Groupement ALCOR - TEC
13 rue Maouia Ibn Abi Sofiane
Menzeh 5 – 2037 Tunis
République Tunisienne
Ministère de l’Environnement
Coopération Allemande au
Développement
Stratégie Nationale sur le Changement Climatique
Rapport de la stratégie
Rapport final
Octobre 2012
ALCOR-TEC 2012– SNCC 2/165
Sommaire
AVANT-PROPOS ET REMERCIEMENTS .................................................................................................................. 4
1LE CHANGEMENT CLIMATIQUE, QUELS ENJEUX POUR LA TUNISIE ? .......................................... 5
LA JUSTIFICATION DE LA SNCC ........................................................................................................................ 6
RAPPEL DU DIAGNOSTIC................................................................................................................................... 7
LES QUESTIONS POUR LAVENIR ...................................................................................................................... 10
2LA PROSPECTIVE AU SERVICE DE LA POLITIQUE CLIMATIQUE .................................................. 12
2.1UNE APPROCHE INNOVANTE ET PARTICIPATIVE .............................................................................. 13
2.2LA CONSTRUCTION DES SCENARIOS ET DE LA VISION PREFERENTIELLE : METHODE, MOYENS, ATTENDUS . 14
3LES DETERMINANTS DE LA POLITIQUE CLIMATIQUE ................................................................... 18
3.1LES DETERMINANTS CLIMATIQUES .................................................................................................. 20
3.2LES DETERMINANTS TRANSVERSAUX ............................................................................................... 23
3.3LES DETERMINANTS SECTORIELS .................................................................................................... 29
3.4UNE HIERARCHISATION ET CARTOGRAPHIE DES VARIABLES A LŒUVRE ............................................. 34
3.5DES INDICATEURS CHIFFRES POUR ALIMENTER LES SCENARIOS .......................................................... 37
4CONTEXTE COMMUN ET GRANDS PRINCIPES DES SCENARIOS PROSPECTIFS ......................... 38
4.1UN CONTEXTE COMMUN ET DE GRANDES BIFURCATIONS ................................................................ 39
4.2TROIS VISIONS PROSPECTIVES POUR LA TUNISIE… ........................................................................... 42
5LES SCENARIOS DE LA PROSPECTIVE ET LEUR EVALUATION ..................................................... 47
SCENARIO 1 : UNE EXEMPLARITE DE FAÇADE ? ................................................................................................ 48
SCENARIO 2 : PRIORITE AU SOCIAL ! .............................................................................................................. 56
SCENARIO 3 : LE VOLONTARISME ECOLOGIQUE .............................................................................................. 63
L’EVALUATION DES SCENARIOS ...................................................................................................................... 71
6LA VISION PREFERENTIELLE ......................................................................................................... 74
6.1LES ORIENTATIONS DU DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET SOCIAL ................................................... 77
6.2LES NEGOCIATIONS CLIMATIQUES INTERNATIONALES ET LE CHANGEMENT CLIMATIQUE EN DECOULANT 77
6.3LE POSITIONNEMENT DE LA TUNISIE, SES OBJECTIFS DE POLITIQUE CLIMATIQUE.................................... 78
6.4LES CHOIX ENERGETIQUES ........................................................................................................... 79
6.5DECLINAISON DU SCENARIO ET DECOMPOSITION REGIONALE ......................................................... 80
7LES OUTILS D’OPERATIONNALISATION DE LA STRATEGIE .......................................................... 83
7.1OBJECTIFS ET METHODE .............................................................................................................. 84
7.2PROCESSUS DE CONSTRUCTION DE LA BOITE A OUTILS .................................................................... 85
7.3IDENTIFICATION DES INSTRUMENTS ................................................................................................ 87
7.4EVALUATION DE FAISABILITE ET PRIORISATION DES INSTRUMENTS ..................................................... 100
7.5LES INSTRUMENTS DOPERATIONNALISATION DE LA VISION PREFERENTIELLE ...................................... 108
8LA FEUILLE DE ROUTE .................................................................................................................121
ALCOR-TEC 2012 – SNCC 3/165
8.1ETAPE DADOPTION POLITIQUE .................................................................................................. 122
8.2ETAPE DINSTITUTIONNALISATION ................................................................................................ 123
8.3ETAPE DE MISE EN ŒUVRE EFFECTIVE .......................................................................................... 124
CONCLUSION ...................................................................................................................................125
ANNEXE 127
FICHES DINSTRUMENT ................................................................................................................................. 128
TABLE DES ACRONYMES .............................................................................................................................. 161
TABLE DES FIGURES ...................................................................................................................................... 162
BIBLIOGRAPHIE ........................................................................................................................................... 163
LISTE DES EXPERTS DU GROUPE PROSPECTIVE .................................................................................................. 164
LISTE DES EXPERTS DU GROUPE TECHNIQUE .................................................................................................... 165
ALCOR-TEC 2012– SNCC 4/165
Avant-propos et remerciements
L’Etat Tunisien entreprend depuis plusieurs années différentes activités couvant divers aspects de
l’atténuation des émissions de gaz à effet de serre et de l’adaptation au changement climatique.
Toutefois, les démarches élaborées jusqu’à aujourd’hui, aussi multiples et variées soient elles,
nécessitent une mise en cohérence afin d’asseoir une complémentarité entre les différentes
actions sectorielles et par voie de conséquence l’élaboration et la mise en place d’une vision
nationale commune sur le changement climatique.
Ainsi, avec l’appui la coopération technique allemande (GTZ) dans le cadre du projet relatif à la
mise en œuvre de la convention cadre des Nations Unies sur le changement climatique (Projet
CCC/GIZ), le Ministère de l’Environnement Tunisien a lancé le présent travail pour l’élaboration
d’une Stratégie Nationale sur le Changement Climatique (SNCC).
Trois rapports ont été produits dans le cadre de ce travail :
- Un rapport de diagnostic sur le changement climatique en Tunisie,
- Une note de synthèse présentant les principales recommandations en matière de stratégie
nationale sur le changement climatique,
- Un rapport finale de l’étude objet du présent document.
Le présent rapport se base sur un travail de diagnostic du changement climatique en Tunisie
(rapport 1) et résulte d’un large processus de concertation impliquant l’ensemble des acteurs
concernés. Il explore les différentes voies d’avenir du changement climatique en Tunisie et
présente la vision préférentielle proposée pour le pays ainsi que l’ensemble des instruments
nécessaires pour son opérationnalisation.
Les travaux ont été menés par le groupement de cabinets ALCOR- TEC en mobilisant un certain
nombre d’experts nationaux et internationaux :
Ghislain DUBOIS, expert prospective en vulnérabilité et adaptation
Rafik MISSAOUI, expert atténuation
Jean Paul CERON, expert changement climatique, membre du GIECC
Adeline CAUCHY, experte adaptation
Mohamed Houssem BELHAOUANE, expert atténuation et finance carbone
Mohamed Salah BACHTA, expert économiste et agroéconomiste
Samir MEDDEB, expert institutionnel en environnement et développement durable
Zouhaier NASR, expert climatologue
Les travaux ont par ailleurs mobilisé deux groupes d’experts (un sur la prospective, l’autre sur les
instruments) pour participer à une concertation technique sur les changements climatiques et
aider ainsi à la construction des scénarios d’avenir pour la Tunisie et le choix des instruments
d’opérationnalisation de la vision retenue. Nous tenons à les remercier pour leur participation
active à ces ateliers. La liste de ces experts figure en annexe du présent rapport.
Les consultants tiennent aussi à remercier l’équipe du projet CCC/GIZ pour l’appréciable appui
qu’elle a apportée pour l’organisation du processus de concertation, notamment Anselm
DUCHROW (chef du projet), Valeria TROUDI responsable de la composante atténuation, Maike-
christine POTTHAST et Ali ABAB responsables de la composante adaptation.
Enfin, nos vifs remerciements s’adressent également à Imed FADHEL, point focal changement
climatique au sein du Ministère de l’Environnement tunisien, en particulier pour son appui dans le
dialogue et la concertation avec les institutions publiques nationales.
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Le changement climatique, quels enjeux pour la
Tunisie ?
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