Guide à la réflexion méthodologique sur les

Jeunesse dans les quartiers populaires
Guide à la réflexion méthodologique
sur les politiques

Edition anglaise :
Guide to new approaches to policies for young people from lower-income neighbourhoods.
ISBN 978-92-871-6130-7
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Mise en page : Jouve, Paris
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F-67075 Strasbourg Cedex
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ISBN 978-92-871-6095-9
© Conseil de l’Europe, février 2007
Imprimé en Belgique

1
TABLE DES MATIÈRES
Préface 5
Introduction générale 7
Première partie – Repenser les politiques en faveur des jeunes des quartiers
populaires, à la lumière du contexte d’aujourd’hui
et des enseignements du passé 9
Introduction 11
CHAPITRE 1 – CLARIFIER LES MOTS ET LES CONCEPTS 13
1.1. La jeunesse et les jeunes 13
1.2. « Quartiers populaires » 14
1.3. Délinquances et violences 16
1.4. Exclusion, insertion et intégration 19
CHAPITRE 2 – COMPRENDRE LE CONTEXTE ET SON ÉVOLUTION :
DÉFICIT CROISSANT ENTRE BESOINS DES JEUNES
ET CAPACITÉ DE RÉPONSE DE LA SOCIÉTÉ 20
2.1. Structurations et évolutions des quartiers populaires 20
2.2. Evolution de la jeunesse 22
2.3. L’affaiblissement des modèles d’intégration traditionnels
des milieux populaires 24
CHAPITRE 3 – ANALYSER LA RÉACTION DES JEUNES DES QUARTIERS POPULAIRES :
LA (RE)CONSTRUCTION DE L'IDENTITÉ 33
3.1. Le groupe de pairs : une sociabilité juvénile ? 33
3.2. Le quartier : refuge ou ghetto ? 38
3.3. L’affirmation d’identités religieuses 40
CHAPITRE 4 – FAIRE LE BILAN DES POLITIQUES 43
4.1. Inadaptation des politiques générales à caractère sectoriel 43
4.2. Affirmation et limites des politiques réparatrices :
des approches coercitives aux approches préventives 44
4.3. L’ émergence de politiques de « troisième génération » :
la recherche d’approches préventives globales 54
CHAPITRE 5 – CONCEVOIR ET METTRE EN ŒUVRE DE NOUVELLES POLITIQUES
PLUS ADAPTÉES 58
5.1. Affirmation et avancées dans l’application des principes
des approches préventives globales 58
5.2. Approches préventives globales : limites et obstacles 62
5.3. Construire une ligne de référence générale pour la conception
et la mise en œuvre de politiques plus adaptées 65

2
Deuxième partie – Analyse et dépassement des clichés ou stéréotypes 71
Introduction 73
CHAPITRE 1 – APPROCHE GÉNÉRALE DES CLICHÉS OU STÉRÉOTYPES
DANS LE DIALOGUE SUR LES POLITIQUES SOCIALES 75
1.1. Les obstacles à la concertation pour la coresponsabilité
pour le bien-être de tous 75
1.2. Analyse générale des clichés 75
1.3. Comment dépasser les clichés ? 79
1.4. Quelques règles méthodologiques de base 81
1.5. Méthodologie du décryptage : questions et indicateurs 83
CHAPITRE 2 – LES CLICHÉS CONCERNANT LA DIGNITÉ ET LA RECONNAISSANCE 88
2.1. Cliché originel : « Les jeunes des quartiers populaires ont des
comportements transgressifs et destructeurs par rapport
aux règles communes de la société » 88
2.2. Généralisation du cliché originel : « Les jeunes des quartiers
populaires traversent une grave crise identitaire » 92
2.3. Arguments pour justifier la généralisation du cliché originel :
« Les jeunes des quartiers populaires envahissent et parasitent
l’espace public » 96
2.4. Affirmation justifiant des actions correctives et répressives :
« Les jeunes sont sources d’insécurité dans l’espace public » 101
2.5. Arguments pour faire appel à ces actions : « La police ne vient
plus dans les quartiers » 104
CHAPITRE 3 – LES CLICHÉS CONCERNANT L’AUTONOMIE ET LE DÉVELOPPEMENT
PROFESSIONNEL 110
3.1. Cliché originel : « Les jeunes préfèrent l’argent facile
de l’économie informelle plutôt qu’un travail sérieux » 110
3.2. Généralisation du cliché originel : « Les jeunes se la coulent
douce. Ils ne sont pas préparés à s’adapter au marché du travail » 114
3.3. Arguments pour justifier la généralisation du cliché originel :
« Ils ne veulent pas aller dans l’enseignement professionnel » 119
3.4. Affirmation justifiant des actions correctives et répressives :
« Les jeunes des quartiers populaires sont inadaptés dans
un monde qui valorise avant tout la mobilité » 123
CHAPITRE 4 – LES CLICHÉS CONCERNANT LE DÉVELOPPEMENT
PERSONNEL ET FAMILIAL 128
4.1. Cliché originel : « Les jeunes des quartiers populaires ne peuvent
assumer des responsabilités personnelles ou vis-à-vis des autres » 128
4.2. Généralisation du cliché originel : « Les jeunes des milieux
populaires décrochent scolairement » 128
4.3. Arguments pour justifier cette généralisation : « Les relations
filles-garçons se sont durcies dans les quartiers populaires » 132
4.4. Affirmation justifiant des actions correctives et répressives :
« En matière de santé, les jeunes des quartiers ont
des conduites à risque » 138

3
Repenser les politiques
CHAPITRE 5 – LES CLICHÉS CONCERNANT LA PARTICIPATION
ET L’ENGAGEMENT CITOYEN 145
5.1. Cliché originel : « Les jeunes des quartiers populaires
ne participent pas au développement territorial » 145
5.2. Généralisation du cliché originel : « Les jeunes ne font
pas de politique » 148
5.3. Arguments pour justifier la généralisation du cliché originel :
« Les jeunes ne votent pas, le vote ne les intéresse pas » 152
5.4. Arguments pour faire appel à ces actions : « La participation
(dans des instances propres) est la solution » 155
Bibliographie 161
Troisième partie – Indicateurs : description et références 169
Introduction 171
CHAPITRE 1 – APPROCHE GÉNÉRALE DES INDICATEURS 173
1.1. Les objets de la mesure 173
1.2. Les limites du système statistique institutionnel 174
1.3. Eléments pour une évolution de l’approche statistique
des quartiers populaires 175
CHAPITRE 2 – INDICATEURS CONCERNANT LA DIGNITÉ ET LA RECONNAISSANCE 177
2.1. Les jeunes des quartiers populaires ont des comportements
transgressifs et destructeurs par rapport aux règles communes
de la société 177
2.2. Les jeunes des quartiers populaires traversent une grave
crise identitaire 182
2.3. Les jeunes « envahissent » et « parasitent » les lieux publics 187
2.4. Les jeunes sont source d’insécurité dans l’espace public 191
2.5. La police ne vient plus dans les quartiers populaires 194
CHAPITRE 3 – INDICATEURS CONCERNANT L’AUTONOMIE
ET LE DÉVELOPPEMENT PROFESSIONNEL 199
3.1. Les jeunes des quartiers populaires préfèrent l’argent facile
de l’économie informelle 199
3.2. « Les jeunes se la coulent douce ; ils ne sont pas préparés
au marché du travail » 203
3.3. Les jeunes ne veulent pas aller dans l’enseignement
professionnel 209
3.4. Les jeunes des quartiers populaires sont inadaptés dans
un monde qui favorise avant tout la mobilité 212
CHAPITRE 4 – INDICATEURS CONCERNANT LE DÉVELOPPEMENT
PERSONNEL ET FAMILIAL 216
4.2. Les jeunes des milieux populaires décrochent scolairement 216
4.3. Les relations filles-garçons se sont durcies dans les quartiers
populaires 223
4.4. En matière de santé, les jeunes des quartiers populaires ont
des conduites à risque 227