15e École d'été en évaluation environnementale, IEPF et SIFÉE, Douala, Cameroun, 5-9 septembre 2011 Concept de durabilité : définition, méthodes et outils d'évaluation Robert Joumard [email protected] 1. 2. 3. 4. Renaissance du concept Dimensions du développement durable Approches économiques ou systémique Évaluer la durabilité Note biographique Ex-directeur de recherche à l'Institut français des sciences et technologies des transports, de l'aménagement et des réseaux (IFSTTAR) Thèmes de recherche pollution de l'air due aux transports émissions de polluants des transports indicateurs d'impacts sur l'environnement développement durable Travaux en France et en Europe RJ11 ainsi qu'au Mexique et en Afrique du Nord Renaissance du concept de développement durable (1/3) Notion de développement 1920-40 : préoccupations économiques, sociales, voire spirituelles 1949 : discours fondateur du Pt Truman différencie "développés" et "sous-développés" identifié au seul développement économique, à l'augmentation quantitative des richesses produites Plus fondamentalement, développement = quelque chose d'orienté, de finalisé, allant vers une amélioration très présentes jusqu'au 19e relative éclipse dans la première moitié du 20e siècle favorisée dès les années 1960 par de nombreux accidents à grande échelle et des impacts à l'échelle du globe RJ11 Préoccupations écologiques Renaissance du concept de développement durable (2/3) Progressive renaissance du concept après la 2e guerre mondiale, dans des cercles marginaux dans les années 1970 et 80 dans des enceintes internationales 1987 : rapport de la Commission mondiale sur l'environnement et le développement des Nations Unies, dit rapport Brundtland, perçu comme la naissance du concept n'apporte rien de nouveau, mais fantastique message d'espoir pour un progrès durable pour toute l'humanité discours critique vis-à-vis de la croissance largement évacué RJ11 1992 : consécration lors de la Conférence de Rio de Janeiro et les Agendas 21 Renaissance du concept de développement durable (3/3) Définition du développement durable du rapport Brundtland développement qui répond aux besoins du présent sans compromettre la capacité des générations futures à répondre à leurs propres besoins 2 concepts inhérents à cette notion : le concept de besoin, et plus particulièrement des besoins essentiels des plus démunis, à qui il convient d'accorder la plus grande priorité l'idée des limitations que l'état de nos techniques et de notre organisation sociale impose sur la capacité de l'environnement à répondre aux besoins actuels et à venir RJ11 souci d’équité sociale entre les générations et à l’intérieur d’une même génération Des concepts traditionnels très proches du développement durable (1/2) Religions du Livre (judaïsme, christianisme, islam) : l'homme au centre de l'univers, nature à sa disposition Religions de l’Orient (hindouisme, bouddhisme, taoïsme...) ou animistes plus intégratives, plus holistiques Sociétés traditionnelles, antérieures ou extérieures au mode de développement de la société occidentale RJ11 conception cyclique du temps être et non avoir harmonie homme – nature Des concepts traditionnels très proches du développement durable (2/2) conception cyclique du temps : Grèce, sociétés sociétés plutôt individualistes : représentation analytiques, objet isolé de son contexte sociétés collectivistes ou holistiques : relations entre objets primordiales l’être humain ne se distingue pas de la nature en tant qu’objet indépendant but de la société : harmonie entre l'homme et la nature cas de la Chine, des Indiens américains, de l'Afrique RJ11 traditionnelles être et non avoir : à travers le don notamment harmonie homme – nature Dimensions du développement durable (1/3) Dans les définitions du développement durable, 3 à 6 dimensions présentes, mais avec des définitions très variables RJ11 historiquement, la dimension environnementale vient s'ajouter au développement économique et social : 2 pôles puis les deux aspects économique et social sont dissociés -> 3piliers : environnement, économique et social aspects participation/gouvernance, long terme et besoins tantôt isolés, tantôt intégrés à certaines des 3 autres dimensions présentation des 3 premières catégories sous la forme de 3 piliers : plus diplomatique que scientifique ou pratique relations entre les 3 premières dimensions considérées habituellement comme essentielles Dimensions du développement durable (2/3) Volet économique assez bien défini : valeur ajoutée, revenus Volet social rarement explicité inclut parfois tous les aspects sociétaux y compris la qualité de vie ou les impacts sur la santé n'inclut pas toujours l'équité Pilier environnemental souvent vague RJ11 se réfère parfois à la qualité de vie, parfois aux ressources naturelles indispensables à la vie ou à l'activité économique, voire à la nature Dimensions du développement durable (3/3) Long terme : besoins des générations actuelles et futures très souvent pris en compte, mais pas systématiquement souvent considéré comme fondamental parfois appelé soutenabilité Besoins : jamais précisément définis Gouvernance sens très variable, peu clair en général, inconsistant souvent, mais parfois aussi très construit démocratie et culture rarement mentionnées développement durable RJ11 Nécessité de définir précisément les dimensions du Dimensions du développement durable Définir la dimension sociale Pour la différencier des dimensions économique, RJ11 environnementale et long terme, ne doit concerner que la cohésion sociale, la répartition des biens et services Ne peut se réduire à la distribution des revenus, mais inclut l'accès à différentes catégories de biens et services (santé, éducation, logement...) Dimensions du développement durable Définir la dimension environnement (1/3) Environnement = ensemble des impacts sur l'environnement Un impact sur l'environnement = processus homogène 2 …… cible finale RJ11 au début du processus processus homogène 1 cible intermédiaire 2 activité humaine cible intermédiaire 1 une cible finale une source (approche cycle de vie) une chaîne de causalités entre source et cible Dimensions du développement durable Définir la dimension environnement (2/3) Cibles Pseudo cible Ressources Nature Écosystèmes : environnement physicochimique et abiotique (biotope), + êtres vivants (biocénose) Hommes Santé (humaine ) : humanité, extraite de la nature et réduite à la santé telle que définie par l'OMS au sens restreint : Globe : toutes les cibles Bien-être humain Patrimoine anthropique : RJ11 En distinguant patrimoine commun et patrimoine historique Dimensions du développement durable Définir la dimension environnement (3/3) Grand nombre de chaînes de causalités définies (49) Exemples de chaînes de causalités système de émissions CO2 concentrations CO2 réchauffement global augmentation niveau des mers transport infrastructures émissions NOx dispersion azote déposition azote diffusion dans l'air niveau bruit intérieur eutrophisation des eaux carburants trafic émissions acoustiques perturbation sommeil RJ11 véhicules Dimensions du développement durable Définir la dimension besoins Besoins des hommes assez facilement satisfaits Au-delà, il s'agit de désirs non universels et illimités Notion de besoins fondamentaux (Max-Neef et coll., 1986) physiologiques, de sécurité, d'affection, et d'estime peu nombreux, limités, non hiérarchisés (hors le besoin de subsistance qui est premier), classifiables, universels Besoins = dimensions les plus fondamentales de l'épanouissement humain, raisons de l'action qui ne demandent aucune autre justification, non négociables (Rauschmayer, 2008 ) RJ11 Dimension besoins = droits et besoins fondamentaux Dimensions du développement durable Définir la dimension participation / gouvernance Caractéristiques de la gouvernance effacement des frontières entre secteurs public et privé remplace le contrôle de l'État par la coordination Gouvernance = alternative à la démocratie, privatisation de l'action publique Dimension de gouvernance ou de participation du système politique, qui place l’origine du pouvoir politique dans la volonté collective des citoyens une valeur : l’inaliénable vocation des hommes à prendre en charge leur destin, tant individuel que collectif RJ11 développement durable = démocratie Relations entre dimensions du dév. durable (1/2) économie environnement environnement économie social A : hiérarchie environnement économie social B : équilibre social Quel équilibre entre les 3 premières dimensions? RJ 11 C : primauté d'une dimension Relations entre dimensions du dév. durable (2/2) social 1 : échanges environnemental économique social 3 : indépendance économique économique 2 : solidarité ou dépendance économique environnemental social 4 : dépendance limitée 5 : hiérarchie 5 représentations des 3 premières dimensions du DD RJ11 environnemental Approches économiques ou systémique : (1/7) approche économique faible Optimisation du bien-être par un optimum économique basé sur le libre choix des acteurs économiques Aspects sociaux et environnementaux considérés comme un capital Capital total = ensemble des biens productifs (capital productif ou économique) du capital humain et du stock de connaissances et de savoir faire des personnes (capital social) des ressources et biens naturels renouvelables ou non (capital naturel) du capital naturel par le capital productif entre les composantes du capital naturel RJ11 Croissance du capital total, et donc haute substituabilité Approches économiques ou systémique : (2/7) approche économique faible Impacts environnementaux monétarisés pour les rendre comparables aux valeurs économiques L’environnement répond à un marché : ‘libre’ choix des acteurs économiques Inégalités sociales le marché ne sait pas répartir la richesse : pas de théorie de l'optimum en matière de répartition Notion de bonne gouvernance RJ11 qui se substitue aux concepts de démocratie et de citoyenneté processus technocratiques d’expression de la demande sociale (élite qualifiée) Approches économiques ou systémique : (3/7) approche économique faible Ne remet pas en cause la conception classique du développement Approche faible ~ croissance économique + tenir compte de l’environnement Autorise toutes les dérives, les utilisations de pure communication RJ11 exemple d'une compagnie aérienne pour qui la croissance de ses émissions de CO2 est soutenable, et prouve la conscience élevée qu'elle a des générations actuelles et futures arguant qu'elle pourrait émettre encore plus RJ11 dessin de Tom Roberts Approches économiques ou systémique : (4/7) approche économique faible Approches économiques ou systémique : (5/7) approche économique forte Capital naturel irréductible : non substituabilité des capitaux économique, social et environnemental Développement durable d’un secteur économique = activité économique permanente maintenant les niveaux de chaque type de capital naturel de la région au-dessus des seuils de reproductibilité de la biosphère Capital naturel structurellement fondamental nécessaire à l’activité économique (environnement = contrainte du développement économique) mais produits manufacturés non indispensables à la nature Recherche d’un équilibre entre 3 composantes, non d’un RJ 05 optimum global Approches économiques ou systémique : (6/7) caractéristiques des approches économiques Anthropocentrées point de départ = seule satisfaction des besoins des hommes Réduit la complexité à des flux, à des échanges Calculent la valeur des écosystèmes, considérés comme un capital ou un patrimoine, par le biais de leur marchandisation RJ11 Alternatives : approches systémiques Approches économiques ou systémique : (7/7) approche systémique Hiérarchie des sphères économique, sociale et environnementale renverse la hiérarchie souvent implicite : développement économique prioritaire / social et environnement l’activité économique ne traduit qu’une partie des relations des hommes entre eux toute société humaine s’inscrit dans un monde naturel dont elle ne peut pas s’échapper (Passet, 1979. L’économique et le vivant) relations entre composantes sont tout aussi importantes Rôle central des institutions dans la décision RJ11 Le système ne se réduit pas à ses composantes, car les Un secteur peut-il être durable ? Une activité peut-elle être qualifiée de durable ? Pour être durable, un secteur d'activité doit diminuer ses impacts sur l'environnement améliorer la qualité de vie ou le bien-être parfois spécifiquement celui des plus pauvres parfois améliorer les conditions de travail dans son secteur Mais une activité est rarement autonome et dépend des RJ11 autres secteurs (industrie, agriculture, aménagement du territoire, transports...) Plus une invention politique aidant à formuler une orientation stratégique qu'un concept scientifique Définition du développement durable (1/3) 6 dimensions Dimension économique élargie production et échange de biens et de services qui font ou non l'objet d'un échange marchand, et niveaux de santé, d'éducation et de connaissances des personnes Dimension de justice sociale cohésion sociale (justice sociale entre personnes), solidarité, égalité d'accès aux biens et services, à un environnement de qualité, égalité de satisfaction des besoins fondamentaux et de jouissance des droits fondamentaux ensemble des impacts des activités humaines sur les ressources, les écosystèmes, la santé humaine, le bien-être des hommes et des femmes, et le patrimoine anthropique RJ11 Dimension environnementale Définition du développement durable (2/3) 6 dimensions Dimension des besoins et droits besoins fondamentaux, droits fondamentaux individuels et collectifs, droits de la nature Dimension du long terme pour que nos décisions n'aient pas d'impact négatif sur les dimensions économique, sociale et environnementale des générations futures, dans la mesure où cet impact est prévisible définition des choix collectifs par l'ensemble des hommes et des femmes, libres et égaux en droit, jouissant des droits individuels et collectifs fondamentaux. RJ11 Dimension démocratique L'économie dépend entièrement de l'environnement La justice sociale structure l'économie, mais ne se réduit pas à elle ; elle inclut donc l'économie L'environnement ne se réduit pas aux aspects sociaux Démocratie = manière de gérer l'environnement, la justice sociale et l'économie, et de définir les besoins et droits Les besoins et droits fondamentaux sont plus fondamentaux que l'économie, l'égalité sociale ou les impacts sur l'environnement La prise en compte du long terme est générale, mais s'applique essentiellement aux besoins et droits et à l'environnement RJ11 Définition du développement durable (3/3) 6 dimensions en relation Évaluer la durabilité (1/4) Développement durable : 6 dimensions, multiples sousdimensions (49 pour l'environnement), plusieurs variables ou paramètres par sous-dimension Pour comparer des projets, des actions ou des politiques vis-à-vis du développement durable avalanche de données parfois contradictoires toutes à considérer pour avoir une vue d'ensemble pour éliminer des options ou classer les options restantes entre elles et de mesure RJ 11 C'est l'objet de l'analyse multicritère Pour chaque paramètre, demande des outils d'évaluation Évaluer la durabilité (2/4) La mesure est une obsession des sociétés occidentales donne un cachet scientifique et objectif à des appréciations et à des décisions la mesure peut servir à hiérarchiser, c'est-à-dire à culpabiliser le plus grand nombre (benchmarking) Mesurer n'est qu'un sophisme ou argument à logique fallacieuse sans ... RJ 11 ...définir ce qu'on prétend mesurer ...débattre collectivement de la méthode de mesure ...conscience des biais de la méthode Évaluer la durabilité (3/4) méthodes De la modélisation complète (de l'ensemble du système) à l'indicateur (représentant simplement le phénomène : modèle hypersimplifié) avec tous les cas intermédiaires Toutes les méthodes sont des modélisations plus ou moins complexes plus ou moins précises plus ou moins chères Précision et complexité exigent des données nombreuses sinon apparence seulement de la précision RJ 11 et fiables Évaluer la durabilité (4/4) Distinguer critère et indicateur Critère : ce qui nous préoccupe (effet de serre, développement durable par exemple) Indicateur : ce qui est censé représenter le critère (potentiel de réchauffement climatique par ex. ) (Indicators of environmental sustainability in transport: an interdisciplinary approach to methods : http:// cost356.inrets.fr) RJ 11 un indicateur est une variable, basée sur des mesures, représentant aussi précisément que possible et que nécessaire un phénomène un indicateur d'impact environnemental est une variable, basée sur des mesures, représentant un impact d'une activité humaine sur l'environnement aussi précisément que possible et nécessaire Concept de durabilité : définition, méthodes et outils d'évaluation Conclusion (1/2) Concepts de développement durable et de durabilité très souvent flous un argument politique plus qu'un concept défini scientifiquement S'il est défini avec précision, un concept capable de structurer les enjeux sociaux RJ11 si le terme est d'origine occidentale, des approches non occidentales en sont très proches et peuvent l'enrichir notablement, le renouveler un concept simple, accessible à tous Concept de durabilité : définition, méthodes et outils d'évaluation Conclusion (2/2) Proposition de 6 RJ11 dimensions hiérarchisées Son évaluation devrait tenir compte de toutes ces dimensions et de leurs relations Si impossible, nécessité de transparence quant à ce qui est et ce qui n'est pas mesuré Référence : Joumard R., 2011. Durable ? Éd. Ifsttar, R284, Bron, France, 292 p. § 1 : Renaissance du concept de développement durable ? § 2 : Principales dimensions du développement durable § 3 : Définitions précises de quelques dimensions § 4.3 : Évaluer la durabilité Conclusion générale RJ11 Merci pour votre attention