Evaluation de la mise en œuvre du plan de gestion et

Actualisation du Plan de Gestion Environnemental du PGRM
GLW Conseil, 21 rue Fredy Rajaofera – Faravohitra – Tana 101
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REPOBLIKAN’I MADAGASIKARA
Tanindrazana-Fahafahana-Fandrosoana
--------------------
MINISTERE DES MINES
--------------------
SECRETARIAT GENERAL
---------------------
DIRECTION GENERALE
--------------------
Unité de Coordination du Projet de Gouvernance des Ressources Minérales
--------------------
Financement : Crédit IDA 3754 MAG / Etat Malagasy
ACTUALISATION DU PLAN DE GESTION
ENVIRONNEMENTAL DU PROGRAMME DE
GOUVERNANCE DES RESSOURCES MINERALES
21, Rue Fredy Rajaofera – B.P. 8197
Antananarivo – MADAGASCAR
Tél. : [phone] – Fax : [phone]
e-mail : [email protected]
E1613

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Liste des abréviations
BCMM Bureau du cadastre Minier de Madagascar
CEM Cellule Environnementale Minière
CIMF Comité Interministériel des Mines et des Forêts
CLS Comité Local de Suivi
CSE Compte Spécial d’Evaluation Environnementale dans le cadre du MECIE
CTE Comité Technique d’Evaluation
CTD Collectivités Territoriales Décentralisées
CIREEF Circonscription de l’Environnement et des Eaux et Forêts
DIR Direction Interrégionales
DMG Direction des Mines et de la Géologie
EIE Etude d’impact environnemental
FERM Fonds Environnemental de Réhabilitation Minière
MAP Madagascar Action Plan
MEC Mise en conformité
MECIE Mise en compatibilité des investissements avec l’environnement
MFB Ministère du Finances et du Budget
MinEnvEF Ministère de l’Environnement, des Eaux et Forêts
MM Ministère des Mines
ONE Office National pour l’Environnement
PE3 Programme Environnemental Phase 3
PEE – PRE Programme d’engagement environnemental pour les petites exploitations
minières
PGE Plan de Gestion Environnemental
PGES Plan de Gestion Environnemental et Social
PGRM Programme de gestion des Ressources Minérales
PNAT Politique Nationale de l’Aménagement du Territoire
PPIC Projet Pôle Intégré de Croissance
PREE Programme d’engagement environnemental
PTA Programme de Travail Annuel
SDM Strategic Decision Meeting
SIG Système d’Information Géographique
SIGE Système d’Information et de Gestion de l’Environnement
SGFD Sites de Gestion Forestières Durables
SRAT Schéma régional d’Aménagement du Territoire
ZAES Zone d’Activités Economiques Spéciales

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Tables de matières
1 Introduction ........................................................................................................................... 4
2 La problématique environnementale ................................................................................. 5
2.1 Les principaux problèmes environnementaux au niveau National ................................ 5
2.2 La problématique mine - environnement – forêt ............................................................. 6
3 Le Projet de Gouvernance des Ressources Minérales ....................................................... 7
3.1 Objectif ............................................................................................................................. 7
3.2 Actions ............................................................................................................................. 7
3.3 Composantes du projet ..................................................................................................... 9
3.4 Restructuration du Projet ................................................................................................ 14
4 Evaluation de la mise en œuvre du plan de gestion environnementale PGE du PGRM
.................................................................................................................................................. 15
4.1 Evaluation du volet légal et organisationnel .................................................................. 15
4.1.1 Evaluation des mesures relatives à la ZAES .......................................................... 15
4.1.2 Evaluation des mesures relatives à la mise en place des structures provinciales et
communales de gestion de l’Environnement Minier ........................................................ 16
4.1.3 Evaluation des mesures relatives à l’élaboration de texte interdisant l’exploitation à
proximité (zones tampons) des Aires protégées ............................................................... 18
4.1.4 Evaluation des mesures relatives à la modification des annexes E et F de l’Arrêté
Interministériel 12 032 / 2000 sur la réglementation du secteur minier en matière de
protection de l’environnement ......................................................................................... 20
4.1.5 Mesures sur l’effectivité de la MECIE ou Mise en Compatibilité des
Investissements avec l’Environnement selon le décret 99 954 du 15 Décembre 1999
modifié par le décret n° 2004-167 du 03 février 2004 ..................................................... 21
4.1.6 Mesures sur les normes de rejet dans le milieu ...................................................... 23
4.1.7 Synthèse sur la mise en œuvre des mesures juridiques ........................................... 24
4.2 Evaluation du volet institutionnel .................................................................................. 24
4.2.1 Mesures sur les cellules environnementales ............................................................ 25
4.2.2 Mesures sur le Fonds Environnemental de la réhabilitation minière (FERM) ...... 26
4.2.3 Synthèse sur la mise en œuvre des mesures institutionnelles ................................. 26
4.3 Evaluation du volet outils d’appui et opérationnalisation .............................................. 27
4.3.1 Les évaluations environnementales stratégiques et les formations ........................ 27
4.3.2 Outils de gestion de l’environnement et des activités techniques minières ........... 28
4.3.3 Synthèse sur la mise en œuvre des outils spécifiques ............................................. 29
5 Extension du projet ............................................................................................................. 29
5.1 Les composantes et activités du projet .......................................................................... 30
5.2 L’analyse environnementale des nouvelles composantes et activités ........................... 31
5.2.1 Effets potentiels positifs générés par le projet d’extension ..................................... 31
5.2.2 Effets/ Impacts négatifs .......................................................................................... 32
5.3 Les mesures environnementales proposées ................................................................... 35
5.3.1 Mesures sur les aspects institutionnels .................................................................... 35
5.3.2 Mesures sur les outils spécifiques et opérationnalisation ........................................ 36
6 Le PGE synthétique du projet ............................................................................................ 39
6.1 Le PGE .......................................................................................................................... 39
6.2 Modalité de suivi du PGE ............................................................................................. 43
7 Conclusion ........................................................................................................................... 49

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1 Introduction
Par Décret n°98-394 du 28 Mai 1998, le Gouvernement a déclaré sa Politique Minière, basée
sur la libéralisation du secteur minier et le désengagement de l’Etat qui va limiter son rôle à
celui de régulateur. L’objectif principal est d’accroître la contribution du secteur minier à la
croissance du pays. A cet effet, les grandes orientations de la Politique consistaient à :
- Définir un cadre légal clair et transparent
- Promouvoir les activités des grandes mines et formaliser, professionnaliser les petites
mines et les exploitations artisanales
- Maîtriser le contrôle et le suivi des activités minières par l’Administration centrale et
les entités décentralisées
- Inciter et sécuriser les investissements privés.
La Banque Mondiale a apporté son appui à la mise en œuvre de cette Politique à travers le
Projet de Réforme du Secteur Minier (PRSM) dont les principaux objectifs étaient (i) de
compléter les réformes sectorielles au niveau juridique, fiscal et institutionnel afin de
promouvoir les investissements miniers et le développement des petites exploitations, (ii) de
renforcer la capacité de l’Administration pour l’application des lois et des réglementations
ainsi que la gestion environnementale du secteur.
Les principales réalisations du PRSM étaient :
- Pour le cadre juridique : le Code minier (Loi n°99 022 du 19/08/1999) et son décret
d’application, l’Arrêté Interministériel Mine- Environnement n°12032/2000 du
06/11/2000 ainsi que la Loi sur les Grands Investissements Miniers (LGIM)
- Pour l’aspect institutionnel : la création du Bureau du Cadastre Minier et la mise en
place d’un système informatisé de gestion des titres miniers
Après la crise qu’a traversé le pays en 2002, dans la continuité du mouvement enclenché, le
Gouvernement a procédé à une révision de la Politique minière en 2003. La stratégie
consistait alors à (i) améliorer la gouvernance et la transparence dans le secteur minier, (ii)
apporter un appui aux opérateurs artisanaux, (iii) promouvoir les investissements miniers
privés et la gestion décentralisée des ressources minières.
En appui au Gouvernement Malagasy à la concrétisation de cette stratégie, la Banque
Mondiale a octroyé un prêt de 32 millions USD pour 5 ans (2003 – 2008) à travers le Projet
de Gouvernance des Ressources Minérales (PGRM).
Actuellement, le Projet arrive à son terme. Les acquis sont nombreux.
Néanmoins, pour un appui significatif au développement du secteur minier et de sa
contribution au développement socio-économique de Madagascar, un financement additionnel
est actuellement en cours de préparation. Ce financement additionnel du PGRM concerne 5
principaux volets :
- le renforcement du cadre légal et réglementaire,
- la restructuration et le renforcement institutionnel,
- l’appui à l’intégration des projets de grandes mines dans le développement régional,

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- la gestion des conflits potentiels entre la protection de l’environnement et les activités
minières,
- l’amélioration de la gouvernance et la capacité de gestion dans les petites mines et les
mines artisanales.
Les volets de ce financement additionnel fait l’objet de la présente évaluation
environnementale.
2 La problématique environnementale
2.1 Les principaux problèmes environnementaux au niveau National
Les principaux problèmes environnementaux identifiés sont :
1. La menace sur la biodiversité
L’originalité, la richesse et l’endémisme de la biodiversité de Madagascar sont mondialement
connus Ceci est dû à l’histoire géologique et au contexte géographique de l’île. Cependant
Madagascar est aussi reconnu comme un « hotspot », du fait de la gravité des pressions sur les
ressources naturelles. La diminution du couvert forestier (de 25 % de la superficie en 1950 à
16 % en 1995) est une illustration de ce problème.
2. Les problématiques du défrichement et de l’érosion
Les feux de végétation et les feux de brousse en particulier sont les causes principales de la
destruction de la végétation primitive. Les forêts laissent la place au savoka puis à la savane
ou la prairie. La dégradation de la forêt représente ainsi la perte de son rôle de condensateur
puissant, de régulateur des précipitations atmosphériques et de circulation de l’eau, ainsi que
celui de protecteur des pentes contre l’érosion trop brutale ou encore des vallées contre
l’alluvionnement trop rapide.
3. La pollution en milieu urbain
La pollution de l’air et de l’eau dans les grandes villes, constitue le point de départ d’un
problème de santé publique par la prédominance des affections respiratoires (cause principale
de morbidité), et diarrhéiques. Le libéralisme économique et l’importation massive de
véhicules d’occasion ont aussi aggravé la pollution dans les grandes villes du pays.
4. Le problème énergétique
Le déséquilibre entre croissance démographique et croissance économique aggravée par la
persistance de l’utilisation du bois et de ses dérivés (charbon) comme source presque
exclusive d’énergie entraîne un problème énergétique crucial à Madagascar.
5. La dégradation de l’environnement marin et côtier
Les zones côtières qui sont devenues réceptrices des mouvements migratoires importants au
cours des dernières décennies connaissent des problèmes de pollution et de dégradation de
leurs écosystèmes particuliers ainsi que des ressources qu’ils contiennent. On peut citer les
mangroves et les récifs coralliens, encore plus vulnérables par les effets en aval de la
dégradation du sol et de l’érosion venant de l’intérieur.
6. La problématique de l’eau
Les fleuves et rivières approvisionnent en eau les périmètres pour la production agricole, et
assurent l’alimentation en eau des villes et villages urbains et ruraux. Ces eaux drainent les