Synthèse des réunions de concertations

Contexte et méthodologie
des réunions de concertation
Synthèse des réunions de concertation
Projet ORB
POURQUOI DES REUNIONS DE CONCERTATION ?
Un projet ambitieux qui nécessite :
Européen
- La participation de tous les acteurs de la biodiversité.
- Une organisation collective et collaborative où chacun a un rôle à jouer
(producteurs et utilisateurs des données).
- Une démarche nécessairement co-construite.
Les scénarii présentés sont évolutifs, tant sur le plan technique
qu’organisationnel et financier.
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LES CONDITIONS DE SUCCES
« Un dispositif qui serve au final la nature » par :
- La participation active et équitable de tous les acteurs concernés (partage et
mise à disposition des données dans un intérêt commun).
- Des objectifs clairement définis.
- Un fonctionnement et une gouvernance claire et partagée.
- Une organisation nouvelle qui ne viennent pas « bouleverser » ou « supplanter »
le fonctionnement actuel propre de chaque acteur.
- Des méthodes partagées pour constituer une culture commune sur la
biodiversité.
- Une volonté d’avoir un observatoire pérenne.
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LA METHODOLOGIE DE LA CONCERTATION
Un dispositif participatif imaginé
autour de :
- 3 réunions créatives de
concertation d’une demi journée à
St Gaudens, Toulouse, Caylus ayant
réunis près de 100 acteurs de la
biodiversité, aussi producteurs
qu’utilisateurs de données.
- Une méthodologie de co-construction autour de 3 temps forts :
• Une expression libre et spontanée sur les motivations et les freins.
• Des ateliers participatifs (sous le format World café) autour des questions
prioritaires, des attentes, des services rendus, des outils, des indicateurs.
• Un atelier de co-construction de la gouvernance.
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Photos et fresques produites
lors des réunions de concertation
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Projet ORB
SAINT-GAUDENS – 4 décembre 2013
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TOULOUSE – 11 décembre 2013
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CAYLUS – 13 décembre 2013
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Services attendus
de la part de l’Observatoire régional
de la Biodiversité en Midi-Pyrénées
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LES SERVICES ATTENDUS
1. Structuration, harmonisation et optimisation des données
• Aucune donnée perdue, toutes les données sont mises en commun et partagées pour les
utilisateurs
• Possibilité de participer et d’alimenter directement les bases de données
• Remontées d’information du local au régional (voire national) rapide et simplifiée
• Vision globale et synthèse des connaissances en un espace unique
2. Facilitation de l’accès aux données et mutualisation
•
•
•
•
•
Accès facilité à différentes sources de données
Accès facilité sous différents formats (cartes, synthèses, fichiers SIG…)
Pas de sollicitation de plusieurs acteurs
Mise à disposition de données à jour
Gain de temps et d’efficacité (mobilisation plus rapide permettant d’agir plus vite pour la
biodiversité)
• Mise à disposition des données pour les utilisateurs
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LES SERVICES ATTENDUS
3. Harmonisation et structuration des méthodes, de la qualification des données et
crédibilisation de l’information apportée
• Indicateurs robustes et scientifiquement fiables
• Harmonisation et structuration des méthodes
• Crédibilisation des inventaires notamment auprès des élus (« Label » ORB)
4. Identification des lacunes et hiérarchisation des besoins de connaissance
• Création d’indicateurs scientifiques permettant une hiérarchisation des enjeux de préservation
de la biodiversité
• Meilleure hiérarchisation des priorités
• Orientation des inventaires complémentaires
• Meilleure visibilité des zones du territoire déficitaires en données
5. Amélioration des connaissances sur la biodiversité
•
•
•
•
•
Elargissement des connaissances du local au régional
Amélioration des connaissances taxonomiques
Facilitation de la prise en compte des enjeux sur les espèces
Prise en compte de la biodiversité ordinaire
Développement des sciences participatives
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LES SERVICES ATTENDUS
6. Vulgarisation et sensibilisation à la biodiversité pour une meilleure connaissance et
une appropriation par tous les publics
•
•
•
•
Valorisation qualitative des données existantes
Meilleure communication et visibilité de la biodiversité
Sensibilisation facilitée de tous les publics
Renforcement des interactions entre la diversité des acteurs pour progresser ensemble
(culture commune)
7. Suivi de l’évolution de la biodiversité sur les territoires et production d’indicateurs
croisés avec d’autres données du territoire (urbanisation, climat…)
• Prospective biodiversité originale : création d’indicateurs adaptés et novateurs pour répondre
à des questions de biodiversité
• Attente d’indicateurs fiables de la qualité de l’eau et des milieux aquatiques
• Mise en place d’indicateurs régionaux de suivi (nature ordinaire et patrimoniale)
• Facilitation du suivi, de la traçabilité et de l’évolution de la biodiversité et mise à disposition de
l’évolution territoriale de la biodiversité
• Croisements multi-échelles avec lecture multi-échelles
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LES SERVICES ATTENDUS
8. Meilleure prise en compte de la biodiversité dans les projets d’aménagement, rôle
d’alerte, aide à la décision
• Possibilité d’alerter sur les projets ayant une incidence pour la biodiversité
• Aide à la décision en identifiant les enjeux au préalable (anticipation des difficultés
éventuelles)
• Meilleure connaissance et compréhension de la biodiversité et de son état pour mieux
l’intégrer au processus de construction et d’aménagement
• Partage d’objectifs communs aux différentes structures gestionnaires des milieux naturels
9. Le suivi, l’évaluation et l’orientation des politiques publiques
• Politiques publiques en faveur de la biodiversité (SRCE, SCAP…)
• Politiques publiques liées à l’aménagement
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LES SERVICES ATTENDUS
10. ORB = outil partagé et collaboratif
• Volonté d’une gouvernance partagée et collaborative
• Travail collaboratif entre structures (plate-forme de co-construction)
• Dispositif facilitant l’émergence de nouveaux projets, innovants créateurs de valeurs partagées
futures
• Espace pour apprendre à se connaître et à mieux travailler ensemble d’une manière conviviale
(langage commun)
• Mise en place d’un espace de collaboration et d’échange entre experts et non experts de la
biodiversité
11. La structuration et la valorisation des acteurs
•
•
•
•
•
Réciprocité dans le partage des données, dans la formation aux outils
Ouverture de la biodiversité au-delà du seul champ des naturalistes
Mise en réseau des parties prenantes de nature différentes (producteurs et utilisateurs)
Une culture de la transparence
Valorisation des acteurs dans leurs compétences et leurs données
12. Mutualisation des moyens et des coûts
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Freins à lever
pour la mise en place de l’Observatoire régional
de la Biodiversité en Midi-Pyrénées
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LES FREINS A LEVER
1. Propriété des données et droits de diffusion
• Craintes concernant la diffusion des données, notamment les données sensibles : possibilité de
mauvaise compréhension, de mauvaise interprétation et de mauvaise utilisation
• Nécessité de cadrer l’accès à ces données : différenciation d’accès en fonction des publics
• Problématique de la propriété de la donnée et de sa diffusion (certaines données
n’appartiennent pas à celui qui les récolte mais aux commanditaires)
2. Complexité technique pour la mutualisation de l’information, sa mise à jour et
l’interopérabilité
•
•
•
•
•
•
Problèmes techniques de mises au format des données
Problème d’interopérabilité des outils de saisie : quels protocoles ?
Redondance avec les systèmes d’information existants
Difficulté et lourdeur de la mise à jour
Difficulté de construire les outils
Gestion de trop d’information pouvant paralyser l’utilisation et l’action
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LES FREINS A LEVER
3. Cohérence des méthodes et des données
•
•
•
•
Difficulté d’harmoniser les protocoles d’inventaire
Méthodes de validation à mettre en place
Fiabilité de la donnée mutualisée
Interrogation sur les protocoles et les formats existants
4. Moyens affectés aux participants et temps d’investissement des structures
•
•
•
•
Temps passé et quantité de travail « offert » bénévolement nécessairement limité
Moyens humains et financiers limités chez les producteurs de données
Coûts directs et indirects induits, manque à gagner potentiel par les structures
Crainte de la démultiplication des réunions
5. Moyens affectés à l’ORB
• Coût de la mise en place d’un tel outil
• Manque de visibilité sur les moyens pour faire vivre l’observatoire
• Nécessité de pérennité de l’outil (réfléchir à long terme)
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LES FREINS A LEVER
6. Gouvernance
• Question du statut de l’ORB
• Gouvernance pas assez participative
• Représentativité de tous les principaux acteurs (tout le monde doit en être pour que l’outil soit
pertinent)
7. Non à l’usine à gaz : nombre d’interlocuteurs, de réunions, inertie d’un outil régional
•
•
•
•
•
•
Appréhension d’un projet complexe susceptible de rester une coquille vide
Projet trop difficile et trop long à mettre en œuvre
Crainte d’avoir des contraintes excessives imposées aux adhérents
Démultiplication des réunions
Trop d’interlocuteurs différents
Difficulté de suivi sur le long terme
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LES FREINS A LEVER
8. Manques actuels de connaissances en Midi-Pyrénées
•
•
•
•
Manque de certaines compétences scientifiques en Midi-Pyrénées
Manque de connaissance par rapport à l’ambition de suivi (géographique, groupe…)
Manque d’information naturaliste sur les secteurs de plaine
Données du territoire (pratiques agricoles, urbanisme…) nécessaires mais non mobilisable à
l’échelle de Midi-Pyrénées
• Complexité dans la mise en place d’indicateurs
9. Risque de concurrence avec l’activité des structures existantes
•
•
•
•
Perte de l’activité de diffusion des données
Données offertes sans contreparties (sources, reconnaissance, financement…)
Perte de lisibilité des structures et de leur liberté
Risque que l’échelon régional prenne le pas sur les structures plus locales
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LES FREINS A LEVER
10. Freins au développement économique
• Bonne connaissance de la biodiversité qui empêcherait la réalisation d’aménagements
11. Nécessité que tout le monde joue le jeu et travaille en confiance
12. Articulation SINP régional/ORB floue
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Questions auxquelles doit répondre
l’Observatoire régional
de la Biodiversité en Midi-Pyrénées
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LES QUESTIONS PREALABLES POUR LE BON FONCTIONNEMENT DE L’ORB
1. Fonctionnement général de l’ORB
• Quelles sont les lignes directrices de travail ?
• Quelle est l’articulation de l’ORB avec l’existant (notion d’empilement et attention à la
redondance) ?
2. Mutualisation et diffusion des données
• Comment mettre en confiance les producteurs de données (statut, qualité, protocole) ?
• Comment standardiser la donnée ?
• Quels sont les acteurs qui produisent et détiennent les données, les éléments de suivi pour la
construction des indicateurs ?
• Quelles précisions sur le niveau d’exhaustivité des données et leur mise à jour ?
• Quel pas de temps de l’actualisation des données par rapport aux projets d’aménagement ?
• Quels sont les protocoles disponibles ?
• Quelle est la définition d’une espèce sensible ?
• Comment diffuser les données sensibles ?
• Quelles sont les utilisations possibles de la donnée (les besoins des utilisateurs) ?
• Quels types de documents à produire pour avoir une lisibilité publique et politique (doit être
réfléchi dès la création de l’ORB) ?
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LES QUESTIONS PREALABLES POUR LE BON FONCTIONNEMENT DE L’ORB
3. Validation des données
• Quel processus de validation et de contrôle ?
• Comment sécuriser la production de la donnée ?
4. Evaluation des travaux
• Comment est approprié l’ORB et la biodiversité par les non-spécialistes, le grand public, les
élus, les administrations ?
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LES QUESTIONS AUXQUELLES DOIT REPONDRE L’ORB
1. Situation de la biodiversité
• Etat de la connaissance de la biodiversité
Où en est la connaissance de la biodiversité en Midi-Pyrénées ?
Quelles sont les compétences locales existantes ?
Quelles sont les lacunes de connaissances au niveau taxonomique et géographique ?
• Evolution de la biodiversité
Comment évolue la biodiversité en Midi-Pyrénées ?
Quels sont les milieux en déclin en Midi-Pyrénées ?
Quelles sont les espèces « indicatrices » de la nature ordinaire ?
• Priorités
Quelles sont les zones à enjeux de conservation prioritaires ?
Quelles sont les espèces sensibles sur un territoire donné ?
Existe-t-il de nouveaux secteurs à enjeux ? De nouveaux zonages ?
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LES QUESTIONS AUXQUELLES DOIT REPONDRE L’ORB
2. Impacts sur la biodiversité
• Les pressions
Quelle est l’incidence du changement climatique ?
Quelle est l’incidence de la fragmentation, de l’artificialisation des sols et de l’étalement urbain sur la
biodiversité ?
Quel est l’impact des espèces exotiques envahissantes ?
• Les interactions entre biodiversité et activités humaines
Quel est l’impact de l’évolution de la biodiversité sur l’homme (santé publique/économie/aménités) et
santé animale (agro-biodiversité) ?
Quel est la dépendance des espèces/des milieux aux activités ?
Comment évaluer la capacité de renouvellement des ressources naturelles (filière bois…) ?
Quelle valeur économique peut apporter la biodiversité (services écosystémiques) ?
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LES QUESTIONS AUXQUELLES DOIT REPONDRE L’ORB
3. Réponses apportées
Quel est l’effet des mesures de gestion (RNR, MAET, conservatoires…) et de conservation sur la
biodiversité ?
Quels sont les espaces « compensatoires » ?
4. Questions « conceptuelles »
Quel état de biodiversité préserver ? (actuelle, à venir, originelle)
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Indicateurs proposés
pour l’Observatoire régional
de la Biodiversité en Midi-Pyrénées
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REMARQUES GENERALES SUR LES INDICATEURS
1. Types d’indicateurs
•
•
•
•
Indicateurs qualitatifs et quantitatifs
Indicateurs sur la biodiversité ordinaire et remarquable
Indicateurs autres que biodiversité stricte : artificialisation des sols, eau…
Indicateurs d’état, de pression et de réponse
2. Cohérence nationale
• Déclinaison régionale des indicateurs nationaux
• Prise en compte des réflexions et protocoles nationaux (forêt, agriculture, eau…)
• Interactions avec les différents observatoires
3. Qualité des indicateurs
• Qualification des indicateurs en lien avec la recherche
• Critères « d’abondance » pertinents (notion de comptage scientifique)
• Analyse sur les évolutions « historiques », « disparues/apparues » mais approche complexe et
à pérenniser
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LES INDICATEURS MOBILISABLES
Indicateurs d’état et de suivi
• Nombre d’espèces par entité géographique et évolution dans le temps
• Indicateurs sur les hot-spots de biodiversité (nombre d’espèces totales et nombre d’espèces à
statut)
• Indicateurs sur la nature ordinaire : démarche SRCE pouvant être mobilisable, indicateurs STOC
existants en Midi-Pyrénées mais à renforcer, suivi piscicole
• Suivi qualité de l’eau / hydrobiologique
• Indicateurs de suivi des habitats
• Indicateurs de suivi des poissons migrateurs
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LES INDICATEURS A DEVELOPPER
1. Indicateurs d’état
• Indicateurs de suivi de cortèges d’espèces ou de phytosociologie (peut-être plus pertinents
pour l’interprétation)
• Indicateurs sur les espèces parapluies
• Autres indicateurs de la nature ordinaire
• Nouveaux indicateurs de qualité biologique de l’eau
2. Indicateurs de biodiversité croisés avec les activités humaines
• Agriculture
Perte de surface de certains milieux (SAU, surface en herbe…)
Suivi de l’activité agricole par rapport au maintien de la biodiversité (indicateurs croisant les deux
dimensions : données naturalistes/données d’aménagement et d’activités humaines)
Indicateurs d’agrodiversité
OGM
• Aménagement
Indicateurs PLU prenant en compte la biodiversité
Artificialisation des sols/évolution des milieux
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LES INDICATEURS A DEVELOPPER
• Forêt
Proportion des forêts avec documents d’aménagement prenant en compte la biodiversité
• Santé publique
Evolution de l’ambroisie croisée à avec des données épidémiologiques (mesurer les risques à venir,
orienter les politiques)
3. Indicateurs liés au changement climatique
4. Indicateurs en lien avec les politiques publiques
• PNA (exemple : espèces exotiques envahissantes) / PRA
• TVB : linéaire de plantations au niveau départemental et régional, information sur l’évolution
de la TVB
• Suivi du SRCE
• Aires d’inventaire à protéger (SCAP)
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Outils attendus
pour l’Observatoire régional
de la Biodiversité en Midi-Pyrénées
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LES OUTILS ATTENDUS
1. Un portail cartographique simple et gratuit pour saisir, visualiser et télécharger les
données et métadonnées
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Outil SIG de saisie standard des données
Visualisation des données par milieu/territoire
Informations sur la présence d’espèces et la pression d’observation
Données de synthèse
Données brutes localisées
Données de zonage
Récupération de données et de couches SIG
Flux WMS et WFS dans les deux sens
Portail d’accès expert VS accès grand public
Accès différencié aux données selon l’utilisateur
2. Des synthèses régionales
3. Des indicateurs d’état, de pression et de réponse pour permettre de suivre l’évolution
de la biodiversité dans le temps
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LES OUTILS ATTENDUS
4. Des protocoles d’inventaire, des formats de données et des référentiels communs
pour crédibiliser et homogénéiser les données produites par les différentes structures
•
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•
•
Annuaire des acteurs
Format de données commun
Outil de mise au format des données déjà saisies
Catalogue de métadonnées
Statuts des espèces
Protocoles d’inventaire
5. Une charte éthique des bonnes pratiques au sein de l’ORB
• Règles SINP
• Réciprocité de l’échange d’information
6. Un outil collaboratif de travail en ligne
• Facilitation du travail à distance et mobilisation d’un maximum d’acteurs
7. Un centre de ressources pour visualiser les études non valorisées
• Mobilisation des données « dormantes »
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Organisation et Gouvernance
de l’Observatoire régional
de la Biodiversité en Midi-Pyrénées
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L’ORGANISATION ET LA GOUVERNANCE
1. Une représentativité de tous les acteurs de la biodiversité
• Représentativité à tous les niveaux de la gouvernance
• COPIL constitué de collèges représentatifs des acteurs
• Gouvernance partagée/collaborative/participative/représentative
2. Une organisation simplifiée avec moins de niveaux intermédiaires
•
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Trop de niveaux dans la gouvernance = usine à gaz
Intégration des pôles thématiques dans le COTECH
Lien direct GT-COTECH
Remontée directe des propositions des acteurs de terrain vers le COTECH
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L’ORGANISATION ET LA GOUVERNANCE
3. Deux organisations parallèles : une pour le volet SINP (gestion des données), et une
propre à l’observatoire
• Organisation du SINP à part et structuré en pôles thématiques
• Pôle « collecte des données » VS pôle « communication/vulgarisation » et pôle
« indicateurs/suivi/conservation »
• « Cellule technique » VS « Cellule analyse »
4. Une organisation permettant la transversalité du travail et des réflexions
• 1 GT = 1 question ou 1 territoire + 1 animateur => une synthèse
• GT avec des thématiques transversales
5. Une instance spécifique de validation des données
• Validation des données par des experts au sein du COTECH
• Validation des données par un comité scientifique interne à l’observatoire
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