Diagnostic des vulnérabilités du territoire aux changements

TOME 3
TOME 3
DIAGNOSTIC DES VULNERABILITES DU TERRITOIRE
AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES

Diagnostic des vulnérabilités du territoire aux effets du changement climatique – Janvier 2013
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1. INTRODUCTION .................................................................................................................... 4
2. PRÉSENTATION DU TERRITOIRE ............................................................................................ 6
3. METHODOLOGIE DE TRAVAIL ................................................................................................ 7
4. CHANGEMENT CLIMATIQUE ACTUEL ET FUTUR A L’ECHELLE DU TERRITOIRE .......................... 9
4.1 T ENDANCES CLIMATIQUES PASSEES .............................................................................................................. 9
4.1.1 Signal « Températures » ....................................................................................................................... 9
4.1.2 Signal « Précipitations » ..................................................................................................................... 10
4.1.3 Autres observations de tendances climatiques................................................................................... 10
4.2 T ENDANCES CLIMATIQUES FUTURES ........................................................................................................... 11
4.2.1 Évolution des températures ................................................................................................................ 11
4.2.2 Evolution des précipitations ................................................................................................................ 12
4.2.3 Autres projections climatiques............................................................................................................ 12
4.3 S YNTHESE DES ALEAS CLIMATIQUES A L ’ ECHELLE DU TERRITOIRE METROPOLITAIN .................................................. 14
5. VULNÉRABILITÉS ET IMPACTS SECTORIELS ........................................................................... 15
5.1 RESSOURCE EN EAU .......................................................................................................................... 17
5.1.1 Impacts sur la quantité d’eau disponible ............................................................................................ 17
5.1.2 Impacts sur la qualité de la ressource en eau ..................................................................................... 20
5.1.3 Des leviers d’actions à l’échelle du territoire ...................................................................................... 21
5.2 RISQUES NATURELS .......................................................................................................................... 23
5.2.1 Risque « inondations » ........................................................................................................................ 25
5.2.1.1 L’aggravation du risque «inondations » du fait des aménagements de la plaine du Var.............................. 25
5.2.1.2 De nouvelles vulnérabilités à considérer ...................................................................................................... 27
5.2.1.3 Des pistes de réflexion pour le territoire ...................................................................................................... 27
5.2.2 Risques « Retrait Gonflement des argiles » ........................................................................................ 28
5.2.3 Risque « Incendie » ............................................................................................................................. 30
5.2.3.1 Des pistes de réflexion pour le territoire ...................................................................................................... 32
5.2.4 Risques « Littoraux » ........................................................................................................................... 33
5.2.4.1 Érosion .......................................................................................................................................................... 33
5.2.4.2 Submersion ................................................................................................................................................... 34
5.2.3.3 Des pistes de réflexion pour le territoire ...................................................................................................... 34
5.3 BIODIVERSITE ................................................................................................................................... 36
5.3.1 Des outils de connaissance de la biodiversité à l’échelle du territoire ................................................ 36
5.3.2 Impacts du changement climatique sur la biodiversité ...................................................................... 37
5.3.3 Des pistes de réflexion pour le territoire ............................................................................................. 40
5.4 URBANISME ET CADRE BATI .............................................................................................................. 41
5.4.1 A l’échelle du territoire ....................................................................................................................... 42
5.4.2 A l’échelle des opérations d’aménagement ........................................................................................ 43
5.4.3 A l’échelle du bâtiment ....................................................................................................................... 44
5.4.4 Des pistes de réflexion pour le territoire ............................................................................................. 45
5.5 ENJEUX ENERGETIQUES .................................................................................................................... 46
5.5.1 Impacts sur la demande d’énergie ...................................................................................................... 47
5.5.2 Impacts sur la production d’énergie ................................................................................................... 48
5.5.3 Impacts sur les infrastructures énergétiques ...................................................................................... 49
5.5.4 Des pistes de réflexion sur le territoire ............................................................................................... 50
5.6 AGRICULTURE / SYLVICULTURE ......................................................................................................... 51
5.6.1 L’agriculture en difficulté sur le territoire ........................................................................................... 51
5.6.2 Impacts sur la gestion forestière......................................................................................................... 52
5.6.3 Des pistes de réflexions pour le territoire ........................................................................................... 54
5.7 ACTIVITES TOURISTIQUES ................................................................................................................. 55
5.7.1 Une fréquentation continue malgré un déséquilibre d’occupation touristique .................................. 56
5.7.2 Des activités potentiellement vulnérables .......................................................................................... 57
5.7.2.1 Activités touristiques estivales...................................................................................................................... 57
5.7.2.2 Activités touristiques hivernales ................................................................................................................... 58
5.7.3 Des pistes de réflexions pour le territoire ........................................................................................... 59

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5.8 SANTE ............................................................................................................................................... 61
5.8.1 Des risques sanitaires multifactoriels ................................................................................................. 61
5.8.2 Des pistes de réflexions pour le territoire ........................................................................................... 64
6. SYNTHÈSE DES VULNÉRABILITÉS CLIMATIQUES PAR TYPOLOGIES TERRITORIALES ................ 65
7. PROPOSITIONS D’ACTIONS « ADAPTATION AU CHANGEMENT CLIMATIQUE » ...................... 68
8. ANNEXES............................................................................................................................ 72
8.1 L ISTES DES ACTEURS RENCONTRES ............................................................................................................. 72
8.2 L ISTES DES PARTICIPANTS AUX ATELIERS THEMATIQUES ................................................................................... 73

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1. INTRODUCTION
Le changement climatique n’est plus un thème porté par les scientifiques mais un sujet
éminemment politique. La diffusion massive et récente de l’information sur le changement
climatique, à travers sa médiatisation lors des débats des conférences internationales, mais
également avec la multiplication d’évènements extrêmes (inondations, sécheresses,
canicules…), conduit de nombreux acteurs publics et privés à s’intéresser aux impacts du
changement climatique et à se poser la question de ce qu’ils pourraient faire pour en limiter
les conséquences et réduire les impacts attendus.
Parallèlement à cette prise de conscience, les progrès de la connaissance scientifique ont
transformé peu à peu ce qui était au départ une simple hypothèse (un changement
climatique causé par l’homme) en une quasi-certitude
1
, même si beaucoup d’incertitudes
subsistent encore quant à l’ampleur et au rythme du phénomène du changement
climatique.
L’enjeu stratégique que représente le risque climatique est considérable à l’échelle des
territoires : les impacts environnementaux, économiques et sociaux influent directement sur la
qualité du cadre de vie des habitants et la préservation des ressources locales. Aussi il
convient d’anticiper et de s’adapter aux impacts potentiels des effets du changement
climatique sur le territoire, définit par le GIEC comme étant « la réaction des systèmes
naturels ou anthropiques aux stimuli climatiques réels ou prévus ou à leurs effets, en vue d’en
atténuer les inconvénients ou d’en exploiter les avantages ».
Néanmoins, l’adaptation du territoire aux effets du changement climatique est une
problématique délicate à appréhender. Il s’agit en effet de prendre des décisions dans des
domaines très transverses, et dans un contexte encore marqué par les incertitudes – on
connaît les grandes tendances du changement climatique, mais les scénarii d’évolution sont
variables, et certains de ses aspects, ainsi que le détail de ses impacts régionaux, restent
encore à affiner. Autant de difficultés qui ont poussé la Métropole à approfondir ce sujet
dans le cadre de l’élaboration du volet Adaptation de son Plan Climat Énergie Territorial.
En s’engageant dans un Plan Climat Energie Territorial, la Métropole Nice Côte d’Azur,
entend répondre à son échelle aux défis qui se posent en matière d’énergie et de climat, et
par la même aux obligations du Grenelle de l’Environnement.
La loi du 3 août 2009 dite Loi Grenelle 1 et sa mise en œuvre par l’article 75 de la loi Grenelle
2 (loi n°2010-788 du 12 juillet 2010), impose aux collectivités et aux établissements publics de
coopération intercommunale (EPCI) de plus de 50 000 habitants, l’élaboration d’un Plan
Climat Energie Territorial (PCET) et de bilans de gaz à effet de serre.
Les PCET doivent être compatibles avec les orientations des schémas régionaux du climat,
de l’air et de l’énergie (SRCAE) prévus par l’article 68 de la loi et, d’autre part, les documents
d’urbanisme doivent prendre en compte les PCET qui concernent leur territoire,
conformément aux articles 17 et 19 de la loi, codifiés aux articles L.122-1-22 et L.123-1-9 du
code de l’urbanisme.
1
Les travaux menés à l’échelle internationale, notamment ceux du Groupe Intergouvernemental d’Experts sur
l’Évolution du Climat (GIEC), soulignent que même si tout doit être mis en œuvre pour éviter les dérèglements
climatiques projetés (notamment par des mesures d’atténuation des émissions de GES), ces dérèglements
seront inévitables en raison de l’inertie du système climatique. Il est donc nécessaire de s’adapter aux impacts
de ce dernier.

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La Métropole Nice Côte d’Azur est un territoire complexe et contrasté, cumulant des
problématiques urbaines, périurbaines, rurales, de montagne et littorales. Par ses
caractéristiques géographiques et socio-économiques, le territoire dispose de nombreuses
vulnérabilités que ce soit par la richesse de ses milieux naturels, l’attractivité de ses activités
économiques, la localisation géographique du territoire, etc.
L’objectif du diagnostic de vulnérabilité climatique de la Métropole est :
 d’identifier les impacts prévisibles du changement climatique pouvant se produire à
l’échelle de la Métropole ;
 d’appréhender comment le changement climatique est d’ores et déjà pris en
considération par les acteurs du territoire et par la Métropole ;
 d’orienter les politiques et actions de la Métropole en anticipant les impacts
prévisibles du changement climatique sur le territoire ;
 de sensibiliser les acteurs du territoire (grand public, partenaires, agents) à ces
problématiques.
Ce diagnostic mettra en lumière les axes stratégiques de vulnérabilités, les besoins
d’approfondissements et les freins à dépasser pour construire un plan d’actions opérationnel
qui reflète le niveau d’ambition de la stratégie d’adaptation du territoire aux effets du
changement climatique à l’échelle de la Métropole.
Ce diagnostic de vulnérabilité est composé :
 d’une analyse des tendances climatiques actuelles et futures à l’échelle du territoire ;
 d’une analyse thématique et transversale des effets potentiels du changement
climatique sur le territoire de Nice Côte d’Azur ;
 d’une identification des acteurs et initiatives existants en matière d’adaptation aux
effets du changement climatique ;
 d’une proposition de pistes d’actions opérationnelles à l’échelle de la Métropole.
Il est clair qu’une seule étude ne permettra pas de résoudre la question du changement
climatique et d’apporter des réponses pour les 30 ans à venir. Toutefois, cette étude de
vulnérabilité du territoire au changement climatique va permettre de :
 créer une dynamique autour de ces questions (sensibilisation des acteurs du
territoire) ;
 apporter des éclairages opérationnels (axes d’actions, secteurs sensibles,
opportunités de développement) pour la Métropole.
Ce rapport est destiné à faciliter la compréhension du phénomène, la communication,
mutualiser les savoirs et les connaissances déjà disponibles localement. Il propose également
des orientations stratégiques pour le territoire ainsi qu’une liste de préconisations d’actions
principales et prioritaires qui contribueront à la mise en œuvre de la stratégie d’adaptation au
changement climatique de la Métropole Nice Côte d’Azur dans les prochaines années.