En Bref | De nouvelles régions pour soutenir le développement

En Bref
DE NOUVELLES RÉGIONS POUR SOUTENIR
LE DÉVELOPPEMENT ÉQUILIBRÉ DE LA FRANCE,
DE SES TERRITOIRES ET DE SES POPULATIONS
Le renforcement des régions est un des
objectifs centraux de la réforme territoriale
initiée par le gouvernement. Les lois
portant sur cette recomposition élargissent
les périmètres de ces collectivités en
même temps qu’elles les dotent de
responsabilités et de compétences accrues,
notamment en matière de développement
économique et territorial. Ce portrait
synthétique proposé par le Commissariat
général à l’égalité des territoires dévoile
la géographie des nouvelles régions en
cours de construction saisie au travers de
la mesure instantanée de certaines de leurs
dimensions clés.
LE DÉVELOPPEMENT
ÉCONOMIQUE ET LA
CONTRIBUTION À LA
CROISSANCE NATIONALE
Les grandes régions seront, avec les métropoles, en
première ligne pour contribuer à la croissance économique dont le pays a besoin. La recomposition territoriale induit un rapprochement accru des niveaux de
PIB à cette échelle. Si l’Île-de-France se singularise
toujours avec 30,4% du PIB national, les autres régions
se rapprochent de la moyenne nationale, proche de
8%. Ainsi, les régions Alsace / Champagne-Ardenne /
Lorraine, Languedoc-Roussillon / Midi-Pyrénées et Aquitaine / Limousin / Poitou-Charentes pèsent environ 7,3
à 7,7% du PIB national chacune tandis qu’Auvergne /
Rhône-Alpes atteint 11,6%. De même, les PIB régionaux
par habitant se rapprochent de la moyenne nationale et
deviennent plus homogènes (si l’on excepte le cas francilien).
Juin 2015
#1
En Bref #1
que l’État central ; parallèlement la montée en échelle
leur permettra de bénéficier plus facilement des
ressources indispensables afin de trouver leur place
dans l’économie mondialisée.
On ne saurait réduire les nouvelles régions à cette
mesure de la création de richesses dont la fragilité
statistique est bien connue. D’autres indicateurs
permettent d’appréhender avec plus de nuance
la force de ces territoires : ainsi les régions NordPas-de-Calais / Picardie et Languedoc-Roussillon
/ Midi-Pyrénées, en-deçà de la moyenne nationale
en termes de PIB par habitant, s’illustrent par une
dynamique entrepreneuriale forte : l’une et l’autre se
positionnent en tête pour la création d’entreprises.
LES LEVIERS DE LA
PRODUCTION DU SAVOIR ET
DE L’INNOVATION
La production de savoir et l’innovation constituent
des leviers indispensables au développement économique des régions et au soutien à la croissance. Les
universités et les centres de R&D, les chercheurs et
les étudiants, sont amenés à jouer un rôle central dans
leurs trajectoires futures. Dans cette perspective, les
régions Île-de-France, Auvergne / Rhône-Alpes et
Languedoc-Roussillon / Midi-Pyrénées possèdent un
avantage certain. On pense également aux pôles de
compétitivité dont le rôle en matière d’innovation est
central ; il est à noter que toutes les régions continentales en disposent avec un minimum de 3 pour la
Bretagne et jusqu’à 11 pour Auvergne / Rhône-Alpes.
Il faut ici souligner la spécificité des régions et de leur
mode de développement : si toutes ont vocation à
participer au développement de la France, chacune
doit y contribuer en fonction de ses ressources,
de ses atouts et des aspirations de ses acteurs.
La nouvelle organisation territoriale vise moins à
instaurer un modèle qu’à doter toutes les régions
des leviers indispensables à un développement dont
elles devront imaginer la nature et les modalités.
Une double hypothèse est ici formulée : la maîtrise
qu’elles ont des réalités et des ressorts locaux,
conformément au principe de subsidiarité qui guide
la décentralisation, les rendront plus performantes
Produit intérieur brut
Le réagencement régional et l’élargissement des
périmètres qu’il instaure ne doivent cependant pas
PIB par habitant
Création d’entreprises
NPC / PICARDIE
151 680
BASSE / HAUTE-NORMANDIE
90 430
IDF
623 670
BRETAGNE
86 530
BASSE / HAUTE-NORMANDIE
27 200
148 860
52 300
26 650
104 470
PAYS DE LA LOIRE
BOURGOGNE / FRANCHE-COMTÉ
28 650
72 590
68 930
CENTRE - VAL DE LOIRE
26 850
239 020
157 580
AQUITAINE / LIMOUSIN /
POITOU-CHARENTES
26 820
149 950
8 000
PACA
IDF
28 000
5 830
15,2
CORSE
12,7
Taux de création d’entreprises
en 2013 - En %
7 640
AUVERGNE / RHÔNE-ALPES
CENTRE - VAL DE LOIRE
11 510
BRETAGNE
116 060
91 710
PAYS DE LA LOIRE
117 920
6 110
34 100
27 040
IDF
635 530
CENTRE VAL DE LOIRE
56 800
AQUITAINE / LIMOUSIN/
POITOU-CHARENTES
AUVERGNE / RHÔNE-ALPES
LANGUEDOC-ROUSSILLON /
MIDI-PYRÉNÉES
9
BASSE / HAUTE-NORMANDIE
BOURGOGNE /
FRANCHE-COMTÉ
11 520
15,2
Enseignement supérieur
ALSACE /
CHAMPAGNE-ARDENNE /
LORRAINE
5 350
PACA
LANGUEDOC-ROUSSILLON /
MIDI-PYRÉNÉES
14,8
NPC/PICARDIE
AQUITAINE / LIMOUSIN /
POITOU-CHARENTES
11
14,1
208 020
PAYS DE LA LOIRE
BOURGOGNE /
FRANCHE-COMTÉ
13
9 020
99 600
10 160
5
12,5
52 300
NPC/PICARDIE
IDF
BRETAGNE
4
AQUITAINE / LIMOUSIN /
POITOU-CHARENTES
31 000
BASSE / HAUTE-NORMANDIE
6
6
14,8
LANGUEDOC-ROUSSILLON/
MIDI-PYRÉNÉES
Recherche & développement
ALSACE /
CHAMPAGNE-ARDENNE /
LORRAINE
4
14,1
26 550
NPC / PICARDIE
CENTRE VAL DE LOIRE
AUVERGNE/RHÔNE-ALPES
14,8
CORSE
25 380 26 000
Pôles de compétitivité
BRETAGNE
13
AQUITAINE/LIMOUSIN/
POITOU-CHARENTES
PIB en valeur par habitant en 2012
En euros
4
13,4
PACA
8 450
7
BOURGOGNE/
FRANCHE-COMTÉ
CENTRE - VAL DE LOIRE
30 340
26 610
PIB en valeur en 2012
En millions d’euros
630 000
4
13,4
30 950
CORSE
BASSE / HAUTE-NORMANDIE
14,3
PAYS DE LA LOIRE
AUVERGNE / RHÔNE-ALPES
LANGUEDOC-ROUSSILLON /
MIDI-PYRÉNÉES
150 400
PAYS DE LA LOIRE
12,5
PACA
LANGUEDOC-ROUSSILLON/
MIDI-PYRÉNÉES
100 000
ALSACE /
CHAMPAGNE-ARDENNE /
LORRAINE
IDF
15
BRETAGNE
BOURGOGNE / FRANCHE-COMTÉ
25 770
27 060
15,2
13
AUVERGNE / RHÔNE-ALPES
AQUITAINE / LIMOUSIN /
POITOU-CHARENTES
3
BASSE / HAUTE-NORMANDIE
ALSACE /
CHAMPAGNE-ARDENNE /
LORRAINE
IDF
BRETAGNE
PAYS DE LA LOIRE
CENTRE VAL DE LOIRE
NPC/PICARDIE
NPC/PICARDIE
25 380
ALSACE /
CHAMPAGNE-ARDENNE /
LORRAINE
ALSACE /
CHAMPAGNE-ARDENNE /
LORRAINE
185 700
BOURGOGNE / FRANCHE-COMTÉ
74 400
AUVERGNE / RHÔNE-ALPES
300 690
178 970
LANGUEDOC-ROUSSILLON /
MIDI-PYRÉNÉES
PACA
220 850
17 670
PACA
155 850
7
CORSE
0
Nombre de pôles de compétitivité en 2014
11
5
3
Nombre total (public et privé) de chercheurs
en R&D en 2011
100 000
10 000
CORSE*
CORSE
Nombre d’étudiants inscrits dans
l’enseignement supérieur à la rentrée 2012/2013
650 000
1 000
* les chiffres de la Corse sont
inclus dans ceux de PACA
Commissariat général à l’égalité des territoires
100 000
10 000
5 030
En Bref #1
Par leur nombre d’habitants, hormis la Corse, les
nouvelles régions françaises métropolitaines se
situeront mécaniquement au-dessus de la moyenne
actuelle (2 880 700 habitants contre 4 875 000 habitants en moyenne pour les 13 nouvelles régions)
et verront leur population dépasser les 2 millions
d’habitants. En matière de densité, trois régions
demeurent largement au-dessus de la moyenne
nationale actuelle (116 hab. / km², contre 168 hab./
km² en moyenne pour les 13 nouvelles régions), l’Îlede-France, mais aussi Picardie / Nord-Pas-de-Calais
et Provence-Alpes Côte d’azur. Par contre, si l’on
prend en compte les projections démographiques
de référence de l’Insee à 2040, cinq grandes
régions devraient continuer à se détacher avec des
taux de croissance de plus de 20% : la plupart littorales avec Languedoc-Roussillon / Midi-Pyrénées,
Pays de la Loire, Bretagne, Aquitaine / Limousin /
Poitou-Charentes, auxquelles il faut ajouter la région
Auvergne / Rhône-Alpes. Concernant les jeunes, la
géographie est quelque peu différente, car ce sont
les collectivités régionales du nord et de l’ouest qui
tireraient leur épingle du jeu, toujours avec la région
Auvergne / Rhône-Alpes.
conduire à minorer l’importance des relations interrégionales. La réussite des nouvelles régions tiendra
certes à la mobilisation de leurs forces vives et à
la pertinence de leurs projets, mais également à la
qualité et à l’intensité des relations qu’elles sauront
entretenir entre elles. Les pôles de compétitivité sont
emblématiques du caractère structurant des liens
interterritoriaux : la localisation d’un pôle dans une
région, comme tête de réseau, ne l’empêche pas, loin
s’en faut, de nouer des partenariats avec des laboratoires de recherche et des entreprises situées en
dehors de son périmètre. Les déplacements domicile-travail ou la géographie de l’actionnariat des
entreprises fournissent les mêmes enseignements1.
LES DYNAMIQUES
DÉMOGRAPHIQUES ET
SOCIALES
Le développement des régions ne dépendra pas
exclusivement de ces facteurs couramment associés à la compétitivité et aux excellences économiques et scientifiques. Leurs caractéristiques
démographiques et sociales sont tout autant
déterminantes.
Population et densité
1
Références : S. Berroir, N. Cattan, (dir.),
Les systèmes urbains français, Datar,
Coll. Travaux en ligne, 2012, 78p. et A.
Amabile, Cl. Bernard et A. Épaulard, Note
d’analyse de France stratégie, Réforme
territoriale et cohérence économique
régionale, mai 2015.
Moins de 20 ans
Évolution démographique
NPC/PICARDIE
188
111
3 322 800
113
3 632 600
7,3
24,1
26
BOURGOGNE / FRANCHE-COMTÉ
65
2 563 600
59
2 816 800
110
7 695 300
69
5 808 600
PACA
77
5 626 900
1 000 000
69
110
119
23,8
BOURGOGNE/FRANCHE-COMTÉ
23,4
AUVERGNE / RHÔNE-ALPES
24,7
PACA
LANGUEDOC-ROUSSILLON /
MIDI-PYRÉNÉES
PACA
15
28,2
23
22,9
CORSE
CORSE
20,7
17,4
Part de la population de moins de 20 ans
dans la population totale en 2012 - En %
Évolution projetée de la population
entre 2007 et 2040 - En %
Nombre d’habitants par km²
en 2012
36
23,9
ALSACE /
CHAMPAGNE-ARDENNE /
LORRAINE
22,1
36
316 300
100 000
CENTRE VAL DE LOIRE
AQUITAINE / LIMOUSIN /
POITOU-CHARENTES
20,2
CORSE
Nombre d’habitants en 2012
10 000 000
25,5
AUVERGNE / RHÔNE-ALPES
LANGUEDOC-ROUSSILLON /
MIDI-PYRÉNÉES
4 935 600
PAYS DE LA LOIRE
7,2
20
157
LANGUEDOC-ROUSSILLON /
MIDI-PYRÉNÉES
24,1
BOURGOGNE / FRANCHE-COMTÉ
11,1
IDF
25,9
BRETAGNE
3,9
CENTRE VAL DE LOIRE
AQUITAINE / LIMOUSIN /
POITOU-CHARENTES
AUVERGNE / RHÔNE-ALPES
AQUITAINE / LIMOUSIN /
POITOU-CHARENTES
10,1
PAYS DE LA LOIRE
24,7
ALSACE /
CHAMPAGNE-ARDENNE /
LORRAINE
IDF
BRETAGNE
97
5 549 000
11 898 500
CENTRE VAL DE LOIRE
PAYS DE LA LOIRE
BASSE/HAUTE-NORMANDIE
BASSE / HAUTE-NORMANDIE
ALSACE /
CHAMPAGNE-ARDENNE /
LORRAINE
991
119
3 237 100
26,4
4,5
IDF
BRETAGNE
NPC/PICARDIE
NPC / PICARDIE
5 973 100
BASSE / HAUTENORMANDIE
991
3,9
7,3
RSA
15
20,2
20,7
28,2
23
23,9
Revenu
24,7 26,4
Emploi
NPC/PICARDIE
BASSE / HAUTE-NORMANDIE
NPC / PICARDIE
69,4
47,7
IDF
45,3
BRETAGNE
NPC/PICARDIE
CENTRE VAL DE LOIRE
36,4
21 488
21 274
LANGUEDOC-ROUSSILLON /
MIDI-PYRÉNÉES
IDF
28 037
36,8
21 312
PAYS DE LA LOIRE
1 515
AQUITAINE / LIMOUSIN /
POITOU-CHARENTES
22 971
47,7 69,4
3 253
PACA
LANGUEDOC-ROUSSILLON /
MIDI-PYRÉNÉES
22 319
2 182
20 788
Revenu fiscal moyen par unité
de consommation en 2011 - En euros
19 811 21 039 21 312 21 896
2 008
CORSE
125
CORSE
21 039
Nombre d’emplois total en 2012
En milliers
6 000
1 000
36,8 45,3
AUVERGNE / RHÔNE-ALPES
2 316
PACA
36,5
34,3
1 088
1 001
AUVERGNE / RHÔNE-ALPES
LANGUEDOC-ROUSSILLON/
MIDI-PYRÉNÉES
2 133
BOURGOGNE /
FRANCHE-COMTÉ
CENTRE - VAL DE LOIRE
21 286
CORSE
Bénéficiaires du RSA pour 1 000 habitants
âgés de 15 à 64 ans en 2012
6 057
ALSACE /
CHAMPAGNE-ARDENNE /
LORRAINE
1 306
BOURGOGNE /
FRANCHE-COMTÉ
PACA
61,2
IDF
BRETAGNE
21 896
21 634
AQUITAINE / LIMOUSIN /
POITOU-CHARENTES
AUVERGNE / RHÔNE-ALPES
1 286
ALSACE /
CHAMPAGNE-ARDENNE /
LORRAINE
PAYS DE LA LOIRE CENTRE - VAL DE LOIRE
41,1
47
60,8
BRETAGNE
BOURGOGNE /
FRANCHE-COMTÉ
42,4
AQUITAINE / LIMOUSIN /
POITOU-CHARENTES
20 983
47,6
34,3
PAYS DE LA LOIRE
BASSE / HAUTE-NORMANDIE
ALSACE /
CHAMPAGNE-ARDENNE /
LORRAINE
2 179
BASSE / HAUTE-NORMANDIE
19 811
28 037
Commissariat général à l’égalité des territoires
100
En Bref #1
Si, en termes de revenu fiscal moyen, les régions se
trouvent dans des situations assez proches – l’Île-deFrance exceptée avec un niveau largement supérieur –, les disparités sont plus importantes en considérant la création d’emplois : les populations des
régions du nord de la France et de l’est demeurent
globalement dans une situation moins favorable,
malgré l’effet d’homogénéisation « statistique » induit
par la recomposition. Si l’on s’intéresse au nombre
de bénéficiaires du RSA, il faut ajouter à ces mêmes
régions du nord, celles de la côte méditerranéenne
qui, de ce point de vue, apparaissent aussi fragiles.
On le voit, les profils qui se dessinent sont très divers :
il reviendra à chaque région et aux acteurs territoriaux
qui les composent, de s’employer à les valoriser. Pour
y parvenir, le renforcement du capital social de ces
nouvelles régions semble essentiel, c’est-à-dire la
capacité et l’envie des acteurs régionaux à avancer
ensemble, à partager des valeurs, un imaginaire, une
culture et des projets d’intérêt commun.
EN CONCLUSION
Auteurs : Stéphane Cordobes, Karine
Hurel (CGET)
Ce portrait territorial repose sur le cumul des situations
propres à chacune des 22 régions métropolitaines
françaises actuelles. Avec la réforme territoriale, le
pari est fait que les effets d’agglomération, les synergies et les économies d’échelle permettront d’obtenir
mieux en matière de développement que laisserait
supposer cette simple agrégation statistique.
À cette fin, les nouvelles régions vont conforter ou
acquérir des compétences dans les domaines structurants de l’économie, des transports, de la formation,
de l’emploi, de l’innovation, etc. ainsi que des outils
de planification stratégique comme le schéma de
développement économique et d’innovation ou celui
en faveur de l’aménagement durable des territoires.
Outre la valorisation de l’ensemble des ressources
régionales – des plus classiques qu’elles soient
démographiques, financières et fiscales, naturelles,
énergétiques aux plus novatrices liées à l’économie
sociale et solidaire, à la participation citoyenne ou au
capital social, etc. – la réussite des projets régionaux
passera par une optimisation des flux, des échanges,
des partages entre les territoires, en particulier entre
métropoles, villes moyennes ou territoires de plus
faible densité, entre agglomérations et quartiers.
On peut imaginer que des formes innovantes de
partenariats horizontaux entre les territoires viendront renforcer leur complémentarité à l’image des
contrats de réciprocité annoncés dans le Comité
interministériel aux ruralités du 13 mars 2015. Car,
c’est bien l’articulation interterritoriale et l’animation infraterritoriale auxquelles les régions doivent
prendre part qui rendront l’exercice des solidarités
plus vives à ces échelles et permettront de générer
un développement dynamique et équilibré, favorable à la croissance du pays tout autant qu’à l’égalité des citoyens et des territoires.
Production d’énergie renouvelable
Métropoles
Métropole Européenne de Lille
2 320
1 640
IDF
880
1 050
PAYS DE LA LOIRE
850
486 000
ALSACE /
CHAMPAGNE-ARDENNE /
LORRAINE
BASSE / HAUTE-NORMANDIE
BRETAGNE
Brest Métropole
11 580
BOURGOGNE / FRANCHE-COMTÉ
En couverture : Viaduc de la Savoureuse
- Essais LGV RR © 2011 RFF/
PHOTOLABSERVICES
AUVERGNE / RHÔNE-ALPES
Métropole de Lyon
PACA
LANGUEDOC-ROUSSILLON/
MIDI-PYRÉNÉES
10 640
14 420
Toulouse Métropole
725 000
CORSE
1 324 000
Grenoble-Alpes
Métropole
Montpellier
Méditerranée Mét.
439 000
434 000
Métropole Nice
Côte d'Azur
538 000
1 830 000
Métropole d'AixMarseille-Provence
390
Production d'énergie renouvelable en 2010 - En GWH
30 000
10 000
1 000
473 000
6 695 000
Bordeaux Métropole
737 000
30 210
5 150
Source des cartes : Insee, estimation
de population, d’emploi, Omphale /
ministère de l’Éducation nationale,
de l’Enseignement supérieur et de la
Recherche / CGET.
421 000
Strasbourg
Eurométropole
Métroople du
GrandIDFParis
Nantes
Métropole
603 000
1 150
AQUITAINE / LIMOUSIN/
POITOU-CHARENTES
Rennes
Métropole
207 000
CENTRE VAL DE LOIRE
1 400
1 120 000
Métropole Rouen
Normandie
NPC / PICARDIE
Nombre d’habitants en 2012
7 000 000
1 000 000
500 000
Une publication du Commissariat général à l’égalité des territoires (CGET)
Directrice de publication : Marie-Caroline Bonnet-Galzy
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