8. capacites de gestion environnementale et sociale du psdcc 56

REPUBLIQUE DU BENIN
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MINISTERE DE LA DECENTRALISATION, DE LA GOUVERNANCE LOCALE, DE
L’ADMINISTRATION ET DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE (MDGLAAT)
--------------------------------
PROJET DE SERVICES DECENTRALISES CONDUITS PAR LES COMMUNAUTES (PSDCC)
---------------------------
CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE
(CGES) DU PROJET DE SERVICES DECENTRALISES CONDUITS
PAR LES COMMUNAUTES (PSDCC)
Rapport final
Par :
BACHABI ALIDOU Abdoul’Ganyi
Consultant en Evaluation environnementale
E mail : [email protected]
Décembre 2011
E2949

2
SOMMAIRE
Sigles et abréviations ---------------------------------------------------------------------- 5
Liste des tableaux -------------------------------------------------------------------------- 6
Résumé exécutif---------------------------------------------------------------------------- 7
Executive summary ----------------------------------------------------------------------- 10
1. INTRODUCTION GENERALE ------------------------------------------------------------- 13
1.1. Justification de Cadre de Gestion environnementale et sociale(CGES) ---------- 13
1.2. Objectifs du CGES -------------------------------------------------------------------- 14
1.3. Démarche méthodologique --------------------------------------------------------- 14
2. DESCRIPTION DU PROJET DE SERVICES DECENTRALISES CONDUITS
PAR LES COMMUNAUTES (PSDCC) ------------------------------------------------------- 16
3. BRÈVE SYNTHÈSE DES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX --------------------------------- 19
3.1Zones agroécologiques --------------------------------------------------------------- 19
3.2 Problématiques socio-environnementales et la pauvreté au Bénin --------------- 20
3.2.1. Pauvreté monétaire --------------------------------------------------------------------------------- 20
3.2.2. Pauvreté non monétaire ------------------------------------------------------------------------- 21
4. REVUE DES CADRES POLITIQUE, INSTITUTIONNEL ET JURIDIQUE
DE L’ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PSDCC -------------------------------------- 24
4.1. Cadre politique de l’évaluation environnementale du programme -------------- 24
4.2. Cadre juridique pertinent de mise en œuvre du PSDCC --------------------------- 25
4.2.1. Cadre juridique de l’environnement --------------------------------------------------------- 25
4.2.2. Cadre juridique de l'évaluation environnementale au Bénin ------------------------ 27
4.2.3. Textes sur la décentralisation--------------------------------------------------------------------- 28
4.2.4. Questions juridiques relatives à la sécurité foncière au Bénin ------------------------ 29
4.3. Cadre institutionnel de gestion de l’environnement et de l’évaluation
environnementale au Bénin -------------------------------------------------------------- 31
4.4. Principales Politiques de Sauvegarde Environnementale et Sociale de la Banque
Mondiale applicables au PSDCC ---------------------------------------------------- 32
4.5. Points de convergence entre la législation nationale et les politiques de
sauvegarde de la Banque Mondiale ------------------------------------------------ 33
5. PROCEDURES D’ANALYSE ET D’EVALUATION DES SOUS PROJETS ---------------------- 35
5.1 Procédure de screening environnemental des sous projets----------------------35
6. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POTENTIELS DU PSDCC ----------------- 40
6.1. Impacts environnementaux et sociaux positifs potentiels ------------------------- 40
6.1.1 Impacts environnementaux positifs potentiels ---------------------------------------------- 40
6.1.2. Impacts sociaux positifs potentiels ------------------------------------------------------------- 41
6.2. Impacts environnementaux et sociaux négatifs potentiels ------------------------ 43
6.2.1 Impacts environnementaux négatifs potentiels -------------------------------------------- 43
6.2.2 Impacts sociaux négatifs potentiels ------------------------------------------------------------ 45

3
7. PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ---------------------------------- 47
7.1. Mesures d'atténuation des impacts ------------------------------------------------- 47
7.1.1. Mesures d'atténuation pour les constructions et
réhabilitations de pistes rurales -------------------------------------------------------------------------- 47
7.1.2. Mesures d’atténuation pour les aménagements et
équipements des pêcheries ----------------------------------------------------------------------------- 47
7.1.3. Mesures d’atténuation pour les activités de production végétale ----------------- 48
7.1.4. Mesures d’atténuation pour les activités de foresterie --------------------------------- 48
7.1.5. Mesures d’atténuation pour les activités d’élevage ------------------------------------ 48
7.1.6. Mesures d’atténuation pour les activités de construction de bâtiments --------- 48
7.1.7. Mesures d’atténuation pour la construction d’infrastructures
d’assainissement --------------------------------------------------------------------------------------------- 49
7.1.8. Mesures d’atténuation pour les forages et mini adduction d’eau potable ----- 49
7.1.9. Mesures d’atténuation pour la sécurité des micro-barrages et
retenues d’eau ----------------------------------------------------------------------------------------------- 49
7.1.10. Mesures d’atténuation pour la gestion des ravageurs des cultures -------------- 50
7.1.11. Mesures d’atténuation pour les centres de santé communautaires ------------- 50
8. CAPACITES DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DU PSDCC -------------- 56
8.1 Objectif -------------------------------------------------------------------------------- 56
8.2 Stratégies ------------------------------------------------------------------------------ 56
8.3 Evaluation des capacités dans la mise en œuvre du CGES ----------------------- 56
8.3.1 Institutions responsables de l’application des mesures d’atténuation ------------- 56
8.3.2 Recommandations pour la gestion environnementale du PSDCC ------------------ 57
8.4 Besoins en renforcement de capacités et formation ------------------------------- 58
8.4.1 Mesures de renforcement institutionnel ------------------------------------------------------ 58
8.4.2 Mesures de renforcement technique --------------------------------------------------------- 58
8.4.3 Formation des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du PSDCC -------------- 59
8.4.4 Programmes de sensibilisation et de mobilisation ----------------------------------------- 60
8.5 Calendrier de mise en œuvre des mesures ----------------------------------------- 60
8.6. Coûts des mesures environnementales --------------------------------------------- 61
9. MISE EN ŒUVRE ET SUIVI ENVIRONNEMENTALES DU CGES ---------------------------- 62
9.1. Objectifs et stratégie du suivi-environnemental ------------------------------------ 62
9.2. Indicateurs environnementaux et sociaux de suivi du CGES ---------------------- 62
9.3. Mécanismes de suivi-environnemental --------------------------------------------- 64
9.4. Institutions responsables de la mise en œuvre du suivi du CGES ----------------- 64
9.4.1. Coordination, supervision et suivi/évaluation --------------------------------------------- 64
9.4.2. Mise en œuvre des mesures environnementales ----------------------------------------- 65
10. PLAN CADRE DE CONSULTATION DES POPULATIONS --------------------------------- 66
11. RECOMMANDATIONS ----------------------------------------------------------------- 68
12. CONCLUSION -------------------------------------------------------------------------- 69
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ---------------------------------------------------------- 70
ANNEXES ----------------------------------------------------------------------------------- 74

4
Annexe 1. Intégration de l’EIE dans la procédure d’exécution des sous-projets du
PSDCC
Annexe 2. Proposition de liste générique des mesures environnementales à inclure
(partiellement ou entièrement) comme clauses environnementales et sociales
dans les contrats des entreprises
Annexe 3. Modèle de TDR pour réaliser une EIE
Annexe 4. Format simplifié pour le suivi environnemental
Annexe 5 : Termes de référence
Annexe 6 : Résumé des Politiques de Sauvegarde de la Banque mondiale

5
Sigles et abréviations
ABE
Agence Béninoise pour l’Environnement
AGeFIB
Agence de Gestion des Fonds d’Initiative a la Base
BM
Banque mondiale
CGES
Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
CM/CC
Conseil Municipal/Conseil Communal
CONAFIL
Commission Nationale des Finances Locales
CPRC
Cadre Politique de Réinstallation et de Compensation
DCC
Développement Conduit par les Communautés
DDEHU
Direction Départemental de l’Environnement, de l’Habitat et de
l’Urbanisme
DGE
Direction Générale de l’Environnement
DPPC
Direction de la Prévention et de la Protection Civile
EIE
Etude d’impact environnemental
EIES
Etude d’impact environnemental et social
FADeC
Fond d’Appui au Développement des Communes
FEM
Fonds pour l’Environnement Mondial
FGB
Formation en Gestion à la Base
HIMO
Haute Intensité de Main d’Œuvre
IDA
International Développent Agency
MAEDP
Ministère de l’Analyse Economique, du Développement et de la
Prospective
MDGLAAT
Ministère de la décentralisation, de la Gouvernance Locale, de
l’Administration et de l’Aménagement du Territoire
MEHU
Ministère de l’Environnement, de l’Habitat et de l’Urbanisme
ONG
Organisation Non Gouvernementale
OSC
Organisation de la Société Civile
PAR
Plan d’Actions de Réinstallation
PDC
Plan de Développement Communal
PDL
Plan de Développement Local
PNDCC
Projet National d’Appui au Développement Conduit par les
Communautés
PO
Politique Opérationnelle
PSDCC
Projet de Services Décentralisés Conduits par les Communautés
SPV
Service de Protection des Végétaux
SSDCC
Secrétariat aux Services Décentralisés Conduits par les
Communautés