Contexte de la mission - Global Climate Change Alliance

Technical Assistance to the GCCA Climate Support Facility
under the 10th EDF Intra-ACP Financial Framework
Consortium SAFEGE-Prospect-ADETEF-Eco – Gulledelle 92, 1200 Brussels, BELGIUM
Work Order 9
Identification des besoins prioritaires pour les actions en matière de
changement climatique en Guinée et des opportunités de financement
adéquates
Rapport de Mission
Mission de terrain 9 au 21 Décembre 2012
Isabelle Mamaty (Key Expert 4)
Quality control : Manuel Harchies

Climate Support Facility – WO9 - Rapport mission « Identification des priorités et financements CC »
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Contexte de la mission
1. Bien que les effets du changement climatique soient ressentis de façon intense en
Guinée, (comme indiqué dans le Programme d'action national pour l'adaptation
(PANA) de 2007), les actions et projets de lutte contre le changement climatique
sont peu nombreux dans ce pays. En effet, l'inventaire des principaux fonds
internationaux pour le climat et des projets qu'ils financent, entrepris dans le
cadre du Programme Intra-ACP de l'AMCC, dénombre deux projets d'adaptation
seulement en cours de mise en œuvre dans le cadre du Programme d'action
national d'adaptation (PANA) de la Guinée, avec un appui du Fonds pour les pays
les moins avancés (FPMA).
2. En dehors de ces deux projets, de l'élaboration du PANA en 2007 et de la
rédaction de la première Communication nationale à la CCNUCC élaborée en
2002 (avec l'appui de la Facilité pour l'environnement mondial (FEM)), très peu
d'actions ont été menées en Guinée dans le cadre de la lutte contre le
changement climatique. Les études montrent que l'insuffisance des capacités
institutionnelles et le manque de coordination constituent une cause majeure du
faible engagement du pays à l'égard de l'adoption de mesures d'adaptation au
changement climatique et d'atténuation des effets de ce phénomène, sans oublier
une situation politique marquée par des incertitudes.
3. Pour remédier à cela, il conviendrait de réunir les principaux responsables des
ministères compétents et d'autres institutions pour les informer des possibilités
qui existent en termes de participation et de financement, les encourager à
identifier les actions nationales prioritaires dans le domaine du changement
climatique, et les aider à élaborer de bonnes propositions à soumettre au fonds
pour le changement climatique le plus approprié. Afin de procéder à l'évaluation
de ces besoins en termes de renforcement des capacités, le bureau de
coordination national guinéen pour la Facilité pour l'environnement mondial
(FEM) a demandé une assistance technique à court terme dans le cadre du
Programme Intra-ACP de l'AMCC.
4. La Guinée, en tant que PMA, bénéficie d'un accès prioritaire aux services fournis
par le programme Intra-ACP de l'AMCC, qui a fait de l'aide visant à faciliter
l'accès des Etats membres ACP aux possibilités de financement des actions liées
au changement climatique une de ses priorités stratégiques. L'assistance
technique sollicitée concernera trois des domaines d'intervention prioritaires de
l'AMCC, à savoir l'adaptation, le mécanisme de développement propre (MDP) et
la réduction des émissions liées à la déforestation et à la dégradation des forêts
tropicales (REDD-plus).
5. Suite à la demande faite par le bureau de coordination national guinéen pour la
Facilité pour l'environnement mondial (FEM), l’experte du Programme Intra-ACP
de l’AMCC chargée de la formation et du soutien institutionnel a effectué une
mission du 9 au 21 décembre 2012 à Conakry.

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I. Présentation des principales activités de la mission
6. Cette mission avait pour objectif de renforcer, au plan national, les capacités
dans les domaines de la hiérarchisation des priorités en matière de changement
climatique, de l'identification des besoins prioritaires pour les actions en matière
de changement climatique en Guinée et des opportunités de financement
adéquates, ainsi que de la formulation de propositions de projets.
7. Les principales activités prévues dans le cadre de cette mission sont :
a) Révision des documents de base relatifs à la Guinée et au changement
climatique, notamment: la Communication nationale (2002), le PANA
(2007), la Politique environnementale nationale (2011) et les documents
relatifs aux deux projets d'adaptation en cours d'exécution (Fonds PMA).
b) Organiser des formations et concevoir des outils de formation adaptés à la
situation particulière de la Guinée.
c) Analyser le contexte institutionnel en Guinée eu égard à la problématique
du changement climatique.
d) Former des agents sélectionnés à l'identification des possibilités de
financement existantes dans le domaine du changement climatique
e) Former des agents sélectionnés à l'identification des caractéristiques du
MDP, et évaluer avec eux la pertinence de la participation de la Guinée à
ce mécanisme.
f) Organiser un atelier final consacré aux mesures d'adaptation et
d'atténuation appropriées pour la Guinée, ainsi qu'à l'identification des
priorités et des opportunités de financement adéquates en travaillant
avec 5 groupes de travail chargé d'élaborer un projet de proposition à
soumettre à un ou plusieurs des fonds pour le climat.
g) Fournir une assistance technique à chacun des nouveaux groupes de
travail, et identifier les besoins potentiels en termes d'assistance
technique accrue au titre du processus d'élaboration des propositions et
de soumission des requêtes.
8. Malgré de nombreux contacts entre l’experte et Monsieur Touré, point focal FEM
pour la préparation de la mission, il n’a pas été possible de faire en sorte que les
participants soient mandatés pour : (i) réviser les documents de base officiels
(PANA, Communication nationale...); (ii) préparer des projets à soumettre au
fonds approprié.
9. Par ailleurs, la nomination d’un nouveau Ministre de l’Environnement quelques
jours avant le début de la mission a retardé le début de l’atelier. En conséquence,
l’agenda de l’atelier a été modifié, pour tenir compte de la nature des participants
et permettre à l’experte et Monsieur Touré de rencontrer le nouveau ministre de
l’Environnement pour l’informer de cette mission.

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10. L’experte a privilégié l’information sur les fonds FEM existants, la formulation
des projets et l’échange d’information et d’expérience par les différents services
présents lors de l’atelier en identifiant des personnes ressources pour faire part
de leur expérience.
11. Comme le montre l’agenda en annexe 1, la mission a commencé par trois (3)
jours d’atelier, suivis de travaux de groupe pendant deux jours (2) et d’un
dernier jour d’atelier en plénière pour présenter les résultats des travaux de
groupes et discuter des besoins en assistance technique (AT). Par ailleurs, en
marge de l’atelier, l’experte a procédé à des entretiens avec les différents acteurs
afin d’analyser le contexte institutionnel en matière d’environnement en Guinée.
a. Réunions de travail avec l’équipe du Ministère de l’environnement
12. Les deux premiers jours de la mission ont été consacré à des réunions de travail
avec l’équipe du bureau de coordination national guinéen pour la Facilité pour
l'environnement mondial (FEM) et autres unités du Ministère de
l’environnement pour discuter d’un nouvel agenda de la mission y compris les
aspects administratifs et logistiques (identification de la salle de réunion,
finalisation de la liste des participants…), qui n’avaient pas pu être réglés avant
le début de la mission.
b. Rencontre avec le Ministre de l’environnement
13. L’experte a rencontré très brièvement le nouveau ministre de l’Environnement,
Monsieur Ibrahima Boiro, le mardi 11 décembre pour présenter le programme
intra ACP de l’AMCC et l’objectif de la mission en Guinée.
14. Le Nouveau Ministre de l’environnement a insisté sur le fait qu’il fallait aider les
techniciens à préparer des projets bancables et éligibles pour les différents
fonds. Par ailleurs, il a précisé l’importance de l’aide extérieure en complément
des ressources domestiques très limitées d’où l’importance de cette formation
pour la Guinée.
II. Atelier de formation
15. Les participants à l’atelier sont des représentants des différents services
ministériels (environnement et eaux et forêts, transport, énergie, agriculture);
du secteur privé (Electricité de Guinée (EDG), et de la société civile (Guinée
Ecologie) (voir annexe 2 : liste des participants).
16. L’expert a identifié avec l’aide de Monsieur Touré, deux personnes ressources,
Mr. Lamarana Diallo, coordonnateur Projet Adaptation au Changement
Climatique lié aux zones côtières, et Dr. Ahmed Faya Traoré, Directeur Général
de l’Unité Climat, pour présenter les principaux résultats de la 18ème Conférence
des Parties (CdP 18) de Doha en Décembre 2012 et le cadre institutionnel en
matière d’environnement en Guinée, tout particulièrement l’organigramme du
Ministère de l’environnement.

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17. Mr. Diallo a fait un bref historique de la Convention Cadre des Nations Unies sur
le Changement Climatique (CCNUCC) qui regroupe 195 membres et différents
groupes de pays souvent très hétérogènes. Les principaux Groupes de négociation
sont :
 le Groupe des Pays les Moins Avancés (PMA réunissant 49 pays) ;
 le Groupe Africain (réunissant les 54 pays du continent) ;
 le Groupe des Petits Etats Insulaires en développement (AOSIS) ;
 le Groupe des 77 et de la Chine (réunissant plus de 135 pays en
développement) ;
 l’Union Européenne (27 membres) ;
 le Groupe Parapluie (réunissant des pays développés hors UE,
comprenant les USA, le Canada et la Russie entre autres)
18. Il a rappelé les principaux éléments de discussion de DOHA et les décisions
prises:
 Le protocole de Kyoto (PK): il a rappelé que ce protocole regroupe 192 pays
(Annexe 1 et non-Annexe1) et l’enjeu des négociations était de se mettre
d’accord pour une seconde période d’engagement 2013-2020.
- la deuxième période d’engagement des pays annexe I a été décidée pour une
période de 8 ans qui commence le 1er janvier 2013 et qui s’achèvera le 31
décembre 2020. Chaque Partie visée à l’annexe I reverra son engagement chiffré
de limitation et de réduction des émissions pour la deuxième période
d’engagement au plus tard d’ici à 2014
- au 1er janvier 2013, seules les Parties qui ont pris un engagement chiffré de
limitation et de réduction des émissions sont admises à transférer et à acquérir des
URCE ainsi que des unités de quantité attribuée (UQA), des unités de réduction
des émissions (URE) et des unités d’absorption (UAB) valables pour la deuxième
période d’engagement
- augmentation des ressources du fonds d’adaptation en prélevant une part, égale à
2 %, des fonds provenant des premiers transferts internationaux
 Les quatre volets de la Déclaration de Paris : (i)adaptation, (ii)atténuation,
(iii)transfert de technologie et (iv)financement : discussion sur le financement
des NAMA, mise en place des centres de transfert de technologies : un centre
régional au Togo, opérationnalisation de l’article 6 de la CCNUCC sur le
renforcement des capacités, décision de mettre en place des programmes
d’adaptation à moyen et long terme (PAN) ; les lignes directrices pour les PAN
sont en développement et devraient être prêtes en mars 2013.
 Opérationnalisation du Fonds vert : la Corée du Sud accueillera le Secrétariat du
Fonds vert pour le climat.
19. Dr. Traoré a complété la présentation avec un bref historique de la CCNUCC, son
fonctionnement et ses différents organes (organes techniques permanents et
groupes de travail (groupe KP, groupe coopération, plateforme de Durban)). Il a
ensuite expliqué que l’environnement a été associé à divers ministères depuis
une dizaine d’années avant de devenir depuis le début de cette année, un
Ministère à part entière : Ministère de l’environnement et des eaux et forêts (voir
Annexe 3 contexte institutionnel de l’environnement en Guinée). Cependant il a