Lutter contre le changement climatique : un prix du carbone basé

Lutter contre le changement climatique : un prix du
carbone basé sur des critères économiques et sociaux
La présente étude a été réalisée par Syndex à la suite d’un appel d’offres lancé par le Comité
économique et social européen. Les informations et les opinions qu'elle contient émanent de leur
auteur et ne reflètent pas nécessairement la position officielle du Comité économique et social
européen. Le Comité économique et social européen ne garantit aucunement l'exactitude des données
de la présente étude. Ni lui ni aucune personne agissant en son nom ne peut être tenu responsable de
l'usage qui pourrait être fait des informations qu'elle contient.

Auteurs
Coordination de l'étude : Philippe Morvannou
Alain Mestre pour la France
Andrzej Jakuboski pour la Belgique, les Pays-Bas et la Suède
Stefan Stanescu pour l'Allemagne
Marcel Spatari pour le Royaume-Uni et la République Tchèque
Jose Serrano pour l'Espagne

Lutter contre le changement climatique : un prix du carbone basé
sur des critères économiques et sociaux
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Sommaire
Synthèse .................................................................................................................................................. 3
1Le prix du carbone comme facteur d’investissement ou comme intrant des biens de
consommation ..................................................................................................................................... 3
2Le panorama européen aujourd’hui .............................................................................................. 7
Introduction ............................................................................................................................................. 8
1Donner un prix au carbone : un objectif légitime, à quelles conditions ? ..................................... 8
2L’impératif de l’acceptabilité sociale ........................................................................................... 9
3Un marché carbone dans une seule zone économique en économie ouverte ? ........................... 10
Allemagne ............................................................................................................................................. 14
1Intensité carbone de l’Allemagne ............................................................................................... 14
2Mécanismes de fixation des prix carbone en Allemagne ........................................................... 16
3Le coût social du carbone en Allemagne .................................................................................... 19
Belgique ................................................................................................................................................ 22
1Cadre légal .................................................................................................................................. 22
2Les mécanismes de tarification du carbone en Belgique ............................................................ 23
3Les éléments du débat national actuel ........................................................................................ 27
Espagne ................................................................................................................................................. 29
1Contexte général ......................................................................................................................... 29
2Mécanismes des prix de carbone en Espagne ............................................................................. 30
3Coût social du carbone en Espagne ............................................................................................ 32
France .................................................................................................................................................... 37
1Le projet de la France : atteindre le facteur 4 à l’horizon 2050 .................................................. 37
2Enjeux de la nouvelle loi sur « la transition énergétique pour la croissance verte » en termes de
prix carbone et sa dimension sociale ................................................................................................. 37
Pays-Bas ................................................................................................................................................ 45
1Les mesures de tarification du carbone ....................................................................................... 45
2L’amélioration de l’efficacité via des signaux-prix implicites pour le CO2 ............................... 46
3L’amélioration de l’efficacité énergétique dans l’industrie ........................................................ 46
4L’amélioration de l’efficacité énergétique des bâtiments ........................................................... 47
5Les énergies renouvelables ......................................................................................................... 47

Lutter contre le changement climatique : un prix du carbone basé
sur des critères économiques et sociaux
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6Le secteur des transports ............................................................................................................. 48
7État du débat national sur la tarification du carbone .................................................................. 49
République tchèque ............................................................................................................................... 52
1Empreinte carbone ...................................................................................................................... 52
2Réforme des taxes environnementales ........................................................................................ 53
Suède ..................................................................................................................................................... 58
1Introduction ................................................................................................................................. 58
2Les mécanismes de tarification du carbone ................................................................................ 59
3Les impacts économiques et sociaux de la tarification du carbone ............................................ 63
Royaume-Uni ........................................................................................................................................ 66
1Intensité carbone du Royaume-Uni ............................................................................................ 66
2Politiques en matière de changement climatique ........................................................................ 66
3Réforme du marché d’électricité ................................................................................................. 67
4Tarification explicite du carbone au Royaume-Uni .................................................................... 67
5Tarification implicite du carbone au Royaume-Uni ................................................................... 70
6L’impact sur le prix d’électricité ................................................................................................ 71
7Impact sur l’emploi ..................................................................................................................... 72
8Impact sur les ménages ............................................................................................................... 73
Bibliographie ......................................................................................................................................... 74

Lutter contre le changement climatique : un prix du carbone basé
sur des critères économiques et sociaux
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Synthèse
1 Le prix du carbone comme facteur d’investissement ou comme intrant des biens
de consommation
1.1 Normes, marchés et taxes : trois manières de donner un prix au carbone
Pour lutter contre le changement climatique, un consensus se forme depuis plusieurs mois, dans le
cadre de la préparation de la COP 21, pour donner un prix au carbone, au CO2.
Prixducarbone
Direct
Indirect
Explicite
TaxesurleCO2,droits
d’émissions
Aides,subventionsR&D
Implicite
Taxesurl’énergie,tarifde
rachat
Normestechniques
Un prix peut être donné au CO2 de plusieurs façons :
 la stratégie directe est de donner un prix issu des émissions de CO2 réalisées lors de la
production de biens et services : c’est un prix explicite ;
 la stratégie indirecte consiste à édicter une norme d’émission qui engage les producteurs à
mettre sur le marché des produits qui la respecte.
Dans la stratégie directe, deux voies alternatives et complémentaires peuvent être empruntées pour
former le prix du carbone :
 les taxes assimilables à un impôt, qui sont directement répercutées dans le prix payé par les
consommateurs ;
 les droits d’émissions qui, selon le système en vigueur dans l’Union européenne, se négocient
sur un marché après avoir été mis aux enchères ou distribués gratuitement par les États
membres.
Dans la stratégie indirecte :
 les normes d’émissions correspondent à un prix du carbone implicite, selon la terminologie
employée par l’OCDE ;
 les normes de mix énergétique permettent la mise en place de subventions aux
investissements, par des tarifs de rachat d’électricité notamment.
Cette première typologie doit être croisée avec celle qui distingue les émetteurs de carbone afin
d’adapter l’outil aux agents économiques ciblés et lui conférer son effectivité.
Les agents économiques émetteurs de CO2 sont-ils concentrés ou diffus ? Émettent-ils en tant que
producteurs ou en tant que consommateurs ?
Pour les secteurs d’émissions diffus que sont les transports et le bâtiment, deux sources majeures
d’émissions de GES au sein des économies européennes, le choix réside entre la norme et la taxe,