus adaptés ainsi que les GDA dans les domaines de la CES
et des forêts sont rares et non fonctionnels.
Dans le domaine de l’eau, la dynamique de création des GIC est, dans la majorité des
situations, dictée par l’initiative de l’administration que par une volonté des usagers des PPI.
Ce choix politique s’inscrit dans le cadre du désengagement progressif de l’Etat (CRDA) des
missions de gestion des ressources en eau.
Le développement du travail collectif dans des structures professionnelles fonctionnelles
devient une priorité pour rattraper le retard cumulé durant des décennies qui a renforcé
l’individualisme.
Dans l’avenir, la pérennité de l’activité agricole impose la préservation des ressources
naturelles de la dégradation, ce qui nécessite l’implication de tous les partenaires. Les
usagers d’une même ressource devraient, sous la supervision et le contrôle de
l’administration, définir et respecter des règles d’exploitation harmonieuse de la ressource et
assurer la maintenance et le fonctionnement des infrastructures collectives y afférentes.
CNEA / Rapport de la 3ème phase
39
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
III Ŕ Eléments de mise en œuvre de la stratégie de durabilité
3.1. Le contenu de la stratégie d'action au niveau des systèmes de
production
Les orientations stratégiques et les actions ont été l’objet de discussion en réunions
participatives avec les Focus group organisés au niveau de l’oasis de Gabès, Matmata, El
Hamma et Menzel Habib en présence des cadres régionaux du MARH.
3.1.1. Dans l’agro système de la Jeffara Ŕ Bhayer
Trois orientations stratégiques se dégagent. Elles englobent à leurs tours des axes
stratégiques qui sont ensuite traduits par des actions d’intervention garantissant la durabilité
de l’agriculture dans la zone de Jeffara-Bhayer.
Concernant l’agriculture et les ressources naturelles, les actions et mesures à entreprendre
s’organisent comme suit :
Protection et gestion des ressources naturelles
Cette orientation englobe la gestion durable les ressources en eau, la gestion durable des
ressources en sol, la sauvegarde du patrimoine et la protection de l’environnement
Préservation de la productivité agricole
Cette orientation englobe les axes d’amélioration de la production et de l’optimisation de
l’utilisation des facteurs de production
Gestion des risques
Prise en compte des aléas climatiques et des changements économiques comme axes
stratégiques pour l’adaptation du développement de l’agriculture régionale et nationale.
Les effets attendus dans la zone sont les suivants :
Au niveau des oasis :
1- La protection et la mise en valeur des oasis en résolvant la problématique du
morcellement foncier par des mesures et des actions correctrices d’envergure.
2 -Le maintien de la viabilité des exploitations par des avantages financiers en contre
partie de la contribution des agriculteurs oasiens à la protection de l’environnement et du
patrimoine oasien.
Au niveau des périmètres irrigués et des périmètres géo-serricoles :
Malgré le développement et l’accroissement des périmètres irrigués, le problème des
ressources reste toujours posé, il s’agit d’œuvrer :
(i) A l’allégement de la pression sur les ressources en eau et à la protection par un
renforcement du suivi de la dynamique des nappes et du contrôle des puits et des
extensions illicites,
(ii) Au développement de techniques d’économie d’eau et de mesures avec la participation
des usagers,
CNEA / Rapport de la 3ème phase
40
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
(iii)A l’optimisation du choix des cultures à irriguer et de leur consommation en eau,
(iv) A la diversification des systèmes de production agricole et à mieux valoriser les
ressources disponibles,
(v) A la mise en place d’un cadre garantissant la stabilité et la pérennité des aménagements
hydro-agricoles, et la participation aux coûts des équipements et de couverture des
charges du service de l’eau.
Concernant l’urbanisation et la gestion des oasis, les actions et mesures à entreprendre
s’organisent comme suit :
1. Amélioration de l'efficience des Schémas Directeurs d’Aménagement(SDA)
Etant les outils de planification territoriale qui permettent de fixer les orientations majeures
quant à l'organisation de l'occupation du sol, les SDA gagneraient en efficience quand ils
sont élaborés avec la participation et l'adhésion à leurs choix, des différents acteurs
concernés notamment ceux représentant le secteur agricole de l'administration et des
organisations professionnelles.
Ces schémas seront d'autant plus efficaces qu'ils sont conduits aussi bien en phase
d'élaboration, jusqu'à l'approbation par décret, qu'en phase de concrétisation, par une autorité
urbaine régionale qui pourrait être le conseil régional de développement. Les schémas
directeurs d'aménagements permettront notamment :
- De quantifier les besoins à moyen et long terme en terrains urbanisables pour
l'habitat, pour les différentes activités touristiques et industrielles et pour les
équipements publics structurants. Cette quantification doit tenir compte des capacités
encore exploitables à l'intérieur des zones déjà ouvertes à l'urbanisation,
- D'identifier les zones à grandes potentialités naturelles et notamment agricoles à
épargner de toute forme d'urbanisation,
- De fixer les emplacements des zones d'extension réservées à chacune des activités
non agricoles et aux grands équipements. Le choix de ces emplacements doit être orienté
vers les zones les moins adaptées aux activités agricoles.
Dans ce contexte, il y a lieu de choisir l’échelle cartographique adéquate, apte à délimiter les
zones avec la précision nécessaire.
2. Améliorer l’efficience des Plans d’Aménagement Urbain (PAU) lors de l’élaboration ou
de la révision de ces documents,
- Mettre en cohérence les périmètres des PAU avec :
*ceux établis par l’AFA pour la protection des oasis de Gabès,
*les indications de la Carte de Protection des Terres Agricoles,
*les limites effectives des zones envahies par les constructions anarchiques.
- Favoriser le consensus et délimiter les secteurs les plus urbanisés. Ces derniers
devront faire l’objet d’un plan d’aménagement rural approprié.
CNEA / Rapport de la 3ème phase
41
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
- Dans les zones agricoles préservées de l’urbanisation, étudier la possibilité de les
classer en zones d’interdiction à l’image des PPI, afin d’en écarter strictement les
constructions.
3. Aménagement opérationnel: Mise en place d’un programme intégré de promotion de
l’habitat social
Par son aspect réglementaire l’action n°1 ne suffit pas à elle seule à préserver l’oasis. Un
volet opérationnel, portant sur la mise en place d’un programme d’accompagnement intégré
pour la promotion de l’habitat social qui s’adresse en priorité aux oasiens et aux migrants
doit être conduit. Ceci peut se faire dans le cadre de Périmètres d’Intervention Foncière (PIF)
au profit des institutions publiques chargées de la mise en place de ce programme
d’accompagnement destiné à absorber la demande en terrains à bâtir des habitants de l’oasis
et des migrants.
En parallèle, un autre programme de soutien au développement de l’agriculture doit être
lancé pour renforcer la viabilité des exploitations et pour dissuader la spéculation foncière.
4. Protection de l’environnement et amélioration de l’hygiène
- Améliorer la qualité de l’air et du milieu marin, par l’accélération de la mise en
œuvre du programme de dépollution de l’air et de la mer initié par le groupe chimique.
- Améliorer le traitement des déchets en impliquant le citoyen dans la gestion des
déchets par la réduction du volume des déchets, l’élimination et la valorisation
domestique des déchets (compost individuel ou semi-collectif). Cette action aura un
double objectif à savoir, profiter des déchets végétaux pour améliorer la fertilisation
organique des sols oasiens et débarrasser l’oasis et l’espace urbain voisin des déchets
végétaux recyclables.
- Traiter les eaux usées, réduire les risques pour l’environnement par l’amélioration
des dispositifs d’assainissement autonome et l’arrêt des rejets dans le réseau de drainage
ou dans la nappe.
5. Etude complémentaire
Le peu de réussite de l’action publique pour arrêter l’habitat anarchique dans les oasis, dont
les tenants et les aboutissants ne sont pas bien connus, nous incite à proposer l’élaboration
d’une étude spécifique à ce phénomène complexe et aux multiples impacts négatifs sur le
développement durable. L’objet de l’étude est d’en saisir les caractéristiques, les causes,
d’en établir le bilan-diagnostic et de proposer un plan d’action pour parer à ce problème
(équipe pluridisciplinaire).
6. Mesures institutionnelles
Réorganisation administrative pour endiguer les constructions anarchiques
Le fractionnement de la procédure de lutte contre l’habitat anarchique entre plusieurs
services administratifs et le passage obligé par ses nombreux paliers entraîne la lenteur de la
procédure. Ceci cause un préjudice et offre la possibilité à de multiples intervenants de
l’influencer et parfois de la vider de son sens.
CNEA / Rapport de la 3ème phase
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Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
L’application stricte de la législation et de la réglementation nécessite la réorganisation de la
procédure par la centralisation de la prise de décision, des moyens humains et matériels
nécessaires à son application. A cette occasion, il y a lieu de limiter le nombre des
intervenants et de raccourcir le circuit.
Gestion territoriale locale et participative
L’approche uniquement technique de l’urbanisme ne suffit pas à réconcilier cadre de vie et
développement durable. De nombreux PAU sont rapidement dépassés par la réalité.
D’autres approches méthodologiques participatives qui favorisent l’efficacité doivent être
associées dans la gestion territoriale.
Dans ce contexte, l’approche de l’AGENDA 21 (projets local d’aménagement territorial et
de développement durable) est toute indiquée pour aborder la situation dans l’oasis.
L’Agenda 21 recommande de :

Créer les structures pour favoriser les initiatives citoyennes et pour inciter les
habitants à lutter contre les pressions qui affectent le patrimoine oasien et contre
l’étalement urbain préjudiciable à l’économie du territoire,

Associer les différents acteurs à la recherche de solutions appropriées et les impliquer
dans les programmes et les plans d’action.
Restructuration du système foncier
L’émiettement de la propriété et la taille très réduite des exploitations ne permettent plus
d’assurer un niveau de vie décent. L’action proposée consiste à la restructuration de la
situation actuelle du système foncier par :
- le contrôle des transactions pour contrecarrer les ventes de terrains à bâtir,
- le remembrement et la révision de la législation régissant l’héritage dans le domaine
agricole,
- l’apurement des terres collectives.
CNEA / Rapport de la 3ème phase
43
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
Tableau n° 7: Les mesures et actions à entreprendre dans l’agro système de
la Jeffara Ŕ Bhayer
AXES
SOUS-AXES
Protection de
l’environnement
SYSTEMES DE
PRODUCTION
-Oasis de Gabès
Protection et
gestion des
ressources
naturelles
Préservation
de la
productivité
agricole
Gestion durable
des ressources en
sol
Sauvegarde du
patrimoine
Oasis et Périmètres
irrigués
Protection des
espaces urbain et
agricole
-Oasis
Gestion durable
des déchets
végétaux dans
l’oasis
Amélioration de
la production
Optimisation de
l’utilisation des
facteurs de
Production
Gestion des
risques
Labellisation des
produits agricoles
oasiens
Prise en compte
des aléas
climatiques
Prévision et
adaptation des
chocs
économiques
CNEA / Rapport de la 3ème phase
Oasis
Oasis
Oasis et PI
Oasis et PI
ACTIONS
-Application des lois de lutte contre la pollution de
l’air et la pollution terrestre
-Maîtrise du problème de pollution par les déchets
solides urbains et industriels (application des
règlements, maîtrise des décharges)
- Implication du citoyen dans la gestion durable des
déchets par une meilleure valorisation des déchets
domestiques (compost individuel).
-Protection de l’environnement et amélioration de
l’hygiène
-Gestion territoriale locale et participative
-Lutte contre la salification des sols
-Améliorer la fertilité des sols privilégiant la
fertilisation organique
-Préserver le type d’habitat traditionnel dans les
oasis
-Etude des causes de la déprise agricole et de
l’abondons dans les oasis
-Amélioration de l'efficience des Schémas
Directeurs d’Aménagement
-Amélioration de l’efficience des Plans
d’Aménagement Urbain
-Mise en place d’un programme intégré de
promotion de l’habitat social
-Réorganisation administrative pour endiguer les
constructions anarchiques
-Restructuration du système foncier
-Contrôle des transactions financières pour
contrecarrer les ventes de terrains à bâtir
- Remembrement foncier et révision de la législation
régissant l’héritage dans le domaine agricole
-Collecte et valorisation des déchets végétaux
oasiens
-Production de compost à partir des déchets
végétaux oasiens
- Amélioration du cadre institutionnel et
organisationnel
- Maîtrise du phénomène d’envahissement urbain
des zones oasiennes (application des règlements)
-Rétablissement de l’intégration agriculture/élevage
(ancienne dans les oasis)
- Etablissement d’un système adéquat de tarification
de l’eau
- Formation des producteurs
-Lutte contre la pollution de l’eau du sol et de l’air
oasis
Création de labels de produits oasiens comme ce qui
a déjà était initié pour les grenades de Gabès
Oasis et PI
-Observatoire de suivi des aléas climatiques
Oasis, PI et périmètres
géoserricoles
-Système d’information et de suivi des changements
économiques
44
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
3.1.2. Dans les agro systèmes de Matmata-Dhahar et de Menzel Habib-Chareb
Concernant l’agriculture et les ressources naturelles, les actions et mesures à entreprendre
s’organisent selon les axes suivants:
5. Protection et gestion des ressources naturelles
6. Préservation de la productivité agricole
7. Gestion des risques
8. La lutte contre la désertification
Tableau n° 8: Les mesures et actions à entreprendre les agro systèmes des MatmataDhahar et Menzel Habib-Chareb
AXES
SOUS-AXES
AGROSYSTEME
Menzel HabibChareb
Protection et
gestion
des
ressources
naturelles
ACTIONS
1. Renforcement du contrôle et du respect du code
des eaux afin d’éviter toute exploitation anarchique
des ressources (puits illicites, puits dépassant les
50 m, etc.)
2. Entretien et consolidation des travaux de CES
existants
3. Installation de cordons et seuils en pierres
sèches sur les parties extrêmes des BV afin de
retenir les matériaux entraînés par les eaux.
Gestion durable des
ressources en eau
4. Encouragement des populations à recourir aux
citernes (majen et fasquia) de collecte des eaux
pluviales et entretien des citernes existantes
(curage, étanchéité)
5. Implantation des ouvrages d’épandage pour
alimenter les tabias et améliorer les réserves
hydriques des sols
Gestion durable des
ressources en sol
MatmataDhahar
Menzel HabibChareb
1. Lutte contre l’érosion éolienne et hydrique
(travaux de CES)
2. Entretien et consolidation des travaux de CES
existants
3. Extension de l’opération de remplacement des
charrues à disques par des charrues à dents aux
restes des propriétaires de tracteurs de la zone de
Menzel Habib
Préservation
couver végétal
du
MatmataDhahar
Menzel HabibChareb
MatmataDhahar
Menzel Habib
Chareb
Sauvegarde
patrimoine
CNEA / Rapport de la 3ème phase
du
1. Lutte contre la dégradation du couvert végétal
par les techniques de mise en défens, rotation des
parcours, respect de la charge animale à l’ha et
l’amélioration pastorale
1. Réaménagement et entretien des jessour
2. Promotion du savoir-faire local à travers la
formation des jeunes aux techniques de confection
et entretien des jessour
3.
Développement
d’activités
touristiques
spécifique à Menzel Habib pour assurer le
développement global de cette zone et préserver
l’environnement naturel, la biodiversité, et la
richesse socioculturelle (vestiges de bordj Féjej,
maison du célèbre militant Daghbagi, grottes et
45
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
sentiers des résistants du mouvement national à
Khenguet Aïcha, etc.)
Préservation de
la productivité
agricole
MatmataDhahar
Menzel HabibChareb
1. Utilisation de semences céréalières, de variétés
maraîchères et légumineuses et d’espèces
arboricoles adaptées aux régions arides
2. Rétablir l’intégration agriculture/élevage
3. Mobilisation des eaux profondes (100 à 150 m)
et transfert des eaux d’irrigation de Soukra dans la
zone de Menzel Habib
4. Consolidation des aménagements CES par
l’introduction
d’autres
espèces
fruitières
(pistachiers, amandiers, figuiers, etc.)
5. Création d’une pépinière pour approvisionner la
zone en plants d’arbres fruitiers
6. Réhabilitation des périmètres irrigués (privés et
publics) et mise en place d’un projet d’installation
des énergies renouvelables (solaire et éolienne)
Amélioration de la
production
7. Elaboration d’une stratégie d’utilisation des
eaux salées qui reposent sur la rotation des cultures
maraîchères et le développement des cultures
fourragères
8. Amélioration de la conduite du troupeau des
petits ruminants (alimentation, génétique, santé,
etc.) et valorisation des produits et sous-produits
de l’élevage.
9. Valorisation des ressources locales naturelles
(plantes médicinales, production de miel, essence
et huiles essentielles, etc.) et développement des
produits spécifiques labellisés : produits de terroirs
tels que agneau de Menzel Habib et de Matmata,
miel de montagne de Matmata, etc.
10. Amélioration du cadre institutionnel et
organisationnel
11. Sécurisation foncière par l’apurement des
quelques 10 000 ha restants de terres collectives et
l’amplification de la cadastration des terres
privatisées
Optimisation
l’utilisation
facteurs
production
CNEA / Rapport de la 3ème phase
de
des
de
MatmataDhahar
et
Menzel HabibChareb
1. Formation et recyclage des producteurs
2. Renforcement de la vulgarisation et la
sensibilisation des agriculteurs sur le choix des
spéculations en fonction des contraintes de la
qualité des eaux (salinité) et des types de sol
(gypse)
46
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
Lutte contre la
désertification
MatmataDhahar
et
Menzel HabibChareb
1. Entretien des travaux déjà entrepris par les
services techniques : rehaussement des palissades,
fermeture des brèches, renforcement des
plantations, mise en défens, etc.
2. Mise en œuvre du plan régional de LCD
Lutte
l’érosion
contre
3. Accélération dans la réalisation des actions de la
2ème stratégie de CES (2002/2011)
4. Etablissement d’un modèle écologique régional
en vue de la planification et de l’aménagement
agro-pastoral tels que conçu par le PAR-LCD
5. Mise en place d’un dispositif de suivi-évaluation
de la sensibilité des sols à la dégradation en tant
qu’indicateur d’impact des moyens de lutte contre
la désertification
Gestion
risques
des
MatmataDhahar
Menzel HabibChareb
1. Mise en place d’un observatoire d’information
et de suivi des aléas climatiques (valorisation des
résultats des observatoires de l’IRA dans les
régions de Menzel Habib et Bouhedma)
2. Organisation d’un séminaire annuel sur les aléas
et changements climatiques et les stratégies
d’adaptation au profil des acteurs locaux
Prise en compte des
aléas climatiques
3. Vulgariser et renforcer le système d’assurance
agricole actuel et l’étendre à d’autres risques
climatiques tels que la sécheresse
MatmataDhahar
Menzel HabibChareb
Prévision
et
adaptation
aux
chocs économiques
1. Création d’un comité régional de suiviévaluation des changements économiques (Zone
de libre échange : ZLE, Résolutions de l’OMC,
etc.)
2. Edition d’un «bulletin de liaison» à l’échelle
régionale sur les changements climatiques (bulletin
en papier et électronique)
3. Adaptation des 4 programmes stratégiques
régionaux aux exigences des changements
économiques
4. Offrir le cadre juridique et institutionnel qui fera
de Menzel Habib l’une des régions les plus
prioritaires de développement régional pour
bénéficier du maximum d’avantages incitatifs
5. Promotion des petits métiers et des activités de
service génératrices de revenus et de création
d’emplois.
CNEA / Rapport de la 3ème phase
47
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
IV. Le Plan d'action : contenu, impacts attendus et faisabilité
Le plan d’action développé dans cette partie vise l’intégration de l’ensemble des actions,
envisagées dans les axes stratégiques, pour consolider les acquis et redresser les défaillances
des différentes interventions des acteurs locaux vis-à-vis de la durabilité de l’agriculture
régionale.
En ce qui concerne les échéances avancées pour la concrétisation des différentes mesures et
action, les principes suivants ont été retenus :
 Mettre à l’échéance « court terme » c'est-à-dire à réaliser au cours de la période
XIème plan de développement en cours, les actions et mesures qui revêtent un
caractère d’urgence ou dont l’exécution est relativement facile. C’est globalement le
cas des actions à entreprendre pour améliorer les performances de l’agriculture
régionale ou pour sauvegarder les exploitations potentiellement compétitives ;
 Mettre à l’échéance « moyen terme » les mesures et actions qui nécessitent un
examen et des études plus approfondies et qui devraient être inscrites dans le XIIème
plan de développement ;
 Mettre à l’échéance « long terme » certaines composantes régionales de la stratégie
nationale comme celle de l’adaptation de l’agriculture aux changements climatiques.
4.1. Le contenu du plan d'action
En reprenant les actions qui se sont avérées nécessaires afin d'assurer la durabilité des
systèmes de production à partir de l’approche avec les focus groups, et en les regroupant par
axe d’intervention, nous avons pu élaborer le contenu du plan d’action. Par la suite, ces
actions ont été regroupées par niveau de priorité, par type d’acteurs et par horizon temporel
de réalisation souhaitable.
4.1.1. Protection et gestion des ressources naturelles
Tableau n° 9: Actions et mesures de Protection et gestion des ressources naturelles
Actions et Mesures
Protection de l’environnement
Maîtrise du problème de pollution par les déchets solides urbains et
industriels (application des règlements, maîtrise des décharges)
Application des lois de lutte contre la pollution
Maîtrise du problème de pollution par les déchets solides urbains et
industriels (application des règlements, maîtrise des décharges)
Gestion durable des ressources en eau
Entretien des réseaux d’irrigation
Curage régulier des drains dans les oasis
Installation de systèmes de drainage pour les PPI
Valorisation des eaux non conventionnelles en agriculture dans des sites
nouvellement créés
Développement des techniques d’irrigation économiques de l’eau
Amélioration des circuits de distribution d’eau à l’égard des réalisations
du projet APIOS
Amélioration du système de drainage (développement du drainage
souterrain appliqué par le projet APIOS)
Etudier la concurrence sur les ressources naturelles des différents
secteurs : tourisme/agriculture/urbanisation
Installation de systèmes de drainage pour les PPI
CNEA / Rapport de la 3ème phase
Responsables
Echéance
MARE, MEAT,
GOV,
CRDA, MARH ;
MEDD
Moyen terme
CRDA, GDA
CRDA, GDA
CRDA, GDA
CRDA, IRA,
CITET
CRDA, IRA
CRDA, MARH,
APAL
Court terme
Court terme
Court terme
Court terme
CRDA, GOV,
MARH, IRA
Moyen terme
Moyen terme
Moyen terme
Moyen terme
48
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
Développement des systèmes efficients de distribution d’eau et
d’irrigation
Recherche sur la valorisation des eaux non conventionnelles en
agriculture
CRDA, GDA ;
CITET, APAL
Renforcement du contrôle et du respect du code des eaux afin d’éviter
toute exploitation anarchique des ressources (puits illicites, puits
dépassant les 50 m, etc.)
CRDA :
CTV
Menzel Habib
Entretien et consolidation des travaux de CES existants
CRDA :
CTV
Menzel Habib
Installation de cordons et seuils en pierres sèches sur les parties
extrêmes des BV afin de retenir les matériaux entraînés par les eaux.
CRDA :
CTV
Menzel Habib
Encouragement des populations à recourir aux citernes (majen et
fasquia) de collecte des eaux pluviales et entretien des citernes
existantes (curage, étanchéité)
CRDA, GDA
Implantation des ouvrages d’épandage pour alimenter les Tabias et
améliorer les réserves hydriques des sols
CRDA :
CTV
Menzel Habib
Gestion durable des ressources en sol
Lutte contre la salification des sols
CRDA, MARH
Lutte contre l’érosion éolienne et hydrique (travaux de CES)
CRDA : Arr. CES
Extension de l’opération de remplacement des charrues à disques par
des charrues à dents aux restes des propriétaires de tracteurs de la zone
de Menzel Habib
- Exploitants
Entretien et consolidation des travaux de CES existants
Sauvegarde du patrimoine
Préservation du type d’habitat traditionnel dans les oasis
Etude des causes de la déprise agricole et de l’abandon dans les oasis
Réaménagement et entretien des jessour
Promotion du savoir-faire local à travers la formation des jeunes aux
techniques de confection et entretien des jessour
Moyen terme
Moyen terme
Court et
moyen terme
Moyen terme
Court et
moyen terme
Moyen terme
Court et
moyen terme
Court et
moyen terme
Court terme
- CRDA et
INGREF
CRDA:
CTV
Menzel Habib
INPatr, GOV, IRA,
ONG
CRDA, IRA,
APAL, GOV.
CRDA: Arr. CESMinistère
culture ;
de
la
Court et
moyen terme
Court terme
Moyen terme
Court terme
Moyen terme
Centres de
formation
Développement d’activités touristiques spécifique à Menzel Habib pour
assurer le développement global de cette zone et préserver
l’environnement naturel, la biodiversité, et la richesse socioculturelle
(vestiges de bordj Fejij, maison du célèbre militant Daghbagi, grottes et
sentiers des résistants du mouvement national à Khenguet Aïcha, etc.)
CNEA / Rapport de la 3ème phase
Comité
de
développement
régional
Ministère
tourisme,
Moyen et
long terme
du
49
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
Préservation du couvert végétal et des parcours
Moyen terme
Lutte contre la dégradation du couvert végétal par les techniques de
mise en défens, rotation des parcours, respect de la charge animale à
l’ha
CRDA ;
GDA ;
Conseil de gestion
Préservation de l’exploitation commune des parcours dans le cadre
d’une réglementation claire et pratique à mettre en place
Assainissement foncier pour lister les ayants droit et fixer la part de
chacun
Amélioration de la gestion de l’urbanisation
Elaboration d’une étude spécifique à l’habitat anarchique dans les oasis.
-M/ARH
Moyen terme
-M/ARH
-M/DECI
Long terme
Réorganisation administrative pour endiguer les constructions
anarchiques-
Introduction/Renforcement des procédures de gestion territoriale locale
et participative
Amendement de la loi n° 83-87 du 11-11- 1983 relative à la protection
des terres agricoles pour permettre la réinstitution du Plan
d’Aménagement Rural.
Mise en place d’un programme intégré de promotion de l’habitat social
Actualisation des Schémas Directeurs d’Aménagement (SDA) du Grand
Gabès.
Révision des Plans d’Aménagement Urbain (PAU)
Elaboration des Plans d’Aménagement Rural (PAR).
CNEA / Rapport de la 3ème phase
M/IDL
M/EHAT
M/ARH
Communes
concernées
M/IDL
M/EHAT
M/ARH
Communes
concernées
M/IDL
M/EHAT
Communes
concernées
MARH
M/EHAT
M/IDL
M/EHAT
M/IDL
M/EHAT
Conseil régional
Communes
concernées.
Communes
concernées.
-M/EHAT
Conseil régional.
MARH
M/EHAT
Court terme
Court terme
Court terme
Court terme
Moyen terme
Moyen terme
Moyen
terme.
Moyen terme
50
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
4.1.2. La préservation de la productivité agricole
Tableau n° 10: Actions et mesures de préservation de la productivité agricole
Actions et Mesures
Amélioration des performances techniques
Institution et mise en œuvre de nouvelles formes de vulgarisation
Consolidation des programmes de recherche appliquée du Centre de
l’IRA à Gabès
Responsabilisation de la profession dans l’organisation des campagnes
agricoles et de l’approvisionnement en intrants et en services.
Renforcement du contrôle de qualité des intrants agricoles
Consolidation des aménagements CES par l’introduction d’autres
espèces fruitières (pistachiers, amandiers, figuiers, etc.)
Création d’une pépinière pour approvisionner la zone en plants d’arbres
fruitiers
Réhabilitation des périmètres irrigués (privés et publics) et mise en
place d’un projet d’installation des énergies renouvelables (solaire et
éolienne)
Elaboration d’une stratégie d’utilisation des eaux salées qui reposent sur
la rotation des cultures maraîchères et le développement des cultures
fourragères
Amélioration des circuits de commercialisation
Promotion de la qualité, du calibrage, de l’emballage et du
regroupement de la production par la création de plateformes
Labellisation des produits agricoles oasiens (AOC, Label Oasis) pour
améliorer leur commercialisation et les faire connaître auprès des
consommateurs
Responsables
Echéance
-M/ARH
-AVFA
-M/ARH
-IRA
-M/ARH
-CRDA
-GDA
- SMSA
-M/ARH
-M/CA
CRDA : CTV
Menzel Habib
Comité régional de
développement,
UTAP,
Investisseurs privés
CRDA, Comité
régional de
développement,
CRDA, INGREF
Court terme
-GIP
-UTICA
-CRDA
-GIFruits
-UTICA
Moyen terme
Intensification des interventions des GIP essentiellement en matière de
régulation du marché.
Développement des contrats de culture
Court terme
Court terme
Court terme
Court et
moyen terme
Court et
moyen terme
Moyen et
long terme
Moyen terme
Moyen el
Long terme
-GIP
-M/Finances
-GIP
-CEPEX
Amélioration des systèmes de soutien et de financement des activités agricoles
Mise en place d’un mécanisme d'incitation positive indexée aux
-M/ARH
résultats
-M/Finances
Amélioration des incitations à l’investissement pour des composantes
-M/ARH
favorisant la préservation des R.N.
-APIA
-M/Finances
Institution d’un système de crédits de campagne et d’investissement et -M/ARH
des procédures de leur obtention adaptées aux conditions de -M/Finances
l’agriculture régionale
-BCT
Optimisation de l’utilisation des facteurs de production
Pour les agro-systèmes en irrigué
Mise en place d’un système adéquat de tarification de l’eau
CRDA
Court terme
Promotion de l’approche participative par dynamisation des GDA
-Conseil Régional
-CRDA
Court terme
Lutte contre la pollution de l’eau, du sol et de l’air
CRDA, APAL,
GOV, MIC
Court terme
CNEA / Rapport de la 3ème phase
Court terme
Moyen terme
Court terme
Court terme
Court terme
51
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
Pour les agro-systèmes en sec
Formation et recyclage des producteurs
CRDA
Court terme
Promotion de l’approche participative par dynamisation des Conseils de
Gestion des Parcours
CGP
CRDA
Moyen terme
Renforcement de la vulgarisation des techniques agricoles, et de
l’assistance en matière d’approvisionnement en intrants, et de
commercialisation
Renforcement de la vulgarisation et la sensibilisation des agriculteurs
sur le choix des spéculations en fonction des contraintes de la qualité
des eaux (salinité) et des types de sol (gypse)
-Conseil Régional
-CRDA
-UTAP
CRDA, UTAP,
GDA
Moyen terme
Court et
moyen terme
4.1.3. Lutte contre la désertification
Tableau n° 11: Actions et mesures de lutte contre la désertification
Actions et Mesures
Lutte contre l’érosion
Mise en œuvre du plan régional de LCD
Accélération dans la réalisation des actions de la 2ème stratégie de CES
(2002/2011)
Etablissement d’un modèle écologique régional en vue de la
planification et de l’aménagement agro-pastoral tels que conçu par le
PAR-LCD
Mise en place d’un dispositif de suivi-évaluation de la sensibilité des
sols à la dégradation en tant qu’indicateur d’impact des moyens de lutte
contre la désertification
Responsables
Echéance
Gouvernorat :
comité régional de
LCD
- IRA Gabès
CRDA : Arr. CES,
Arr. Forêts, Arr.
sols
MARH ; CRDA
MEDD
Moyen terme
MARH ; CRDA
MEDD
Moyen terme
Court terme
Moyen terme
4.1.4. Gestion des risques
Tableau n° 12: Actions et mesures de gestion des risques
Actions et mesures
Prise en compte des aléas climatiques
Mise en place d’un observatoire d’information et de suivi des aléas
climatiques (valorisation des résultats des observatoires de l’IRA dans
les régions de Menzel Habib et Bouhedma)
Organisation d’un séminaire annuel sur les aléas et changements
climatiques et les stratégies d’adaptation au profit des acteurs locaux
Vulgariser et renforcer le système d’assurance agricole actuel et
l’étendre à d’autres risques climatiques tels que la sécheresse
Prévision et adaptation aux chocs économiques
 Création d’un comité régional de suivi-évaluation des
changements économiques (Zone de libre échange : ZLE,
Résolutions de l’OMC, etc.)
 Edition d’un «bulletin de liaison» à l’échelle régionale sur les
changements climatiques (bulletin en papier et électronique)
 Adaptation des 4 programmes stratégiques régionaux aux
exigences des changements économiques
CNEA / Rapport de la 3ème phase
Responsables
- CRDA
- IRA
- Universités
- Structures
socioprofessionnelles
CRDA
- IRA
- Universités
- Structures
socioprofessionnelles
CRDA
Structures
socioprofessionnelles
- Gouvernorat
- CRDA
- IRA
- Universités
- ODS
Echéance
Moyen
terme
Moyen
terme
Moyen
terme
Court et
Moyen
terme
52
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
Autres risques
Extension du système d’assurance agricole actuel à d’autres risques
climatiques et aux risques liés à la conjoncture économique
Création de nouveaux programmes de recherche visant à réduire le
risque de variabilité des productions liées aux variations climatiques
Renforcement des interventions des groupements interprofessionnel en
cas de besoins par le stockage des produits.
-M/ARH
-M/ des Finances
-M/ARH
-IRESA
-GIP
Moyen
terme
Moyen
terme
Court terme
4.1.5. Stratégie d’adaptation de l’agriculture aux changements climatiques
Tableau 13 : Actions et mesures de la stratégie d’adaptation aux changements
climatiques
Actions et Mesures
Responsables
Echéance
Dans le domaine de l’eau
1. Mesures institutionnelles et réglementaires
Application rigoureuse du code des eaux et de la réglementation pour
réduire la consommation en eau
-M/ARH
-CRDA
Court terme
Renforcement de la réglementation relative aux zones à risque telles
que les nappes phréatique
-M/ARH
-M/EDD
Court terme
Amélioration de l’organisation institutionnelle et des compétences
-M/ARH
-M/EDD
Court terme
Prise en compte des changements climatiques dans la politique
-M/ARH
sectorielle agricole
2. Mesures d’ordre économique
Amélioration de la compréhension et de la modélisation des
-M/ARH
phénomènes hydrologiques
Etablissement de mécanismes d’échange du droit de l’eau entre les
-M/ARH
utilisateurs
-M/DECI
3. Mesures relatives aux liens avec les écosystèmes et les agro-systèmes
Reconnaissance des services fournis par les écosystèmes et les agro-M/ARH
systèmes
-M/DECI
Implication d’avantage des CRDA dans les liens techniques tissés entre
-CRDA
gestion des ressources en eau et activités agricoles.
Dans le domaine de l’adaptation des agro-systèmes et du secteur agricole
1. Mesures institutionnelles
Application et réévaluation de la carte agricole mise en place au niveau
-CRDA
du CRDA
Elargissement du rôle des organisations des producteurs
-CRDA
-GDA
-UTAP
Détermination et création d’un plan de sauvegarde des exploitations
-M/ARH
menacées.
-M/DECI
2. Mesures relatives à la gestion des risques climatiques
Amélioration du système de l’assurance agricole
Mise en œuvre de programmes de recherche visant la régulation du
risque physique.
3. Mesures économiques
Mise en place de programme de reconversions non agricole pour les
exploitations non durables,
Labellisation climatique de l’agriculture
Préservation de la productivité agricole
CNEA / Rapport de la 3ème phase
Moyen terme
Moyen terme
Moyen terme
Moyen terme
Moyen terme
Programme
continu
Moyen terme
Moyen terme
-M/ARH
-M/ des Finances
-M/ARH
-IRESA
Moyen terme
-Conseil Régional
-M/ARH
-M/DECI
-M/ARH
-M/Commerce
Moyen terme
-M/ARH
Moyen terme
Moyen terme
Long terme
53
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
4.2. Les impacts attendus
La mise en œuvre de la stratégie que nous venons d'élaborer a pour objectif d'assurer à la fois
la durabilité des systèmes de production à travers une amélioration de leur productivité et
celle des ressources naturelles à travers une gestion plus rationnelle. Toutefois les
implications peuvent être encore plus importantes à travers le développement d'une
économie plus équilibrée et mieux intégrée dans l'économie nationale.
4.2.1. Les impacts sur les systèmes de production
Dans l’ensemble, la durabilité des systèmes de production agricole est menacée. Deux
groupes de systèmes de production, compétitif et non compétitif, sont distingués.
Matrice d’appréciation de la durabilité des systèmes de production
Forçage
Systèmes de production
Agriculture compétitive
 Systèmes de production oasiens (toutes les variantes)
 Systèmes de production en irrigué en dehors des oasis (PI et géo-serriculture)
Agriculture à faible durabilité économique
 L’agriculture pluviale derrière les Jessour et les aménagements de CES.
Economique
 Les systèmes de production agro-pastoraux dominés par l’élevage camelin et
l’élevage des petits ruminants
Agriculture compétitive
 Systèmes de production oasiens (toutes les variantes)
 Systèmes de production en irrigué en dehors des oasis (PI et géo-serriculture)
Agriculture à faible durabilité économique
 L’agriculture pluviale derrière les Jessour et les aménagements de CES.
Climatique
 Les systèmes de production agro-pastoraux dominés par l’élevage camelin et
l’élevage des petits ruminants
La mise en œuvre de la stratégie pour une agriculture durable dans le gouvernorat de Gabès
devrait se traduire par des impacts assez importants en terme de durabilité des systèmes de
production agricole et des systèmes agraires.
Selon la matrice ci-dessus, les impacts qui sont recherchés diffèrent d’un système à l’autre.
Pour les premiers, il s'agit de les accompagner dans la sortie de l'agriculture en leur offrant
des opportunités de développement en dehors du secteur agricole ou en renforçant
l’articulation entre activités agricoles et activités non agricoles, alors que pour les seconds, il
s'agit plus de renforcer la productivité pour maintenir cette capacité de compétitivité et donc
de croissance.
Ainsi donc, il nous semble que les orientations et les actions qui ont été retenues dans le
cadre de cette stratégie répondent à ce double objectif car elles permettent une amélioration
de la production et de la productivité ce qui permet de soutenir les systèmes capables de
mettre en exécution les actions proposées.
CNEA / Rapport de la 3ème phase
54
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
Pour les exploitations en difficulté, ce sont plus les actions portant sur l'économie dans son
ensemble qui peuvent apporter des éléments pour leur accompagnement dans la recherche de
la diversification de leur revenu ou tout simplement dans le processus de reconversion ou de
sortie de l'agriculture.
4.2.2. Les impacts socio-économiques, environnementaux et sur les ressources
naturelles
La préservation des ressources naturelles, le développement d'une agriculture durable et la
diversification de l'économie locale que vise la stratégie présentée ci-dessus font partie des
objectifs du développement de la région.
Au delà de l'amélioration de la rentabilité des systèmes de production, l'objectif de cette
stratégie n'est pas uniquement de concilier le développement agricole et la gestion durable
des ressources naturelles, il est en premier lieu de donner un cadre pour une diversification
de l'économie de la région et son intégration dans l'économie régionale et nationale
Ainsi, la diversification de l'économie qui est recherchée à travers un ensemble d'actions
devrait à la fois permettre de diversifier les sources de revenu des ménages, mais aussi
d'offrir des opportunités de travail et de revenu pour les agriculteurs dont l'exploitation n'est
plus reproductible et pour les jeunes pour lesquels l'agriculture n'offre plus de solution
d'avenir. Il s'agit, donc, de créer les conditions d'un développement plus harmonieux et
mieux équilibré où, même si l'agriculture reste un pilier important de l'économie et du
développement, elle n’est plus la seule base de l'économie locale et régionale. Cette
diversification de l'économie devrait avoir comme impact l'amélioration du revenu des
ménages et une atténuation de la pression sur l'emploi, même si au niveau du secteur
agricole cela peut entraîner une augmentation de la pénurie de main d'œuvre pour certaines
périodes de l'année et pour certains systèmes.
Assurer une gestion durable des ressources naturelles est la base d'un développement durable
et vice-versa. La stratégie proposée met en avant un développement agricole compatible
avec une gestion durable des ressources naturelles. Elle s'appuie à la fois sur une meilleure
valorisation des ressources, une attention particulière aux capacités de résilience des agrosystèmes et une diversification de l'économie afin de soulager le secteur agricole de la
pression exercée à son encontre.
La mise en œuvre d'une telle stratégie devrait se traduire alors par l'amélioration de la
gestion des ressources naturelles à tous les niveaux.
4.3. Les conditions pour la mise en œuvre du plan d'action
La stratégie élaborée est le résultat d'une concertation avec plusieurs acteurs du
développement de la région. Il nous semble qu'un premier résultat de cette étude est en effet
d'avoir pu mobiliser tous ces acteurs et d'avoir pu initier un débat qui dépasse les approches
sectorielles. La richesse du résultat montre ainsi la pertinence de cette approche et la
fécondité de la concertation sectorielle, mais aussi la nécessité d'institutionnaliser cette
concertation et enfin l'urgence de passer à la réalisation, du moins, des actions les plus
prioritaires et notamment celles qui ne sont pas inscrites dans les plans en cours de
réalisation.
CNEA / Rapport de la 3ème phase
55
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
4.3.1. Une concertation intersectorielle et interinstitutionnelle
La réalisation de cette étude a voulu être innovante à travers la mise en œuvre d'une
démarche qui se base sur la concertation entre les différents acteurs du développement. Elle
a cherché à donner une plus grande cohérence dans les approches et surtout dans les actions
de développement à inscrire dans la dite stratégie.
Par ailleurs, il semble que déjà le diagnostic a pu mettre en relief l'interdépendance entre les
différents secteurs de l'économie et la nécessité d'une approche globale de l'analyse et des
actions proposées pour dépasser la crise que connaissent le secteur agricole et l'économie
régionale dans son ensemble.
La mise en œuvre d'une stratégie d'adaptation passe, elle aussi, par la coordination et une
concertation entre les différents acteurs du développement de la région. Cette concertation
est d'autant plus nécessaire que les choix sont difficiles et leurs implications peuvent être
parfois graves pour l'ensemble des acteurs.
Mais, la concertation ne doit pas être conjoncturelle et informelle, elle doit être
institutionnalisée afin d'en optimiser les retombées. Il s'agit, donc, de créer les conditions
d'une institutionnalisation de la concertation et de la coordination pour un développement
agricole compatible avec une gestion durable des ressources naturelles.
4.3.2. Un cadre institutionnel adéquat
Un cadre institutionnel adéquat représente une des conditions nécessaires pour une bonne
gouvernance des ressources naturelles et pour un développement agricole durable.
La mise en œuvre de la stratégie élaborée reste redevable d'un cadre institutionnel adéquat
qui permet une concertation et une coordination effective et efficace entre tous les acteurs du
développement de la région.
En effet il n'est pas question que la mise en œuvre de cette stratégie soit l'affaire d'un
département ou d'un secteur, elle doit en effet être l'affaire de tous, quel que soit le secteur
d'appartenance (privé, public ou monde associatif), et quel que soit le domaine d'intervention
(agriculture, gestion des ressources naturelles, industrie, etc.). Il s'agit de mobiliser
l'ensemble des acteurs au niveau de la région et de les faire adhérer à un projet dont l'objectif
est, certes, d'assurer un développement durable de l'agriculture de la région, mais qui au delà,
vise un développement durable de l'ensemble du territoire et de l'économie régionale.
Pour ce faire, il nous semble que le Conseil Régional de Développement a un rôle important
à jouer notamment à travers ces différentes commissions (agriculture, planification, lutte
contre la désertification, santé et environnement, etc.) et à travers les services de l'Office de
Développement du Sud.
4.3.3. Une mise en œuvre concrète des actions inscrites
La stratégie recommandée dans cette étude comporte des éléments urgents dont dépend la
durabilité des systèmes de production agricole du gouvernorat de Gabès mais surtout d'un
certains types d'agriculture qui ont fait la réussite du modèle de développement de la région.
CNEA / Rapport de la 3ème phase
56
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
Pour partie, les actions sont déjà inscrites dans le XIème Plan et dans les stratégies régionales
de préservation des ressources naturelles et de développement régional. L'apport de cette
étude se situe au niveau de la précision qu'elle apporte à certaines actions en ciblant les
systèmes de production les plus concernés et surtout en donnant une plus grande cohérence à
l'intervention des pouvoirs publics, mais aussi à l'ensemble des acteurs concernés.
En effet, la stratégie dont l'élaboration a impliqué le maximum d'acteurs (des responsables de
services de l'agriculture, mais aussi du développement régional, des acteurs de la société
civile) a voulu dépasser l'approche sectorielle du développement et donner les orientations
pour un développement global et durable, même si le point de départ reste celui de
l'agriculture et de la gestion des ressources naturelles.
Il est donc important que certains éléments de cette stratégie soient, le plus rapidement
possible, transformés en actions avec une planification plus étayée afin de les rendre
opérationnelles et de les mettre en œuvre dans les meilleurs délais. Il en va à la fois de la
crédibilité de la démarche mise en place et qui a associé l'ensemble des acteurs, mais aussi
de la durabilité de l'agriculture et des systèmes agraires qui la composent.
CNEA / Rapport de la 3ème phase
57
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès
Conclusion générale
La mise en œuvre du plan d’action nécessite de tenir compte aux moins de deux exigences
principales :
1) l’ampleur et la diversité des mesures et actions envisagées ainsi que la multiplicité des
intervenants pour leur mise en œuvre ce qui exige au moins la cohérence des
mesures/actions et la convergence des efforts de chacun des acteurs en place,
2) la réalisation des objectifs passe par l’adhésion et la collaboration des exploitants et
des différentes catégories de la population locale (femmes, jeunes, diplômés en
chômage, etc.) ce qui veut dire que ce plan d’action est à mettre en œuvre dans le
cadre d’une approche participative et partenariale.
La réussite de la mise en œuvre du plan d’action ne peut avoir lieu sans le placer sous la
responsabilité d’une structure efficace ayant un caractère horizontal en terme de
développement régional, à savoir «le Conseil régional de développement» qui prendra en
charge la coordination des actions et le suivi-évaluation des interventions.
Ainsi, il est proposé de créer au sein du Conseil Régional du gouvernorat de Gabès une
« commission régionale de l’agriculture durable » qui assurera la planification et le
suivi/évaluation de la mise en œuvre du plan d’action.
Cette commission regroupera en plus des représentants régionaux des structures
administratives et des organismes publics, les représentants des organisations paysannes
(agriculteurs, éleveurs, autres, etc.) et de la population locale n’ayant pas encore
d’organisation défendant leurs intérêts.
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Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi
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