Définition d`un Cadre de Politique de l`Economie Verte dans

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Définition d’un Cadre de Politique de
l’Economie Verte dans le Contexte de
l’Adaptation au Changement Climatique :
République du Congo
Politique, Stratégie, Plan d'Action, Programme
d'Investissement et Méthodologie
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Rapport Final
20 Décembre 2012
KnowlEdge Srl
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Table des matières
Résumé ...................................................................................................................................... 4
Liste des acronymes et abréviations ......................................................................................... 16
Glossaire .................................................................................................................................. 20
1. Introduction ...................................................................................................................... 24
1.1. Les impacts du changement climatique et prévisions .............................................................. 26
1.1.1 Agriculture .................................................................................................................................. 27
1.1.2 Pêche .......................................................................................................................................... 29
1.1.3 Foresterie ................................................................................................................................... 30
1.1.4 Eau et Energie ............................................................................................................................ 31
1.1.5 Transports .................................................................................................................................. 32
1.1.6 Santé........................................................................................................................................... 33
1.2. Cadre intégré des politiques sur l’économie verte dans le contexte du changement climatique 35
1.3. Définitions de l'économie verte et de l'adaptation au changement climatique ......................... 36
1.3.1 Origines and définitions: Economie Verte ................................................................................. 36
1.3.2 Origines et définitions: Adaptation au Changement Climatique ............................................... 39
1.4. Priorités pour l'élaboration des politiques pour le développement durable ............................. 40
2. Le « Système » Congo face au changement climatique ....................................................... 43
2.1. Cadre institutionnel et processus décisionnels actuels ............................................................ 43
2.1.1. Cadre de politique et institutionnel au niveau sous régional ................................................... 43
2.1.2. Cadre institutionnel et processus décisionnels national ........................................................... 44
2.1.3. Acteurs nationaux et financements dans le domaine du changement climatique ................... 46
2.1.4. Cadre règlementaire pour les questions relatives aux changements climatiques au niveau
national 47
2.2. Forces, faiblesses, menaces et opportunités ........................................................................... 49
3. Politique d’adaptation pour un développement durable .................................................... 53
3.1. Vision pour le développent national ....................................................................................... 53
3.2. Identification des lacunes et besoins ...................................................................................... 54
3.2.1. Revue des documents nationaux .............................................................................................. 54
3.2.2. Lacunes et besoins .................................................................................................................... 56
3.2.2.1 Agriculture .......................................................................................................................................... 56
3.2.2.2 Pêche .................................................................................................................................................. 57
3.2.2.3 Foresterie ........................................................................................................................................... 57
3.2.2.4 Eau et énergie ..................................................................................................................................... 58
3.2.2.5 Transport ............................................................................................................................................ 59
3.2.2.6 Santé ................................................................................................................................................... 59
3.3. Politique transversale ............................................................................................................ 60
4. Stratégie et plan d’action ................................................................................................... 62
4.1. Stratégies et plans d’action sectoriels ..................................................................................... 62
4.1.1. Agriculture ................................................................................................................................. 63
4.1.2. Pêche ......................................................................................................................................... 65
4.1.3. Foresterie .................................................................................................................................. 68

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4.1.4. Eau et Energie ............................................................................................................................ 70
4.1.5. Transports ................................................................................................................................. 72
4.1.6. Santé .......................................................................................................................................... 74
4.2. Scenarios de développement et d’adaptation alternatifs......................................................... 77
4.2.1. Santé Humaine .......................................................................................................................... 79
4.2.1.1 Impact du changement climatique ..................................................................................................... 79
4.2.1.2 Impact de l’économie carbone ........................................................................................................... 81
4.2.2. Eau ............................................................................................................................................. 83
4.2.2.1 Impact du changement climatique ..................................................................................................... 83
4.2.2.2 Impact de l’économie carbone ........................................................................................................... 83
4.2.3. Ecosystèmes et Foresteries ....................................................................................................... 83
4.2.3.1 Impact du changement climatique ..................................................................................................... 83
4.2.3.2 Impact de l’économie carbone ........................................................................................................... 84
4.2.4. Industries ................................................................................................................................... 84
4.2.4.1 Impact du changement climatique ..................................................................................................... 84
4.2.4.2 Impact de l’économie carbone ........................................................................................................... 84
4.3. Influences, dépendances, relais et leviers pour l’adaptation et l’économie verte ..................... 85
5. Plan d’investissement ........................................................................................................ 90
5.1. Investissements cross-sectoriels ............................................................................................. 90
5.2. Agriculture ............................................................................................................................. 91
5.3. Eau et Energie ........................................................................................................................ 92
5.4. Foresterie .............................................................................................................................. 93
5.5. Pêche .................................................................................................................................... 94
5.6. Transports ............................................................................................................................. 95
5.7. Santé ..................................................................................................................................... 96
6. Indicateurs pour la formulation, le suivi et l’évaluation des politiques ............................... 98
6.1. Indicateurs d’identification des questions ............................................................................... 99
6.2. Indicateurs de Formulation des Politiques .............................................................................. 99
6.3. Indicateurs d'Evaluation des Politiques ................................................................................. 100
7 Conclusions et recommandations ..................................................................................... 105
Annexe 1: Méthodologie ........................................................................................................ 109
A.1. Intégrer l'adaptation au changement climatique dans la planification du développement national
...................................................................................................................................................... 109
A.2. Introduction à la formulation intégrée de politiques ................................................................ 111
A.2.1. L'approche systémique à la formulation intégrée de politiques ................................................ 111
A.2.2. Plates-formes multi-acteurs (PMA) pour la gouvernance du changement climatique .............. 112
A.2.3. Le cycle des politiques ................................................................................................................ 113
A.2.4 Les conditions favorables ............................................................................................................ 114
A.3. Outils pour la formulation intégrée des politiques sur les changements climatiques ................. 117
A.3.1. La planification du développement: trois couches pour le développement durable ................ 117
A.3.2. Politique de développement: indicateurs pour la formulation et l’évaluation des politiques .. 118
A.3.3. Stratégie et plan d'action: le cadre DPSIR .................................................................................. 120
Annexe 2 : Les avantages de la création d’un modèle systémique et dynamique ..................... 122

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Résumé
Introduction et justification pour cette étude
Le changement climatique constitue une menace pour la société, l'économie et
l’environnement congolais. Les phénomènes météorologiques extrêmes, l'élévation du niveau
de la mer, la hausse de température globale moyenne et les régimes pluviométriques
imprévisibles ont des effets considérables sur les moyens de subsistance de la population. Le
Congo jouit d’une grande abondance de ressources naturelles – y compris les forets et les
cours d’eau – ainsi que d’une considérable variété d’écosystèmes et d’espèces biologiques.
Cette richesse représente un grand potentiel pour le développement du pays, mais implique
également un large éventail de défis liés au climat.
Les secteurs clés de l’économie congolaise sont déjà affectés par les effets du changement
climatique. Par exemple, (1) la production agricole et l’agroforesterie sont menacées par la
croissante dégradation et érosion des sols, (2) le commerce est limité par la progressive
détérioration des voies de transport, causée par les inondations, (3) l’exploitation des
ressources halieutiques est réduite à cause des modifications des écosystèmes maritimes et
fluviaux. Compte tenu de son impact négatif sur la sécurité énergétique et alimentaire, sur la
santé et sur la durabilité des infrastructures, le changement climatique constitue une menace
pour le développement humain et économique au Congo, en particulier pour les populations
les plus vulnérables, qui n'ont toujours pas la capacité et la technologie pour faire face à ces
défis.
D'autre part, il est possible de transformer les défis du changement climatique en
opportunités, en développant des politiques intégrées qui adressent la vulnérabilité à court
terme et au même temps accroissent la résilience à long terme. Tout au long du rapport, les
défis d’adaptation et les possibilités de l’économie verte sont mis en évidence pour trouver
des synergies entre les différents domaines d'intervention. Le cas de la pêche est présenté ci-
dessous (Tableau S1).
Tableau S1. Défis d’adaptation et relatives opportunités d’interventions dans l’économie verte
Défis d’adaptation
Opportunités d’investissement vert
- La hausse des températures pourrait causer
l'assèchement des habitats de reproduction dans les
zones humides et les changements dans la
composition et la quantité des espèces.
- Une température plus élevée pourrait gravement
diminuer la quantité de poisson dans les eaux
océaniques
- Les perte d’espèces halieutiques et la dégradation des
zones humides réduiront la disponibilité des stocks de
poissons
- Investissement dans les aires marines protégées pour
la restauration des écosystèmes marins endommagés.
- Mise en œuvre de l'aquaculture durable pour créer
des emplois et augmenter les revenus des ménages,
en particulier pour ceux qui sont engagés dans la
pêche artisanale.
- L’adoption de mesures incitatives au développement
durable des pêches artisanales peut avoir un impact
positif sur la réduction de la pauvreté et la sécurité
alimentaire.
- Les investissements dans les innovations
technologiques et les systèmes de production verts
peuvent bénéficier le secteur de la pêche, en
particulier pour la réduction des coûts.

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Il est également possible de quantifier les impacts du changement climatique au Congo sur la
base de différents scénarios, pour soutenir efficacement la formulation et l’évaluation des
politiques. En fait, il sera nécessaire d’adresser les défis imminents dans la meilleure façon
possible, en reconnaissant que les effets mentionnés ci-dessus rendraient le chemin du
développement encore plus difficile.
Afin de soutenir efficacement la vision à long terme de la République du Congo, les décideurs
doivent examiner les politiques actuelles afin d'évaluer leur pertinence face à la variabilité
climatique et aux impacts attendus du changement climatique. Cela nécessite une nouvelle
approche de l'analyse des politiques qui soit intersectorielle et intégrée. L'approche intégrée
mettra aussi ensemble les connaissances et les compétences des différentes parties prenantes
pour fournir une nouvelle perspective sur le meilleur chemin pour atteindre un
développement résilient au changement climatique.
L’objectif est de favoriser une approche systémique à la planification nationale grâce à
l'incorporation et l'intégration des questions relatives à l'adaptation au changement
climatique et à l’atténuation de ses effets dans les programmes nationaux de développement.
En particulier, les politiques de l’économie verte pourraient contribuer à :
a) L'atténuation du changement climatique, grâce à la réduction des émissions de GES
et la promotion d'une économie sobre en carbone;
b) l'adaptation au changement climatique, à travers l'adoption d'approches durables
dans la gestion des ressources naturelles, ainsi que l'introduction de techniques et de
technologies innovantes qui assurent une meilleure adaptation aux impacts du
changement climatique dans chacun des secteurs prioritaires;
c) Le développement durable, à travers la promotion d'une croissance inclusive et
durable, la création d'emplois et l'amélioration de la qualité de vie des individus (par
exemple, la sécurité alimentaire et de l'eau, l'accès à l'énergie propre, les conditions
sanitaires, etc.)
L'analyse est effectuée en tenant compte des coûts d'adaptation au changement climatique.
Toutefois, un objectif clé de la stratégie et du plan d'action est celui d'assurer que les
investissements dans l'adaptation et les innovations vertes offrent de nombreux avantages
dans tous les secteurs, sous la forme d'éviter les pertes éventuelles et, si possible, obtenir des
avantages supplémentaires (tels que création d'emplois). En d'autres termes, même s’il y aura
des coûts d’adaptation, les risques seront réduits et des avantages supplémentaires (sociaux,
économiques et environnementaux) seront acquis.
Ce travail se base sur les rapports existants élaborés au niveau national, mais il est novateur
dans l'approche intersectorielle, finalisée à la valorisation des synergies entre les matériaux
existants pour la maximisation de l'efficacité des différentes options d'intervention. En effet,
ce document peut être considéré comme un guide pour les débats futurs sur les politiques
nationales, une plate-forme pour renforcer la participation des parties prenantes et
coordonner l'action pour un avenir plus résilient au changement climatique.
Plus précisément, le Cadre des Politiques de l’Economie Verte comprend (1) une politique
d’adaptation pour un développement durable (Laps de temps : 20 ans), (2) une stratégie et un
plan d'action (Laps de temps : 10 ans) et (3) un plan d'investissement pour la transition vers