Plan d'adaptation nationale aux changements climatiques de Madagascar

REPUBLIQUE DE MADAGASCAR
Tanindrazana – Fahafahana - Fandrosoana
MINISTERE DE L’ENVIRONNEMENT, DES EAUX ET FÖRETS
DIRECTION GENERALE DE L’ENVIRONNEMENT
JUIN 2006
BANQUE MONDIALE
GLOBAL ENVIRONMENTAL FUNDS
PLAN D’ACTION NATIONAL D’ADAPTATION AUX
CHANGEMENTS CLIMATIQUES
- MADAGASCAR -
M
ADAGASCA
R

SOMMAIRE
======
Avant-propos..................................................................................................................................................................................i
Remerciements.............................................................................................................................................................................ii
Acronyme......................................................................................................................................................................................iii
Résumé exécutif..........................................................................................................................................................................iv
I
I. .- - Introduction et cadrage.......................................................................................................................................................1
I
I. .1 1- - Situation géographique ................................................................................................................................................1
I
I. .2 2- - Situation économique...................................................................................................................................................1
I
I. .3 3- - Vulnérabilité aux changements climatiques.................................................................................................................1
I
I. .4 4- - Raison d’élaboration du document PANA....................................................................................................................2
I
I. .5 5- - Objectifs du document PANA.......................................................................................................................................2
I
II I. .- - Cadrage d'adaptation..........................................................................................................................................................3
I
II I. .1 1- - Vision nationale............................................................................................................................................................3
I
II I. .2 2- - Plan d’action environnemental.....................................................................................................................................3
I
II I. .3 3- - Evaluation des principales vulnérabilités.....................................................................................................................4
I
II I. .3 3. .1 1- - Les principaux risques climatiques......................................................................................................................4
I
II I. .3 3. .2 2- - Les groupes les plus vulnérables.........................................................................................................................4
I
II I. .3 3. .3 3- - Les impacts dans les différents secteurs prioritaires...........................................................................................4
I
II I. .4 4- - Barrière potentielle de la mise en œuvre.....................................................................................................................5
I
II II I. .- - Identification des besoins essentiels d’adaptation...........................................................................................................5
I
IV V. .- - Critères de sélection des activités prioritaires .................................................................................................................8
I
IV V. .1 1- - Sélection des options...........................................................................................................................................8
I
IV V. .2 2- - Méthodologie........................................................................................................................................................9
I
IV V. .2 2. .1 1- - Approche méthodologique de l’élaboration du document PANA...................................................................9
I
IV V. .2 2. .2 2- - Notation des 5critères retenus par rapport aux projets..................................................................................9
I
IV V. .2 2. .2 2. .1 1- - Grilles de notation et Pondération..............................................................................................................9
I
IV V. .2 2. .2 2. .2 2- - Standardisation des points et priorisation des projets (AMC1) ...............................................................10
I
IV V. .2 2. .2 2. .3 3- - Priorisation des projets par l’AMC2..........................................................................................................10
I
IV V. .3 3- - Analyse de sensibilité [Analyse multicritère 3 (AMC 3)]....................................................................................10
I
IV V. .4 4- - Analyse des tendances......................................................................................................................................11
V
V. .- - Liste des projets................................................................................................................................................................13
V
V. .1 1- - Identification des besoins urgents et prioritaires en matière d’adaptation........................................................13
V
V. .2 2- - Stratégie de mise en œuvre...............................................................................................................................14
V
V. .3 3- - Localisation des projets......................................................................................................................................34
V
V. .4 4- - Récapitulation des budgets par projets (en $)...................................................................................................34
V
VI I. .- - Processus de préparation PANA ...................................................................................................................................35
V
VI I. .1 1- - Processus consultatif .........................................................................................................................................35
V
VI I. .2 2- - Approche pays....................................................................................................................................................35
V
VI I. .3 3- - Contribution aux objectifs et stratégies de développement durable .................................................................35
V
VI I. .4 4- - Engagement du Gouvernement.........................................................................................................................35
V
VI II I. .- - Conclusion......................................................................................................................................................................35
V
VI II II I. .- - Bibliographie...............................................................................................................................................................36
I
IX X. .- - Annexes..........................................................................................................................................................................37
ANNEXE 1 : Taux de croissance du PIB (en %)........................................................................................................................37
ANNEXE 2 : Economie et le secteur privé.................................................................................................................................37
ANNEXE 3 : Les principaux risques climatiques.......................................................................................................................37
ANNEXE 4 : Signification des notations.....................................................................................................................................38
ANNEXE 5 : CRITÈRE « Réduction de la pauvret ».................................................................................................................38
ANNEXE 6 : CRITÈRE « Synergie avec les autres Accords Multilatéraux sur l’Environnement » (AME)...............................39
ANNEXE 7 : CRITÈRE « ÉVALUATION DES CRITERES ».....................................................................................................40
ANNEXE 8 : ANALYSE MULTICRITÈRES (AMC)....................................................................................................................41
ANNEXE 9 : ANALYSE DE SENSIBILITÉ.................................................................................................................................48
ANNEXE 10 LOCALISATION DES PROJETS..........................................................................................................................51

Page i
Avant-propos
Madagascar a mis parmi ses priorités la recherche de solutions aux questions environnementales qui préoccupent les
autres nations du monde. C’est ainsi qu’il fait partie à la plupart des conventions internationales y afférentes et en
particulier, la convention cadre des Nations Unies sur les changements climatiques qu’il a ratifiée le 18 décembre 1988.
L’élaboration du Plan d’Action National d’Adaptation aux changements climatiques, marque, entre autres son
engagement vis-à-vis de la dite convention.
Conscient des effets néfastes générés par les variabilités climatiques vécus dans le passé, en particulier de ses impacts
sur les politiques et stratégies de développement durable associant la trilogie de croissance économique, d’équité
sociale, et de préservation et valorisation des ressources environnementales, Madagascar a décidé d’intégrer la prise en
compte des dimensions climatiques dans ses documents référentiels de développement, ses processus de planification
tant au niveau national qu’au niveau régional et local.
Cette stratégie n’est pas un nouveau cadrage des documents référentiels de développement durable de Madagascar
(Madagascar Action Plan, Plan National de développement rural, Plan National des Actions Environnementales…), elle
vient en complémentarité et en renforcement des principales orientations définies.
Certes, l’adoption de cette stratégie requiert des activités de long terme et à tous les niveaux, mais l’essentiel est de
pouvoir démarrer des mesures urgentes et hautement prioritaires au risque de subir toutes les conséquences d’un
changement climatique devenant de plus en plus fréquente et intense selon les diverses projections contenus dans la
communication nationale de Madagascar.
Le présent document est donc élaboré dans un premier objectif d’adresser des mesures d’adaptation aux changements
climatiques urgentes et prioritaires,relatives au cinq secteurs prioritaires : l’agriculture et l’élevage, les ressources en
eau, la santé, la foresterie, les zones côtières et marines. Les résultats sont obtenus à partir d’une large échelle de
concertation et de participation : du public, des instances décentralisées et déconcentrées des régions, des experts,
d’un comité national regroupant des représentants des administrations et de la société civile.

Page ii
Remerciements
Le Gouvernement de Madagascar adresse ses vifs remerciements au Fonds Environnemental Mondial/Banque
Mondiale pour l’appui technique et financier des différentes étapes d’élaboration de ce document et sollicite de nouveau
leur contribution pour le financement des projets prioritaires y présentés. Nous espérons ainsi que vos efforts
contribueront à la sauvegarde de notre planète
Enfin, toute notre gratitude s’adresse à la population, aux experts, à l’équipe de coordination PANA, au Comité national
de la Convention, ainsi qu’à toutes les personnes et entités qui de près ou de loin, ont contribué à l’élaboration du
présent document

Page iii
Acronyme
AME
CARP
CRS
DSRP
DINA
FID
GELOSE
GCF
INSTAT
MCA
MICDSP
PAM
PANA
PARP
PEV
PIC
PRE/COI-UE
PRD
SSD
IEC
GCES
Tavy
COSAN
: Accords Multilatéraux sur l’Environnement
: Crédit d’Appui à la Réduction de la Pauvreté
: Catholique Relief Service
: Document de Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté
: Pacte social au sein de la communauté
: Fonds d’Intervention pour le Développement
: Gestion Locale Sécurisée
: Gestion Contractualisée des Forêts
: Institut National des Statistiques
: Millennium Challenge Account
: Ministère de l’industrialisation, du Commerce et du Développement des Secteurs Privés
: Programme Alimentaire Mondial
: Plan d’Action National d’Adaptation au changement climatique
: Programme d’Appui à la réduction de la pauvreté
: Programme élargi de Vaccination
: Projets Pôles Intégrés de Croissance
: Programme Environnemental/ Commission de l’Océan Indien/ Union Européenne
: Plan régional de Développement
: Services de Santé des Districts
: Information Education Communication
: Gestion Conservatoire de l’Eau et des Sols
: Culture sur brullie
: Communauté Sanitaire