Le changement climatique, revelateur des vulnerabilites

LE CHANGEMENT CLIMATIQUE, REVELATEUR DES VULNERABILITES
TERRITORIALES ?
Action publique locale et perceptions des inégalités écologiques
François BERTRAND & Laurence ROCHER
Coordination scientifique : Patrice MELE
CITERES UMR 6173 – Université de Tours
MEDD
Décembre 2007
C I T E R E S
C N R S U M R 6 1 7 3
Cités, Territoires, Environnement et Sociétés

Rapport final – décembre 2007
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Rapport final – décembre 2007
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Rapport final – décembre 2007
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Sommaire
Sommaire ....................................................................................................................................... 4
Table des sigles et abréviations .................................................................................................... 6
Résumé du projet de recherche .................................................................................................... 7
Avant-propos ................................................................................................................................. 8
I. Changement climatique, vulnérabilités territoriales et développement durable : le
cadre de la recherche .................................................................................................................... 9
I. 1. Changement climatique et développement durable : objectifs et problématique de la
recherche ........................................................................................................................................ 9
Le développement durable, révélateur des tensions des territoires et créateur d'un espace de
débat inédit ............................................................................................................................. 9
Le changement climatique, un enjeu emblématique de l'application territoriale du
développement durable ........................................................................................................ 10
L’intégration de l’extraterritorial dans les politiques locales ou la redéfinition des
perspectives de l’action territoriale ...................................................................................... 10
Les impacts du changements climatique, facteur d’inégalités entre territoires .................... 11
L’intérêt d’une recherche en sciences sociales sur la territorialisation du changement
climatique ............................................................................................................................. 13
I. 2. Action publique locale et changement climatique ............................................................ 13
La mise à l’agenda de la question climatique en France ...................................................... 14
Les « politiques climat » locales, résultat d’une mise en cohérence de mesures pré-
existantes .............................................................................................................................. 18
I. 3. Changement climatique et vulnérabilités territoriales ..................................................... 19
Evaluation des impacts : aperçu de la production scientifique et institutionnelle ................ 19
Les milieux vulnérables aux effets du changement climatique ............................................ 22
Vulnérabilités et inégalités écologiques ............................................................................... 24
I. 4. Questions de recherche et choix des terrains .................................................................... 25
Questions et hypothèses de recherche .................................................................................. 25
Le choix des terrains d’étude................................................................................................ 26
II. Des impacts variés, des réponses différenciées. Etude de trois situations locales ........... 28
II. 1. L’élaboration du Plan Climat Territorial du Grand Lyon, « mise en politique » de
l’enjeu climatique au sein d’une grande agglomération française ......................................... 29
A. La mise à l’agenda local de la question climatique ......................................................... 30
A. 1. L’agglomération lyonnaise et le développement durable : De la Charte d’écologie urbaine à
l’agenda 21 ........................................................................................................................................................ 30
A. 2. Le Plan Climat territorial ou la labellisation d’une politique climat éparse ........................................... 31
A. 3. Entre air et énergie, quelle place pour un « problème climat » local ? .................................................... 36
A. 4. Le projet AMICA ou l’occasion d’une démarche d’évaluation ................................................................. 38
B. L’adaptation au changement climatique, quelle prise en compte des vulnérabilités
territoriales ? ......................................................................................................................... 39
B. 1. L’adaptation, des actions isolées en réponse à des effets du changement climatique .............................. 40
B. 2. Le programme AMICA, une opportunité de mise en circulation des pratiques et réflexions .................... 40
B. 3. La spatialisation des vulnérabilités, ou la révélation d’inégalités face aux effets du changement
climatique ? ....................................................................................................................................................... 43
B. 4. Les effets du changement climatique, facteur d’extension du temps de l’action publique urbaine ? ....... 44
En conclusion ....................................................................................................................... 45
II. 2. Les territoires de montagne face au risque climatique : l’adaptation controversée .... 47
A. Espaces de montagne et changement climatique : enjeux, acteurs, politiques publiques.
.............................................................................................................................................. 48

Rapport final – décembre 2007
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A. 1. Les manifestations du changement climatique dans l’espace alpin : caractériser et définir le
problème ............................................................................................................................................................ 48
A. 2. Espace vulnérable, responsable, exemplaire : la montagne, un espace singulier ................................... 51
A. 3. Comment s’adapter : les contradictions des mesures d’adaptation .......................................................... 52
A. 4. Inégalités et solidarités territoriales ......................................................................................................... 54
A. 5. La politique de diversification touristique de l’Isère. ............................................................................... 57
Conclusion ............................................................................................................................ 59
B. Le changement climatique à Villard-de-Lans : l’adaptation en débat ............................. 60
B. 1. Présentation du secteur d’étude ................................................................................................................ 60
B. 2. Le développement durable, entre promotion touristique et énergies renouvelables ................................ 62
B. 3. Le projet d’Unité Touristique Nouvelle de Villard-de-Lans ..................................................................... 63
B. 4. L’adaptation comme recours aux solutions techniques pour optimiser l’existant… ................................ 65
B. 5. L’adaptation comme changement de modèle touristique…....................................................................... 66
B. 6. Les impacts et la réversibilité des choix : la vulnérabilité en question. .................................................... 68
B. 7. Le changement climatique, responsabilités et impacts ............................................................................. 69
B. 8. L’appropriation compétitive du développement durable .......................................................................... 70
Conclusion ............................................................................................................................ 72
II. 3. Un territoire littoral au risque du changement climatique : l’Île de Ré ....................... 74
Le choix de l’île de Ré : un territoire littoral et insulaire ................................................................................. 74
A. Littoral et changement climatique ................................................................................... 74
A. 1. Le territoire littoral : enjeux et spécificités ............................................................................................... 74
A. 2. Etat des connaissances : impacts mesurés, attendus et prévisibles du changement climatique sur les
territoires littoraux ............................................................................................................................................ 76
A. 3. Les impacts possibles pour les territoires français ................................................................................... 79
A. 4. Compréhension, appréhension et appropriation des enjeux : les réponses avancées .............................. 80
B. L’île de Ré face au risque du changement climatique ..................................................... 86
B. 1. Brève présentation de la zone d’étude : enjeux et spécificités du territoire rétais ................................... 86
B. 2. La prise en compte du changement climatique dans les politiques locales ............................................... 89
B. 3. Eléments de synthèse issus des entretiens ................................................................................................. 94
Conclusion ............................................................................................................................ 98
III. Principaux résultats et perspectives .................................................................................. 100
Les « politiques climat », entre adaptation et atténuation .................................................. 100
Présentation des trois études de cas .................................................................................... 102
Un espace urbain face au « risque climatique » : le Grand Lyon ................................................................... 102
Un espace montagnard face au « risque climatique » : Villard-de-Lans ........................................................ 103
Un espace littoral face au « risque climatique » : l’île de Ré ......................................................................... 104
Essai d’analyse comparative des « trajectoires territoriales » face au changement climatique .................... 106
Des terrains représentatifs de milieux « sensibles » au changement climatique ................ 107
Le changement climatique, révélateur des vulnérabilités territoriales ? ............................ 108
Vulnérabilités climatiques et inégalités territoriales .......................................................... 110
Les capacités inégales d’action des collectivités ............................................................................................. 110
Les solidarités inter-territoriales en question ................................................................................................. 110
Le changement climatique et le renouvellement de la gestion du risque ......................................................... 111
Le climat, objet d’action publique locale ? ........................................................................ 112
La mobilisation locale face au changement climatique : acteurs et ressources .............................................. 112
La « labellisation » climatique de mesures existantes ..................................................................................... 113
La « mise en politique » de l’adaptation ......................................................................................................... 114
Le changement climatique et l’institution locale du développement durable .................... 114
Le changement climatique, un critère incontournable du développement durable ......................................... 114
Le changement climatique comme risque de standardisation ......................................................................... 116
Bibliographie .............................................................................................................................. 118
Annexes ...................................................................................................................................... 127