Glossaire de la politique économique et sociale en

SecrétariatPermanentdela Centred’Etudesdes
StratégiedeRéductiondelaPauvreté LanguesGuinéennes
(SPSRP) (CELG)
Glossairedelapolitiqueéconomiqueetsociale
enGuinée
Unoutild’information,desensibilisationetdevulgarisation
Versionfrançaise
Auteur:JamesG.Bennett
Janvier2005

2
Sommaire
Introduction ...........................................................................................................................3
1. Lesnotionsdebase .......................................................................................................5
1.1 Ledéveloppement...................................................................................................5
1.2 Lapauvreté .............................................................................................................6
1.3 Lastatistique...........................................................................................................7
2. Lapolitiqueéconomique.................................................................................................9
2.1 Lapolitiquemacroéconomique...............................................................................9
2.1.1 Lesfinancespubliques...................................................................................10
2.1.2 Lapolitiquemonétaire....................................................................................11
2.2 Lapolitiquesectorielle...........................................................................................13
2.2.1 L’agricultureetlesmines................................................................................14
2.2.2 L’industrie.......................................................................................................16
2.2.3 Lesservices...................................................................................................17
2.2.4 L’infrastructureéconomique ...........................................................................18
2.3 L’administrationpublique.......................................................................................19
2.4 Lesecteurprivé.....................................................................................................19
3 Lapolitiquesociale.......................................................................................................20
3.1 Lessecteurssociaux.............................................................................................20
3.1.1 L’éducation.....................................................................................................20
3.1.2 Lasanté .........................................................................................................23
3.1.3 L’infrastructureroutière ..................................................................................26
3.2 Lasécuritésociale.................................................................................................26
3.3 Lasociétécivile.....................................................................................................27
3.4 L’aspectgenre.......................................................................................................28
4 Lacoopérationinternationale .......................................................................................28
5 Lagouvernance ...........................................................................................................29
Principalessourcesd’informations ......................................................................................32
Notesbiographiques............................................................................................................33
Listedesmotsclés..............................................................................................................34
Notesdulecteur ..................................................................................................................36

3
Introduction
L’objet du présent ouvrage est de fournir au public intéressé un cadre de référence
harmonisé et bien fondé, englobant toute la terminologie de la politique économique et
socialeenRépubliquedeGuinée,surtoutcelledelapolitiquedeluttecontrelapauvreté.Sur
cettebase,ilveutfaciliterlacommunicationentretouteslespartiesprenantesetcontribuer
ainsiaurenforcementdelaparticipationgénéraleeteffectiveàlaformulationetlamiseen
œuvredecettepolitique.
Cepetitglossaires’adresseentoutpremierlieuauxleadersd’opinion(maires,imams,jour
nalistes, professeurs…) et aux agents spécialisés de développement, surtout à ceux des
centres d’alphabétisation. Maisaussi eten dernier ressort,ils’adresseàla population du
pays,quidoitsesavoirresponsable,engrandepartie,desonproprebienêtre.C’estdans
cetespritqueleprésentouvrageaététraduitpouruneamplediffusionenplusieurslangues
guinéennes.
Cetravailaeupourpointdedépartl’expériencedecinqannéesdeséjoursdecourtedurée
enGuinée(20002004),aucoursdesquellesl’auteurapuappuyerdeplusieursmanièresle
processusd’élaborationetdemiseenœuvredelaStratégiedeRéductiondelaPauvreté
(SRP).Lorsdenombreusesséancesdetravailavantetaprèsl’adoptiondecetteStratégie
parleGouvernementguinéenenjanvier2002,lesintervenantsguinéensetlespartenaires
internationauxontsouventrencontrédesproblèmesdecommunication,surtoutauniveau
destermesspécialisés.Nonquel’effortdecommunicationaitéténul:entémoignententre
autres,lesdiversesactivitésetpublicationsduGroupeThématiqueCultureetCommunica
tion,transforméenCelluledeCommunicationauprèsduSecrétairePermanentchargédela
SRP(SPSRP).Cependant,malgrécesefforts,lacompréhensiondelapolitiquedelaSRP
enGuinéerestelimitée,surtoutdanslescoucheséconomiquesetsocialeslesplustouchées
parlapauvreté,etdanslecadredesconsultationsentaméesparlesgroupesthématiques
sectorielset,plusrécemment,lorsdelaformulationdesStratégiesRégionales.
Cerecueildetermesspécialisés,tousissusd’uneanalysedutexteduDocumentdeStraté
giedeRéductiondela Pauvreté(DSRP)c’estàdiredelapratiquemême–constituela
terminologiedebasepourtoutepersonnedésireusedesefamiliariseraveclevocabulairede
lapolitiqueéconomiqueetsocialeenGuinée.Danscevolume,l’auteuracherchéàcom
biner,d’unepart,l’explication,simpleetaccessibleàtous,del’usagegénéraldestermesen
questionet,d’autrepart,l’applicationpratiquedestermesconcernésdanslecontextedela
Guinée.Enrevanche,ilalaissédecôtécertainesquestions–lesorigineshistoriquesdes
termes, les points de repère théorique, et la pertinencedes définitions selon lesdiverses
régionsetculturesdupays,parexemple–selimitantàcepropos,auxinformationsquisont
indispensablesàlacompréhensiondesmatièrestraitées.Danscesens,leprésentglossaire
nereprésentequ’unpointdedépartpouruntraitementplusapprofondietmieuxciblédes
termesenquestions.
Dansunedeuxièmeétape,leglossaireaététraduitentroislanguesguinéennes–Soso,
PularetManinka–parlesexpertsduCentred’ÉtudesdesLanguesGuinéennes(CELG)de
l’UniversitédeConakry.Plusieursséancesdetravailontpermisnonseulementleperfec
tionnementdestraductions,maisaussiunepremièreadaptationducontenuduglossaireaux
besoinsetconditionsdesgroupesdebénéficiaires.Enpartantdesrésultatsd’uneenquête
pilotedanslestroiszoneslinguistiquesconcernées,lapertinenceduglossaireparrapport
auxpréoccupationsdescibles,desbénéficiairesaétéeffectivementconfirmée.Parailleurs,
lesrésultatsdel’enquêtepiloteontsoulignéd’unepartlerôlecentraljouéparlaradiorurale

4
entantquesourcepréféréed’informationssurlapolitiqueéconomiqueetsociale,ainsique
d’autre part la nécessité de mieux intégrer les notions et expériences indigènes de la
politiqueéconomiqueetsocialedanslaformulationetl’applicationdecettepolitique.
L’élaborationduglossaireetsonapplicationdanslecadredesenquêtespilotesontprofité
d’un financement important de l’agence allemande pour la coopération technique, GTZ.
Cettedernièrevisel’emploiduglossaireentantqu’instrumentd’information,devulgarisation
etdesensibilisationdanssesprincipaleszonesd’interventionenGuinée,àsavoirdansles
régions administratives de Mamou, Labé et Faranah. Quant aux langues de la Guinée
Forestière,latraductionduglossairereste,pourlemoment,enétatdeprojet.
L’auteursedoiticid’exprimersesvifsremerciementsàtousceuxquil’ontaidé:àM.Peter
HILLEN, chef du projet d’appui à la SRP auprès du Ministère du Plan; à ElHadjAmadou
SOW,premierPrésidentduSPSRP;àIbrahimaSorySANGARE,SecrétaireExécutifduSP
SRP;àCheickA.TidianeDIALLOetAbdoulayeBEYE,journalistesmembresdelaCellulede
Communication du Secrétariat Permanent chargé de laSRP; àMamadou CAMARA,Djibril
BATCHILY etAbdallahDIALLO,enseignantsetchercheursduCentred’ÉtudesdesLangues
Guinéennes (CELG) de l’Université de Conakry; à Bernd HEINE et Matthias BRENZINGER,
professeursetchercheursdel’InstitutdesÉtudesAfricainesdel’UniversitédeCologne;età
KathrinROTHHAAS,assistantetechniqueducabinet«InternationalPolicyAdvising»(IPA)à
Cologne,Allemagne.Quetousceuxquideprèsoudeloinontconcouruàlaréalisationde
cetouvragesoientsincèrementremerciés!
Noussouhaitonsquetouslesintéresséstrouventdansceglossaireunmoyendesurmonter
les barrières socioéconomiques et linguistiques qui existent, afin d’arriver ainsi à une
meilleure connaissance de la politique économique et sociale de leur pays et une plus
grandecompréhensionentreeux.
Dr.JamesG.BENNETT
UniversitédeCologne
Janvier2005

5
1. Lesnotionsdebase
1.1 Ledéveloppement
Lesousdéveloppement
Auniveauinternational,unpaysestsousdéveloppélorsquesonrevenupartêteestinférieur
aurevenumondialpartête,etunpaysestdanslacatégoriedesmoinsavancéslorsqueson
revenupartêteestinférieurde50%aurevenumondialpartête.
Ledéveloppementéconomique
Processusparlequelunpaysaugmentesacapacitédeproductiondebiensetdeservices.
Ledéveloppementdurable
Ils’agitd’unmodededéveloppementquis'efforcederépondreauxbesoinsduprésentsans
compromettrelacapacitédesgénérationsfuturesàsatisfairelesleurs.Lanotiondedéve
loppementdurablereprésenteuneaired’intersectionentredessphèressociétale,économi
queetenvironnementale.Elleveutsurtoutconcilierl’efficacitééconomique,leprogrèssocial
etlapréservationdesécosystèmesetétablirunlienvertueuxentrecestroissphères.
Généralement,lespolitiquesdepromotiondudéveloppementdurablemettentunfortaccent
sur l'utilisation de méthodes et d’outils fondés sur la participation de toutes les parties
prenantes,enparticulierdesrurauxpauvres,àlaformulation,àlamiseenœuvre,ausuiviet
àl’évaluationdespolitiques,programmesetmécanismesinstitutionnels.
L’indicededéveloppementhumain (IDH)
LesNationsUniesontélaborécetindicepourmesurerlesprogrèsréalisésparlespaysen
matièrededéveloppementhumainetcompléterdesindicateursmonétairescommelePIB.
L’IDHestconstruitàpartirdetroisdimensions:longévité(espérancedevieàlanaissance),
connaissances (taux d’alphabétisation de la population adulte et taux de scolarisation
globale)etniveaudevie(produitintérieurbrutparhabitant);ilestactuellementcalculépour
175pays.
Entermesdel‘IDH,laGuinéeétaitau157
ème rangparmi175paysautotalen2001.
L’indicateurdelapauvretéhumaine (IPH)
IndicateurcalculéparlePNUD(ProgrammedesNationsUniespourleDéveloppement)en
utilisantlesélémentsdel’IDH.Ilcomprendlepourcentaged’individusrisquantdedécéder
avant quarante ans, le pourcentage d’individus analphabètes, et les services fournis par
l’économiedanssonensembledéfinispartroiscritères:lepourcentaged’individusn’ayant
pasaccèsauxservicesdesantéetàl’eaupotableetlepourcentaged’enfantsdemoinsde
cinqansvictimesdelamalnutrition.
Laqualitédelavie
Elémentdugenredevieapparucommeunerevendicationdanslespaysdéveloppésàla
suited’uneprisedeconsciencesurleseffetsdestructeursdelacroissancequantitativedela
production.
Letauxdecroissance
Variation (hausse, baisse ou absence de changement) d'un indicateur au cours d'une
périodedonnée,enpourcentagedelavaleurdel'indicateuraudébutdelapériode.Lestaux
decroissancecomprennentplusieurstypesd'informations:yatileuounonunevariation?
Dansquelledirection(àlahausseouàlabaisse)?Etàquellecadence?