En Bref | De nouvelles régions pour soutenir le développement

Juin 2015
#1
En Bref
Le renforcement des régions est un des
objectifs centraux de la réforme territoriale
initiée par le gouvernement. Les lois
portant sur cette recomposition élargissent
les périmètres de ces collectivités en
même temps qu’elles les dotent de
responsabilités et de compétences accrues,
notamment en matière de développement
économique et territorial. Ce portrait
synthétique proposé par le Commissariat
général à l’égalité des territoires dévoile
la géographie des nouvelles régions en
cours de construction saisie au travers de
la mesure instantanée de certaines de leurs
dimensions clés.
LE DÉVELOPPEMENT
ÉCONOMIQUE ET LA
CONTRIBUTION À LA
CROISSANCE NATIONALE
Les grandes régions seront, avec les métropoles, en
première ligne pour contribuer à la croissance écono-
mique dont le pays a besoin. La recomposition territo-
riale induit un rapprochement accru des niveaux de
PIB à cette échelle. Si l’Île-de-France se singularise
toujours avec 30,4% du PIB national, les autres régions
se rapprochent de la moyenne nationale, proche de
8%. Ainsi, les régions Alsace / Champagne-Ardenne /
Lorraine, Languedoc-Roussillon / Midi-Pyrénées et Aqui-
taine / Limousin / Poitou-Charentes pèsent environ 7,3
à 7,7% du PIB national chacune tandis qu’Auvergne /
Rhône-Alpes atteint 11,6%. De même, les PIB régionaux
par habitant se rapprochent de la moyenne nationale et
deviennent plus homogènes (si l’on excepte le cas fran-
cilien).
DE NOUVELLES RÉGIONS POUR SOUTENIR
LE DÉVELOPPEMENT ÉQUILIBRÉ DE LA FRANCE,
DE SES TERRITOIRES ET DE SES POPULATIONS

Commissariat général à l’égalité des territoires
En Bref #1 En Bref #1
CENTRE - VAL DE LOIRE
AUVERGNE/RHÔNE-ALPES
BRETAGNE
AQUITAINE/LIMOUSIN/
POITOU-CHARENTES
PAYS DE LA LOIRE
LANGUEDOC-ROUSSILLON/
MIDI-PYRÉNÉES
BOURGOGNE/
FRANCHE-COMTÉ
ALSACE /
CHAMPAGNE-ARDENNE /
LORRAINE
CORSE
BASSE / HAUTE-NORMANDIE
NPC/PICARDIE
PACA
IDF
12,5 13 14,1 14,8 15,2
Taux de création d’entreprises
en 2013 - En %
14,8
15,2
14,1
14,3
13
13,4
13,4
15,2
14,8
13
12,5
15
12,7
157 580
150 400
239 020
148 860
72 590
68 930
104 470
90 430
151 680
149 950
86 530
8 450
623 670
CENTRE -
VAL DE LOIRE
AUVERGNE / RHÔNE-ALPES
BRETAGNE
AQUITAINE / LIMOUSIN /
POITOU-CHARENTES
PAYS DE LA LOIRE
LANGUEDOC-ROUSSILLON/
MIDI-PYRÉNÉES
BOURGOGNE / FRANCHE-COMTÉ
ALSACE /
CHAMPAGNE-ARDENNE /
LORRAINE
CORSE
BASSE / HAUTE-NORMANDIE
NPC / PICARDIE
PACA
IDF
100000 8 000
PIB en valeur en 2012
En millions d’euros
630 000
27 060
26 610
30 950
26 820
25 770
26 850
30 340
27 200
26 650
28 650
25 380
52 300
26 550
CENTRE - VAL DE LOIRE
AUVERGNE / RHÔNE-ALPES
BRETAGNE
AQUITAINE / LIMOUSIN /
POITOU-CHARENTES
PAYS DE LA LOIRE
LANGUEDOC-ROUSSILLON /
MIDI-PYRÉNÉES
BOURGOGNE / FRANCHE-COMTÉ
ALSACE /
CHAMPAGNE-ARDENNE /
LORRAINE
CORSE
BASSE / HAUTE-NORMANDIE
NPC/PICARDIE
PACA
IDF
25 380 26 000 28 000 31 000 52 300
PIB en valeur par habitant en 2012
En euros
Produit intérieur brut PIB par habitant
Création d’entreprises
Nombre d’étudiants inscrits dans
l’enseignement supérieur à la rentrée 2012/2013
CENTRE -
VAL DE LOIRE
AUVERGNE / RHÔNE-ALPES
BRETAGNE
AQUITAINE / LIMOUSIN/
POITOU-CHARENTES
PAYS DE LA LOIRE
LANGUEDOC-ROUSSILLON /
MIDI-PYRÉNÉES
BOURGOGNE / FRANCHE-COMTÉ
ALSACE /
CHAMPAGNE-ARDENNE /
LORRAINE
BASSE / HAUTE-NORMANDIE
NPC/PICARDIE
PACA
IDF
635 530
300 690
220 850
208 020
185 700
178 970
155 850
117 920
116 060
91 710
74 400
56 800
5 030
CORSE
10000
100000
650 000
5
7
6
4
4
11
4
4
3
7
9
6
0
CENTRE -
VAL DE LOIRE
AUVERGNE / RHÔNE-ALPES
BRETAGNE
AQUITAINE / LIMOUSIN /
POITOU-CHARENTES
PAYS DE LA LOIRE
LANGUEDOC-ROUSSILLON /
MIDI-PYRÉNÉES
BOURGOGNE /
FRANCHE-COMTÉ
ALSACE /
CHAMPAGNE-ARDENNE /
LORRAINE
CORSE
BASSE / HAUTE-NORMANDIE
NPC / PICARDIE
PACA
IDF
3
5
11
Nombre de pôles de compétitivité en 2014
11 520
5 350
27 040
34 100
11 510
6 110
7 640
9 020
5 830
17 670
10 160 99 600
CENTRE - VAL DE LOIRE
AUVERGNE / RHÔNE-ALPES
BRETAGNE
AQUITAINE / LIMOUSIN /
POITOU-CHARENTES
PAYS DE LA LOIRE
LANGUEDOC-ROUSSILLON /
MIDI-PYRÉNÉES
BOURGOGNE /
FRANCHE-COMTÉ
ALSACE /
CHAMPAGNE-ARDENNE /
LORRAINE
CORSE*
BASSE / HAUTE-NORMANDIE
NPC/PICARDIE
PACA
IDF
Nombre total (public et privé) de chercheurs
en R&D en 2011
* les chiffres de la Corse sont
inclus dans ceux de PACA
1000
10000
100000
Recherche & développementPôles de compétitivité Enseignement supérieur
On ne saurait réduire les nouvelles régions à cette
mesure de la création de richesses dont la fragilité
statistique est bien connue. D’autres indicateurs
permettent d’appréhender avec plus de nuance
la force de ces territoires : ainsi les régions Nord-
Pas-de-Calais / Picardie et Languedoc-Roussillon
/ Midi-Pyrénées, en-deçà de la moyenne nationale
en termes de PIB par habitant, s’illustrent par une
dynamique entrepreneuriale forte : l’une et l’autre se
positionnent en tête pour la création d’entreprises.
Il faut ici souligner la spécificité des régions et de leur
mode de développement : si toutes ont vocation à
participer au développement de la France, chacune
doit y contribuer en fonction de ses ressources,
de ses atouts et des aspirations de ses acteurs.
La nouvelle organisation territoriale vise moins à
instaurer un modèle qu’à doter toutes les régions
des leviers indispensables à un développement dont
elles devront imaginer la nature et les modalités.
Une double hypothèse est ici formulée : la maîtrise
qu’elles ont des réalités et des ressorts locaux,
conformément au principe de subsidiarité qui guide
la décentralisation, les rendront plus performantes
que l’État central; parallèlement la montée en échelle
leur permettra de bénéficier plus facilement des
ressources indispensables afin de trouver leur place
dans l’économie mondialisée.
LES LEVIERS DE LA
PRODUCTION DU SAVOIR ET
DE L’INNOVATION
La production de savoir et l’innovation constituent
des leviers indispensables au développement écono-
mique des régions et au soutien à la croissance. Les
universités et les centres de R&D, les chercheurs et
les étudiants, sont amenés à jouer un rôle central dans
leurs trajectoires futures. Dans cette perspective, les
régions Île-de-France, Auvergne / Rhône-Alpes et
Languedoc-Roussillon / Midi-Pyrénées possèdent un
avantage certain. On pense également aux pôles de
compétitivité dont le rôle en matière d’innovation est
central ; il est à noter que toutes les régions conti-
nentales en disposent avec un minimum de 3 pour la
Bretagne et jusqu’à 11 pour Auvergne / Rhône-Alpes.
Le réagencement régional et l’élargissement des
périmètres qu’il instaure ne doivent cependant pas

Commissariat général à l’égalité des territoires
En Bref #1 En Bref #1
Nombre d’habitants par km²
en 2012
36 69 110 991119
Population et densité
22,1
22,9
24,7
23,8
23,4
23,9
25,5
26,4
23
24,7
24,1
25,9
20,7
CENTRE -
VAL DE LOIRE
AUVERGNE / RHÔNE-ALPES
BRETAGNE
AQUITAINE / LIMOUSIN /
POITOU-CHARENTES
PAYS DE LA LOIRE
LANGUEDOC-ROUSSILLON /
MIDI-PYRÉNÉES
BOURGOGNE/FRANCHE-COMTÉ
ALSACE /
CHAMPAGNE-ARDENNE /
LORRAINE
CORSE
BASSE/HAUTE-NORMANDIE
NPC/PICARDIE
PACA
IDF
20,7 23 23,9 26,424,7
Part de la population de moins de 20 ans
dans la population totale en 2012 - En %
Moins de 20 ans
20
3,9
28,2
20,2
7,2
11,1
4,5
7,3
26
15
24,1
10,1
17,4
CENTRE -
VAL DE LOIRE
AUVERGNE / RHÔNE-ALPES
BRETAGNE
AQUITAINE / LIMOUSIN /
POITOU-CHARENTES
PAYS DE LA LOIRE
LANGUEDOC-ROUSSILLON /
MIDI-PYRÉNÉES
BOURGOGNE / FRANCHE-COMTÉ
ALSACE /
CHAMPAGNE-ARDENNE /
LORRAINE
CORSE
BASSE / HAUTE-NORMANDIE
NPC / PICARDIE
PACA
IDF
3,9 7,3 15 20,2 28,2
Évolution projetée de la population
entre 2007 et 2040 - En %
Évolution démographique
100000
1000000
10000000
Nombre d’habitants en 2012
69
77
65
113
188
157
111
991
36
CENTRE -
VAL DE LOIRE
AUVERGNE / RHÔNE-ALPES
AQUITAINE / LIMOUSIN /
POITOU-CHARENTES
PAYS DE LA LOIRE
LANGUEDOC-ROUSSILLON /
MIDI-PYRÉNÉES
BOURGOGNE / FRANCHE-COMTÉ
ALSACE /
CHAMPAGNE-ARDENNE /
LORRAINE
CORSE
BASSE / HAUTE-
NORMANDIE
NPC/PICARDIE
PACA
IDF
110
97
59
119
BRETAGNE
2 563 600
5 808 600
5 626 900
7 695 300
5 549 000
2 816 800
3 632 600
5 973 100
4 935 600
3 322 800
3 237 100
316 300
11 898 500
47
47,6
60,8
36,8
42,4 41,1
36,4
69,4
61,2
47,7
34,3
45,3
36,5
CENTRE -
VAL DE LOIRE
AUVERGNE / RHÔNE-ALPES
BRETAGNE
AQUITAINE / LIMOUSIN /
POITOU-CHARENTES
PAYS DE LA LOIRE
LANGUEDOC-ROUSSILLON /
MIDI-PYRÉNÉES
BOURGOGNE /
FRANCHE-COMTÉ
ALSACE /
CHAMPAGNE-ARDENNE /
LORRAINE
CORSE
BASSE / HAUTE-NORMANDIE NPC / PICARDIE
PACA
IDF
34,3 36,8 45,3 47,7 69,4
Bénéficiaires du RSA pour 1 000 habitants
âgés de 15 à 64 ans en 2012
21 312
22 971
20 788
21 896
21 286
21 634
19 811
22 319
21 274
20 983
21 488 28 037
21 039
CENTRE - VAL DE LOIRE
AUVERGNE / RHÔNE-ALPES
BRETAGNE
AQUITAINE / LIMOUSIN /
POITOU-CHARENTES
PAYS DE LA LOIRE
LANGUEDOC-ROUSSILLON/
MIDI-PYRÉNÉES
BOURGOGNE /
FRANCHE-COMTÉ
ALSACE /
CHAMPAGNE-ARDENNE /
LORRAINE
CORSE
BASSE / HAUTE-NORMANDIE
NPC/PICARDIE
PACA
IDF
19 811 21 039 21 312 21 896 28 037
Revenu fiscal moyen par unité
de consommation en 2011 - En euros
2 316
2 182
2 133
1 001 1 088
3 253
1 515
2 179
2 008
1 286
1 306
6 057
CENTRE - VAL DE LOIRE
AUVERGNE / RHÔNE-ALPES
BRETAGNE
AQUITAINE / LIMOUSIN /
POITOU-CHARENTES
PAYS DE LA LOIRE
LANGUEDOC-ROUSSILLON /
MIDI-PYRÉNÉES
BOURGOGNE /
FRANCHE-COMTÉ
ALSACE /
CHAMPAGNE-ARDENNE /
LORRAINE
CORSE
BASSE / HAUTE-NORMANDIE
NPC/PICARDIE
PACA
IDF
100
1000
6 000
Nombre d’emplois total en 2012
En milliers
125
Revenu
RSA Emploi
conduire à minorer l’importance des relations inter-
régionales. La réussite des nouvelles régions tiendra
certes à la mobilisation de leurs forces vives et à
la pertinence de leurs projets, mais également à la
qualité et à l’intensité des relations qu’elles sauront
entretenir entre elles. Les pôles de compétitivité sont
emblématiques du caractère structurant des liens
interterritoriaux : la localisation d’un pôle dans une
région, comme tête de réseau, ne l’empêche pas, loin
s’en faut, de nouer des partenariats avec des labo-
ratoires de recherche et des entreprises situées en
dehors de son périmètre. Les déplacements domi-
cile-travail ou la géographie de l’actionnariat des
entreprises fournissent les mêmes enseignements1.
LES DYNAMIQUES
DÉMOGRAPHIQUES ET
SOCIALES
Le développement des régions ne dépendra pas
exclusivement de ces facteurs couramment asso-
ciés à la compétitivité et aux excellences écono-
miques et scientifiques. Leurs caractéristiques
démographiques et sociales sont tout autant
déterminantes.
Par leur nombre d’habitants, hormis la Corse, les
nouvelles régions françaises métropolitaines se
situeront mécaniquement au-dessus de la moyenne
actuelle (2 880 700 habitants contre 4 875 000 habi-
tants en moyenne pour les 13 nouvelles régions)
et verront leur population dépasser les 2 millions
d’habitants. En matière de densité, trois régions
demeurent largement au-dessus de la moyenne
nationale actuelle (116 hab. / km², contre 168 hab./
km² en moyenne pour les 13 nouvelles régions), l’Île-
de-France, mais aussi Picardie / Nord-Pas-de-Calais
et Provence-Alpes Côte d’azur. Par contre, si l’on
prend en compte les projections démographiques
de référence de l’Insee à 2040, cinq grandes
régions devraient continuer à se détacher avec des
taux de croissance de plus de 20% : la plupart litto-
rales avec Languedoc-Roussillon / Midi-Pyrénées,
Pays de la Loire, Bretagne, Aquitaine / Limousin /
Poitou-Charentes, auxquelles il faut ajouter la région
Auvergne / Rhône-Alpes. Concernant les jeunes, la
géographie est quelque peu différente, car ce sont
les collectivités régionales du nord et de l’ouest qui
tireraient leur épingle du jeu, toujours avec la région
Auvergne / Rhône-Alpes.
1 Références : S. Berroir, N. Cattan, (dir.),
Les systèmes urbains français, Datar,
Coll. Travaux en ligne, 2012, 78p. et A.
Amabile, Cl. Bernard et A. Épaulard, Note
d’analyse de France stratégie, Réforme
territoriale et cohérence économique
régionale, mai 2015.

En Bref #1
Une publication du Commissariat général à l’égalité des territoires (CGET)
Directrice de publication : Marie-Caroline Bonnet-Galzy
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Source des cartes : Insee, estimation
de population, d’emploi, Omphale /
ministère de l’Éducation nationale,
de l’Enseignement supérieur et de la
Recherche / CGET.
En couverture : Viaduc de la Savoureuse
- Essais LGV RR © 2011 RFF/
PHOTOLABSERVICES 500 000
1000 000
7 000 000
IDF
Métroople du
Grand Paris
Grenoble-Alpes
Métropole
Métropole de Lyon
Métropole d'Aix-
Marseille-Provence
Strasbourg
Eurométropole
Métropole Européenne de Lille
Métropole Rouen
Normandie
Rennes
Métropole
Brest Métropole
Nantes
Métropole
Bordeaux Métropole
Toulouse Métropole
Montpellier
Méditerranée Mét. Métropole Nice
Côte d'Azur
Nombre d’habitants en 2012
6 695 000
439 000
1 324 000
1 830 000
473 000
1 120 000
486 000
421 000
207 000
603 000
737 000
725 000
434 000 538 000
Métropole de « droit commun »
Collectivité territoriale
Métropole à statut particulier
5 150
14 420
1 150
850 1 400
2 320
1 640
30 210
11 580
1 050
10 640
880
CENTRE -
VAL DE LOIRE
AUVERGNE / RHÔNE-ALPES
BRETAGNE
AQUITAINE / LIMOUSIN/
POITOU-CHARENTES
PAYS DE LA LOIRE
LANGUEDOC-ROUSSILLON/
MIDI-PYRÉNÉES
BOURGOGNE / FRANCHE-COMTÉ
ALSACE /
CHAMPAGNE-ARDENNE /
LORRAINE
BASSE / HAUTE-NORMANDIE
NPC / PICARDIE
PACA
IDF
390
CORSE
1 000
10000
30000
Production d'énergie renouvelable en 2010 - En GWH
Production d’énergie renouvelable Métropoles
Si, en termes de revenu fiscal moyen, les régions se
trouvent dans des situations assez proches – l’Île-de-
France exceptée avec un niveau largement supé-
rieur–, les disparités sont plus importantes en consi-
dérant la création d’emplois : les populations des
régions du nord de la France et de l’est demeurent
globalement dans une situation moins favorable,
malgré l’effet d’homogénéisation « statistique » induit
par la recomposition. Si l’on s’intéresse au nombre
de bénéficiaires du RSA, il faut ajouter à ces mêmes
régions du nord, celles de la côte méditerranéenne
qui, de ce point de vue, apparaissent aussi fragiles.
On le voit, les profils qui se dessinent sont très divers:
il reviendra à chaque région et aux acteurs territoriaux
qui les composent, de s’employer à les valoriser. Pour
y parvenir, le renforcement du capital social de ces
nouvelles régions semble essentiel, c’est-à-dire la
capacité et l’envie des acteurs régionaux à avancer
ensemble, à partager des valeurs, un imaginaire, une
culture et des projets d’intérêt commun.
EN CONCLUSION
Ce portrait territorial repose sur le cumul des situations
propres à chacune des 22 régions métropolitaines
françaises actuelles. Avec la réforme territoriale, le
pari est fait que les effets d’agglomération, les syner-
gies et les économies d’échelle permettront d’obtenir
mieux en matière de développement que laisserait
supposer cette simple agrégation statistique.
À cette fin, les nouvelles régions vont conforter ou
acquérir des compétences dans les domaines struc-
turants de l’économie, des transports, de la formation,
de l’emploi, de l’innovation, etc. ainsi que des outils
de planification stratégique comme le schéma de
développement économique et d’innovation ou celui
en faveur de l’aménagement durable des territoires.
Outre la valorisation de l’ensemble des ressources
régionales – des plus classiques qu’elles soient
démographiques, financières et fiscales, naturelles,
énergétiques aux plus novatrices liées à l’économie
sociale et solidaire, à la participation citoyenne ou au
capital social, etc. – la réussite des projets régionaux
passera par une optimisation des flux, des échanges,
des partages entre les territoires, en particulier entre
métropoles, villes moyennes ou territoires de plus
faible densité, entre agglomérations et quartiers.
On peut imaginer que des formes innovantes de
partenariats horizontaux entre les territoires vien-
dront renforcer leur complémentarité à l’image des
contrats de réciprocité annoncés dans le Comité
interministériel aux ruralités du 13 mars 2015. Car,
c’est bien l’articulation interterritoriale et l’anima-
tion infraterritoriale auxquelles les régions doivent
prendre part qui rendront l’exercice des solidarités
plus vives à ces échelles et permettront de générer
un développement dynamique et équilibré, favo-
rable à la croissance du pays tout autant qu’à l’éga-
lité des citoyens et des territoires.
Auteurs : Stéphane Cordobes, Karine
Hurel (CGET)