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REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
MINISTERE DE L’AGRICULTURE ET DU DEVELOPPEMENT RURAL
PROJET D’APPUI A LA REHABILITATTION ET LA RELANCE DU
SECTEUR AGRICOLE EN RDC
(PARRSA-RDC)
CADRE DE GESTION
ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL
RAPPORT FINAL
Mai 2009
E2159

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REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
MINISTERE DE L’AGRICULTURE ET DU DEVELOPPEMENT RURAL
PROJET D’APPUI A LA REHABILITATTION ET LA RELANCE DU
SECTEUR AGRICOLE EN RDC
(PARRSA-RDC)
CADRE DE GESTION
ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL
RAPPORT FINAL
Mai 2009
Consultant :
Dr Djibril Doucouré
BP 8351 Dakar Yoff Sénégal
Tel : [phone]
Email: dd[email protected]

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SOMMAIRE
RESUME EXECUTIF.......................................................................................................................................... 9
EXECUTIVE SUMMARY ................................................................................................................................. 11
INTRODUCTION .............................................................................................................................................. 13
A.DESCRIPTION DU PARRSA........................................................................................................................ 16
I. OBJECTIFS DU PARRSA ....................................................................................................................................... 16
II. AIRE DU PROJET ................................................................................................................................................... 16
III. ACTIVITES DU PROJET ........................................................................................................................................ 21
B. CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL ..................................................................... 23
I CADRE POLITIQUE ........................................................................................................................................... 23
a. Le Plan National d’Action Environnemental (PNAE) ................................................................................. 23
b. La Stratégie nationale et le Plan d’action de la Diversité biologique........................................................... 24
c. Le Document de Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pauvreté (DSCRP) ................................... 24
d. La note de politique agricole, (septembre 2007) ........................................................................................... 24
e. Programmes et projets du secteur Agriculture .............................................................................................. 26
II. CADRE JURIDIQUE ......................................................................................................................................... 27
a. Cadre juridique de l’environnement.............................................................................................................. 27
1. Conventions internationales ................................................................................................................................... 27
2. Conventions et réglementation sous-régionale ...................................................................................................... 28
3. Législation et réglementation nationale ................................................................................................................. 28
3.1 Législation sur l’environnement ............................................................................................................................ 28
3.2 Contraintes du cadre juridique .............................................................................................................................. 29
b. Législation pertinente dans le cadre du PARRSA ........................................................................................ 30
1. Le code agricole (projet) non encore adopté .......................................................................................................... 30
2. Législation foncière ................................................................................................................................................. 31
3. Législation sur l’expropriation pour cause d’utilité publique .................................................................................. 31
4. Législation fluviale .................................................................................................................................................. 32
5. Législation routière ................................................................................................................................................. 32
III. PERTINENCE DES POLITIQUES DE SAUVEGARDE ................................................................................. 34
a. Analyse des politiques en rapport avec les activités du PARRSA ................................................................. 34
b. Synthèse de l’analyse du déclenchement des politiques ............................................................................... 39
c. Conformité OP 4.01 et législation nationale ................................................................................................. 41
IV. CADRE INSTITUTIONNEL ............................................................................................................................ 43
a.-Intervenants dans le secteur Agriculture ...................................................................................................... 43
1. Ministère de l’Agriculture et du développement Rural ........................................................................................... 43
1.1 Attributions du Ministère de l’Agriculture ............................................................................................................. 43
1.2 Attributions du Ministère du Développement Rural ............................................................................................. 43
1.3 Quelques Directions normatives ........................................................................................................................... 44
1.4 Les Services Nationaux .......................................................................................................................................... 45
1.5 Les Inspections Provinciales .................................................................................................................................. 47
2. Les Organisations communautaires ........................................................................................................................ 47
b. Intervenants dans le secteur de l’Environnement ......................................................................................... 47
1. Ministère de l’Environnement, Conservation de la nature et Tourisme .................................................................. 47
1.1. Missions ................................................................................................................................................................ 47
1.2. Administration et services techniques ................................................................................................................. 48
2. Ministère des Affaires foncières .............................................................................................................................. 49
3. Les Organisations non gouvernementales de développement ............................................................................... 50
c.-Intervenants ou structures intéressés dans les activités d’accompagnement du PARRSA ......................... 50
1. Ministère des Transports et Voies de communications MTVC ................................................................................ 50

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1.1. Missions du Ministère .......................................................................................................................................... 50
1.2. Administration et Services du MTVC .................................................................................................................... 50
2. Office National des Transports (ONATRA) .............................................................................................................. 52
3. Régie des Voies Fluviales (RVF) ............................................................................................................................... 52
d. Gestion environnementale dans les secteurs de développement en RDC ..................................................... 53
C. CONDITIONS ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES DE BASE ....................................................... 54
I. CONDITIONS BIOPHYSIQUES .................................................................................................................................. 54
a. Relief ............................................................................................................................................................... 54
b. Climat. ............................................................................................................................................................ 54
c. Ressources en sol ............................................................................................................................................ 55
d. Ressources en eau. ......................................................................................................................................... 55
e. Ressources halieutiques ................................................................................................................................. 56
f. Habitats naturels et biodiversité ..................................................................................................................... 56
g. Principaux problèmes environnementaux liés à l’agriculture. .................................................................... 60
II DESCRIPTION DU MILIEU HUMAIN ET SOCIO-ÉCONOMIQUE ............................................................... 60
a. Milieu humain ................................................................................................................................................ 60
1. Situation démographique générale. ....................................................................................................................... 60
2. Les groupes ethniques et populations autochtones ................................................................................................ 63
3. Structure de la société ............................................................................................................................................ 66
4. Système foncier de la zone du projet ...................................................................................................................... 66
5. Question de genre en RDC et en Equateur .............................................................................................................. 67
b Infrastructures socio économiques ................................................................................................................. 69
1. Voies fluviales et lacustres ...................................................................................................................................... 69
2. Routes ..................................................................................................................................................................... 69
3. Voie ferroviaire ....................................................................................................................................................... 70
4. Voies aériennes ....................................................................................................................................................... 70
c. Activités socioéconomiques ............................................................................................................................ 72
1. L’agriculture ............................................................................................................................................................ 72
2. L’élevage ................................................................................................................................................................. 76
3. La pêche .................................................................................................................................................................. 76
4. L’exploitation forestière .......................................................................................................................................... 78
d. Analyse de principaux problèmes sociaux lies à l’agriculture. .................................................................... 80
1. Incidences des systèmes agricoles sur l’environnement et les activités socioéconomiques ......................................... 80
2. Niveau de pauvreté. ..................................................................................................................................................... 80
3. Autres aspects sociaux.................................................................................................................................................. 81
4. Activités de l’agriculture par rapport aux enjeux socioculturels. .................................................................................. 82
D. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POTENTIELS DU PARRSA .................................. 83
I. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX NEGATIFS DU PARRSA....................................................................................... 84
a Composante 1 : Appui à la relance de la production agricole ....................................................................... 84
1 Les Cultures ................................................................................................................................................................... 84
2. Elevage ......................................................................................................................................................................... 86
b. Composante 2 : Infrastructures d’accès aux marchés et aux services ......................................................... 88
1. Infrastructures de développement du potentiel productif ............................................................................................ 88
2. Infrastructures d’accompagnement ............................................................................................................................. 90
3. Infrastructures de desserte ........................................................................................................................................... 93
II IMPACTS SOCIAUX NEGATIFS DU PARRSA .......................................................................................................... 97
a. Appui à la relance de la production agricole ................................................................................................ 97
1 Agriculture ..................................................................................................................................................................... 97
2 Elevage .......................................................................................................................................................................... 98
b Infrastructures d’accès aux marchés et aux services .................................................................................... 99
1 Infrastructures de développement du potentiel productif ............................................................................................. 99
2. Infrastructures d’accompagnement ........................................................................................................................... 100
3. Infrastructure de desserte .......................................................................................................................................... 101

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E. ANALYSE DE LA SITUATION «SANS PROJET» ................................................................................... 103
I EFFETS POSITIFS DE LA SITUATION ACTUELLE ...................................................................................................... 103
II EFFETS NEGATIFS DE LA SITUATION ACTUELLE DU SECTEUR AGRICOLE ............................................................. 103
III CONCLUSION ..................................................................................................................................................... 104
G. PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ............................................................... 105
I.PROCESSUS DE SCREENING ET EVALUATION DES SOUS PROJETS PARRSA .................................... 106
a. Préambule .................................................................................................................................................... 106
b. Etapes de screening et évaluation ................................................................................................................ 114
II.MESURES DE GESTION ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES .......................................................... 120
a. Mesures générales d’atténuation des Impacts négatifs .............................................................................. 120
b. Mesures d’atténuation majeures ................................................................................................................. 121
c. Mesures d’atténuation spécifiques .............................................................................................................. 122
III INDICATEURS DE SUIVI .............................................................................................................................. 127
IV. RESPONSABILITES INSTITUTIONNELLES ............................................................................................. 130
a. Institutions responsables de la mise en œuvre ............................................................................................ 130
b. Arrangements institutionnels de mise en œuvre du PCGES ...................................................................... 131
1. Le Groupe d’Etudes Environnementales (GEEC) ......................................................................................................... 131
2. Le comité technique d’évaluation des études environnementales et sociales ............................................................ 131
3. L’Unité de Gestion du Projet PARRSA (UGP-PARRSA) ................................................................................................. 131
4. Les Responsables Environnement ............................................................................................................................... 131
V. PROGRAMME DE COMMUNICATION ....................................................................................................... 132
VI MESURES SPÉCIFIQUES DE RENFORCEMENT EN ENVIRONNEMENT .............................................. 132
a. Dispositif institutionnel prévu pour la mise en œuvre du PARRSA ........................................................... 132
b. Dispositions institutionnelles pour la mise en œuvre du PGES ................................................................. 133
c. Programme de formation, d’information, d’éducation et de sensibilisation .............................................. 134
d. Mesures de renforcement technique............................................................................................................ 135
VII.ECHEANCIER DE MISE EN ŒUVRE DU PGES DANS LE CYCLE DU PROJET .................................... 136
VIII COUTS .......................................................................................................................................................... 137
IX DIFFUSION DU CGES ........................................................................................................................................ 139
ANNEXES GENERAUX.................................................................................................................................. 141
AUTEURS DU CGES ............................................................................................................................................... 141
BIBLIOGRAPHIE ...................................................................................................................................................... 142
LISTE DES PERSONNES RENCONTREES .................................................................................................................... 143
ANNEXES TECHNIQUES .............................................................................................................................. 146
ANNEXE 1 : FORMULAIRE DE SCREENING .................................................................................................. 146
ANNEXE 2 : TERMES DE REFERENCES TYPE DE L’EIE .............................................................................. 149
ANNEXE 3 : MESURES D’ATTENUATION DES IMPACTS DES INFRASTRUCTURES DE GESTION DES EAUX ................ 151
ANNEXE 4 : IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POSITIFS DU PARRSA ................................................... 153
ANNEXE 5 : DIRECTIVES ENVIRONNEMENTALES POUR LES ENTREPRENEURS ........................................................ 166
Liste des tableaux
TABLEAU 1 : DECOUPAGE ADMINISTRATIF DE L’AIRE DU PROJET A L’EQUATEUR ....................................................... 17
TABLEAU 2 : ACTIVITES CONCERNANT LES INFRASTRUCTURES DE DESSERTE .............................................................. 21
TABLEAU 3 : SITES D’INSTALLATION DES INFRASTRUCTURES D’ACCOMPAGNEMENT................................................... 22
TABLEAU 4 : ACTIONS RETENUES DANS LE CADRE DU DSCRP CONCERNANT L’AGRICULTURE ................................... 26
TABLEAU 5 : QUELQUES PROGRAMMES DU SECTEUR AGRICULTURE EN COURS D’EXECUTION ..................................... 26
TABLEAU 6 : CONVENTION INTERNATIONALE SIGNEES PAR LA RDC ........................................................................... 27
TABLEAU 7 : PERTINENCE DES POLITIQUES DE SAUVEGARDE DANS LE PARRSA ........................................................ 39