L`eau et l`adaptation au changement climatique dans les bassins

RESEAU INTERNATIONAL DES ORGANISMES DE BASSIN
COMMISSION ECONOMIQUE DES NATIONS UNIES POUR L’EUROPE
UNECE NATIONS UNIES
L’eau et l’adaptation au changement climatique dans les bassins transfrontaliers : Leçons à retenir et bonnes pratiques
Palais des Nations
CH - 1211 Genève 10, Suisse
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L’eau et l’adaptation au changement
climatique dans les bassins
transfrontaliers :
Printed at United Nations, Geneva – 1504623 (F) – October 2015 – 1,127 – ECE/MP.WAT/45
L’eau et l’adaptation au changement
climatique dans les bassins
transfrontaliers : Leçons à retenir et
bonnes pratiques
Comme 60 pour cent de l’eau douce mondiale traverse des frontières nationales, une
coopération transfrontalière en matière d’adaptation aux effets du changement climatique
est nécessaire pour prévenir les impacts négatifs possibles sur certains pays riverains
de mesures prises unilatéralement par d’autres pays riverains ainsi que pour coordonner
les mesures d’adaptation au niveau des bassins de euve, de lac ou d’aquifère. La
coopération peut permettre une mise en œuvre conjointe de solutions plus efcaces offrant
des avantages aux parties riveraines. Par exemple, l’incertitude peut être réduite grâce à
un échange d’informations et la combinaison des études d’impact et des résultats de la
modélisation sur le bassin entier augmente la abilité des résultats de cette modélisation.
La coopération transfrontalière en matière d’adaptation contribue également à localiser,
à l’intérieur du bassin, les mesures, telles que les infrastructures de protection contre les
inondations, là où elles auront un effet optimal, un lieu qui peut se trouver dans un autre pays
riverain. La coopération transfrontalière contribue ainsi à partager les coûts et les avantages
de l’adaptation et ainsi augmenter l’efcacité globale de l’adaptation dans un bassin.
Cette publication vise à compiler, analyser et diffuser les expériences et ainsi montrer et
illustrer les étapes importantes et les leçons à retenir ainsi que les bonnes pratiques
à prendre en compte lors de l’élaboration d’une stratégie d’adaptation au changement
climatique pour la gestion de l’eau dans un bassin ou un contexte transfrontalier. Elle
comprend des leçons à retenir et des bonnes pratiques principalement issues du
programme de projets pilotes réalisés dans le cadre de la Convention sur la protection et
l’utilisation des cours d’eau transfrontières et des lacs internationaux de la Commission
Economique des Nations Unies pour l’Europe, mis en œuvre depuis 2010 en collaboration
avec des organisations partenaires, telles que l’Organisation pour la Sécurité et la
Coopération en Europe ou le Programme des Nations Unies pour le Développement dans
le cadre de l’Initiative Environnement et Sécurité. Elle comprend également des leçons et
des exemples tirés du réseau mondial CEE-ONU/RIOB des bassins et de nombreuses
autres organisations qui travaillent sur l’eau et le changement climatique dans les bassins
transfrontaliers, telles que l’Union Internationale pour la Conservation de la Nature, le
Partenariat Mondial pour l’Eau et beaucoup d’autres.
La présente publication vient compléter les Lignes directrices sur l’eau et l’adaptation
aux changements climatiques ainsi que les manuels précédents produits par le Réseau
International des Organismes de Bassin.
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http://www.riob.org
Leçons à retenir
et bonnes pratiques

Nations Unies
Genève
RIOB
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COMMISSION ECONOMIQUE DES NATIONS UNIES POUR L’EUROPE
RESEAU INTERNATIONAL DES ORGANISMES DE BASSIN
L’eau et l’adaptation au changement climatique
dans les bassins transfrontaliers :
Leçons à retenir et bonnes pratiques

ii L’eau et l’adaptation au changement climatique dans les bassins transfrontaliers : Leçons à retenir et bonnes pratiques
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Les appellations utilisées dans cette publication et la présentation des données qui y gurent n’impliquent
aucunement l’expression d’une opinion quelconque de la part du Secrétariat de l’Organisation des
Nations Unies concernant le statut juridique des pays, territoires, villes ou régions, ou de leurs autorités,
ni sur le tracé de leurs frontières ou limites.
Les opinions exprimées dans les études de cas sont celles des auteurs et ne reètent pas nécessairement
celles de l’Organisation des Nations Unies ou de ses États Membres.
Toutes les références à des sites Internet et à leurs adresses URL, indiquées dans cette publication sont
celles accessibles en Mars 2015.
Cette publication a été réalisée avec l’appui nancier des Pays-Bas, de la Suisse et de la France.
Contacts pour information :
Convention sur la protection et l’utilisation
des cours d’eau transfrontières et des lacs internationaux
Commission Economique pour l’Europe
des Nations Unies
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CH - 1211 Genève 10, Suisse
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Fax : [phone]
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Site Internet : www.unece.org/env/water
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75008 Paris, France
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Fax: [phone]
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iv L’eau et l’adaptation au changement climatique dans les bassins transfrontaliers : Leçons à retenir et bonnes pratiques
AVANT-PROPOS
Les impacts du changement climatique sur les écosystèmes et sur la société sont de plus en plus
visibles dans de nombreux bassins à travers le monde. Le renforcement de la résilience devient un enjeu
majeur car le changement climatique aecte la quantité et la qualité de l’eau, la température de l’eau,
les écosystèmes aquatiques et l’ampleur et la fréquence des événements météorologiques extrêmes
tels que les inondations et les sécheresses. Par ses impacts sur les ressources en eau, le changement
climatique aecte de nombreux secteurs, notamment l’agriculture, l’énergie, la pêche, le tourisme, la
santé et la biodiversité.
L’eau et les changements climatiques ne connaissent pas de frontières. La coopération transfrontalière
dans l’adaptation au changement climatique est donc nécessaire pour permettre de partager les coûts
et les avantages des mesures d’adaptation, d’assurer leur mise en place optimale dans les bassins
uviaux et de prévenir les possibles eets négatifs de mesures d’adaptation unilatérales. La coopération
transfrontalière en matière d’adaptation peut également apporter des avantages supplémentaires en
termes de prévention des conits, de développement socio-économique et de bien-être des populations,
et peut même motiver la coopération transfrontalière dans d’autres domaines. Mais comment peut-on
y parvenir?
La Convention sur la protection et l’utilisation des cours d’eau transfrontières et des lacs internationaux
(Convention sur l’Eau) de la Commission Economique pour l’Europe des Nations Unies (CEE-ONU) fournit
un cadre juridique et institutionnel important pour la gestion des eaux transfrontalières et l’adaptation au
changement climatique. Après l’entrée en vigueur d’un amendement à la Convention le 6 février 2013,
le traité est maintenant ouvert à tous les Etats Membres de l’Organisation des Nations Unies. En eet,
depuis 2011, les activités relatives aux changements climatiques en vertu de la Convention ont été l’un
des éléments moteurs suscitant un intérêt mondial pour la Convention, et attirant des participants du
monde entier.
Lorsque le Groupe de Travail sur l’eau et le climat a été créé en 2006 dans le cadre de la Convention sur
l’Eau, le niveau de sensibilisation aux impacts du changement climatique sur les ressources en eau était
moins développée qu’aujourd’hui. Lorsque les Lignes directrices sur l’eau et l’adaptation aux changements
climatiques de la CEE-ONU ont été adoptées en 2009, les eorts d’adaptation étaient principalement
faits au niveau national. Depuis lors, les Etats Membres ont développé une plate-forme pour l’échange
d’expériences et se sont engagés dans un programme de projets pilotes, aboutissant à la création, en
2013, d’un réseau mondial de bassins travaillant sur l’adaptation au changement climatique. Le réseau
est géré par la CEE-ONU en collaboration avec le Réseau International des Organismes de Bassin (RIOB),
qui dispose de 188 membres à travers le monde.
Les Lignes directrices, le réseau et les projets pilotes ont ainsi donné une impulsion signicative aux
eorts d’adaptation et ont contribué à de nombreuses avancées récentes. De nombreux pays ont élaboré
des stratégies nationales et des plans d’adaptation et quelques bassins transfrontaliers, en particulier
ceux dotés d’organismes de bassin, ont abordé l’adaptation au changement climatique du point de vue
transfrontalier. Plusieurs grands bassins uviaux, comme le Danube, le Dniestr, le Mékong, le Niémen, et,
plus récemment, le Rhin, ont développé des stratégies d’adaptation ou sont en train de le faire. En outre,
l’importance de l’eau et de la coopération transfrontalière a été reconnue dans plusieurs cadres politiques
internationaux, tels que le programme de travail de Nairobi sur les impacts, la vulnérabilité et l’adaptation
aux changements climatiques en vertu de la Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements
Climatiques et la Stratégie de l’Union Européenne sur l’Adaptation au Changement Climatique.
Cependant, de nombreux dés liés à l’adaptation au changement climatique dans les bassins
transfrontaliers persistent encore. De nombreux organismes de bassin n’ont pas encore abordé le sujet
ou commencent à peine à le traiter. Beaucoup d’incertitudes subsistent quant à la meilleure façon
d’adapter la gestion de l’eau au changement climatique. Par ailleurs, les bassins, qui ont une stratégie
d’adaptation, doivent maintenant la mettre en œuvre. En outre, les aspects transfrontaliers sont rarement
pris en compte dans les stratégies nationales d’adaptation.