rapport de stratégie nationale sur le changement climatique

Groupement ALCOR - TEC
13 rue Maouia Ibn Abi Sofiane
Menzeh 5 – 2037 Tunis
République Tunisienne
Ministère de l’Environnement
Coopération Allemande au
Développement
Stratégie Nationale sur le Changement Climatique
Rapport de la stratégie
Rapport final
Octobre 2012

ALCOR-TEC 2012– SNCC 2/165
Sommaire
AVANT-PROPOS ET REMERCIEMENTS .................................................................................................................. 4
1LE CHANGEMENT CLIMATIQUE, QUELS ENJEUX POUR LA TUNISIE ? .......................................... 5
LA JUSTIFICATION DE LA SNCC ........................................................................................................................ 6
RAPPEL DU DIAGNOSTIC................................................................................................................................... 7
LES QUESTIONS POUR L’AVENIR ...................................................................................................................... 10
2LA PROSPECTIVE AU SERVICE DE LA POLITIQUE CLIMATIQUE .................................................. 12
2.1UNE APPROCHE INNOVANTE ET PARTICIPATIVE .............................................................................. 13
2.2LA CONSTRUCTION DES SCENARIOS ET DE LA VISION PREFERENTIELLE : METHODE, MOYENS, ATTENDUS . 14
3LES DETERMINANTS DE LA POLITIQUE CLIMATIQUE ................................................................... 18
3.1LES DETERMINANTS CLIMATIQUES .................................................................................................. 20
3.2LES DETERMINANTS TRANSVERSAUX ............................................................................................... 23
3.3LES DETERMINANTS SECTORIELS .................................................................................................... 29
3.4UNE HIERARCHISATION ET CARTOGRAPHIE DES VARIABLES A L’ŒUVRE ............................................. 34
3.5DES INDICATEURS CHIFFRES POUR ALIMENTER LES SCENARIOS .......................................................... 37
4CONTEXTE COMMUN ET GRANDS PRINCIPES DES SCENARIOS PROSPECTIFS ......................... 38
4.1UN CONTEXTE COMMUN ET DE GRANDES BIFURCATIONS ................................................................ 39
4.2TROIS VISIONS PROSPECTIVES POUR LA TUNISIE… ........................................................................... 42
5LES SCENARIOS DE LA PROSPECTIVE ET LEUR EVALUATION ..................................................... 47
SCENARIO 1 : UNE EXEMPLARITE DE FAÇADE ? ................................................................................................ 48
SCENARIO 2 : PRIORITE AU SOCIAL ! .............................................................................................................. 56
SCENARIO 3 : LE VOLONTARISME ECOLOGIQUE .............................................................................................. 63
L’EVALUATION DES SCENARIOS ...................................................................................................................... 71
6LA VISION PREFERENTIELLE ......................................................................................................... 74
6.1LES ORIENTATIONS DU DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET SOCIAL ................................................... 77
6.2LES NEGOCIATIONS CLIMATIQUES INTERNATIONALES ET LE CHANGEMENT CLIMATIQUE EN DECOULANT 77
6.3LE POSITIONNEMENT DE LA TUNISIE, SES OBJECTIFS DE POLITIQUE CLIMATIQUE.................................... 78
6.4LES CHOIX ENERGETIQUES ........................................................................................................... 79
6.5DECLINAISON DU SCENARIO ET DECOMPOSITION REGIONALE ......................................................... 80
7LES OUTILS D’OPERATIONNALISATION DE LA STRATEGIE .......................................................... 83
7.1OBJECTIFS ET METHODE .............................................................................................................. 84
7.2PROCESSUS DE CONSTRUCTION DE LA BOITE A OUTILS .................................................................... 85
7.3IDENTIFICATION DES INSTRUMENTS ................................................................................................ 87
7.4EVALUATION DE FAISABILITE ET PRIORISATION DES INSTRUMENTS ..................................................... 100
7.5LES INSTRUMENTS D’OPERATIONNALISATION DE LA VISION PREFERENTIELLE ...................................... 108
8LA FEUILLE DE ROUTE .................................................................................................................121

ALCOR-TEC 2012 – SNCC 3/165
8.1ETAPE D’ADOPTION POLITIQUE .................................................................................................. 122
8.2ETAPE D’INSTITUTIONNALISATION ................................................................................................ 123
8.3ETAPE DE MISE EN ŒUVRE EFFECTIVE .......................................................................................... 124
CONCLUSION ...................................................................................................................................125
ANNEXE 127
FICHES D’INSTRUMENT ................................................................................................................................. 128
TABLE DES ACRONYMES .............................................................................................................................. 161
TABLE DES FIGURES ...................................................................................................................................... 162
BIBLIOGRAPHIE ........................................................................................................................................... 163
LISTE DES EXPERTS DU GROUPE PROSPECTIVE .................................................................................................. 164
LISTE DES EXPERTS DU GROUPE TECHNIQUE .................................................................................................... 165

ALCOR-TEC 2012– SNCC 4/165
Avant-propos et remerciements
L’Etat Tunisien entreprend depuis plusieurs années différentes activités couvant divers aspects de
l’atténuation des émissions de gaz à effet de serre et de l’adaptation au changement climatique.
Toutefois, les démarches élaborées jusqu’à aujourd’hui, aussi multiples et variées soient elles,
nécessitent une mise en cohérence afin d’asseoir une complémentarité entre les différentes
actions sectorielles et par voie de conséquence l’élaboration et la mise en place d’une vision
nationale commune sur le changement climatique.
Ainsi, avec l’appui la coopération technique allemande (GTZ) dans le cadre du projet relatif à la
mise en œuvre de la convention cadre des Nations Unies sur le changement climatique (Projet
CCC/GIZ), le Ministère de l’Environnement Tunisien a lancé le présent travail pour l’élaboration
d’une Stratégie Nationale sur le Changement Climatique (SNCC).
Trois rapports ont été produits dans le cadre de ce travail :
- Un rapport de diagnostic sur le changement climatique en Tunisie,
- Une note de synthèse présentant les principales recommandations en matière de stratégie
nationale sur le changement climatique,
- Un rapport finale de l’étude objet du présent document.
Le présent rapport se base sur un travail de diagnostic du changement climatique en Tunisie
(rapport 1) et résulte d’un large processus de concertation impliquant l’ensemble des acteurs
concernés. Il explore les différentes voies d’avenir du changement climatique en Tunisie et
présente la vision préférentielle proposée pour le pays ainsi que l’ensemble des instruments
nécessaires pour son opérationnalisation.
Les travaux ont été menés par le groupement de cabinets ALCOR- TEC en mobilisant un certain
nombre d’experts nationaux et internationaux :
 Ghislain DUBOIS, expert prospective en vulnérabilité et adaptation
 Rafik MISSAOUI, expert atténuation
 Jean Paul CERON, expert changement climatique, membre du GIECC
 Adeline CAUCHY, experte adaptation
 Mohamed Houssem BELHAOUANE, expert atténuation et finance carbone
 Mohamed Salah BACHTA, expert économiste et agroéconomiste
 Samir MEDDEB, expert institutionnel en environnement et développement durable
 Zouhaier NASR, expert climatologue
Les travaux ont par ailleurs mobilisé deux groupes d’experts (un sur la prospective, l’autre sur les
instruments) pour participer à une concertation technique sur les changements climatiques et
aider ainsi à la construction des scénarios d’avenir pour la Tunisie et le choix des instruments
d’opérationnalisation de la vision retenue. Nous tenons à les remercier pour leur participation
active à ces ateliers. La liste de ces experts figure en annexe du présent rapport.
Les consultants tiennent aussi à remercier l’équipe du projet CCC/GIZ pour l’appréciable appui
qu’elle a apportée pour l’organisation du processus de concertation, notamment Anselm
DUCHROW (chef du projet), Valeria TROUDI responsable de la composante atténuation, Maike-
christine POTTHAST et Ali ABAB responsables de la composante adaptation.
Enfin, nos vifs remerciements s’adressent également à Imed FADHEL, point focal changement
climatique au sein du Ministère de l’Environnement tunisien, en particulier pour son appui dans le
dialogue et la concertation avec les institutions publiques nationales.

ALCOR-TEC 2012 – SNCC 5/165
1 Le changement climatique, quels enjeux pour la
Tunisie ?