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VOLET ENERGIE ET CHANGEMENT CLIMATIQUE DU SCOT SUD-AVEYRON –
ELEMENTS DE CONTENU POUR LA NOTE D’ENJEUX ET LE PORTER-A-CONNAISSANCE
Annexe 7 – Dimension Energie et Changement Climatique des SCoT Page 1
Avertissement : Ce document a été produit à l’issue du test effectué sur le territoire du PNR des Grands Causses en collaboration avec la DREAL Midi-Pyrénées et la DDT
de l’Aveyron. Il s’agit d’une première réflexion qui n’a pas de valeur définitive et n’engage pas ce que sera le contenu final du document d’association de l’Etat au futur SCoT
Sud-Aveyron. Les éléments de contenu proposés ci-dessous ont par ailleurs vocation à s’insérer dans une démarche plus globale d’élaboration du porter-à-connaissance et
de la note d’enjeux.
Fiche d’identité du territoire de SCoT
Superficie : 3 270 km2
Population : 65 000 habitants
Densité moyenne : 21 hab/km2
Nombre de communes : 97
Intercommunalités : 11 EPCI dont les communautés de commune de
Millau-Grands-Causses et du Saint-Affricain
Documents antérieurs : charte du PNR révisée en 2008,
Agenda 21 pour la période 2007-2019,
PCET volontaire lancé en 08/2009
N.B. :
Projet de périmètre de SCoT déposé en mars 2011 : périmètre pressenti
correspondant au territoire du PNR des Grands Causses.

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1 PREMIERE PARTIE : CONTRIBUTION A LA NOTE D’ENJEUX .................................................................................................................................................................................... 3
1.1 ATTENUATION : ENJEU N° 1 - VOLET AMENAGEMENT/URBANISME ................................................................................................................................................................................. 3
1.2 ATTENUATION : ENJEU N° 2 - VOLET MOBILITE/TRANSPORTS ......................................................................................................................................................................................... 6
1.3 ATTENUATION : ENJEU N° 3 - VOLET HABITAT ET LOGEMENT ........................................................................................................................................................................................... 7
1.4 ATTENUATION : ENJEU N° 4 - ENERGIES RENOUVELABLES ................................................................................................................................................................................................. 9
1.5 ADAPTATION : ENJEU N°1 - AMENAGEMENT (PRESERVATION DE LA RESSOURCE EN EAU) ................................................................................................................................................ 10
1.6 ADAPTATION : ENJEU N°2 - AMENAGEMENT (RISQUES NATURELS) .................................................................................................................................................................................. 12
1.7 ADAPTATION : ENJEU N°3 - AMENAGEMENT (VIEILLISSEMENT DE LA POPULATION ET ACCES AUX SOINS) ....................................................................................................................... 14
1.8 ADAPTATION : ENJEU N°4 - VOLET DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE (TOURISME(*)) ...................................................................................................................................................... 15
2 DEUXIEME PARTIE : CONTRIBUTION AU PORTER A CONNAISSANCE ................................................................................................................................................................ 17
2.1 LES OBJECTIFS INTERNATIONAUX ET NATIONAUX ................................................................................................................................................................................................................. 19
2.1.1 Au niveau mondial ........................................................................................................................................................................................................................................................ 19
2.1.2 Au niveau européen ....................................................................................................................................................................................................................................................... 20
2.1.3 Au niveau national ........................................................................................................................................................................................................................................................ 21
2.2 LES DOCUMENTS REGIONAUX ET INFRA-REGIONAUX PORTANT SUR L'ENERGIE-CLIMAT ....................................................................................................................................................... 22
2.2.1 Les liens juridiques entre les différents Plans et Schémas ............................................................................................................................................................................................ 23
2.2.2 Le Schéma Régional Climat Air Énergie (SRCAE) de Midi-Pyrénées .......................................................................................................................................................................... 25
2.2.3 Les Plans Climat Energie Territoriaux (PCET) ........................................................................................................................................................................................................... 25
2.3 LA PRISE EN COMPTE DES ENJEUX CLIMAT-ÉNERGIE DANS LES SCOT : DISPOSITIONS LEGISLATIVES ET REGLEMENTAIRES .................................................................................................. 26
2.3.1 Aménagement du territoire et urbanisme ...................................................................................................................................................................................................................... 27
2.3.2 Transports et mobilité ................................................................................................................................................................................................................................................... 29
2.3.3 Bâtiment ........................................................................................................................................................................................................................................................................ 30
2.3.4 Energie .......................................................................................................................................................................................................................................................................... 31
2.3.5 Développement économique du territoire ..................................................................................................................................................................................................................... 31
2.4 AUTRES INFORMATIONS ET DONNEES UTILES......................................................................................................................................................................................................................... 32
2.4.1 Les études TERRITORIALISEES .................................................................................................................................................................................................................................. 32
2.4.1.1 L’étude sur le changement climatique et la vulnérabilité dans le département de l’Aveyron (Source : DDT) ......................................................................................................... 32
2.4.1.2 L'étude sur les stratégies territoriales d'adaptation au changement climatique dans le Grand Sud Ouest (Source : DATAR / SGAR Midi-Pyrénées, 2011) ................................. 33
2.4.1.3 Les scénarios climatiques de référence - rapport de la mission Jouzel (MEDDTL, janvier 2011) ........................................................................................................................... 33
2.4.1.4 Drias les futurs du climat, projections climatiques pour l'adaptation de nos sociétés .......................................................................................................................................................... 34
2.4.2 Divers outils disponibles ............................................................................................................................................................................................................................................... 34
2.4.2.1 L’outil GES SCOT .................................................................................................................................................................................................................................................... 34
2.4.2.2 Le Guide Volet Énergie et Changement Climatique des documents de planification - Éléments de contenu pour le porter à connaissance et la note d’enjeux ............................ 35
2.4.2.3 Le Guide SCOT et Développement Durable ............................................................................................................................................................................................................. 35
2.4.3 Les outils NATIONAUX incitatifs et fiscaux ................................................................................................................................................................................................................. 36

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1 PREMIERE PARTIE : CONTRIBUTION A LA NOTE D’ENJEUX
Le présent document a été élaboré suite à une journée de travail organisée à la Direction Départementale des Territoires de l’Aveyron, le 18 juin 2012, dans le cadre d’une
étude portant sur le volet Energie-Climat des documents de planification stratégique.
Il contribue à apporter des éléments de contenu sur les enjeux énergétiques et climatiques du SCOT du Sud-Aveyron qui pourront, si la DDT le souhaite, être intégrés à la
note d’enjeux des services de l’Etat qui sera rédigée dans le cadre de l’élaboration du SCoT.
Pour rendre la lecture des enjeux plus aisée, ceux-ci sont regroupés autour des deux piliers des politiques énergétiques et climatiques que sont :
- L’atténuation du changement climatique, qui consiste à limiter le rythme d’évolution des émissions de GES par la mise en œuvre de mesures visant à réduire les
émissions, soit par la limitation de la consommation d’énergie et le développement des énergies renouvelables, soit par la séquestration du carbone, via la
récupération d’une partie du carbone de l’atmosphère et son stockage,
- L’adaptation à ce changement, qui regroupe l’ensemble des évolutions d’organisation, de localisation et de techniques que les sociétés devront opérer pour limiter
les impacts négatifs du changement climatique et en maximiser les bénéfices.
1.1 ATTENUATION : ENJEU N° 1 - VOLET AMENAGEMENT/URBANISME
En application de l’article L. 121-1 du code de l'urbanisme, les SCOT déterminent les conditions permettant d'assurer, dans le respect des objectifs de développement durable :
1° l'équilibre entre :
le renouvellement urbain, le développement urbain maîtrisé, la restructuration des espaces urbanisés, la revitalisation des centres urbains et ruraux (…)
l'utilisation économe des espaces naturels, la préservation des espaces affectés aux activités agricoles et forestières, la protection des sites, des milieux et paysages naturels (…)

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2° la diversité des fonctions urbaines et la mixité sociales dans l'habitat en tenant compte en particulier des objectifs d'amélioration des performances énergétiques, de diminution des
obligations de déplacements et de développement des transports collectifs
3° la réduction des émissions de gaz à effet de serre, la maîtrise de l'énergie et la production énergétique à partir de sources renouvelables.
Éléments de diagnostic
Le territoire du PNR est structuré autour de 3 unités urbaines (Millau, Saint-Affrique, Séverac le Château), principaux centres de population et d'activités économiques du
territoire. Ces trois unités urbaines (6 communes) concentrent 66% de la valeur ajoutée du PNR et 44% de l’activité de la construction de logements, sachant que celle-ci
représente 397 logements en moyenne annuelle.
Le reste du territoire se caractérise par une faible densité de population : 21 hab/km2 en 2008, contre 31 hab/km2 pour l’ensemble du département de l’Aveyron. 70 %
des communes du territoire comptent moins de 500 habitants et 46 d’entre elles ont une densité inférieure à 10 hab/km2. Moins de deux logements sont commencés, en
moyenne par an, sur les communes hors unité urbaine. Le développement résidentiel y est donc ténu car la demande est faible.
Sur la période 1999-2008, en moyenne 40 hectares par an sur le PNR (environ 325 000 hectares) sont consommés. Moins de 1% de l’espace du PNR est urbanisé pour de
l’habitat ou de l’activité avec une concentration essentiellement dans les communes proches des unités urbaines ou des axes routiers.
L'évolution démographique de la population
Le territoire du SCOT a connu un regain démographique entre 1999 et 2008 dû à un mouvement migratoire excédentaire d’environ 4.400 habitants, la progression du
mouvement migratoire étant plus importante en % sur certaines communes rurales que sur les unités urbaines du PNR. Cette tendance est confirmée par l’INSEE qui prévoit
un gain démographique d’environ 400 habitants par an en moyenne jusqu’à 2042.
La question de l'accueil des populations migrantes sur le territoire se pose donc déjà et va nécessairement continuer à se poser dans la mesure où l’observation de la
typologie des migrations résidentielles sur la période 1999-2006 a souligné le poids des retraités dans les migrants comparativement aux autres classes socio-
professionnelles (31%). Cette caractéristique appelle des réponses spécifiques en termes d'aménagement. En effet, on peut présupposer qu'une population vieillissante
nécessite davantage de services de proximité notamment dans le secteur de l'aide à la personne. Or les emplois générés par ce type d’activités sont des emplois à faibles
revenus. Il faut donc penser l’accueil des nouveaux arrivants (retraités et emplois liés) tant en terme de capacités que de types de logements.
L'évolution du parc de logements
Le parc de logements a progressé de plus de 50% en 40 ans (1968-2008) avec une forte augmentation des résidences secondaires et une relative stabilité du parc
de logements vacants (+13%). Le parc de logements vacants est comparable à celui rencontré dans les espaces ruraux du département.

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Enjeux :
La problématique d’aménagement, notamment en matière d'accueil de population et de maîtrise des déplacements induits, est donc différente selon qu'il s'agisse des
espaces urbanisés du territoire ou des espaces ruraux. Les enjeux quantitatifs par exemple se situent clairement dans les zones urbaines.
Dans ce contexte, il faut s’interroger sur la manière dont le SCoT peut concilier les objectifs d’attractivité du territoire en terme d'accueil de population avec les impératifs de
lutte contre l'étalement urbain et de préservation des espaces naturels et des espaces agricoles, notamment en tant que puits de carbone.
Face à cette problématique, et à la nécessité de prendre en compte ces enjeux parfois contradictoires, le SCoT devra s’appuyer sur des éléments fins de diagnostic :
- Une compréhension plus fine des mécanismes du marché du logement et du foncier dans les trois unités urbaines de Millau, Ste-Affrique et Séverac mais également
dans les centre-bourgs et les petites villes qui se situent à la périphérie des centres urbains.
- Une analyse spécifique du phénomène de paupérisation des quartiers (s’il existe) à mettre en parallèle avec les apports des opérations de renouvellement urbain et
à la réhabilitation des quartiers, en évaluant l’efficacité des leviers d’action dont dispose la collectivité en matière de prix du foncier, d’outils incitatifs, etc…
- Une analyse attentive, à l’échelle du SCoT, du nombre de logements vacants par rapport aux permis de construire accordés. L’objectif est de remettre sur le
marché les logements pour diminuer la vacance, et par là même réduire le rythme de consommation d’espace, mais également réduire les déplacements induits
(centres urbains mieux desservis en transports collectifs que les zones péri-urbaines).
Ces questionnements en termes de renouvellement urbain et de réhabilitation des quartiers sur les territoires urbains seront complétées par des exigences sur l’atteinte de
performances énergétiques et environnementales élevées des nouvelles constructions dans les zones à urbaniser.
Enfin le SCOT devra être l’occasion d'affirmer un objectif de lutte contre la consommation d’espace au sein du PNR, au regard notamment de l'intérêt des espaces
naturels à la fois pour le stockage de carbone mais également comme source potentielle de développement des énergies renouvelables. Le DOO du SCOT impose de chiffrer
des objectifs en matière de consommation d’espace. A cet égard, il pourrait être intéressant de mener une analyse portant notamment sur l'usage antérieur des
territoires consommés par l'urbanisation mais aussi les territoires faisant l'objet de déprise agricole.
Cette analyse pourrait également éclairer la problématique de préservation des terres agricoles à proximité des zones urbaines dans un objectif de consolider et
développer les circuits de proximité dans le département ou à la périphérie de celui-ci.