Le développement économique dans le Nord canadien : Progrès

Le développement économique dans le Nord canadien :
Progrès récents et lacunes résiduelles en matière de connaissances et
perspectives de recherches
Commission canadienne des affaires polaires
Le 31 mars 2014
Table des matières
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Résumé et méthodologie
Aperçu
Progrès récents
Lacunes en matière de connaissances et perspectives de recherches
Bibliographie
Résumé et méthodologie
Nous donnons ici les gains, les lacunes et les perspectives de recherches liées au
développement économique et découlant du travail de la Commission canadienne des
affaires polaires dans l’exécution de son mandat, qui est de recenser l’état des
connaissances sur les régions polaires et d’en faire rapport aux Canadiens ainsi qu’à la
collectivité internationale. Le présent résumé porte sur le Nord canadien, à savoir le Yukon,
les Territoires du Nord-Ouest, le Nunavut, le Nunavik et le Nunatsiavut, pendant la période
de sept ans commençant par l’Année polaire internationale (API) de 2007. Les observations
qui suivent sont structurées selon les thèmes suivants : progrès récents, lacunes en matière
de connaissances et perspectives de recherches. Elles reposent sur des entrevues
semi-structurées auprès de spécialistes et praticiens de la recherche nordique, validées et
complétées par un examen par les pairs et la documentation parallèle. Les progrès récents
et les lacunes de connaissances sur la navigation commerciale dans l’Arctique, la recherche
et le sauvetage et la gestion des déversements de pétrole sont abordés dans le résumé sur
les communications, l’infrastructure et les systèmes de transport.
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Aperçu
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L’économie du Nord repose en grande partie sur le gouvernement, les mines, le
pétrole et le gaz, la pêche commerciale, la chasse au phoque, le tourisme, le
piégeage, les arts et l’artisanat (y compris les films et les documents sonores), ainsi
que sur le secteur tertiaire et l’économie traditionnelle de subsistance, soit la chasse,
la pêche et la cueillette (Stapleton, 2008; Lutra Associates, 2011; Invest Yukon,
2013). D’autres secteurs ont également leur importance, par exemple la foresterie et
l’agriculture au Yukon et dans les T.N.-O., l’innovation et la technologie au Yukon,
notamment la mise au point et à l’essai de technologies pour les climats froids et la
recherche environnementale (Invest Yukon, 2013). Les perspectives de mise en
valeur des ressources minières, pétrolières et gazières du Nord ont augmenté et la
tendance se maintiendra, le réchauffement climatique facilitant l’accès à ces régions
(Huntington, 2007; Fenge, 2009; Prowse et Furgal, 2009; Administration régionale
Kativik et Société Makivik, 2010). De plus, en raison du réchauffement climatique,
les stocks de poisson de l’Arctique seront probablement plus faciles d’accès
(Stapleton, 2008).
Voyant que l’économie nordique est dépendante de la mise en valeur des ressources
(Southcott et Irlbacher-Fox, 2009) et constatant donc la vulnérabilité du Nord à ce
cycle d’expansion et de récession, les divers acteurs ont déployé des efforts pour
relever la diversification par le développement ou le renforcement d’autres
secteurs, par exemple le tourisme et le secteur du savoir (Fenge, 2009; Bolton et
coll., 2011; Pearce et coll., 2011; Goldhar et coll., 2012; Développement économique
et Transports – Gouvernement du Nunavut, 2013).
Dans nombre de régions du Nord, on a mis en place ou on prépare des stratégies
liées touchant le développement économique. La publication Pathways to Prosperity:
An Economic Growth Perspective 2005 to 2025 offre une vision à long terme de
l’économie du Yukon (Développement économique Yukon, 2006). Le gouvernement
des T.N.-O. a publié en 2013 son Economic Opportunities Strategy pour appuyer et
favoriser la diversification de l’économie des Territoires du Nord-Ouest (Chambre
de commerce des T.N.-O. et coll., 2013). Le gouvernement des T.N.-O. s’est doté d’un
certain nombre de stratégies axées sur divers secteurs, notamment Tourism 2015 et
NWT Arts Strategy (Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest, s.d.). Le Nunavut
a commencé à revoir et à renouveler sa Stratégie de développement économique du
Nunavut, qui est arrivée à échéance en 2013 (Sivummut Economic Development
Strategy Group, 2003; Forum économique du Nunavut, 2012). Le gouvernement du
Nunavut a publié Tunngasaiji: A Tourism Strategy for Nunavummiut en 2013
(Développement économique et Transports – Gouvernement du Nunavut, 2013). La
Société Makivik et l’Administration régionale Kativik ont publié Plan Nunavik: Past,
Present and Future en 2010 comme élément de base des pourparlers relatifs au
développement de la région du Nunavik avec le gouvernement du Québec, en ce qui
a trait à ses projets de développement pour le Nord du Québec, le Nord pour tous. Le
processus Parnasimautik est en cours dans la région du Nunavik et vise à élaborer
une vision globale du développement durable tirant parti du Plan Nunavik
(Administration régionale Kativik et Société Makivik, 2010; Société Makivik, 2013;
Rodon et Schott, 2013; Gouvernement du Québec, 2013). Le gouvernement de
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Terre-Neuve-et-Labrador a publié en 2007 un plan quinquennal intitulé Northern
Strategic Plan for Labrador, décrivant ses projets d’amélioration de la santé et du
mieux-être des gens du Labrador par une amélioration de l’infrastructure, de la
programmation sociale et la promotion du développement économique
(Gouvernement de Terre-Neuve-et-Labrador, 2007). L’initiative SakKijânginnatuk
Nunalik est actuellement en cours au Nunatsiavut et vise à relever la durabilité des
collectivités. La Phase I de l’initiative comportait des ateliers communautaires afin
de comprendre les priorités, les défis et les points de vue des collectivités, le tout
documenté dans le rapport SakKijânginnatuk Nunalik: Understanding opportunities
and challenges for sustainable communities in Nunatsiavut, Learning from the coast.
Dans la Phase II, on étudiera des approches et solutions innovatrices et holistiques
en réponse aux constatations de la Phase I (Goldhar et coll., 2012).
Il y a, dans nombre de collectivités, un manque d’infrastructure concernant les
réseaux de transport, les communications et l’infrastructure municipale et combler
ces lacunes permettrait ou faciliterait la croissance et le développement
économiques (Forum des ministres responsables du développement du Nord,
2010a). À l’extérieur des grandes collectivités, les services financiers sont absents et
pas toujours adéquats pour appuyer le financement des entreprises. S’assurer d’une
énergie abordable et fiable ayant des incidences environnementales limitées est
également un défi (Une Vision Nordique, 2011). De la sorte, le coût de la vie est
élevé, tout comme le coût des affaires, et peut empêcher l’établissement de tarifs
concurrentiels. Malgré la création d’un certain nombre de sociétés de
développement fonctionnelles et le succès de diverses entreprises autochtones, le
développement économique et les perspectives d’emploi sont déficientes ou
absentes dans nombre de régions du Nord, notamment les collectivités plus petites
et isolées qui n’ont pas la capacité, l’infrastructure ou les économies d’échelle pour
appuyer les secteurs des affaires (Walker, 2009; Goldhar et coll., 2012).
Le changement climatique, notamment le réchauffement ou la fonte du pergélisol, et
les événements météorologiques extrêmes et plus fréquents, ont des incidences à
toutes les étapes des projets de mise en valeur des ressources, notamment la
planification, l’exploitation et la fermeture/la remise en état (Huntington, 2007;
Prowse et al, 2009; Pearce et coll., 2011). L’identification, l’évaluation et la gestion
des projets de mise en valeur des ressources et des activités connexes et
l’atténuation des effets négatifs sur la santé, la société, la culture et l’environnement
ont également leur importance en ce qui a trait au développement durable
(Huntington 2007 et 2009; Voutier et coll., 2008; Rodon et Schott, 2013), ce qui peut
poser des obstacles compte tenu des répercussions d’un climat en transformation
rapide et de la dépendance des gens du Nord de cet environnement pour leur
subsistance (Manley-Casimir, 2011).
Même si les perspectives de développement économique, par exemple l’extraction
des ressources, sont souvent pointées comme étant des occasions de création
d’emploi pour les gens du Nord et d’amélioration de leurs conditions
socioéconomiques (Huntington, 2007), ce n’est pas toujours le cas dans la pratique,
si les gens du Nord ne sont pas bien placés pour tirer parti de ces possibilités. Il
existe des problèmes socioéconomiques (p. ex. traumatisme intergénérationnel,
santé mentale, toxicomanies, etc.) et des inégalités entre les Autochtones et les
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autres citoyens du Nord et entre les personnes vivant dans des collectivités
éloignées ou plus isolées et celles qui sont installées dans des grands centres et dans
le Sud du Canada. Ces difficultés peuvent se répercuter sur les résultats scolaires, de
sorte qu’il peut être plus difficile d’obtenir et de conserver un emploi (Centre
national de collaboration pour la santé autochtone, 2010; Inuit Tapiriit Kanatami,
2011; Sisco et coll., 2012; Davison et Hawe, 2012b).
Dans nombre de régions du Nord, les niveaux de scolarité sont faibles et la
main-d’œuvre qualifiée est rare (Fenge, 2009; Howard et coll., 2012). Pour obtenir
un emploi salarié, les gens du Nord doivent souvent quitter leur famille et leur
collectivité (Stapleton, 2008). De plus, les citoyens du Nord n’ont peut-être pas le
niveau de scolarité nécessaire pour gravir les échelons dans une entreprise et il n’y a
pas toujours de soutien adéquat et culturellement approprié (p. ex., programmes de
formation en inuktitut). Nombre de travailleurs sont recrutés dans le Sud du Canada
et font la navette par avion (Fenge, 2009).
La gouvernance est un aspect clé du développement économique. Parvenir à un
équilibre entre les intérêts, les besoins et les points de vue divergents et parfois
conflictuels des multiples intervenants peut devenir difficile, lorsqu’il s’agit
d’appuyer et de promouvoir le développement économique tout en veillant au
mieux-être et à la participation de la collectivité, à sa sécurité culturelle et à la
durabilité de l’environnement (Centre pour le Nord, 2011b).
Progrès récents, lacunes en matière de connaissances et perspectives de recherches
État de l’économie et politiques et initiatives de développement économique
Progrès récents
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Dans The Economy of the North 2008, on donne un aperçu de l’économie de
l’Arctique circumpolaire, notamment les conditions économiques et sociales, une
analyse comparative des économies de l’Arctique au niveau macro-économique, un
survol de la production future de pétrole, ainsi que de l’interdépendance des
économies de subsistance et de marché (Glomsrod et Aslaksen [ed.], 2009).
Le Conference Board du Canada publie pour les territoires un document biannuel
intitulé Territorial Outlook, qui comporte une analyse économique et financière, la
production par industrie, les conditions du marché du travail et des données
démographiques. Il est accessible sur le site Web de la bibliothèque électronique du
Conference Board du Canada (Centre pour le Nord, 2011a).
Les rapports Yukon Economic Outlook 2012, Yukon Economic Review 2012 et
Northwest Territories Economic Review and Outlook offrent un survol actuel et des
projections des économies du Yukon et des T.N.-O. par secteur (Industrie, Tourisme
et Investissement, Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest, 2011;
Développement économique Yukon, 2012a et b). Le rapport de 2010 Perspectives
Économiques du Nunavut, commandé par le Forum économique du Nunavut, précise
les résultats des investissements consentis dans le capital générateur de richesse et
se concentre sur le rendement économique, social et environnemental en tant
qu’indicateurs de progrès (Forum économique du Nunavut, 2010).
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En plus de baliser les obstacles et les perspectives en matière de mise en valeur du
potentiel économique des territoires du Canada, un rapport publié en 2012 par la
Chambre de commerce du Canada offre également un certain nombre de
recommandations pour l’immédiat et à court et à long terme à l’intention du
gouvernement fédéral, par exemple la création d’incitatifs (par exemple crédits
d’impôt) pour favoriser le mentorat et la collaboration entre les petites et grandes
entreprises (Chambre de commerce du Canada, 2012).
Des chercheurs ont mené une évaluation empirique des répercussions économiques
(sur le revenu local, le PIB et l’emploi) des dépenses publiques pour la recherche au
Yukon, dans les Territoires du Nord-Ouest et au Nunavut de 2000 à 2009 à même
des programmes subventionnés par le fédéral et expressément mandatés pour
appuyer la recherche. L’auteur a constaté qu’à son sommet, l’effet sur le PIB
territorial a été de 0,04 %, le revenu de 0,09 %, et l’emploi, de 0,11 %. En utilisant
comme exemple Old Crow, au Yukon, l’auteur a établi que les collectivités où a lieu la
recherche sur le terrain peuvent en retirer des avantages financiers et intangibles
importants au niveau de la collectivité (Natcher, 2013).
En s’intéressant aux collectivités autochtones des provinces des Prairies, Olfert et
Natcher ont analysé les conditions sous lesquelles les politiques de développement
économique très localisées (en plus d’être localisées sur des personnes) peuvent
être avantageuses pour aider à régler des problèmes économiques locaux. Tout en
rappelant que les politiques propres à un lieu doivent être utilisées de façon
sélective, les conditions sous lesquelles ces politiques peuvent être justifiées
comprennent les collectivités concentrées [TRADUCTION] « dans des régions rurales et
éloignées où les populations autochtones en croissance rapide ont de faibles
niveaux de scolarité et dépendent fortement des transferts gouvernementaux » et
celles qui sont autochtones, rappelant que ces dernières tendent à disposer d’un
capital social existant ou potentiel sur lequel pourraient se fonder les politiques
locales. Les auteurs ont étudié un réseau local de la collectivité de Postville, au
Nunatsiavut, afin d’illustrer l’étendue des types de relations qui sous-tendent le
capital social. Compte tenu de la complexité et des différences de capital social entre
collectivités, les auteurs insistent sur la nécessité d’adapter au contexte particulier
les politiques de développement économique localisées en impliquant les gens de
l’endroit dans leur conception (Olfert et Natcher, 2013).
Fugmann s’est penché sur les répercussions locales et régionales du développement
par la base constaté au Nunavik et au Nunatsiavut, et dû en partie au règlement des
ententes régionales, qui ont permis la mise en place d’une base économique. Tout en
rappelant certains des défis que ces régions affrontent, par exemple le changement
climatique et les coûts élevés des affaires, l’auteur rappelle que le développement
par la base, notamment les coopératives, les investissements directs, les sociétés
subsidiaires et les co-entreprises de sociétés ethniques, ainsi que les ententes sur les
avantages de la mise en valeur des ressource ont créé des emplois et des revenus
pour les résidants et abouti à la création de petites entreprises locales. L’industrie
touristique du Nunavik et du Nunatsiavut a été mentionnée comme exemples
remarquables d’industries ayant profité du développement par la base (Fugmann,
2011).
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On a entrepris des recherches afin de mieux comprendre la nature de la pauvreté au
Nunavut, en examinant les tendances socioéconomiques et les conditions actuelles,
ainsi que les dimensions de la pauvreté, notamment les capacités humaines,
l’exclusion sociale et le mieux-être économique. Les chercheurs ont constaté que la
pauvreté était omniprésente, que, dans de nombreuses ménages, le revenu
personnel était limité, particulièrement les ménages avec des jeunes enfants, que
nombre de collectivités et de familles s'effondraient et que de nombreux
Nanuvummiuts n’ont pas la scolarité et les compétences nécessaires pour participer
à l’économie salariale. Les auteurs recommandent que le Nunavut fasse appel à une
évaluation plus exhaustive de la pauvreté afin de mieux saisir ces complexités
(Impact Economics, 2012).
Dowsley a étudié les organisations locales de chasse et leur gouvernance, sous
l'éclairage économique, en ce qui a trait l’utilisation de l’ours polaire, dans
l’économie mixte du Nunavut, pour l’alimentation, la chasse sportive et la vente de
peaux, en tenant compte également des pourvoiries de chasse sportive. Même s’il a
constaté que, pour la chasse sportive (pour laquelle un quota de 20 % d’ours
polaires est accordé), la maximisation des profits est utilisée, il reste que, dans le cas
de la subsistance, on se concentre sur des objectifs à plus long terme afin de
maintenir l’environnement social et humain et les relations entre l’homme et l’ours
polaire (Dowsley, 2010).
Dans une étude sur le développement économique communautaire des collectivités
autochtones, on a constaté que l’attention accordée au capital humain est
insuffisante et que les investissements soutenus font défaut. Les chercheurs
rappellent la nécessité de régler les enjeux sociaux dans les collectivités et de
recourir à une approche à long terme pour élaborer un plan équilibré qui vise les
personnes de 5, 10 et 15 ans, ainsi que la population adulte en place (Impact
Economics, 2005).
Dans leur ouvrage intitulé Migration in the Circumpolar North: Issues and Contexts,
les auteurs se penchent sur la migration dans les régions nordiques des huit pays de
l’Arctique, notamment sur les facteurs qui peuvent influer sur la migration, par
exemple l’emploi, l’éducation, l’amour, l’âge et le sexe, ainsi que les conséquences
connexes (Huskey et Southcott [réd.], 2010) et l’un des chapitres porte sur la
migration dans le Nord canadien (Southcott, 2010).
Lacunes en matière de connaissances et perspectives de recherches
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Il y a une nécessité d’examiner dans quelle mesure d’autres pratiques exemplaires
de développement économique rural du Sud peuvent s'appliquer dans les
collectivités nordiques et éloignées (p. ex. promouvoir les entreprises; tirer parti des
marchés locaux, etc.).
Les auteurs ont étudié les coûts majorés de la conduite des affaires au Nunavut, en
termes de ressources humaines et de frais d’exploitation, dans le but d’éclairer les
formules nationales d’affectation de l’aide financière aux programmes de
développement économique (Organisme de développement économique
communautaire du Nunavut, 2007).
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Il y a une nécessité de mieux comprendre la mobilité entre collectivités nordiques et
la « fuite des cerveaux », de façon à mieux voir comment le Nord change. Cela
comprend la mobilité et l’immobilité associées aux activités de mise en valeur des
ressources (Ressources et développement durable dans l’Arctique, 2013b).
D’autres recherches s’imposent pour mieux comprendre comment et où la richesse
doit être orientée aux fins des meilleures répercussions sur la prospérité globale du
Nunavut et cela pourrait être éclairé par une étude des initiatives lancées dans
d’autres provinces et territoires (Impact Economics, 2012).
Il faut mener d’autres recherches afin de préciser les perspectives de partenariats
publics-privés, notamment les coûts et les avantages connexes.
Il est nécessaire de mieux comprendre comment faciliter la transition de l’explosion
des activités minières à une économie post-expansion.
Gouvernement
Progrès récents
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Timpson s’est penché sur les initiatives institutionnelles, numériques, culturelles et
linguistiques mises en œuvre depuis la création du gouvernement du Nunavut dans
le but d’essayer de créer une fonction publique inuite, afin de mieux comprendre les
défis liés à l’intégration culturelle dans un gouvernement public bureaucratique. Les
liens entre l’amélioration de la représentation des Inuits dans la fonction publique
et l’investissement dans l’éducation des Inuits ont été mis en évidence, tout comme
l’importance des consultations entre les anciens de la collectivité et les
fonctionnaires de façon à créer des institutions qui rendent compte des valeurs des
Inuits. Timpson affirme que l’insistance du gouvernement du Nunavut à préciser de
quelle façon les valeurs culturelles essentielles doivent éclairer les opérations
gouvernementales est une démarche innovatrice et cette approche pourrait être
avantageuse dans d’autres compétences (Timpson, 2008).
White a étudié le régime de gouvernance du Nunavut en tenant compte des
objectifs, à savoir que le contrôle soit pris par les Inuits et harmonisé à leur culture
et à leurs valeurs. Il a constaté que compte tenu des taux élevés de vacance et de
roulement dans les postes clés, le renforcement des capacités demeure
problématique et que cela, en même temps que les contraintes financières, rend
difficile le maintien d’une gouvernance efficace. Il a aussi constaté que le
renforcement des capacités peut parfois être en conflit avec les efforts d’intégration
de la culture et des valeurs inuites si, par exemple, des travailleurs du Sud sont
embauchés pour remplir des postes clés vacants. White affirme qu’à long terme, la
capacité doit comprendre à la fois l’efficacité bureaucratique et la capacité de
gouverner et d’administrer au moyen d’employés et de processus enracinés dans la
culture et les valeurs inuites (White, 2009).
À la suite d’une étude des sociétés de développement économique inuites dans la
région désignée des Inuvialuits, dans les T.N.-O. (l'Inuvialuit Regional Corporation et
le Conseil inuvialuit de gestion du gibier) et, au Nunavik (Société Makivik), Wilson et
Alcantara affirment qu’il s’agit d’une forme importante et mal comprise d’autonomie
gouvernementale, offrant des services, des programmes et des débouchés
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économiques et permettant le développement de capacités économiques et
politiques (Wilson et Alcantara, 2010).
Économie sociale
Progrès récents
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Le Social Economy Research Network of Northern Canada (réseau de recherche en
économie sociale du Nord du Canada, SERNNoCa) regroupait les quatre thèmes
suivants : 1) profil de l’économie sociale du Nord canadien; 2) régimes des
ressources et économie sociale dans le Nord; 3) état de l’économie sociale dans le
Nord et 4) collectivités autochtones et économie sociale (Social Economy Research
Network of Northern Canada, s.d.). À partir des recherches entreprises sous ces
thèmes, les chercheurs ont constaté que les collectivités nordiques dépendent
considérablement de l’économie sociale, de l’état contemporain qui est né en
réponse à des conditions uniques, par exemple la dépendance des ressources, les
relations avec l’État colonial et l’importance de l’économie mixte. Tout en signalant
l’existence de deux discours distincts sur l’économie sociale, l’un étant les relations
socioculturelles présentes dans les économies de subsistance autochtones et l’autre
étant le secteur tertiaire composé d’organismes à vocation non lucrative ou de
nature gouvernementale, les chercheurs ont observé des liens étroits entre ces deux
types d’économie sociale. Ainsi, ils ont constaté que, souvent, l’économie sociale
autochtone menait au développement d’organismes du secteur tertiaire qui, ensuite,
servaient à mobiliser les ressources afin d’aider les collectivités à faire face au
changement social rapide. Ils ont constaté que certains des obstacles à la poursuite
du développement de l’économie sociale nordique étaient la difficulté de trouver
des fonds et les ressources connexes pour satisfaire aux exigences de rapport,
d’obtenir la formation pour le personnel et les bénévoles, de trouver des personnes
ayant les qualifications professionnelles nécessaires, ainsi que la transience
(Southcott, sous presse). Nous examinons plus en détails ci-après certains résultats
des recherches découlant de cette initiative.
Southcott et Walker ont étudié le profil des organisations de l’économie sociale dans
le nord territorial, ainsi que la possibilité, pour l’économie sociale, de soutenir les
collectivités nordiques pour faciliter le développement du capital social et humain
permettant de relever les défis socioéconomiques. Les organisations de l’économie
sociale du Nord, d’après les auteurs, ont une plus grande importance économique
que leurs homologues du reste du Canada. Ils ont conclu qu’en majorité, les
organisations de l’économie sociale du Nord sont de nature non lucrative et que plus
de la moitié sont des organisations bénévoles. Les principales activités des
organisations étudiées pourraient se classer dans diverses catégories : sports, loisirs
et tourisme; services sociaux; arts et culture; ou droit, défense et politique. Ils ont
aussi constaté qu’en majorité, ces organisations sont situées dans les capitales
territoriales et comptent sur les fonds de sources gouvernementales, la vente de
biens et de services, les dons et les frais d’adhésion. Les ont également dégagé les
grands défis du secteur socioéconomique du Nord, notamment le manque de
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financement, la difficulté de trouver des bénévoles, d’obtenir et de conserver du
personnel rémunéré et de fournir la formation (Southcott et Walker, 2009).
Tout en relevant l’existence de divers points de vue universitaires concernant la
signification et la pertinence de l’économie sociale dans les collectivités
autochtones, Natcher a dégagé d’importants attributs sociaux de l'activité
économique dans les collectivités autochtones, notamment l’utilisation de l’argent
des emplois salariés pour acheter de l’équipement pour la récolte de la faune.
Natcher a aussi étudié les interrelations sociales, économiques et politiques des
économies de subsistance et salariales, le partage et la réciprocité, ainsi que les
régimes réglementaires concernant les ressources fauniques dans le Nord
autochtone canadien, laissant voir la nécessité de politiques pour promouvoir des
liens équitables entre ces deux volets interdépendants que sont l’économie de
subsistance et l’économie salariale, de façon à renforcer les économies autochtones
du Nord canadien (Natcher, 2008 et 2009).
MacPherson s’est penché sur l’envergure et la nature des coopératives dans le Nord,
rappelant leur évolution, de partenariats entre gens du Nord et gens du Sud,
jusqu’aux formes plus actuelles qui varient d’une région à l’autre et qui diffère des
coopératives du Sud et constitue un employeur important dans le Nord. À la suite
d’un examen de certaines des contributions économiques, sociales, culturelles et
politiques importantes des coopératives dans le Nord, par exemple la prestation de
services et la capacité de favoriser l’entrepreneuriat issu de la collectivité,
MacPherson a soutenu qu’il faudrait accorder plus d’attention aux coopératives en
tant que modèle de développement économique et social (MacPherson, 2009).
Delic a étudié la qualité, notamment les forces et les faiblesses, des principales
sources de données statistiques concernant les conditions socioéconomiques des
collectivités autochtones nordiques (principalement tous les recensements du
Canada et toutes les enquêtes post-recensement, notamment l’Enquête auprès des
peuples autochtones et l’Enquête sur les conditions de vie dans l’Arctique). Tout en
constatant les améliorations intervenues au fil des ans en termes de portée, de
qualité et d’étendue de l’information statistique, Delic relève qu’avec la
reconnaissance croissante des inefficacités des politiques plus génériques qui visent
à régler les conditions socioéconomiques, il faut faire preuve de prudence pour
utiliser ces données statistiques à des fins de recherche et d’analyse, compte tenu
que, par exemple, les données pourraient ne pas être représentatives de ceux qui
vivent dans de petites collectivités inuites éloignées, celles-ci étant largement
dispersées (Delic, 2009).
Dans le cadre de recherches sur les motifs et les raisons pour lesquels les femmes
travaillent dans l’économie sociale à Whitehorse, au Yukon, on a mis au jour cinq
aspects contributifs, notamment le sens de la collectivité, la nécessité de créer le
changement, les croyances et les objectifs personnels, les sentiments de
responsabilité et l’influence économique (Hoshizaki, 2012).
Les chercheurs ont étudié les réseaux sociaux de partage des aliments du terroir à
Ulukhaktok, T.N.-O., comme moyen de mieux comprendre la vulnérabilité au
changement. Les profils de partage des chasseurs tendaient à inclure des parents
éloignés et de la ligne collatérale, tandis que les profils de partage des travailleurs
salariés tendaient à inclure les parents et la fratrie. Les recherches ont également
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permis de découvrir que la capacité des travailleurs salariés de participer à
l’économie de subsistance est vulnérable au changement social et environnemental
et que les emplois salariés peuvent aboutir à un surcroît d’isolement des travailleurs
et que les chasseurs pourraient être vulnérables aux changements économiques et
politiques (Collings, 2011).
Lacunes en matière de connaissances et perspectives de recherches
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D’autres recherches s’imposent afin de mieux comprendre comment les
coopératives du Nord se sont développées et se développent, afin de faire connaître
les leçons retenues susceptibles d’éclairer es coopératives actuelles ou futures
(MacPherson, 2009).
Il faut mener des travaux pour dresser la synthèse de la recherche et mieux
comprendre le développe interne des régions du Nord canadien et, en retour, la
dynamique interne des économies (Abele, 2009).
D’autres travaux sont nécessaires pour mettre au point des outils de recherche plus
efficaces et plus efficients afin d’examiner les changements dans les économies
sociales des diverses régions au fil du temps (Southcott, sous presse).
D’autres recherches s’imposent afin de mieux comprendre l’effet de l’évolution des
relations entre les Autochtones et les autres habitants du Nord dans l’économie
sociale nordique (Southcott, sous presse).
Il faut mener d’autres recherches pour mieux comprendre les conditions culturelles
préalables au succès du développement économique social (Southcott, sous presse).
Aménagement du territoire
Progrès récents
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Chaulk et Procter se sont penchés sur le contexte historique et politique de
l’aménagement du territoire dans la région du Nunatsiavut. Parmi les défis dégagés
concernant l’aménagement du territoire dans cette région, mentionnons le travail
avec la terre et les ressources subdivisées en compétences définies qui ne rendent
pas nécessairement compte des relations que les Inuits ont avec l’environnement, le
travail visant à intégrer les autres intérêts des Inuits, lorsque la tendance est de
recourir à une perspective économique ou à une interprétation des enjeux non
économiques, l’équilibre entre la nécessité d’une certitude et le besoin de souplesse,
ainsi que le travail dans le cadre d’arrangements politiques et bureaucratiques
(Chaulk et Procter, 2012).
Dans le rapport publié en 2010 et intitulé Canada’s North: What’s the Plan?, on offre
trois points de vue différents concernant la mesure de l'efficacité de l’aménagement
du territoire dans le Nord. Thomas Berger souligne l’importance de l’aménagement
du territoire en ce qui a trait au développement économique durable et à
l’autonomie gouvernementale des Autochtones. Steven A. Kennett soutient que,
moyennant des changements dans le processus afin de régler des aspects
réglementaires, institutionnels et juridiques complexes, l’aménagement du territoire
dans le Nord peut être avantageux. Par contre, Hayden King soutient que
l’aménagement du territoire ne rend pas bien compte ou n’intègre pas
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adéquatement les modes de gouvernance des Autochtones et leur relation avec la
terre et que, en retour, cela peut leur enlever le pouvoir (Berger et coll., 2010).
Francis et Hamm ont étudié le recours à la modélisation de scénarios avec le modèle
ALCES de simulation des effets cumulatifs sur le paysage en tant que moyen
d’appuyer le processus décisionnel d’aménagement du territoire dans le territoire
traditionnel de la Première Nation des Vuntut Gwitchins. Ils ont souligné les
avantages du processus de modélisation, notamment la nécessité, pour les
personnes concernées dans le processus de planification, de dégager les moteurs
clés de changement et de mieux communiquer et de mieux comprendre les
compromis socioéconomiques et écologiques. L’effort nécessitait également le
recours à des experts du domaine, à des planificateurs et décideurs travaillant de
concert pour élaborer les paramètres des scénarios (Francis et Hamm, 2011).
Compte tenu de l’importance de la glace de mer pour les Inuits, en ce qu’elle fait
partie de leur patrie et facilite l’accès aux ressources, le Projet d’utilisation et
d’occupation des glaces marines par les Inuits (ISIUOP) lancé au cours de l’Année
polaire internationale (API) a eu de l’importance, car il a permis de documenter le
savoir des Inuits et leur utilisation de la glace de mer. Comportant des projets
secondaires au Nunavut et au Nunavik, le projet principal supposait la cartographie
de l’utilisation de la glace de mer, des représentations visuelles des activités sur la
glace de mer et la documentation de la terminologie propre à l'inuktitut concernant
les glaces de mer (Aporta, 2011). La Commission d’aménagement de la région
marine du Nunavik (CARMN) entreprend une étude cartographique de l’utilisation
et de l’occupation (UOM) visant à quantifier les données actuelles sur le savoir
écologique traditionnel (SET) disponible dans la région. Reposant sur une méthode
de collecte à fondement scientifique, l’information servira à faire ressortir de quelle
façon les collectivités utilisent leurs terres et permettra d’établir le fondement du
plan d’aménagement des terres de la région marine du Nunavik. Compte tenu de
l’intérêt croissant pour la mise en valeur des ressources, ces données quantifiables
sur l’affectation des terres peuvent faciliter la définition, la compréhension et la
gestion des effets potentiels du développement sur l’environnement et les
collectivités (Comité de planification de la région marine du Nunavik, 2012).
Lacunes en matière de connaissances et perspectives de recherches


Il n’y a pas eu suffisamment d’études sur l’aménagement du territoire chez les
Autochtones (Booth et Muir, 2011). Il y a une nécessité de mener d’autres travaux
afin de mieux comprendre les processus d’aménagement utilisés dans le Nord,
notamment ce qui fonctionne et ce qui ne fonctionne pas.
L’évaluation des effets cumulatifs et leur gestion ont une haute importance pour
éclairer l’aménagement du territoire (Francis et Hamm, 2011). D’autres recherches
s’imposent afin de mieux comprendre les effets et les répercussions cumulatives des
perturbations anthropogènes et du changement climatique (Conservation de la flore
et de la faune arctiques, 2010) en ce qu’il touche l’aménagement du territoire.
D’autres recherches s’imposent également afin de mieux comprendre les relations
entre le climat, la végétation, l’hydrologie et le pergélisol et les répercussions plus
11

globales du réchauffement ou de la fonte du pergélisol sur la mise en valeur des
ressources (Programme de surveillance et d’évaluation de l’Arctique, 2012).
Il faut comprendre mieux la façon de lier l’aménagement du territoire et l'évaluation
des effets environnementaux (et cumulatifs).
Mines, pétrole et gaz
Progrès récents

En plus des levées géologiques en cours exécutées dans le Nord par chacun des
territoires, ainsi que le Québec et Terre-Neuve-et-Labrador afin de réunir de
l’information sur la géologie et le potentiel de ressources de leurs territoires
respectifs, des percées au niveau des connaissances ont également été réalisées
grâce au programme Géocartographie de l’énergie et des minéraux (GEM) et au
programme Investissements stratégiques dans le développement économique du
Nord (ISDEN). Du programme GEM, lancé en 2008 pour réunir les connaissances
géoscientifiques dont avait besoin le secteur privé pour appuyer ses décisions
d’investissement, ainsi que du programme ISDEN, conçu pour renforcer l’économie
des territoires, on a pu réunir de nouvelles données géoscientifiques pour certaines
parties éloignées du Nunavut, des T.N.-O. et du Yukon, ainsi que certaines régions
nordiques de six provinces (Ressources naturelles Canada, 2012a; Agence
canadienne de développement économique du Nord, 2012). Les résultats ont
favorisé les investissements de l’industrie dans certaines de ces régions (Ressources
naturelles Canada, 2012b; Benoît, 2012). Dans un rapport d’évaluation du
programme GEM publié en 2012, on mesure son rendement sur le plan de l’atteinte
de ses objectifs (Ressources naturelles Canada, 2012b).
Lacunes en matière de connaissances et perspectives de recherches

Approximativement 60% des terres des territoires n'est pas cartographié au niveau
de précision nécessaire pour les clients, par exemple l’industrie des ressources et les
collectivités nordiques et n’est pas géologiquement cartographié en fonction des
normes internationales modernes d’exploration (Benoît, 2012). Plus
particulièrement, on manque de données géoscientifiques suffisantes sur les bassins
sédimentaires de l’Est et de l’Ouest de l’Arctique et le bouclier canadien du Centre
de l’Arctique pour appuyer des décisions efficaces. Ces régions offrent un potentiel
important pour attirer l’investissement dans l’exploration minérale et pétrolière. De
façon à appuyer l’aménagement du territoire et à favoriser les investissements dans
la mise en valeur des ressources, il faut davantage de travail sur le terrain et
d’activités de cartographie géologique (Benoît, 2012). La deuxième phase du
programme GEM, dont l’objet est de réunir des cartes géologiques et des ensembles
de données pour couvrir le reste du Nord canadien, se déroulera de 2013 à 2020
(Ressources naturelles Canada, 2013).
Industrie du pétrole et du gaz
Progrès récents
12
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


On connaît mieux le potentiel non découvert de ressources pétrolières et gazières
dans l’Arctique, ainsi que les facteurs qui peuvent influer sur la mesure dans
laquelle les ressources connues et non découvertes sont mises en valeur (Gautier et
coll., 2011; Harsem et coll., 2011). En plus d’offrir un aperçu du régime pétrolier et
gazier du Yukon, le rapport intitulé Yukon Oil and Gas: A Northern Investment
Opportunity 2011 offre de l’information sur le potentiel des ressources pétrolières et
gazières, ainsi que des résumés des évaluations de ressources entreprises au Yukon
(Énergie, Mines et Ressources, Gouvernement du Yukon, 2013b).
Les chercheurs ont étudié les répercussions éventuelles de la mise en valeur des
ressources pétrolières et gazières extracôtières de l’Arctique sur les collectivités
autochtones du Nord canadien, ainsi que la construction du gazoduc du Mackenzie,
notamment la façon dont sont perçues par les Premières Nations et les Inuits les
répercussions éventuelles à court et à plus long terme, par exemple les avantages
financiers directs et indirects, et les répercussions environnementales sur les
sources d’aliments du terroir (Dana et coll., 2008; Manley-Casimir, 2011; Mason et
coll., 2012).
Le rapport de synthèse du Programme de surveillance et d’évaluation de l’Arctique
intitulé Arctic Oil and Gas 2007, et la publication connexe, Assessment 2007: Oil and
Gas Activities in the Arctic, offrent une évaluation des effets des activités pétrolières
et gazières actuelles et futures dans l’Arctique sur l’environnement, la société,
l’économie et la santé humaine (Huntington, 2007; Programme de surveillance et
d’évaluation de l’Arctique, 2007). Parmi les effets environnementaux éventuels
dégagés dans les recherches récentes, mentionnons l’altération des habitats marins
et la perturbation du comportement des mammifères marins; l’augmentation de la
pollution chronique, la hausse des risques de déversements de pétrole, ainsi que les
répercussions cumulatives (Huntington, 2007 et 2009).
Dell et Pasteris ont mis au point une méthodologie d’évaluation de l’adaptation en
prenant comme exemple le cas de la région arctique de l’Alaska, afin d’aider les
sociétés pétrolières et gazières à préparer des plans d’adaptation en réponse aux
répercussions prévues du changement climatique (Dell et Pasteris, 2010).
Les chercheurs ont permis d’enrichir les renseignements de base sur plusieurs
éléments biophysiques des écosystèmes terrestres et aquatiques de la vallée et du
delta du Mackenzie et de la mer de Beaufort, afin d’aider à prévoir, à prévenir et à
atténuer les répercussions environnementales éventuelles des activités de mise en
valeur des potentiels énergétiques (Affaires autochtones et Développement du Nord
Canada, 2011).
L’initiative multi-intervenants d’Évaluation environnementale régionale de Beaufort
(EERB), lancée en 2011, est en cours jusqu’en 2015 et vise à constituer une base de
connaissances afin de mieux comprendre les répercussions scientifiques et
socioéconomiques des travaux d’exploration et de mise en valeur du pétrole et du
gaz extracôtiers afin d’appuyer les décisions futures de réglementation. Des
recherches sont également en cours, dans le cadre de cette initiative, pour élaborer
des outils d’évaluation des risques liés aux déversements de pétrole dans la mer de
Beaufort, ainsi que des risques et des avantages des contremesures pour dépolluer
en cas de déversement. Le BREA Results Forum 2013 Report fait ressortir les progrès
13
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accomplis et les résultats obtenus au cours des deux premières années de l’initiative
(Évaluation environnementale régionale de Beaufort, 2013).
On continue à entreprendre des études environnementales et sociales dans le cadre
du programme de recherche du Fonds pour l’étude de l’environnement (FEE) et les
publications disponibles visent à informer les travaux d’exploration et de mise en
valeur du pétrole et du gaz dans les régions pionnières (Fonds pour l’étude de
l’environnement, 2014).
Les communications techniques présentées à l’Offshore Technology Conference et à
l’événement connexe, Arctic Technology Conference, à Houston, Texas, donnent la
teneur des connaissances scientifiques et techniques actuelles concernant les
forages, l’exploration, la production et la protection de l’environnement, ainsi que
les opérations de fuite d’urgence et de reprise des activités (Offshore Technology
Conference, 2013).
Dans une communication de l’Offshore Technology Conference de 2009 intitulée
SS: Canadian: Atlantic Development; Technological Advances to Assess, Manage and
Reduce Ice Risk in Northern Developments, on fait ressortir certains récents progrès
technologiques concernant la télédétection, la gestion des glaces et l’ingénierie des
glaces susceptibles d’améliorer l’aspect économique de la production pétrolière et
gazière en régions froides (Randell et coll., 2009).
On a mis au point un cadre permettant de cerner plus facilement les répercussions,
en matière de sécurité, de l’englacement des plateformes extracôtières, ainsi qu’une
évaluation de la mesure dans laquelle les technologies de protection contre la glace
mises au point dans des domaines comme l’aviation peuvent s’appliquer dans le
contexte des plateformes extracôtières et des navires d’approvisionnement
(Ryerson, 2008, 2009 et 2011).
On a mis au point une méthodologie pour évaluer la probabilité de succès des
stratégies de fuite, d’évacuation et de sauvetage pour les installations extracôtières
dans l’Arctique (Yun et Marsden, 2010).
Le Centre for Arctic Resource Development (CARD) qui fait partie du Centre for Cold
Ocean Resources Engineering (C-CORE), a été créé pour planifier, coordonner et
mener des recherches afin d’améliorer les connaissances, les technologies et les
méthodes, ainsi que la formation à l’appui de la mise en valeur des hydrocarbures
dans les régions arctiques et subarctiques. Les besoins en R et D du Centre sont
priorisés dans sa feuille de route de mise en valeur de l’Arctique (Arctic
Development) (Murrin et coll., 2012; Taylor et coll., 2012).
Un examen de l’évaluation environnementale stratégique (EES) a eu lieu, à titre de
solution éventuelle en réponse aux lacunes des évaluations environnementales de
projet utilisées dans les activités de planification, d’exploration et de mise en valeur
des énergies extracôtières dans l’Arctique, au lieu des actuelles évaluations de
projets. Les auteurs sont parvenus à une meilleure connaissance de ce qui suit :
1) les avantages perçus (y compris la gestion des effets cumulatifs et une certitude
accrue pour les intervenants de l’industrie) et des risques (notamment la perte de
souplesse dans les prises de décision et les coûts bureaucratiques supplémentaires)
des EES; 2) certaines des perspectives et certains des défis connexes qui pourraient
se présenter, sur le plan de la mise en œuvre, et 3) les connaissances et attentes des
14

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
intervenants concernant les EES (Ketilson, 2011; Fidler et Noble, 2012 et 2013;
Noble et coll., 2013).
Dagg et coll. ont comparé les régimes de réglementation des forages extracôtiers
dans l’Arctique canadien à ceux des États-Unis, du Royaume-Uni, du Groenland et de
la Norvège, notamment les exigences des systèmes de gestion, les activités de forage
et des puits, les exigences concernant les installations et les systèmes de forage, les
exigences de contrôle des puits, la vérification indépendante de la sécurité et
l’exigence de préparatifs en cas de déversement de pétrole. Par contre, les auteurs
n’ont pas formulé de recommandation concernant le régime de réglementation du
Canada, ni indiqué quels étaient les régimes les meilleurs (Dagg et coll., 2011). Dans
une communication où il étudiait la réglementation relative au pétrole et au gaz
extracôtiers dans l’Arctique et les États côtiers de l’océan Arctique, notamment le
Canada et les États-Unis, l’auteur mentionne la surveillance environnementale, le
déclassement et la formation, comme étant trois secteurs où il était possible de
procéder à une harmonisation (Baker, 2012).
En ce qui a trait à la mise en valeur du pétrole et du gaz dans les T.N.-O., un
document de discussion préparé par Taylor et coll. offre une évaluation du
Règlement sur les redevances relatives aux hydrocarbures provenant des terres
domaniales, ainsi que du système utilisé pour attribuer les droits de location
pétroliers et gaziers, et examine les possibilités offertes aux T.N.-O. en matière de
perception des recettes issues de la mise en valeur du pétrole et du gaz (Taylor et
coll., 2010).
Grant et coll. ont examiné les risques imposés au bassin du Mackenzie par la mise en
valeur des sables bitumineux en Alberta, notamment les défaillances des digues à
stériles et les répercussions sur la quantité d’eau et sa qualité, en dégageant les
moyens par lesquels il est possible de mieux protéger le bassin, notamment par une
surveillance accrue et l’établissement d’un réseau communautaire transfrontière
pour mieux faire connaître les risques et explorer les solutions (Grant et coll., 2010).
Lacunes en matière de connaissances et perspectives de recherches

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

Il faut poursuivre et maintenir les recherches afin de mieux comprendre les
répercussions du changement climatique sur l’exploitation, la production et le
transport du pétrole et du gaz et éclairer les mesures et technologies d’adaptation
(Prowse et Furgal, 2009).
Des recherches supplémentaires s’imposent afin de mieux éclairer les plans de fuite,
d’évacuation et de sauvetage en cas d’incendie ou autre incident liés aux
plateformes extracôtières de forage pétrolier, et des les adapter aux conditions
extrêmes de l’Arctique.
Il faut mener des recherches afin de mieux comprendre les répercussions
environnementales de la production non classique du pétrole et du gaz (p. ex.,
craquage et autres systèmes de récupération souterraine sous pression),
notamment les études des eaux de ruissellement et souterraines et la cartographie
des aquifères profonds.
Il faut mener une surveillance holistique et plus continue des eaux afin de cerner,
dans le bassin du Mackenzie, les changements environnementaux et les tendances
15
intervenant en aval des sites d’exploitation des sables bitumineux en Alberta (Grant
et coll., 2010).
Industrie minière
Progrès récents

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

On sait maintenant que le changement climatique, notamment le réchauffement ou
la fonte du pergélisol, ainsi que les événements météorologiques extrêmes et plus
fréquents, peuvent avoir des répercussions importantes sur l’infrastructure minière
(p. ex. bâtiments, installations de confinement, routes de transport, etc.) et des
conséquences sur l’environnement, par exemple le rejet de contaminants (Pearce et
coll., 2011). Le changement climatique peut influer sur l’infrastructure du
développement industriel dans le domaine de la conception technique initiale,
l’exploitation et la clôture/la remise en état (Prowse et coll., 2009). Un rapport de
recensement de la documentation mené en 2009 et préparé par Stratos pour le
Centre pour l’excellence en innovation minière offre plus de renseignements sur les
répercussions du changement climatique sur l’exploitation et l’infrastructure
minières, particulièrement les répercussions s’appliquant dans le Nord (Stratos,
2009). Dans un rapport préparé par Journeaux Associates pour le gouvernement du
Nunavut, on dresse la liste des défis techniques liés au changement climatique pour
les installations de gestion des stériles et l’infrastructure afférente au Nunavut
(Journeaux Associates, 2012).
Pearce et coll. (2011) ont mené un examen des répercussions du changement
climatique sur l’exploitation minière au Canada et ont fait le constat que
l’infrastructure minière, habituellement, n’a pas été conçue pour faire face aux
répercussions du changement climatique : des mesures limitées de planification
d’adaptation sont en cours, mais les auteurs rappellent la présence de vulnérabilités
de taille dans la phase postérieure à l’exploitation minière. Ils soulignent également
un certain nombre de facteurs qui influent sur la capacité future d’adaptation,
notamment l’accès aux solutions techniques, la connaissance de la façon dont on
prévoit que le climat changera, l’accès à des experts en tant que ressources et les
incitatifs pour gérer les risques à long terme (par exemple, les obligations juridiques
à cet égard) (Pearce et coll., 2011).
L’Initiative Mine verte, projet multi-intervenants en cours depuis 2009, vise à
appuyer la mise au point de technologies et de pratiques d’exploitation minières
plus durables au Canada. La recherche porte sur l’évaluation et la mise au point :
1) de meilleures méthodes d’exploitation minière et de transformation afin de
réduire la quantité de déchets; 2) une saine gestion des déchets, plus rentable et
plus respectueuse de l’environnement; 3) de meilleurs outils pour évaluer et
atténuer les risques environnementaux et les répercussions sur l’environnement et
4) de meilleures solutions de remise en état des sites, de fermeture des mines et de
surveillance à long terme (Conseil canadien de l’innovation minière, 2011).
Le Collège du Yukon travaille à la mise au point de méthodes d’amendement du sol
et de mélanges de semences d’espèces autochtones pour les stériles et la couverture
du sol afin de faciliter la revégétalisation à long terme dans le cadre de la remise en
16
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état des sites miniers (Collège du Yukon, 2012b). Le Collège du Yukon travaille
également de concert avec l’industrie privée pour faire progresser la recherche sur
les technologies de restauration environnementale en climat froid, notamment en ce
qui a trait à la gestion et à l’épuration des eaux (Collège du Yukon, 2012d).
Le Centre pour le Nord, dans son rapport de 2013 intitulé The Future of Mining in
Canada’s North, examine le potentiel minier du Nord du Canada, les facteurs
commerciaux liés aux aménagements miniers, les répercussions et les avantages
pour les collectivités nordiques, l’intendance environnementale et d’autres facteurs
relatifs à la durabilité. Les auteurs formulent en outre un certain nombre de
recommandations dont l’objet est de garantir une plus grande durabilité de
l’exploitation minière, notamment des communications plus transparentes et plus
ouvertes et un partage de l’information entre les intervenants, la correction des
lacunes en matière d’infrastructure sur les plans du transport et de la production
d’énergie, et la concentration accrue d’efforts pour établir une participation valable
de la collectivité et mettre en œuvre les ententes (Rhéaume et Caron-Vuotari, 2013).
On a entrepris une étude de faisabilité concernant un Centre d’innovation minière
dans le Nord, initiative du Collège du Yukon visant à établir un centre de formation,
d’éducation et de recherche dans le domaine des mines. Les auteurs de l’étude se
sont penchés sur les modèles d’éducation, de formation et d’élaboration de la
recherche dans le secteur minier, les modèles de gouvernance, les options de
financement, l’exécution des programmes et les perspectives de recherche (Collège
du Yukon, 2012a; Derome et Associates, 2012). Avec au moins 17 millions obtenus
d’aide financière pour appuyer les programmes de formation spécialisés, la date
cible d’exploitation du centre est 2017 (Collège du Yukon, 2012c; Gouvernement du
Yukon, 2013).
Dans une analyse des divers scénarios de modélisation d’entrée-sortie et de
démo-économie visant à mieux comprendre les conséquences économiques à court
et à long terme (notamment les effets directs, indirects et induits) des fermetures
massives de mines au Yukon à la fin des années 1990, on a constaté des
conséquences importantes à long terme, et non simplement des effets directs. Les
effets induits concernant les changements démographiques dans le secteur des
ménages, notamment le vieillissement et le dépeuplement, et les changements de
consommation sont, d’après les auteurs, ceux qui ont eu les plus fortes incidences,
affaiblissant les industries et services diversifiés et fondés sur le savoir (Petrov,
2010).
L’ouvrage Pouvoir et régulation dans le secteur minier: leçons à partir de l'expérience
canadienne comporte des études de cas sur le Nord canadien, notamment la mine
Ekati dans les T.N.-O., la mine de nickel Raglan dans le Nord du Québec et la mine de
la baie Voisey, dans le Nord du Labrador (Campbell et coll., 2012).
Dans le rapport Pathways to Mineral Development, on dégage certains des
principaux éléments qui dissuadent d’investir dans les minéraux, d’après les
opinions des intervenants, notamment l’incertitude concernant le régime de
réglementation, la nécessité d’une meilleure infrastructure, l’accès restreint aux
terres et les revendications territoriales non réglées. Des recommandations
afférentes s’y trouvent également, notamment que le gouvernement des T.N.-O.
dégage les besoins actuels et futurs de main-d’œuvre dans le secteur des minéraux
17
et précise la disponibilité de travailleurs dans toutes les collectivités des T.N.-O.,
qu’il établisse un programme d’incitatifs miniers et travaille avec les autres
intervenants à préparer un plan de marketing et de promotion des investissements
(Stakeholders Engagement Panel, 2013). Le rapport a servi à éclairer la Northwest
Territories Mineral Development Strategy (stratégie de mise en œuvre des minéraux
des Territoires du Nord-Ouest), préparée pour attirer les investissements dans une
économie fondée sur les ressources en créant un avantage concurrentiel, en
améliorant le contexte réglementaire, en augmentant la participation des
Autochtones et des collectivités, en faisant la promotion de la durabilité et en
stimulant le perfectionnement des travailleurs (NWT and Nunavut Chamber of
Mines et Industrie, Tourisme et Investissement – Gouvernement des Territoires du
Nord-Ouest, 2013).
Lacunes en matière de connaissances et perspectives de recherches
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Il faut intensifier la préparation des plans d’adaptation afin de se préparer aux
répercussions futures du changement climatique (Pearce et coll., 2011). Il est
nécessaire d’améliorer les prévisions du climatologiques régionales de façon à
éclairer les stratégies techniques et d’adaptation plus localisées, en ce qui a trait à la
conception, à la construction et à l’entretien des infrastructures minières (Pearce et
coll., 2011).
D'autres recherches s’imposent pour mieux informer l’adaptation de l’infrastructure
minière, notamment les structures de confinement des stériles et les sites de
stockage, pour tenir compte des répercussions du changement climatique, pendant
l’exploitation et à plus long terme, au stade postérieur à l’exploitation (Prowse et
Furgal, 2009; Pearce et coll., 2011).
Des recherches supplémentaires s’imposent pour éclairer et adapter les pratiques
de remise en état et de restauration environnementales en fonction des
répercussions futures du changement climatique (Pearce et coll., 2011). Il faut plus
de recherche pour adapter les technologies de restauration utilisées dans les climats
plus cléments et les utiliser dans l’environnement nordique.
Il faut poursuivre la mise au point, l’adaptation, la mise à l’essai et la démonstration
de combustibles de remplacement pour le secteur minier, afin de réduire les coûts
d’exploitation et de relever la durabilité environnementale.
Il faut des recherches supplémentaires afin de mieux comprendre les répercussions
culturelles, sociales et communautaires des projets miniers.
Industrie de la pêche
Progrès récents
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Les chercheurs ont fait ressortir certains des effets actuels et prévus du changement
climatique sur les espèces de poisson, notamment la migration vers le Nord et les
espèces envahissantes, ainsi que les changements dans l’aire de répartition, la
distribution, la survie et le recrutement (p. ex. Reist et coll., 2006; Barber et coll.,
2008; Prowse et coll., 2009; Michaud et coll., 2010; Chavarie et coll., 2010; Pêches et
Océans Canada, 2010; Power et coll., 2012; Sinnatamby et coll., 2013). Les
18

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chercheurs ont aussi réuni plus de connaissances sur les activités anthropogènes
(p. ex. van der Velden et coll., 2013a et b), la pêche commerciale (p. ex. Dempson et
coll., 2008; Zeller et coll., 2011), la pêche de subsistance (Roux et coll., 2011; Felt et
coll., 2012) et l’écologie et les caractéristiques des cycles évolutifs (p. ex. Michaud et
coll., 2013), dont on sait l’importance pour une meilleure gestion de la pêche.
Le gouvernement du Nunavut et la Nunavut Tunngavik Incorporated ont publié en
2005 leur stratégie, Nunavut Fisheries Strategy, pour renforcer l’industrie de la
pêche du Nunavut dans les domaines de la science et de la conservation, la capacité
organisationnelle et la gouvernance, l’accès et l’attribution, le marché du travail,
l’infrastructure, le financement et la génération de revenus, ainsi que le
renforcement des capacités par l’intermédiaire de partenariats (Gouvernement du
Nunavut et Nunavut Tunngavik Incorporated, 2005). Le programme de recherche et
de science sur les pêches du Nunavut (Nunavut Fisheries Science and Research
Agenda) dégage comme objectifs de cette stratégie les priorités de recherche sur les
pêches de 2011 à 2014 (Gouvernement du Nunavut, 2010; Lynch, 2010). Dans le
cadre du colloque sur les pêches du Nunavut tenu en 2010 à Iqaluit, Nt, il a été
question des priorités de recherche scientifique pour le programme susmentionné,
ainsi que des politiques sur les pêches, l’image de marque et le marketing ainsi que
le perfectionnement des ressources humaines. Les exposés au colloque sont
disponibles sur le site Web du Consortium de formation en pêcheries du Nunavut
(NFTC) (Consortium de formation en pêcheries du Nunavut, 2010).
L’Office Torngat mixte des pêches (TJFB) a un programme de recherche axé sur la
pêche commerciale qui porte sur une partie de l'intérieur et des territoires
adjacents à la Région du règlement des Inuits du Labrador. On a mené des relevés
exploratoires sur le crabe des neiges (Brothers et Whalen, 2013) et le flétan noir
(Whalen et Brothers, 2012) dans les zones non habituellement pêchées. Le relevé
annuel sur le crabe des neiges (Whalen et Boudreau, 2012; Whalen et Boudreau, en
préparation) offre des données permettant d’évaluer les stocks et des perspectives
concernant l’habitat et le recrutement.
Lacunes en matière de connaissances et perspectives de recherches

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On a besoin de plus de données de base, notamment connaissances scientifiques et
du savoir traditionnel/local (p. ex. abondance des stocks de poisson, distribution,
reproduction, écologie, santé), afin de mieux comprendre les répercussions du
changement climatique au niveau des espèces en particulier, notamment l’aire de
distribution et les populations futures, ainsi que les répercussions de la récolte de
subsistance (Felt et Natcher, 2011) et les effets d’autres activités anthropogènes. Il
faut également davantage de données détaillées sur la récolte (Conservation de la
flore et de la faune arctiques, 2013b).
D'autres recherches sont nécessaires afin de mieux comprendre et de prévenir les
répercussions futures directes et indirectes du changement climatique sur les
espèces de poisson et leur habitat, pour informer les stratégies de gestion (Prowse
et Furgal, 2009; Prowse et coll., 2009; Conservation de la flore et de la faune
arctiques, 2013b). De plus, d'autres recherches s’imposent pour mieux comprendre
19

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les effets cumulatifs du changement climatique et des activités anthropogènes sur
les pêches (Conservation de la flore et de la faune arctiques, 2013b).
En ce qui a trait aux pêches dans l’Arctique, il faut combler le manque d’information
sur le cycle évolutif des poissons, par exemple frai, migration, maturité et
croissance; structure des stocks; relations trophiques (proie-prédateur) et
taxonomie (Cinq états côtiers de l’Arctique, 2013).
Il faut mener des recherches constantes afin de préciser et d'exploiter de façon
durable les perspectives de pêche commerciale (Rompkey et Patterson, 2010).
Industrie touristique
Progrès récents
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Les actes de la conférence de l'International Polar Tourism Research Network qui a
eu lieu en 2008 à Kangiqsujuaq, Nunavik, sur certains des enjeux et des défis liés au
tourisme polaire, sont consignés dans Polar Tourism: A Tool for Regional
Development (Grenier et Müller, 2011). Les actes de la conférence de 2010, qui a eu
lieu à Abisko, en Suède, sont rapportés dans New Issues in Polar Tourism:
Communities, environment, politics (Müller et coll., 2012). Les actes de la conférence
de 2012, qui a eu lieu à Nain, au Nunatsiavut, sont consignés dans From Talk to
Action: How tourism is changing the Polar Regions (Lemelin et coll., 2013).
En plus de préciser un certain nombre de lacunes de recherche, Stewart et coll., dans
leurs recherches, dressent, dans quatre grappes de recherche, un sommaire de la
recherche sur le tourisme concernant les régions polaires : 1) profils du tourisme;
2) répercussions du tourisme; 3) politique et gestion du tourisme et
4) développement du tourisme (Stewart et coll., 2005). Maher, dans ses travaux,
s’est penché sur la recherche touristique du point de vue de la recherche
universitaire, de l’industrie et de la collectivité (Maher, 2013).
Un sondage mené par les autorités membres du Forum des ministres responsables
du développement du Nord (FMDN) a fait ressortir un certain nombre de défis
perçus concernant le développement du tourisme, notamment la concurrence
nationale et mondiale croissante, l'absence de produits locaux « prêts au marché » et
l'insuffisance et le manque de coordination des ressources de marketing; les auteurs
ont aussi souligné un certain nombre de possibilités perçues, par exemple une
sensibilisation mondiale accrue concernant le Nord, et l’accès Internet aux touristes
éventuels. Les répondants ont aussi fait ressortir les pratiques exemplaires
perçues ̶ notamment la campagne de marketing « Look Up North » (regard vers le
Nord) pour les trois territoires, Expéditions Croisière Nord au Nunavut et au
Nunavik et le tourisme lié aux aurores boré ales aux T.N.-O. ̶ susceptibles de fournir
un éclairage qui pourrait aider à surmonter les défis au développement du tourisme
(Forum des ministres responsables du développement du Nord, 2008).
Bennett et coll. (2010) ont étudié les approches au développement du tourisme sous
l’optique de l’économie sociale et ont enquêté sur la manière dont les concepts
d’économie sociale ont aidé à expliquer les idées concernant l’implication dans le
tourisme dans un éventuel parc national des T.N.-O. De plus, Noakes et Johnston
(2008) ont traité de l’économie sociale dans leur étude des contraintes et des
20

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

perspectives de développement touristique liées à l’exploitation des diamants dans
les T.N.-O.
Les chercheurs se sont penchés sur le développement des croisières touristiques
sous l’éclairage du changement climatique et des conditions des glaces de mer
(Stewart et coll., 2007; Stewart et coll., 2010), ainsi que sur les éléments nécessaires
pour hausser la durabilité des croisières touristiques en ce qui a trait aux
collectivités touchées, à l’environnement (notamment aux aires protégées) et aux
exploitants et aux clients des croisières (Stewart et Draper, 2009; Maher, 2012).
Stewart et coll. (2011) ont étudié les points de vue des résidants sur les
changements dans l’industrie et Stewart et Dawson (2011) ont analysé les
répercussions, en matière de gestion, de l’échouage d’un navire dans l’Arctique
canadien.
Les chercheurs se sont penchés de façon plus générale sur les résultats éventuels du
changement climatique pour le tourisme et, notamment, les changements observés
et prévus, dans le but de comprendre l’ampleur et la profondeur des effets du
changement climatique sous l’optique des risques et des possibilités (Johnston,
2006; Dawson et coll., 2007; Lamers et Amelung, 2010). Une des possibilités qui été
examinée était celle du « tourisme de dernière chance », notamment les moyens par
lesquels la transformation de l’environnement de l’Arctique est devenue une
attraction pour le tourisme (Johnston, M.E. et coll., 2012).
Le projet Cruise Tourism in Arctic Canada (C-TAC) tenu de 2008 à 2012 visait à
étudier les changements dans l’industrie touristique des croisières d’expédition
dans l’Arctique canadien dans le contexte du changement climatique, les
préoccupations croissantes concernant la sécurité et la souveraineté et la
sensibilisation mondiale constante concernant l’Arctique. Les chercheurs se sont
penchés sur les opinions des intervenants concernant le changement et l’adaptation
et comprenait un Delphi de politique visant à prioriser les stratégies de gestion des
risques et à tirer parti des débouchés. Plusieurs auteurs ont décrit les résultats du
programme de recherche (Johnston, A. et coll., 2012a et b; Lemelin et coll., 2012a et
b; Stewart et coll., 2012), et d’autres précisions sur les conclusions de la recherche,
notamment les rapports sur les collectivités sont disponibles en anglais et en
inuktitut (Environment, Society and Policy Research Group, s.d.; Tourism Change
and Adaptation in Northern Communities, 2013).
Johnston et coll. (2013) ont entrepris une étude de délimitation d’étendue afin de
réunir de l’information sur l’état du tourisme en embarcations de plaisance dans
l’Arctique canadien, de décrire les lacunes au niveau des connaissances et préciser
les éventuelles approches de gestion. Parmi les lacunes de connaissance dégagées,
mentionnons la nécessité de mieux connaître le nombre de navires, la démographie
des passagers et des équipages, la sécurité et l’état de préparation, la capacité
d’auto-sauvetage et les perceptions/connaissances du risque chez les passagers et
l’équipage, de même que les approches de gestion retenues dans d’autres régions
polaires (Johnston et coll., 2013).
Les chercheurs se sont penchés sur le développement du tourisme dans le Parc
national des monts Torngat, au Labrador, cernant les perspectives futures, par
exemple « vacances d’apprentissage » dans lesquelles les participants exécutent des
projets de recherche avec des scientifique, ainsi que les défis, notamment les
21



problèmes de transport et d’accès, le manque de capacité humaine et
d'infrastructure et les difficultés à gérer le risque et à garantir la sécurité (Maher et
Lemelin, 2012). Les chercheurs se sont également penchés sur l’industrie
touristique au Nunavik, s’attachant à découvrir les changements et les enjeux
naissants qui touchent l’industrie et les stratégies de diversification touristique qui
ont été élaborées en réponse, dressant un aperçu historique, actuel et prospectif de
l’industrie (Lemelin et coll., 2012a).
Parmi les chercheurs qui se sont concentrés sur l’expérience touristique,
mentionnons de la Barre et Brouder (2013), qui se sont attachés à découvrir les
dimensions culturelles liées à l’alimentation dans la consommation des lieux de
l’Arctique par le tourisme (de la Barre et Brouder, 2013). Grimwood et Doubleday
(2013) ont étudié les questions de responsabilité, d’éthique et de sensibilité
culturelle dans l’expérience touristique par des recherches sur les voyages sur la
rivière Thelon (Grimwood et Doubleday, 2013).
Les recherches de Fay et Karlsdóttir portaient sur l’évaluation des données
disponibles afin de suivre les tendances touristiques et les répercussions sociales
dans l’Arctique et sur la collecte des données disponibles de 1980 à 2008 pour le
Canada, l’Alaska, la Norvège, le Groenland, la Laponie et l’Islande à l’égard de
12 indicateurs sélectionnés, utiles pour évaluer et suivre les changements à long
terme (Fay et Karlsdóttir, 2011).
S’attachant notamment aux ours polaires au Nunavut, Chanteloup a étudié la faune
en tant que ressource touristique pour les collectivités inuites sur les plans du
spectacle et de la chasse sportive. Il a abordé certaine questions comme le tourisme
à consommation totale et le tourisme sans consommation, dans ce contexte, tant en
termes de perception (ainsi, en regardant la faune, il n’y a que peu de tort, et encore,
à la nature) et les conclusions des études de recherche, notamment la nécessité du
transport, générateur de gaz à effet de serre, pour se rendre sur les emplacements
nordiques pour voir la faune, et la participation à la chasse sportive, qui peut offrir
aux collectivités plus de revenu que la simple observation de la faune, avec moins de
touristes. Tout en s’interrogeant à savoir si l’observation de la faune est plus
écologique que la chasse sportive, Chanteloup affirme que les investissements pour
appuyer l’observation de la faune pourraient être bénéfiques en termes de
développement touristique, puisque ce type de tourisme est plus conforme aux
attentes des Occidentaux (Chanteloup, 2013). Dowsley (2008) a étudié la chasse à
l’ours polaire en tant qu’activité éco-touristique et son apport important à
l’économie mixte du Nunavut, décrivant les difficultés des Inuits en ce qui a trait au
développement d’une industrie de la chasse à l’ours polaire culturellement
appropriée (Dowsley, 2008).
Lacunes en matière de connaissances et perspectives de recherches

D’autres recherches, portant notamment sur les données de base, sont requises afin
de mieux comprendre les répercussions de l’environnement et du changement
climatique et des activités anthropogènes sur le tourisme nordique et éclairer les
réponses adaptatives appropriées (Hall et Saarinen, 2010; Bolton et coll., 2011;
Chanteloup, 2013).
22
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Il faut mettre au point un système d’observation du tourisme dans l’Arctique, doté
de séries chronologiques normalisées ou comparables pour appuyer la surveillance
et la modélisation des changements environnementaux et les répercussions
connexes sur le tourisme (Fay et Karlsdóttir, 2011).
Un examen mené en 2005 par Stewart et coll. de la recherche touristique
concernant les régions polaires a permis de dégager un certain nombre de lacunes
des recherches sur l’Arctique, notamment la nécessité : 1) de faire participer les
collectivités locales à l’élaboration des priorités de recherche; 2) de comprendre les
motivations, les attitudes et les comportements des touristes sur place; 3) de
préparer et compiler des données statistiques circumpolaires exhaustives du
tourisme; 4) d’entreprendre des études longitudinales des répercussions culturelles,
économiques, sociales et environnementales sur les collectivités; 5) de préciser
l’efficacité de la gouvernance et de la réglementation du tourisme et 6) de
comprendre les influences endogènes et exogènes sur le développement du
tourisme (Stewart et coll., 2005).
Il faut en savoir davantage sur les expériences touristiques dans l’Arctique,
notamment en ce qui a trait à la compréhension des processus de développement
économique des collectivités, au tourisme de production et de consommation et aux
rôles des intervenants locaux et régionaux dans le développement du tourisme. Il
faut se concentrer sur les intervenants de l’industrie et du gouvernement, ainsi que
sur les résidants des collectivités, afin de comprendre les processus de
développement et de gestion du tourisme par rapport à d’autres objectifs comme la
protection de l’environnement et le développement culturel.
Il est nécessaire de mener plus recherches sur le tourisme afin d’appuyer les
interventions de gestion concernant les faits nouveaux qui se produisent
relativement au tourisme en raison des changements environnementaux rapides
(Développement économique et Transports – Gouvernement du Nunavut, 2013;
Johnston et coll., 2013).
Il y a une nécessité de mieux comprendre la façon dont le tourisme interagit avec
d’autres secteurs de l’économie, ainsi que les avantages communautaires qui
peuvent découler d’activités axées sur les résidants, mais élaborées ou utilisées à
des fins touristiques.
Il y a le besoin de recherches touristiques supplémentaires par études de cas
comparatives afin d’étudier les similitudes et les différences essentielles dans les
enjeux et les perspectives de développement du tourisme arctique dans l’ensemble
des régions. Cela comprend un examen du « produit » de tourisme, du mode
d’exécution, des marchés clés et les produits et marchés naissants, ainsi que des
degrés d’« éloignement », notamment les facteurs comme l’accès au transport et la
façon dont ces aspects interagissent avec les défis et les perspectives ou les
façonnent.
Industrie forestière
La forêt couvre environ 28,1 millions d’hectares au Yukon (Invest Yukon, 2014) et
70 millions d’hectares dans les T.N.-O. (Environnement et Ressources naturelles –
23
Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest, 2012) qui sont importants pour les
économies de ces territoires.
Progrès récents
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Le gouvernement du Yukon publie des rapports périodiques sur les initiatives
relatives à la santé des forêts, par exemple la surveillance de l’infestation du
typographe de l’épinette et la montée vers le nord du dendroctone du pin ponderosa
(Énergie, Mines et Ressources – Gouvernement du Yukon, 2013a).
Dans les T.N.-O., on a entrepris un examen de l’aspect économique de l’exploitation
des scieries communautaires afin de préciser les conditions nécessaires pour en
garantir la rentabilité. Du point de vue de la durabilité, les résultats de l’étude font
ressortir la nécessité que les scieries se soucient davantage de répondre aux besoins
de produits des marchés de l’habitation et de l’industrie dans les T.N.-O., de façon à
mieux assujettir leurs activités commerciales et à réduire la dépendance des
importations. Les chercheurs ont aussi conclu à la nécessité de mesures de soutien
de la part du gouvernement territorial et de l’administration fédérale, notamment
augmenter l’affectation de ressources en bois d’œuvre pour les collectivités et offrir
des allégements fiscaux (Forintek Canada Corp., 2007).
On a mené une analyse de risque de ce ravageur qu’est le dendroctone du pin
ponderosa, pour les forêts de pin Lodgepole du Yukon et conclu que le risque global
est faible à court terme (c.-à-d. avant 2020) et de modéré à élevé à plus long terme
(c.-à-d. en 2070) (Énergie, Mines et Ressources – Gouvernement du Yukon, 2013b).
Les chercheurs se sont penchés sur les perspectives des praticiens de la forêt au
Yukon et dans les T.N.-O., en ce qui a trait aux éventuelles répercussions du
changement climatique et aux possibilités d’adaptation. Parmi les répercussions
dégagées, mentionnons les changements dans les événements météorologiques
extrêmes, ainsi que dans l’intensité, la gravité ou l’ampleur des pullulations
d’insectes forestiers et des incendies de forêt. Parmi les domaines mentionnés par
les praticiens comme exigeant un supplément d’information pour appuyer le
processus décisionnel, mentionnons la croissance et la productivité forestières, les
précipitations, la variabilité du climat et les changements dans les incendies de forêt
et la pullulation d’insectes forestiers (Ogden et Innes, 2007).
On a dressé la synthèse de l’information disponible sur le changement climatique
dans le Sud-Ouest du Yukon, de façon à établir un point de départ facilitant
l’évaluation des répercussions climatiques, l’évaluation des risques et l’élaboration
d’options d’adaptation pour la gestion forestière dans le territoire traditionnel des
Champagne-Aishihik (Ogden, 2007).
On a entrepris une étude des plans stratégiques de gestion forestière du territoire
traditionnel des Premières Nations Champagne et Aishihik et du territoire
traditionnel des Teslin Tlingit, au Yukon, afin de savoir dans quelle mesure intégrer
l’adaptation au changement climatique. Les chercheurs ont constaté qu’il fallait se
soucier davantage de définir les vulnérabilités au changement climatique et les
mesures afférentes à prendre pour réduire ces vulnérabilités et gérer le risque
(Ogden et Innes, 2008).
24


Les forestiers du Yukon ont cerné et évalué les options d’adaptation pour parvenir à
une gestion forestière durable dans le contexte du changement climatique (Ogden et
Innes, 2009).
Afin de mieux comprendre les liens entre les membres de la collectivité, la foresterie
et la mise en valeur des ressources, nous avons eu recours à des entrevues auprès
des informateurs et à un atelier communautaire faisant appel aux citoyens du
territoire traditionnel de la Première Nation Champagne Aishihik, du Yukon, afin
d'établir le lien entre les effets cumulatifs liés à la mise en valeur des ressources et
observés par la collectivité et les indicateurs d’une gestion durable des forêts et des
terres (Christensen et coll., 2010).
Lacunes en matière de connaissances et perspectives de recherches

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
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Il faut poursuivre les travaux afin d’établir une capacité locale de gestion forestière
par la participation à la recherche et à la surveillance (Ogden et Innes, 2009;
Énergie, Mines et Ressources – Gouvernement du Yukon, 2011a).
Il y a une nécessité de mener d’autres recherches afin de mieux comprendre,
d'atténuer et de gérer les vulnérabilités des forêts, par exemple le stress dû à la
sécheresse, et celles des collectivités, par exemple les incendies de forêt et les
répercussions sur les zones de chasse.
Il faut poursuivre les recherches afin d’éclairer l’élaboration des mesures
législatives et des politiques liées à la foresterie et préciser les pratiques
exemplaires de gestion forestière (Énergie, Mines et Ressources – Gouvernement du
Yukon, 2011a).
D’autres recherches s’imposent pour mieux comprendre les effets du changement
climatique sur les forêts et appuyer l’adaptation des ressources forestières et la
gestion des forêts (Ogden et Innes, 2009; Énergie, Mines et Ressources –
Gouvernement du Yukon, 2011a).
Il faut mener d’autres recherches pour mieux comprendre la dynamique du carbone
des forêts et l’apport des forêts au cycle mondial du carbone (Kurz et coll., 2008a et
b; Ogden et Innes, 2009).
Compte tenu de la montée vers le nord du dendoctrone du pin ponderosa, il faut
mettre au point une stratégie à long terme de prévention et de suppression, pour le
Yukon, afin de réduire les risques connexes et les conséquences. De plus, d’autres
recherches s’imposent pour mieux comprendre la biologie, les causes, la distribution
et les mesures de répression du dendoctrone du pin ponderosa dans les nouveaux
habitats (Énergie, Mines et Ressources – Gouvernement du Yukon, 2013b).
Il faut intégrer davantage de recherches socioéconomiques dans la planification de
la gestion forestière, par exemple les mesures relatives à la qualité de la vie, ainsi
que les besoins des collectivités (Ogden et Innes, 2009). Il y a une nécessité de
mener d’autres recherches afin de mieux comprendre les avantages économiques
liés au secteur forestier.
Il faut préciser les pratiques exemplaires concernant la récolte du bois d’œuvre dans
les habitats du caribou.
Petites entreprises et entrepreneuriat
25
Progrès récents

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Le document Northern Entrepreneurship publié en 2009 par l’Institut international
du développement durable dresse la synthèse de certaines constatations des
chercheurs à propos de l’entrepreneuriat autochtone et nordique et donne un
aperçu de ce qui suit : 1) l’importance des petites et moyennes entreprises dans le
Nord du Canada sur le plan de leur apport au PIB et à l’emploi; 2) les différences
entre les centres autochtones et non autochtones, les premiers étant plus liés aux
terres traditionnelles et à leurs collectivités, avec le désir d’améliorer les conditions
socioéconomiques; 3) les obstacles auxquels font face les entrepreneurs du Nord,
notamment le marché restreint et disséminé dans l’ensemble d’une vaste région,
une infrastructure inadéquate, le manque de compétences en gestion et la difficulté
d’avoir accès au capital-risque et 4) les moyens d’encourager l’entrepreneuriat, dont
le renforcement des capacités, l’investissement dans l’infrastructure et la promotion
de la classe des créateurs, c’est-à-dire les scientifiques, les entrepreneurs, les
meneurs et les artistes. Autre constatation : la nécessité de la participation de la
collectivité afin de réussir à promouvoir l’entrepreneuriat (Walker, 2009).
Dana, Mason et Anderson ont pu, par leur recherche, nous aider à comprendre
l’entrepreneuriat et les petites entreprises du Nord. Ainsi, ils ont concentré leurs
travaux sur Rankin Inlet et Coral Harbour, Nt, et obtenu un meilleur éclairage sur
l’entreprise et l’entrepreneuriat dans les petites collectivités nordiques éloignées,
notamment les défis qui en résultent en matière d’entrepreneuriat et la dépendance
du travail autonome par la récolte de subsistance et les activités connexes (Mason et
coll., 2008 et 2009). Ils ont étudié le recours aux coopératives, au Nunavik, en tant
que moyen de maintenir la valeur traditionnelle de la collectivité/communauté dans
l’entrepreneuriat (Dana, 2010). Dans une étude sur les Autochtones et autres
travailleurs autonomes à Churchill (Manitoba), l’auteur a constaté que le travail
autonome chez les Autochtones était habituellement moins structuré et plus
influencé par la culture, tandis que, chez les non-Autochtones, il était plus structuré,
à plein temps, et souvent visait à poursuivre des débouchés identifiés, ce qui faisait
ressortir l’importance de la culture sur l’entreprise (Dana, 2007).
Les études de cas menées nous ont permis de mieux comprendre la façon dont les
entreprises nordiques peuvent surmonter les défis que suppose un contexte de
fonctionnement dans cette région. Ainsi, une étude de cas sur la Kivalliq Arctic
Foods et sur la Coral Harbour Development Corporation, au Nunavut, permet de
constater que le succès de ces entreprises passe par l’assurance-qualité,
l’établissement de la marque autochtone, le commerce électronique et les salons
commerciaux internationaux (Mason et coll., 2007). Dans son rapport intitulé True
to Their Visions: An Account of 10 Successful Aboriginal Businesses publié en 2009, le
Centre pour le Nord publie des études de cas sur deux entreprises nordiques : Arctic
Adventures, au Nunavik (Québec) et Kavik-Axys Inc., à Inuvik (T.N.-O.), faisant
ressortir l’importance de disposer d’un modèle d’affaires évolutif en réponse à
l’évolution des marchés, d'établir des relations et de renforcer la capacité
communautaire par les partenariats (Sisco et Stewart, 2009).
Les chercheurs se sont également penchés sur la création des sociétés régionales et
de développement et les divers contextes dans lesquels elles ont été établies et
26

continuent à fonctionner, dans le but d’essayer de comprendre dans quelle mesure
elles servent efficacement le développement économique (Saku, 2008; Fugmann,
2009).
Le Forum des ministres responsables du développement du Nord, dans un
document d’information de 2010, fait ressortir certains des facteurs de réussite et
des défis qui existent concernant l’entrepreneuriat jeunesse autochtone, soulignant
le manque de programmes touchant le mentorat et l’information d’affaires (par
exemple, la préparation de plans d’affaires, les modalités pour obtenir du
financement pour une idée d’entreprise, etc.). Le document comporte également des
recommandations, notamment la préparation d’un programme d’étude ciblé sur
l’entrepreneuriat jeunesse autochtone (Forum des ministres responsables du
développement du Nord, 2010b).
Lacunes en matière de connaissances et perspectives de recherches


L’entrepreneuriat nordique n’a pas été assez étudié. De plus, il faut mener d’autres
recherches sur l’entrepreneuriat autochtone (Walker, 2009). Les recherches menées
par Peredo et coll. dégagent une série de questions portant sur un certain nombre
d’enjeux relatifs à l’entrepreneuriat autochtone qui, selon les auteurs, exigent un
supplément de recherches (Peredo et coll., 2004).
Davantage de recherches s’imposent sur l’entrepreneuriat autochtone, mais
générées et dirigées par les collectivités autochtones de façon à éclairer les
politiques et pratiques exemplaires appropriées susceptibles de régler plus
efficacement les aspects qui freinent l’entrepreneuriat (Hindle et Moroz, 2009).
Diversification économique et développement économique durable
Progrès récents


La recherche permet de trouver des moyens de renforcer la diversification
économique. En plus d’offrir un éclairage sur le secteur du savoir du Yukon, par
exemple, le rapport de 2012 intitulé Survey of Yukon's Knowledge Sector: Results and
Recommendations comporte des recommandations visant l’appui et
l’encouragement à la croissance de ce secteur, notamment en offrant la formation et
le perfectionnement professionnels au Collège du Yukon et en élaborant une
stratégie et un plan d’action pour accroître les exportations du secteur du savoir du
Yukon (Voswinkel, 2012). On a étudié l’état actuel du commerce et de l’industrie
dans les T.N.-O. et les perspectives et défis régionaux et communautaires pour
faciliter l’élaboration de la stratégie de développement économique des T.N.-O.
(NWT Economic Opportunities Strategy) publiée en 2013 (Chambre de commerce
des T.N.-O. et coll., 2013). Aux ateliers tenus au Nunatsiavut dans le cadre de
l’initiative SakKijânginnatuk Nunalik visant à renforcer la durabilité des collectivités,
les citoyens ont pointé le tourisme, notamment les croisières touristiques,
l’observation des baleines et les services de pourvoirie et de guides comme étant
des secteurs potentiels de croissance économique (Goldhar et coll., 2012).
Dans une étude menée en 2011 par Outcrop Communications, ce cabinet a examiné
les structures de l’office du film, les rapports hiérarchiques, les budgets et le niveau
27


d’activité, les types et coûts des programmes de soutien et autres mesures
incitatives, ainsi que la taille et les répercussions économiques de l’industrie du film
dans les territoires aux populations moins denses, notamment les T.N.-O., le
Nunavut, le Yukon et Terre-Neuve-et-Labrador. L’étude, commandée par le
gouvernement des T.N.-O., faisait également ressortir un certain nombre
d’initiatives qui permettraient d'appuyer cette industrie dans les T.N.-O.,
notamment le développement d’un site Web interactif et informatif et le soutien au
développement d’une association de l’industrie (Outcrop Communications, 2011;
Lutra Associates, 2011).
Dans le cadre d’une analyse du capital de création dans le Nord canadien, on a
conclu que Whitehorse, au Yukon, Yellowknife, dans les T.N.-O., Inuvik, dans les
T.N.-O., Fort Smith, dans les T.N.-O. et Iqaluit, dans le Nunavut, sont les « centres de
création du Nord », possédant les niveaux les plus élevés de capital de création et la
capacité de soutenir la concurrence nationale pour attirer de la main-d’œuvre
innovante. Même si les auteurs concluaient que le potentiel et le degré de
développement de la classe innovatrice est faible dans le Nord du Canada, ils
recommandaient, comme moyen d’appuyer le développement régional, de mettre en
œuvre des politiques pour appuyer la croissance du capital d’innovation dans les
domaines de l’éducation, des compétences en affaires, du leadership, de
l’entrepreneuriat et des talents artistiques (Petrov, 2008).
Southcott et Irlbacher-Fox (2009) se sont penchés sur les perspectives et les défis
liés à l’évolution des économies nordiques, signalant la dépendance constante des
mégaprojets d’extraction des ressources. Parmi les principaux moteurs de la
diversification économique observés, mentionnons les nouvelles initiatives en
matière de transport, ainsi que les activités touristiques et fondées sur le savoir. Les
auteurs concluaient à l’importance de partenariats avec les populations régionales
et les collectivités autochtones et à la nécessité d’étudier plus à fond le rôle des
établissements d’enseignement sous l’éclairage du développement économique
(Southcott et Irlbacher-Fox, 2009).
Lacunes en matière de connaissances et perspectives de recherches



Il faut plus de recherches afin de mieux comprendre les liens économiques entre les
aménagements à grande échelle, le développement des entreprises locales et la
diversification économique dans le Nord.
La recherche coopérative, réunissant les gouvernements, les groupes et
organisations autochtones, les milieux universitaires et le secteur privé, est une
nécessité pour établir et promouvoir une économie du savoir au Yukon, selon les
constatations et recommandations contenues dans le rapport de 2012 intitulé
Survey of Yukon's Knowledge Sector: Results and Recommendations (Voswinkel,
2012).
Des recherches supplémentaires s’imposent afin de mieux comprendre le capital
d’innovation du Nord canadien, notamment les effets de la proximité des centres de
création situés plus au sud, ainsi que les facteurs d’attraction et de répulsion, par
exemple les problèmes de logement et l’isolement, ainsi que les effets éventuels
28

imprévus des industries créatives, par exemple la pénurie accrue de logements
(Petrov, 2008).
Il faut mener d’autres recherches afin de mieux connaître, au niveau de la
collectivité, le capital social, les réseaux et les conditions qui peuvent éclairer les
politiques à plus long terme en matière de développement économique durable
(Olfert et Natcher, 2013).
Marché du travail et participation à la population active
Progrès récents




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Le Yukon dispose de meilleurs renseignements et outils de prévision sur le marché
du travail. Ainsi, dans la foulée de son cadre décennal sur le marché du travail, le
sondage Yukon Business Survey 2010 donne un aperçu des besoins en matière d'offre
et de demande de main-d’œuvre et le système de modélisation professionnel du
Yukon (Yukon Occupational Modelling System ou YOMS) aide à prévoir les
changements sur le marché du travail (Gouvernement du Yukon, 2010; Bureau des
statistiques du Yukon, 2011; Blais, 2013).
Le Centre pour le Nord, dans un rapport de 2012 intitulé Understanding the Value,
Challenges, and Opportunities of Engaging Métis, Inuit, and First Nations Workers,
offre un aperçu des défis et des perspectives des employeurs concernant le
recrutement, l’attraction, l’embauche et le maintien à l’effectif de travailleurs
autochtones d’après un sondage et des entrevues auprès des entreprises, des
associations industrielles et des organismes d’emploi autochtones et adresse
diverses recommandations aux employeurs, aux responsables de l’élaboration des
politiques et aux organisations autochtones (Howard et coll., 2012).
Dans le rapport de 2011 intitulé Building Labour Force Capacity in Canada’s North, le
Centre pour le Nord précise des moyens par lesquels les collectivités et les
employeurs nordiques pourraient renforcer la capacité de la main-d’œuvre et offre
des pistes de recherches futures (Martin, 2011).
Un cabinet de recherche a publié en 2012 des prévisions et une analyse des écarts
sur les besoins de recrutement et les talents disponibles pour l’industrie minière au
Yukon (notamment l’exploration, les services et l’exploitation des placers) au cours
des deux, cinq et dix prochaines années pour 42 professions clés. Les lacunes les
plus marquées ont été relevées chez les technologues et techniciens. Malgré les
lacunes constatées pour toutes les professions, les chercheurs ont conclu que, dans
certains cas, il y aurait un nombre suffisant de travailleurs disponibles ailleurs dans
l’industrie minière (p. ex. cuisiniers) et, de la sorte, la solution appropriée serait
peut-être de renforcer les stratégies de recrutement. Pour d’autres professions où il
y a des écarts, les chercheurs ont conclu qu’il y aurait en fait une pénurie dans
l’ensemble de l’industrie minière (p. ex., travailleurs de soutien dans les mines
souterraines) et, de la sorte, il faudrait faire plus pour augmenter le réservoir de
talents (Derome and Associates Development + Management Inc., 2012).
L’initiative de formation minière du Nunavut et la table ronde afférente ont été
lancées en 2008 afin de rassembler les intervenants, notamment le gouvernement
du Nunavut, les organisations inuites, le Collège arctique du Nunavut, le
29

gouvernement fédéral et l’industrie, pour coordonner la formation liée à
l’exploitation minière, veiller à ce que la formation fournie réponde aux besoins de
nombreux projets et soit largement disponible dans l’ensemble des régions (Groupe
de travail sur les affaires autochtones, 2011).
En utilisant comme étude de cas la mine de nickel de la baie de Voisey’s au
Labrador, Mills a étudié les répercussions des alliances entre entreprises et
Autochtones (qui peuvent prendre la forme d’une entente sur les répercussions et
les avantages ou ERA) pour la mobilisation syndicale. Compte tenu de
l’insatisfaction de certaines collectivités autochtones concernant les résultats des
ERA pour protéger les intérêts des travailleurs et des bénéficiaires, Mills soutient
que les syndicats peuvent jouer un rôle de premier plan, par exemple reproduire les
dispositions de l’ERA dans les conventions collectives afin de veiller à ce qu’elles
soient appliquées (Mills, 2011).
Lacunes en matière de connaissances et perspectives de recherches
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Il faut en outre d’autres recherches pour mieux comprendre les facteurs qui influent
sur l’attraction, le recrutement et le maintien des travailleurs à l’effectif dans
l’environnement nordique (Université Laval, 2012; Howard et coll., 2012).
D’autres recherches s’imposent pour éclairer les stratégies et aider à attirer et à
conserver des travailleurs qualifiés du Sud du Canada pour qu’ils puissent fournir de
la formation et transmettre leurs compétences (Martin, 2011).
Il faut davantage de recherches afin de mieux comprendre quelles industries font
face aux plus grands défis en matière de recrutement de travailleurs Autochtones et
trouver des moyens de surmonter ces difficultés (Howard et coll., 2012).
Il faut mener une évaluation des stratégies de recrutement et de maintien à l’effectif
afin de mieux comprendre leurs effets (Howard et coll., 2012).
D’autres recherches sont nécessaires afin d’éclairer les stratégies envisageables
pour répondre aux défis liés à la mobilité susceptibles de limiter les perspectives de
formation et d’emploi des Autochtones du Nord (Martin, 2011).
Il faut mener d’autres recherches et étudier l’efficacité des ententes visant à former
et à recruter localement des gens du Nord (Hodgkins, 2013).
Il faut instaurer une collaboration et mettre au point des outils habilitant
l’apprentissage entre les collectivités autochtones et autres et les entreprises,
concernant les normes commerciales et culturelles, de façon à faciliter l’adaptation
(Chambre de commerce du Canada, 2012).
Il faut mener d’autres recherches pour trouver des moyens d’augmenter
l'avancement de gens du Nord à des postes comportant des responsabilités
supérieures en matière d’autorité et de décision (p. ex. par les pratiques de
ressources humaines, l’acquisition de compétences, les mécanismes de soutien
social, etc.).
D’autres recherches s’imposent pour mesurer le rendement de l’investissement
dans le renforcement des capacités des travailleurs (Martin, 2011).
À la suite d’une analyse des prévisions et des lacunes concernant les besoins de
recrutement et les talents disponibles pour l’industrie minière du Yukon, diverses
lacunes ont été dégagées sur le plan de la recherche : la nécessité de mener d’autres
30

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

recherches sur les répercussions sociales et économiques d’une importante
main-d’œuvre faisant le navettage; les conséquences sociales et économiques de la
croissance rapide de l’industrie et du développement sur l’infrastructure,
l’éducation et la formation et les collectivités; les populations spéciales de l'offre de
main-d’œuvre (p. ex., les femmes), y compris les obstacles à leur inclusion; le
« plafond de verre » concernant la progression professionnelle, l’éducation et le
perfectionnement des compétences pour les Autochtones, de manière à éclairer des
stratégies efficaces; des moyens efficaces d’attirer les jeunes et de recruter de
nouveaux travailleurs d’autres régions du Canada ou de l’étranger; des moyens
efficaces d’intégrer les immigrants dans l’industrie et enfin, les services de soutien
offerts aux petites et moyennes entreprises qui appuient l’industrie (Derome and
Associates Development + Management Inc., 2012).
On a besoin d’autres recherches pour mieux comprendre les caractéristiques de la
main-d’œuvre au niveau de l’industrie et de la collectivité.
Il y a une nécessité de mener d’autres recherches afin de savoir plus précisément
quel est le nombre de travailleurs importés pour les grands projets de mise en
valeur des ressources et leurs conditions d’emploi. Les arrangements offerts aux
travailleurs importés doivent également être comparés à ceux offerts aux
Autochtones du Nord qui sont également à la recherche d’un travail.
D’autres recherches s’imposent pour analyser les tendances dans la population
active, afin de préciser s’il y a eu, au fil du temps, une augmentation ou une baisse de
la main-d’œuvre migratrice. En plus de l’analyse statistique, les entrevues
pourraient permettre de mieux connaître les points de vue des gens du Nord qui
passent de la formation à l’emploi, et les obstacles auxquels ils font face.
On a besoin d’autres études qualitatives longitudinales sur la transition de
l’apprentissage au travail, notamment pour examiner la mobilité, suivre et mieux
comprendre les cheminements des divers groupes de la main-d’œuvre, y compris les
Autochtones, les travailleurs temporaires et les femmes, de manière à éclairer des
politiques appropriées pour appuyer ces transitions (Hodgkins, 2013).
Il faut mener des études de transition entre le programme de la maternelle à la
12e année et les études postsecondaires afin de mieux comprendre les lacunes du
système d’enseignement et les moyens d’augmenter éventuellement la participation
au travail salarié.
Répercussions des projets miniers, pétroliers et gaziers
Progrès récents

Le réseau de recherche multi-intervenants Ressources et développement durable
dans l’Arctique, vaste initiative de coopération de sept ans lancée en 2011, étudie la
façon d'atténuer les effets néfastes de la mise en valeur des ressources et d’accroître
les avantages pour les collectivités nordiques. Le réseau a analysé les lacunes pour
préciser les priorités de recherche concernant la mise en valeur dans 13 domaines :
1) histoire; 2) répercussions; 3) mesure des répercussions; 4) régimes de revenu;
5) évaluation des répercussions sociales, économiques et environnementales;
6) approches et analyses en développement économique régional; 7) dimensions
31

sociales du développement économique, y compris ce qui est nécessaire pour le
mieux-être des collectivités; 8) relations industries-collectivités; 9) relations
industries-collectivités concernant les ERA; 10) revendications territoriales globales
et protection des moyens de subsistance environnementaux; 11) savoir traditionnel;
12) questions environnementales et 13) thèmes transversaux (Ressources et
développement durable dans l’Arctique, 2013a).
Compte tenu de la mise en marché des diamants du Canada comme solution de
rechange plus éthique aux diamants provenant des pays africains, Schlosser a fait
une critique de l’idée de « consommation éthique » à l’aide de groupes de discussion
tenus à Kugluktuk, au Nuvavut, ainsi que des recherches dans les archives et des
entrevues à Yellowknife, T.N.-O. Schlosser affirme la nécessité de tenir compte des
risques et des avantages, qui s’étendent au-delà du simple point de production, et de
considérer le contexte géographique et à plus long terme et il propose un examen du
pouvoir dans l’ensemble des réseaux de produits de base, plutôt que le recours à des
critères arbitraires, afin de mieux comprendre la mesure dans laquelle les diamants
doivent être considérés comme une consommation éthique (Schlosser, 2013).
Lacunes en matière de connaissances et perspectives de recherches


Il faut mener une analyse comparative systématique des avantages de la mise en
valeur des ressources et de la façon dont chaque projet diffère (Ressources et
développement durable dans l’Arctique, 2013c). De plus, d’autres recherches sont
nécessaires pour définir les moyens de maximiser les effets favorables de
l’exploitation minière (Davison et Hawe, 2012a).
D’autres recherches sont nécessaires pour cerner les meilleurs moyens de veiller à
ce qu’une vaste portion des avantages de la mise en valeur des ressources demeure
dans les collectivités locales et la région.
Répercussions culturelles
Progrès récents

Angell et Parkins, dans leurs recherches, ont étudié la relation entre la mise en
valeur des ressources et la culture autochtone dans le Nord canadien depuis les
années 1970, constatant que les recherches pertinentes des années 1970 jusqu’au
milieu des années 1990 se concentraient sur la collecte de données concernant les
répercussions culturelles sur les Autochtones, tandis que, depuis le milieu des
années 1990 jusqu’à maintenant, les chercheurs se sont plutôt souciés de
comprendre le rôle fonctionnel de la culture autochtone, en se concentrant sur les
besoins, les préoccupations et les intérêts de la collectivité. D’après leurs
constatations, les répercussions culturelles dépendent de l’envergure des
perturbations spatiales des travaux de mise en valeur. Les auteurs dressent la
synthèse de ce que l’on sait actuellement des relations entre la mise en valeur des
ressources et la culture autochtone dans le Nord du Canada d’après les recherches
antérieures, mais ils constatent qu'il est difficile de suivre cette relation compte tenu
de l’absence de données et d’attention systématique à cet égard, ainsi que de
32
l’évolution des questions de recherche et des diverses interprétations (Angell et
Parkins, 2011).
Lacunes en matière de connaissances et perspectives de recherches



Les gouvernements et les institutions de recherche doivent consacrer plus
d’attention à saisir et à atténuer les conséquences culturelles des activités de mise
en valeur des ressources (Angell et Parkins, 2011). Il faut recueillir des données de
base sur la culture (p. ex. concernant les pratiques culturelles, etc.) et faire une
surveillance et établir des marqueurs de la continuité culturelle afin de faciliter la
recherche et la compréhension des relations entre la continuité culturelle et les
problèmes sociaux (Hallett, 2005; Angell et Parkins, 2011).
Il serait possible de mener d’autres recherches sur les indicateurs et modèles de
résilience afin de mieux comprendre de quelle façon les répercussions sont
réparties, ressenties et transmises par les Autochtones (Gibson et Klinck, 2005;
Angell et Parkins, 2011).
Il faut mener des recherches longitudinales sur la mise en valeur des ressources et
la culture autochtone dans le Nord canadien afin de mieux comprendre les relations
de causalité entre l’économie, la société et la culture et la façon dont les collectivités
autochtones changent, et de saisir les répercussions culturelles et communautaires
connexes (Angell et Parkins, 2011).
Répercussions socioéconomiques et communautaires
Progrès récents




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On a réuni de plus en plus de données socioéconomiques qualitatives et
quantitatives en réponse aux pressions économiques, le déclencheur étant les
exigences en matière d’évaluation environnementale, et cela a aidé à réunir les
connaissances de base permettant l'évaluation du changement et facilitant
l'établissement et le renforcement des programmes et politiques.
Le rapport de 2004 intitulé Arctic Human Development Report, ainsi que Economy of
the North 2008 donnent un aperçu des conditions socioéconomiques d’un point de
vue circumpolaire (Arctic Human Development Report, 2004; Glomsrod et Aslaksen
[éd.], 2009). On dispose d’un plus grand nombre d’indicateurs socioéconomiques
pour parvenir à mieux comprendre les conditions socioéconomiques (Duhaime et
Caron, 2009).
La base de données circumpolaires socioéconomiques ArcticStat facilite le travail
des chercheurs dans le domaine socioéconomique (ArcticStat, 2013).
Dans le rapport de 2006 intitulé Resource Extraction Development and Well-Being in
the North publié par le Centre Ajunnginiq (Organisation nationale de la santé
autochtone), on donne un aperçu des répercussions de l’extraction des ressources
sur les collectivités inuites, plus précisément : expansions/récessions économiques,
culture et nutrition, santé mentale, dynamique communautaire, inégalités de
revenu, toxicomanie, crime, logement et femmes (Buell, 2006).
Gibson et Klinck ont étudié les effets de l’exploration minière dans le Nord canadien
sur le bien-être individuel, familial et communautaire, afin d’éclairer un modèle de
33
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
résilience pour mieux comprendre comment les répercussions sont attribuées,
ressenties et transmises (Gibson et Klinck, 2005). La recherche menée par Keith
Storey, qui a référencé les mines dans l’ensemble du Canada, ainsi qu’en Alaska et en
Australie, a fait ressortir quelques unes des répercussions des emplois salariés des
navetteurs sur la durabilité des collectivités (Storey, 2010). Les recherches de
Bowes-Lyon et coll. sur les mines Nanisivik et Polaris, au Nunavut, ont donné un
certain éclairage sur les répercussions socioéconomiques de ces mines, à la fois
encourageantes (notamment création de nouvelles entreprises et d’emplois) et
défavorables (notamment, consommation accrue d’alcool et incapacité de transférer
les accréditations pour obtenir un autre emploi après la fermeture de la mine) et les
chercheurs ont conclu que les mines ne contribuaient pas au développement
durable à long terme dans la région, les avantages étant de courte durée (BowesLyon et coll., 2009). Les chercheurs se sont aussi penchés sur les diverses
expériences communautaires concernant l’exploitation minière à Baker Lake,
Nunavut, dans les domaines de l’emploi, de l’éducation, des contrats pour les
entreprises locales et des déterminants sociaux de la santé (Peterson, 2012).
Rodon et Schott ont offert un aperçu et une évaluation des conditions
socioéconomiques et de vie et des perspectives économiques observées pour la
région du Nunavik, afin d'établir des orientations en matière de développement
durable, et ont notamment recommandé de créer un conseil consultatif du
développement durable composé d’anciens, de jeunes et de représentants de la
collectivité et des institutions, pour guider et stimuler la participation des membres
de la collectivité dans la collecte et l’interprétation des données et la prise de
décisions (Rodon et Schott, 2013).
Haley et coll., dans leurs recherches, donnent un aperçu et une évaluation des
données sur l’exploitation minière dans l’Arctique, de façon à préciser les tendances
minières, les effets sociaux connexes, ainsi que les moteurs de changement d’un
point de vue circumpolaire (Haley et coll., 2011).
Pearce et coll. ont mené des recherches afin de préparer une méthodologie pour
faciliter la planification de l’adaptation au changement climatique dans les
collectivités éloignées et dépendantes des ressources, en étudiant comme exemple
d’études de cas la collectivité de Paulatuk, dans les T.N.-O. Les chercheurs ont
également fait ressortir les principales vulnérabilités des collectivités dans les
secteurs des entreprises et de l’économie, de la culture et de l’apprentissage, de la
santé et du bien-être, de la récolte de subsistance, ainsi que des transports et de
l’infrastructure (Pearce et coll., 2012).
Le gouvernement du Nunatsiavut entreprend actuellement l’examen décennal de la
baie de Voisey’s en partenariat avec Vale Newfoundland and Labrador (Vale NL),
l’Université Memorial et l’Université Trent. Cet examen de la mine de nickel de la
baie de Voisey’s, près de Nain, au Nunatsiavut, propriété de Vale NL, suppose le
développement et le perfectionnement d’indicateurs afin de surveiller et de mieux
comprendre les répercussions sociales, économiques, culturelles, sanitaires et
biophysiques actuelles et futures. Les conclusions de l’examen seront utiles, car elles
éclaireront les futurs grands projets d’exploitation minière industrielle en termes de
planification de la gestion environnementale et de négociation des ententes sur les
répercussions et les avantages (ERA) (Centre de recherches Nain, 2013).
34

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Gibson a mené des recherches sur la participation des Dénés dans l’industrie
minière du diamant dans les T.N.-O., soutenant que les expériences sont dérivées
des relations de réciprocité et des règles, pratiques et valeurs nées des relations
passées et actuelles. La recherche a fait aussi ressortir les diverses couches des
relations, notamment sociales, culturelles, spirituelles et économiques, auxquelles il
faut prêter attention en matière de recrutement, de conservation et de soutien à la
promotion des Autochtones dans les entreprises minières (Gibson, 2008).
Les chercheurs se sont penchés sur les répercussions de l’exploitation minière du
diamant sur la jeunesse à Behchoko, dans les T.N.-O. Parmi les avantages relevés,
mentionnons qu’elle peut servir de ressources pour les collectivités et de soutien
pour les activités éducatives et culturelles, et fournir de l’emploi. Par contre, les
chercheurs ont aussi relevé que le niveau et le type de surveillance fournie pour les
jeunes, ainsi que l’identité et le rôle des soignants familiaux peuvent subir des effets
négatifs. Ils ont constaté une augmentation du jeu, et la toxicomanie demeurait un
problème préoccupant. De plus, certains jeunes ont choisi de travailler à la mine
sans terminer leurs études secondaires, tandis que la disponibilité d’emplois dans le
secteur en a encouragé d’autres à terminer leurs études (Davison et Hawe, 2012a).
Noble et Bronson ont étudié dans quelle mesure il y a eu intégration la santé dans
l’évaluation environnementale et ont constaté que la santé était surtout abordée au
stade antérieur à la décision et moins au cours du suivi post-décisionnel et de la
surveillance. Ils ont aussi relevé que l’intégration de la santé tendait à se concentrer
davantage sur les aspects physiques de la santé découlant des changements
environnementaux physiques et les aspects sociaux ou culturels de la santé (Noble
et Bronson, 2006).
Lacunes en matière de connaissances et perspectives de recherches

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D’autres recherches s’imposent pour mieux comprendre les besoins des collectivités
afin de faciliter la collecte de données de base communautaires et culturellement
appropriées utilisables pour aider à établir des normes environnementales et
socioéconomiques, à prévoir et à mesurer les répercussions et à éclairer les lois,
politiques et programmes (Hallett, 2005; Angell et Parkins, 2011).
On a le besoin de d’autres recherches pour éclairer l’élaboration de programmes
innovateurs afin de préparer les collectivités aux débouchés et aux répercussions
des activités de développement économique afin qu’elles puissent en bénéficier
(p. ex. formation aux aptitudes de la vie courante, gestion financière, bien-être des
familles, lutte contre les toxicomanies, éducation/ formation et perspectives de
perfectionnement professionnel).
Il faut mener d’autres recherches sur les répercussions sanitaires et
socioéconomiques de l’économie salariale des migrants et de l’apport des salaires de
niveau industriel sur les collectivités nordiques et les relations sociales (p. ex.
toxicomanies, gestion de l’argent, ruptures familiales, violence conjugale et effets
sur l’économie plus traditionnelle du partage).
Rodon et Schott ont mené des recherches sur la région du Nunavik et ont dégagé la
nécessité d’une collecte plus variée, plus détaillée et plus cohérente des données
pour appuyer l’évaluation des progrès par rapport à la vision régionale du
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
développement durable, ainsi que la nécessité de vérifier la pertinence des types de
données recueillies pour s’assurer qu’elles rendent compte du bien-être individuel
et communautaire et qu’elles éclaireront adéquatement les progrès du point de vue
de la collectivité (Rodon et Schott, 2013).
D’autres recherches s’imposent sur les modèles de développement durable fondés
sur la collectivité (Gibson, 2008). Des recherches supplémentaires permettraient de
mieux comprendre comment la politique sur les revendications territoriales et ses
approches de mise en œuvre, ainsi que la politique minérale, influencent
mutuellement la résilience des collectivités (Gibson, 2008).
D’après les recherches concernant l’engagement des Dénés dans l’industrie de
l’exploitation du diamant dans les T.N.-O., Gibson a souligné la nécessité de mener
d’autres recherches concernant les rôles sexospécifiques et la gestion des ménages,
notamment la façon dont les fonds sont partagés dans les ménages et les familles et
l’effet de l’exploitation minière sur les relations entre les sexes (Gibson, 2008).
D’autres recherches s’imposent afin de mieux comprendre la mise en valeur des
ressources du point de vue sexospécifique, notamment la participation à cette
activité et ses répercussions. Les recherches en cours dans le cadre de l’initiative
Ressources et développement durable dans l’Arctique s’attacheront à combler un
certain nombre de lacunes connexes, par exemple l’influence de la mise en valeur
des minéraux sur les rôles des hommes et des femmes dans les collectivités et dans
la gouvernance des ressources (Ressources et développement durable dans
l’Arctique, s.d.[a]).
D’autres recherches s’imposent pour mieux comprendre les répercussions de
l’exploitation minière sur les jeunes (Davison et Hawe, 2012a).
Répercussions environnementales
Progrès récents

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On dispose d'une somme plus grande de données sur l’environnement nordique et
cela, en partie en raison des projets d’aménagement et des exigences de surveillance
connexes découlant des règlements fédéraux, régionaux et locaux, ainsi que des ERA
(Centre pour le Nord, 2011b).
LOOKNorth, qui est un Centre d’excellence en commercialisation et en recherche
hébergé par le Centre for Cold Ocean Resources Engineering (C-CORE), a un
programme de R-D dont l’objet est de faire progresser la mise au point et
l’intégration des technologies de surveillance (notamment aérienne, terrestre et
sous-marine) pour répondre aux besoins du secteur des ressources. Dans son
Mining Sector Assessment, il fait ressortir les possibilités de valeur ajoutée des
technologies de télédétection (LOOKNorth, s.d. et 2011).
Lacunes en matière de connaissances et perspectives de recherches

Il faut des travaux supplémentaires pour établir les conditions de base afin de mieux
saisir les répercussions des projets de mise en valeur des ressources et y réagir,
notamment ceux qui ont des effets cumulatifs sur l’environnement, mener des
travaux pour atténuer ces répercussions et élaborer des pratiques exemplaires.
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Malgré l’utilité du programme de surveillance générale du Nunavut (NGMP), du
Programme de surveillance des effets cumulatifs dans les T.N.-O. et d’autres projets
locaux de surveillance, il faut accentuer la mise en œuvre des programmes de
surveillance permanents. Les obstacles ou défis potentiels seraient, notamment, la
difficulté de coordonner les efforts entre organisations ayant des mandats divers,
ainsi que la difficulté d'obtenir des fonds et d'avoir accès aux données.
Il faut davantage de travaux de télédétection pour appuyer le processus décisionnel.
Bien que des ressources soient nécessaires pour mettre en œuvre la télédétection, il
faut aussi préciser les questions de recherche essentielles auxquelles la
télédétection peut aider à répondre.
D’autres recherches et travaux de surveillance sont requis afin de mieux de
comprendre les tendances relatives à la qualité de l’air dans le contexte de la mise
en valeur des ressources, ainsi que leurs répercussions sur la santé des gens.
Il faut mener d’autres études de surveillance et d’évaluation des répercussions
cumulatives de façon à comprendre les perturbations d’origine humaine et naturelle
(Conservation de la flore et de la faune arctiques, 2010).
D’autres recherches s’imposent pour saisir les répercussions de déversements de
pétrole sur les mammifères marins (Huntington, 2009).
On doit mener davantage de recherches afin de mieux connaître les répercussions
en aval du développement industriel en Alberta (Bureau du vérificateur général,
2011).
Il y a pénurie de publications étudiées par les pairs concernant les répercussions
potentielles du changement climatique sur le secteur des affaires et l’économie au
Nunavut, au Nunavik, au Nunatsiavut et dans l’Ouest de l’Arctique (Ford et Pearce,
2010; Ford et coll., 2012).
Gouvernance et retombées en avantages
Progrès récents

White s’est penché sur les offices de réglementation et de cogestion des
revendications territoriales, notamment le nombre, l’influence, l’étendue des
pouvoirs des membres des conseils autochtones, l’indépendance des conseils et leur
volonté et leur capacité d’intégrer le savoir traditionnel, et il a conclu à une
augmentation de la participation et de l’influence des Autochtones en termes de
prise de décisions (White, 2008). White, dans ses recherches sur le Conseil de
gestion des ressources fauniques du Nunavut et l’Office d’examen des répercussions
environnementales de la vallée du Mackenzie, a constaté que la capacité de ces
conseils de totalement intégrer le savoir traditionnel dans leurs pratiques est
limitée en raison des processus de gouvernance bureaucratiques et de nature plutôt
occidentale dans lesquels ces conseils fonctionnent (White, 2005 et 2006). Dowsley
s’est penché sur les possibilités d’amélioration des structures de cogestion. Par
exemple, dans une étude de cas sur la gestion de l’ours polaire au Nunavut, il a établi
comment la création de grappes communautaires peut renforcer la capacité des
récolteurs et leur confier un plus grand rôle décisionnel et relever la mesure dans
laquelle la gestion répond aux objectifs et aux conditions de l’endroit (Dowsley,
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2009). Les recherches ont également permis de mieux comprendre les aspects
apprentissage et adaptation par l’intermédiaire de la cogestion afin de répondre au
changement environnemental. Par exemple, Berkes a étudié l’évolution de la
cogestion, notamment l’émergence de la cogestion adaptative dans le cadre de
cycles successifs d’apprentissage et de règlement des problèmes et divers aspects
liés à la cogestion, par exemple la génération du savoir et l’apprentissage social
(Berkes, 2009). Armitage et coll. ont examiné de quelle façon la coproduction du
savoir dans un contexte de cogestion peut permettre l’apprentissage et l’adaptation
(Armitage et coll., 2011).
Dans leurs recherches, Natcher et Davis ont constaté que certains facteurs
institutionnels et idéologiques incompatibles avec les formes de gestion
autochtones continuent à influer sur la gestion des terres et des ressources des
Premières Nations du Yukon après la dévolution ce qui, en retour, peut limiter la
prise en charge par les Premières Nations et leur autorité (Natcher et Davis, 2007).
Concentrant ses travaux sur trois collectivités autochtones de la région des Sahtus,
dans les T.N.-O., Dokis a étudié leur participation à l’évaluation et à la
réglementation du projet gazier du Mackenzie. Il a dégagé plusieurs obstacles à leur
participation aux décisions sur la mise en valeur des ressources, notamment des
opinions mondiales techno-rationnelles et un discours juridique; la façon dont les
répercussions environnementales sont évaluées et jugées importantes; les
divergences dans les communications et les relations et l’évolution des structures de
gouvernance, par suite de la revendication territoriale globale (Dokis, 2010).
Le site Web du Réseau de recherche relatif aux ententes sur les répercussions et les
avantages (ERA) donne une liste des recherches actuelles concernant les ERA, une
liste des ERA connues au Canada, ainsi qu’une liste des lacunes en matière de
connaissances, compilées depuis 2006 (Impact and Benefit Agreement Research
Network, s.d.).
Dans son rapport de 2009 intitulé Impact Benefit Agreements: A Tool for Healthy
Inuit Communities?, l’Organisation nationale de la santé autochtone étudie le rôle
des ententes sur les répercussions et les avantages (ERA) sur le bien-être des
collectivités et fait ressortir les aspects qui pourraient être corrigés pour relever
l’efficacité, l'applicabilité et la légalité des ERA, notamment augmenter la
transparence en termes de processus et de contenu, utiliser une clause de pénalité
pour inexécution et tenir des consultations ouvertes pour obtenir la participation
directe et active de la collectivité (Knotsch et Warda, 2009). Dans leurs recherches,
Caine et Krogman ont également étudié l’aspect des ERA relatifs au pouvoir (Caine
et Krogman, 2010).
Publiée en 2010, la trousse IBA Community Toolkit: Negotiation and Implementation
of Impact and Benefit Agreements devait servir de guide pratique pour aider les
collectivités à négocier les ententes. Elle a été préparée d’après un examen de toute
la documentation publiée concernant les ententes au Canada et en Australie, ainsi
que l’expérience des auteurs (Gibson et O’Faircheallaigh, 2010).
Un examen des ERA fondé sur une démarche politico-écologique et mené par Hitch,
au Nunavut, aboutissait à la conclusion que le pouvoir décisionnel était inégal,
reposant largement sur l’industrie et les associations inuites régionales. L’auteur a
aussi constaté que dans sa structure actuelle, l’ERA est d’une utilité limitée en tant
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qu’outil de durabilité, mais qu’elle pourrait être plus utile à cet égard si elle était
utilisé de concert avec d’autres ententes et processus (Hitch, 2006).
Dans un document de discussion de 2007 commandé par la fondation Walter and
Duncan Gordon, on offre un aperçu de certaines leçons retenues des négociations de
dévolution et de partage des recettes issues des ressources, ainsi que certaines
options stratégiques pour promouvoir l’équité intergénérationnelle (Irlbacher-Fox
et Mills, 2007).
Dans le contexte de la publication, en 2000, de la stratégie de quatre ans du
gouvernement des T.N.-O. sur la mise en valeur des ressources non renouvelables,
ainsi que du désir de réduire la dépendance à l'égard des paiements de transfert
fédéraux, les chercheurs ont, dans un mémoire de politique publié en 2006, étudié
les outils et les fonds (notamment les fonds permanents) utilisés par les divers
gouvernements pour la perception de recettes sur les ressources non renouvelables.
Les auteurs recommandaient la création, pour les T.N.-O., d’un fonds permanent des
ressources non renouvelables comme moyen d’offrir aux générations actuelles et
futures les avantages sociaux et économiques, de réagir aux cycles d’expansion et de
récession du secteur de l'extraction des ressources et tenir compte de la nécessité
de soutenir la diversification économique (Taylor et coll., 2006).
Speca, dans ses recherches, s’est penché sur les systèmes actuels de partage des
ressources dans les T.N.-O., au Yukon et au Groenland afin de préciser les options
éventuelles de partage des ressources pour le Nunavut dans un contexte de
négociation sur la dévolution des pouvoirs (Speca, 2012).
Dans le cadre de travaux de recherche, on a étudié la participation des Autochtones
au processus de dialogue multipartite concernant l’extraction des ressources,
notamment l’Initiative minière de Whitehorse (WMI) et autres dialogues, au Canada
et à l’étranger. Les conditions habilitantes dégagées pour un dialogue national
tripartie dirigé par les Autochtones sont notamment l’adoption par le gouvernement
et l'industrie, le ciblage précis du dialogue; la négociation d’un résultat exécutoire;
des ressources suffisantes pour un processus en profondeur; une représentation
autochtone appropriée; le recours à un animateur indépendant; la capacité
suffisante de toutes les parties dans des domaines comme le règlement des conflits
et les droits des Autochtones; la volonté de parvenir à un compromis et la création
d’un mécanisme de mise en œuvre et de surveillance (Weitzner, 2010).
Lacunes en matière de connaissances et perspectives de recherches

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Il faut poursuivre les recherches et cerner et documenter les répercussions
économiques, culturelles et sociales découlant de l'entrée en vigueur des
revendications territoriales et des ententes sur les répercussions et avantages et de
la mise en place des structures de gouvernance.
Des recherches supplémentaires s'imposent pour étudier l’interaction globale des
règlements sur les revendications territoriales, des offices de cogestion et de la
dévolution et leurs effets combinés sur la planification et l’évaluation
environnementales et socioéconomiques aux fins du développement.
Il faut poursuivre les recherches et étudier l’interaction et les effets des ERA et des
efforts pour obtenir le permis social d’exploitation concernant les possibilités de
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mise en valeur et, en retour, leurs effets sur les conditions environnementales et
socioéconomiques dans la zone du projet et au-delà.
Il faut examiner plus à fond la dynamique des régimes effectifs de gouvernance en
matière de ressources, notamment les facteurs qui peuvent renforcer ou miner leur
efficacité (Caulfield, 2004).
D’autres recherches s’imposent pour éclairer la réglementation, en relever
l’efficacité et veiller à la prise en compte des répercussions du changement
climatique, surtout en ce qui a trait à la planification, à l’infrastructure et à
l’exploitation des grands projets de mise en valeur des ressources (Pearce et coll.,
2011).
Il faut étudier plus à fond le processus décisionnel (p. ex. intégration et équilibrage
des valeurs, prise en compte des risques, etc.) dans un contexte de cogestion où il y a
conflit en matière de valeurs, d’intérêts et de besoins, afin de mieux comprendre
dans quelle mesure les décisions constituent une réponse adéquate et permettent
de gérer les évaluations socioéconomiques et environnementales complexes, dans le
but de dégager les améliorations possibles.
Dans l’étude des origines du permis social d’exploitation que les sociétés minières
doivent obtenir des collectivités afin de réduire les conflits, Prno et Slocombe
signalent la nécessité d’approfondir les recherches pour définir les arrangements de
gouvernance susceptibles de faciliter l’obtention et le maintien de ce permis social
(Prno et Slocombe, 2012).
Il faut mettre au point des pratiques exemplaires et des modèles de négociation et
de promotion d’un processus et d’un contenu appropriés pour les ERA (Knotsch et
Warda, 2009; Southcott et Irlbacher-Fox, 2009).
D’autres recherches s’imposent sur les moyens utilisables pour relever le bien-être
des collectivités par l’intermédiaire des ERA et sur la mesure dans laquelle
l’industrie extractive peut et doit participer à la mise en place de services de santé
(Knotsch et Warda, 2009).
Il est nécessaire d’évaluer plus à fond et de documenter l’efficacité des ERA sur le
plan de la mise en œuvre pour favoriser l’obtention de résultats avantageux pour les
collectivités (Impact and Benefit Agreement Research Network, s.d.; Knotsch et
Warda, 2009).
Il faut déployer davantage d’efforts pour trouver aux ERA des solutions de rechange
susceptibles de déboucher sur de meilleures perspectives de développement
économique et de justice sociale pour les collectivités (Bradshaw, s.d.).
Il est nécessaire de mener des recherches supplémentaires pour éclairer et
renforcer les indicateurs de résilience et de bien-être, de façon à suivre les modes de
répartition des avantages et incidences des projets de mise en valeur des ressources
et savoir de quelle façon ces projets devraient être gérés à l’avenir pour garantir aux
collectivités des avantages suffisants (Gibson et Klinck, 2005). Il faudrait mener une
analyse et une modélisation statistiques des avantages et des coûts de la mise en
valeur des ressources, notamment quels sont les revenus réels (p. ex., redevances,
taxes, droits) versés et de quelle façon cela se compare aux coûts liés aux
programmes et services pour les travailleurs et leurs familles, les répercussions sur
le bien-être de la collectivité et les avantages durables ou l’héritage véritablement
40


laissé derrière. On a également proposé un examen des résultats des divers
scénarios (p. ex. l’effet d’une hausse du taux d’imposition, etc.).
Il y a une nécessité de pousser les recherches afin de trouver des moyens de relever
l’équité intergénérationnelle et la durabilité découlant de la mise en valeur des
ressources non renouvelables.
D’autres recherches s’imposent pour évaluer dans quelle mesure le dialogue
multipartite sur l’extraction des ressources peut mener à un apprentissage social et
transformateur des moyens de renforcer la participation des Autochtones aux
processus subséquents (Weitzner, 2010).
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