projet de document de synthèse - Dirm-MEMN

DIRECTIVE CADRE
STRATÉGIE POUR LE MILIEU MARIN
- DCSMM -
PROJET
de document final de synthèse
sur la définition du Bon État Écologique (BEE)
soumis à la consultation des instances
Version 12 juillet 2012
A. Pibot / Agence des aires marines protégées

2
SOMMAIRE
Sommaire ..........................................................................................................................................................................2
Introduction ......................................................................................................................................................................4
I. Éléments généraux........................................................................................................................................................5
I.1. Éléments de contexte relatifs au Plan d’Action pour le Milieu Marin.....................................................................5
I.2. Processus d’élaboration de l’élément « définition du Bon État Écologique ».........................................................8
I.2.1. Étapes d’élaboration du Bon État Écologique (Figure 4) :...............................................................................8
I.3. Méthode d’élaboration de l’élément « définition du Bon État Écologique ».........................................................11
I.3.1. Élaboration de la méthode d’évaluation de l’état écologique (ou méthode permettant d’évaluer dans quelle
mesure le Bon État Écologique est atteint)..............................................................................................................11
I.3.2. Caractérisation du Bon État Écologique (niveaux, tendances, seuils, cibles permettant, sur la base de la
méthode défini en 1. de juger de l’atteinte du Bon État Écologique).......................................................................12
I.4. Travaux de coopération internationale..................................................................................................................15
I.4.1. Niveau communautaire...................................................................................................................................15
I.4.2. Niveau régional (conventions de mers régionales).........................................................................................17
I.4.3. Niveau sous-régional : réunions avec les États membres voisins...................................................................18
II. Définition du Bon État Écologique (BEE)...............................................................................................................19
II.1. Descripteur 1 (D1)................................................................................................................................................20
II.1.1. Présentation de la problématique et du domaine concerné par le descripteur...............................................20
II.1.2. Travaux internationaux, communautaires et nationaux mis en œuvre ..........................................................21
II.1.3. Caractéristiques du Bon État Écologique......................................................................................................22
II.1.4. Travaux futurs à envisager, calendrier ..........................................................................................................41
II.2. Descripteur 2 (D2)................................................................................................................................................46
II.2.1. Présentation de la problématique et du domaine concerné par le descripteur...............................................46
II.2.2. Travaux internationaux, communautaires et nationaux mis en œuvre ..........................................................47
II.2.3. Caractéristiques du Bon État Écologique......................................................................................................47
II.2.4. Travaux futurs à envisager, calendrier ..........................................................................................................50
II.3. Descripteur 3 (D3)................................................................................................................................................51
II.3.1. Présentation de la problématique et du domaine concerné par le descripteur...............................................51
II.3.2. Travaux internationaux, communautaires et nationaux mis en œuvre ..........................................................52
II.3.3. Caractéristiques du Bon État Écologique......................................................................................................53
II.3.4. Travaux futurs à envisager, calendrier ..........................................................................................................63
II.4. Descripteur 4 (D4)................................................................................................................................................65
II.4.1. Présentation de la problématique et du domaine concerné............................................................................65
II.4.2. Travaux internationaux, communautaires et nationaux mis en œuvre ..........................................................67
II.4.3. Caractéristiques du Bon État Écologique......................................................................................................67
II.4.4. Travaux futurs à envisager, calendrier ..........................................................................................................84
II.5. Descripteur 5 (D5)................................................................................................................................................87
II.5.1. Présentation de la problématique et du domaine concerné............................................................................87
II.5.2. Travaux internationaux, communautaires et nationaux mis en œuvre ..........................................................88
II.5.3. Caractéristiques du Bon État Écologique......................................................................................................89
II.5.4. Travaux futurs à envisager, calendrier ..........................................................................................................99
II.6. Descripteur 6 (D6)..............................................................................................................................................101
II.6.1. Présentation de la problématique et du domaine concerné par le descripteur.............................................101
II.6.2. Travaux internationaux, communautaires et nationaux mis en œuvre ........................................................101
II.6.3. Caractéristiques du Bon État Écologique....................................................................................................102
II.6.4. Travaux futurs à envisager, calendrier ........................................................................................................109
II.7. Descripteur 7 (D7)..............................................................................................................................................111
II.7.1. Présentation de la problématique et du domaine concerné par le descripteur.............................................111
II.7.2. Travaux internationaux, communautaires et nationaux mis en œuvre ........................................................112
II.7.3. Caractéristiques du Bon État Écologique....................................................................................................113
II.7.4. Travaux futurs à envisager, calendrier ........................................................................................................116

3
II.8. Descripteur 8 (D8)..............................................................................................................................................118
II.8.1. Présentation de la problématique et du domaine concerné par le descripteur.............................................118
II.8.2. Travaux internationaux, communautaires et nationaux mis en œuvre ........................................................119
II.8.3. Caractéristiques du Bon État Écologique....................................................................................................119
II.8.4. Travaux futurs à envisager, calendrier ........................................................................................................128
II.9. Descripteur 9 (D9)..............................................................................................................................................129
II.9.1. Présentation de la problématique et du domaine concerné par le descripteur.............................................129
II.9.2. Travaux internationaux, communautaires et nationaux mis en œuvre ........................................................130
II.9.3. Caractéristiques du Bon État Écologique....................................................................................................130
II.9.4. Travaux futurs à envisager, calendrier ........................................................................................................137
II.10. Descripteur 10 (D10)........................................................................................................................................139
II.10.1. Présentation de la problématique et du domaine concerné par le descripteur ...........................................139
II.10.2. Travaux internationaux, communautaires et nationaux mis en œuvre ......................................................140
II.10.3. Caractéristiques du Bon État Écologique..................................................................................................140
II.10.4. Travaux futurs à envisager, calendrier ......................................................................................................147
II.11. Descripteur 11 (D11)........................................................................................................................................149
II.11.1. Présentation de la problématique et du domaine concerné........................................................................149
II.11.2. Travaux internationaux, communautaires et nationaux mis en œuvre ......................................................151
II.11.3. Caractéristiques du Bon État Écologique..................................................................................................151
II.11.4. Travaux futurs à envisager, calendrier ......................................................................................................155
III. Synthèse : définition globale du Bon État Écologique ........................................................................................158
III.1. Les liens entre descripteurs :.............................................................................................................................158
III.2. Définition du Bon État Écologique ...................................................................................................................159
III.3. Les travaux futurs : ...........................................................................................................................................162
Lexique ..........................................................................................................................................................................163
Annexes..........................................................................................................................................................................168
Annexe I : Tableau de pertinence des indicateurs du Bon État Écologique............................................................169
Annexe II : Listes d’espèces relatives au descripteur 3, pour chacune des sous-régions marines.........................182
a : Sous-région marine Manche-mer du Nord ...........................................................................................................182
b : Sous-région marine mers celtiques.......................................................................................................................182
c : Sous-région marine golfe de Gascogne :..............................................................................................................183
d : Sous-région marine Méditerranée occidentale :...................................................................................................183
Annexe III : Différentes substances à considérer pour l'évaluation du Bon État Écologique dans les sous-régions
marines françaises ........................................................................................................................................................184
Annexe IV : Besoins de recherche identifiés pour poursuivre les travaux relatifs à la définition du Bon État
Écologique.....................................................................................................................................................................187

4
INTRODUCTION
La Directive Cadre Stratégie pour le Milieu Marin (2008/CE/56, DCSMM
1
) impose à chaque État membre
d’élaborer une stratégie pour le milieu marin applicable à ses eaux marines (métropolitaines pour la France)
en vue de l’atteinte ou du maintien du Bon État Écologique. Au niveau français, un « Plan d’Action pour le
Milieu Marin » (PAMM, article L219-9 du code de l’environnement) sera élaboré et mis en œuvre à
l’échelle de chacune des quatre sous-régions marines suivantes : Manche-mer du Nord, golfe de Gascogne,
mers celtiques et Méditerranée occidentale.
Le premier élément de ce plan d’action réside dans l’Évaluation Initiale de l’état écologique actuel des eaux
marines (sol et sous-sol compris) et de l’impact environnemental des activités humaines sur ces eaux. Cette
Évaluation Initiale, composée de trois analyses (analyse des caractéristiques et de l’état écologique, analyse
des pressions et impacts des activités humaines, et analyse économique et sociale de l’utilisation des eaux et
du coût de la dégradation), constitue le fondement des plans d’action pour le milieu marin. Ces documents
sont consultables sur le site internet national de la mise en œuvre de la Directive
2
. Des projets d’analyse ont
été produits au niveau national, sous la coordination scientifique et technique de l’Ifremer et de l’Agence des
aires marines protégées (AAMP). Ils ont fait l’objet d’une diffusion pour finalisation au niveau des sous-
régions marines, au travers de l’association des Conseils maritimes de façade (CMF).
Un second élément du PAMM consiste en la définition du Bon État Écologique (BEE), par référence à
l’Évaluation Initiale (en s’appuyant sur les connaissances existantes et disponibles récolées lors de la
réalisation de l’Évaluation Initiale) et sur la base de 11 descripteurs qualitatifs, précisés dans l’annexe I de la
Directive, et de la Décision de la Commission du 1
er
septembre 2010
3
sur les critères et normes
méthodologiques en vue de la définition du Bon État Écologique, établie afin d’assurer la cohérence des
approches entre États membres.
Le ministre chargé de l’environnement, Direction de l’Eau et de la Biodiversité, Sous-Direction du Littoral et
des Milieux Marins (DEB/SDLM), a confié la coordination des travaux scientifiques et techniques en vue de
l’élaboration de ce second élément du Plan d’Action pour le Milieu Marin (PAMM) à l’Institut Français de
Recherche pour l’Exploitation de la Mer (Ifremer), qui s’appuie sur un réseau de chefs de file désignés pour
chacun des 11 descripteurs du Bon État Écologique.
Le présent document constitue le second élément du PAMM : « définition du Bon État Écologique ». Il est
fondé sur les rapports sur le Bon État Écologique de chaque descripteur rédigés par les chefs de file et
s’applique aux quatre sous-régions marines considérées. Il présente les éléments de contexte principaux pour
la définition du Bon État Écologique ainsi que les éléments définissant le Bon État Écologique pour chaque
descripteur. Il fait également état des travaux en cours au niveau communautaire et engagés dans le cadre des
conventions de mer régionales (OSPAR pour l’Atlantique Nord Est et la convention de Barcelone pour la
Méditerranée) notamment. La définition du Bon État Écologique permet d’éclairer la définition des Objectifs
Environnementaux, troisième élément du Plan d’Action pour le Milieu Marin, réalisée par les autorités
compétentes déconcentrées.
Ce projet de document a été soumis au niveau national à l’association des parties prenantes dans le cadre du
groupe miroir de concertation de la Directive. Les remarques issues de cette phase ont été prises en compte
pour produire le présent document. Celui-ci fonde le projet d’arrêté ministériel relatif à la définition du Bon
État Écologique des eaux marines, qui adopte la définition du Bon État Écologique et est l’élément du Plan
d’Action pour le Milieu Marin. Le présent document, ainsi que le projet d’arrêté, sont transmis aux instances
consultées au titre de l’article R.219-12 du Code de l’Environnement pour une consultation se déroulant de
juillet à octobre 2012.
1
Directive cadre stratégie pour le milieu marin, dite DCSMM : Directive 2008/56/CE de la Commission européenne,
adoptée en juin 2008 et fixant un cadre d’action communautaire dans le domaine de la politique pour le milieu
marin. Le terme « Directive » dans la suite du document fait référence à ce texte.
2
http://wwz.ifremer.fr/dcsmm
3
Décision de la Commission européenne du 1
er
septembre 2010 (2010/477/UE) relative aux critères et normes
méthodologiques en vue de la définition du bon état écologique. Le terme « Décision » dans la suite du document
fait référence à ce texte.

5
I. Éléments généraux
I.1. Éléments de contexte relatifs au Plan d’Action pour le Milieu Marin
L’article 1 de la Directive pose une obligation de résultat : l'atteinte d'un Bon État Écologique en 2020.
Aucune possibilité de report de délai ou d’objectif ultérieur n’est ouverte dans la Directive, qui prévoit
cependant un nombre restreint de dérogations possibles à l’atteinte du Bon État Écologique (article 14).
Le « Bon État Écologique » du milieu marin est défini dans la directive, à l’article 3, comme étant « l'état
écologique des eaux marines tel que celles-ci conservent la diversité écologique et le dynamisme d'océans et
de mers qui soient propres, en bon état sanitaire et productifs dans le cadre de leurs conditions intrinsèques,
et que l’utilisation du milieu marin soit durable, sauvegardant ainsi le potentiel de celui-ci aux fins des
utilisations et activités des générations actuelles et à venir ».
Ce Bon État Écologique doit être défini par référence à l’Évaluation Initiale (en s’appuyant sur les
connaissances existantes et disponibles récolées lors de la réalisation de l’Évaluation Initiale) et sur la base
de 11 descripteurs qualitatifs, précisés dans l’annexe I de la Directive, et de la Décision sur les critères et
normes méthodologiques en vue de la définition du Bon État Écologique, prise en application de l’article 9.3
en vue d’assurer la comparabilité des définitions du bon état par les États membres.
La définition du Bon État Écologique doit être révisée tous les six ans, au même titre que les autres éléments
des Plans d’Action pour le Milieu Marin, du fait du caractère dynamique des écosystèmes marins, de leur
variabilité naturelle et de l’évolution des pressions et impacts qui s’exercent sur le milieu.
Le Bon État Écologique du milieu marin correspond au bon fonctionnement des écosystèmes marins, à un
bon état de santé du milieu marin et à une durabilité environnementale des activités humaines. Il convient de
noter que le bon fonctionnement d'un écosystème est une notion scientifique, qui peut être qualifiée voire
quantifiée, dans certains cas, dès aujourd'hui, dans d'autres cas dans le futur, sous réserve d’études
complémentaires, de recherche et d'acquisition de données.
Ce Bon État Écologique tient compte de l’exercice d’activités humaines en mer ou à terre ayant un impact
sur le milieu. À ce titre, il n’est pas un état non impacté par les activités humaines, appelé parfois
« pristine ». Il convient donc de prendre en compte, dans la définition du Bon État Écologique, certains
éléments de contexte :
 l'existence de pressions anthropiques sur le milieu et leurs impacts,
 la variabilité naturelle à long ou court terme des écosystèmes, et leur capacité de résilience,
 les changements globaux, en particulier le changement climatique.
En vue de l’atteinte de ce Bon État Écologique, la Directive met en place un cadre prévoyant (Figure 1) :
 la réalisation d’une Évaluation Initiale, composée de trois analyses (caractéristiques et état écologique,
pressions-impacts, analyse économique et sociale), pour juillet 2012,
 la fixation d’Objectifs Environnementaux, sur la base du diagnostic de l’Évaluation Initiale et en vue de
guider les progrès vers le Bon État Écologique
 la définition du Bon État Écologique, également pour juillet 2012,
 l’élaboration d’un Programme de Surveillance permettant notamment la mise à jour des objectifs et le
recueil des données nécessaires pour évaluer l’atteinte ou non du Bon État Écologique, dont la rédaction
et la mise en place sont prévues pour juillet 2014,
 et l’élaboration, pour 2015, d’un Programme de Mesures en vue de l‘accomplissement des Objectifs
Environnementaux et l’atteinte ou le maintien du Bon État Écologique par la mise en œuvre de ces
mesures à partir de 2016.
Chacun de ces documents sera révisé tous les 6 ans sur la base de nouvelles connaissances et données.