L`adaptation du littoral aux changements climatiques

L'adaptation du littoral aux
changements climatiques dans le droit
français
Quelle intégration des changements climatiques dans la
gestion intégrée des zones côtières?
Betty Queffelec
UMR-AMURE
Septembre 2010

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L'adaptation du littoral aux changements
climatiques dans le droit français
Betty Queffelec
UMR-AMURE
Septembre 2010

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Remerciements
Je tiens à remercier toute l'équipe du SIAGM et Manuelle Philippe (Université de Brest) pour leur
appui dans l'élaboration de ce travail ainsi que toutes les personnes que j'ai rencontré et qui ont
accepté de partager avec moi leur connaissance pour me permettre de conduire à bien cette étude.
Cette étude a été conduite dans le cadre du projet IMCORE : Innovative Management for Europe’s
Changing Coastal ressource financé par le programme Interreg IVB.

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Sommaire
Remerciements ................................................................................................................................ 2
Sommaire ........................................................................................................................................ 3
Liste des acronymes et abréviations ................................................................................................ 4
Introduction ..................................................................................................................................... 6
1. L'action nationale en matière d'adaptation aux changements climatiques .................................. 8
1.1. La coordination de l'action nationale en matière d'adaptation aux changements
climatiques .................................................................................................................................. 8
1.1.1. Le cadre institutionnel ................................................................................................. 8
1.1.2. Le plan climat 2004 ..................................................................................................... 9
1.1.3. Le plan climat 2006 ................................................................................................... 10
1.1.4. La stratégie nationale de l'adaptation aux changements climatiques – novembre
2006. .................................................................................................................................... 10
1.1.5. Le plan national d'adaptation au changement climatique .......................................... 11
1.2. L'intégration progressive de l'adaptation aux changements climatiques dans le droit
français au niveau national. ...................................................................................................... 12
1.2.1. Quelques rares intégrations sectorielles de la préoccupation climatique................... 12
1.2.2. Le processus Grenelle ................................................................................................ 13
2. L'adaptation aux changements climatiques à l'échelle locale.................................................... 17
2.1. La gestion des risques littoraux accentués par les changements climatiques : des
compétences essentiellement étatique ...................................................................................... 17
2.1.1. La planification des risques naturels .......................................................................... 17
2.1.2. Stratégies de prévention contre les impacts des changements climatiques en zone
côtière. .................................................................................................................................. 21
2.2. La place des collectivités locales dans l'adaptation aux changements climatiques ........... 30
2.2.1. : Planification de l'adaptation aux changements climatiques. .................................... 30
2.2.2. : Une myriade de compétences à mobiliser pour l'adaptation aux changements
climatiques ........................................................................................................................... 32
2.3. Construire une gestion intégrée de la zone côtière intégrant les changements climatiques48
2.3.1. Les expériences locales pilotes : le développement des savoir-faire ......................... 48
2.3.2. L'élaboration de l'action locale en matière de changements climatiques................... 50
Conclusion ..................................................................................................................................... 55
Table des matières ......................................................................................................................... 58
Bibliographie ................................................................................................................................. 60
Annexes : ....................................................................................................................................... 63
Annexe I : Précisions sur le transfert de ports maritimes, aérodromes civils, voies navigables
et ports intérieurs. ..................................................................................................................... 64
Annexe II : Les engagements du grenelle en matière d'adaptation aux changements
climatiques ................................................................................................................................ 65

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Liste des acronymes et abréviations
ADEME
Agence de l'Environnement et de la Maîtrise de l'Énergie
AFITF
Agence pour le financement des infrastructures de transport de France
AJDA
Actualité Juridique Droit Administratif
Ass
Assemblée
ATEnEE
Actions Territoriales pour l'Environnement et l'Efficacité Energétique
BJDU
Bulletin de jurisprudence de droit de l'urbanisme
CAA
Cour administrative d'appel
CE
Conseil d'Etat
CG3P
Code général de la propriété des personnes publiques
CGCT
Code Général des Collectivités Territoriales
CO2
Dioxyde de carbone
COPRNM
Conseil d‟orientation pour la prévention des risques naturels majeurs
CPER
Contrats de projets Etat/région
CRDD
Centre de Ressource sur le Développement durable
CRPM
Conférence des régions périphériques maritimes d‟Europe
DDE
Direction Départementale de l'Equipement
DGF
Dotation globale de fonctionnement
Dicrim
Document d'information communal sur les risques majeurs
DMF
Droit maritime français
DPM
Domaine public maritime
DPU
Droit de préemption urbain
DTA
Directive territoriales d'aménagement
EPCI
Etablissement public de coopération intercommunale
GASPAR
Base de donnée sur les risques naturels et technologiques
GES
Gaz à effet de serre
GIZC
Gestion intégrée des zones côtières
JORF
Journal officiel de la République Française
LOTI
Loi d'orientation des transports intérieurs
MEEDDAT
Ministère de l'Ecologie, de l'Energie, du Développement durable et de la Mer en
charge des Technologies vertes et des Négociations sur le Climat
MEEDDM
Ministère de l‟Écologie, de l‟Énergie, du Développement durable et de la Mer
MIES
Mission interministérielle de l'effet de serre