Charte des droits et obligations du contribuable vérifié - Sénégal

CHARTE
des DROITS et OBLIGATIONS du
CONTRIBUABLE VÉRIFIÉ
« Avant l’engagement d’une des vérifications prévues aux articles 579, 582 et 583 du CGI
modifié, l’Administration des impôts doit, sous peine de nullité de la procédure, adresser ou
remettre au contribuable, un avis de vérification. Cet avis doit également, sous peine de
nullité, être accompagné de la charte des droits et obligations du contribuable vérifié.
Les dispositions contenues dans la charte sont opposables à l’Administration. »
(Article 586-I de la loi 2012-31 du 31 décembre 2012 portant Code général des impôts, modifiée).
Cette charte n’est qu’un résumé des dispositions les plus couramment mises en œuvre
en matière de contrôle fiscal. Pour une information complète, vous devez vous référer,
notamment, au Code général des Impôts (loi 2012-31 du 31 décembre 2012, modifiée).

CHAPITRE 1ER :
MODALITÉS D’EXERCICE DU DROIT DE CONTRÔLE ET DE
VÉRIFICATION DE L’ADMINISTRATION
Les agents des impôts sont habilités, par des dispositions légales à vérifier périodiquement les
déclarations des contribuables.
LES DIFFÉRENTES FORMES DU CONTRÔLE SUR PLACE
LA VÉRIFICATION DE COMPTABILITÉ
La vérification de comptabilité est un ensemble d’opérations ayant pour objet d’examiner sur
place la comptabilité d’une entreprise et de la confronter à certaines données de fait ou
matérielles, afin de contrôler l’exactitude et la sincérité des déclarations souscrites.
L’EXAMEN DE LA SITUATION FISCALE PERSONNELLE (ESFP)
L’Administration peut contrôler la cohérence entre, d’une part, les revenus déclarés et d’autre
part, la situation patrimoniale, la trésorerie et les éléments du train de vie.
LE DÉROULEMENT DU CONTRÔLE
1. OU SE DEROULE LE CONTROLE ?
✓ La vérification de comptabilité a lieu dans l’entreprise
Afin de faciliter le dialogue entre le contribuable et le vérificateur, la loi prévoit que la vérification
de comptabilité se déroule sur place dans les locaux de l’entreprise.
Le vérificateur peut demander la présentation des documents comptables ou des documents en
tenant lieu, et de toutes les pièces diverses qui sont de nature à justifier les résultats déclarés.
Ces documents sont examinés sur place. Toutefois, si l’examen des documents et pièces en cause
s’avère difficile sur le lieu de travail, vous pouvez demander par écrit au vérificateur qu’il procède
à cet examen à son bureau.
Dans le cas où le vérificateur répond favorablement à votre demande, les règles suivantes doivent
être observées :
– le vérificateur vous délivre un reçu des pièces et documents qui lui ont été remis ;
– lors de la restitution de ces derniers, vous devez lui remettre une décharge.
Vous pouvez, également demander que les opérations de contrôle se déroulent dans les bureaux
de votre comptable.
Le contribuable a le devoir de faciliter l’intervention du vérificateur. Il s’en suit que chaque fois
que l’agent de l’Administration est placé dans l’incapacité d’accomplir sa mission, vous vous
mettez en situation « d’opposition à contrôle fiscal » et il est en droit de procéder alors à
l’évaluation d’office des bases d’imposition. De telles actions vous exposent à des pénalités
élevées et à des sanctions pénales.
✓ L’examen de situation fiscale personnelle
Il se déroule dans les locaux du service des impôts en charge de la vérification.
2. QUELS SONT LES IMPOTS VERIFIES ?
L’avis de vérification de comptabilité doit préciser les impôts, droits et taxes qui sont soumis au
contrôle ; à défaut de précision sur ce point c’est l’ensemble des impôts dont votre entreprise est
redevable qui fait l’objet du contrôle.

L’examen contradictoire de situation fiscale personnelle ne concerne en principe que l’impôt sur
le revenu. Cela ne fait pas obstacle à ce que des régularisations portant sur d’autres impôts soient
effectuées.
3. QUELLE PERIODE EST VISEE PAR LA VERIFICATION ?
Sous réserve des délais spéciaux prévus dans certains cas particuliers, l’Administration fiscale
peut vérifier votre situation dans un délai de quatre (4) ans à compter de la date de l’infraction,
pour constater et sanctionner les manquements commis, qu’il s’agisse d’erreurs, d’omissions, de
déclarations hors délais ou de toutes autres infractions.
Dans le cas où les déficits reportables en IS (impôt sur les sociétés) ou IR (impôt sur le revenu)
ou des crédits de TVA issus d’années prescrites affectent la première année vérifiée,
l’Administration peut remonter jusqu’à leur origine.
Par ailleurs, les provisions irrégulièrement constituées dès l’origine, ou devenues sans objet au
cours d’un exercice couvert par la prescription, doivent être rapportées aux résultats du plus
ancien exercice non atteint par la prescription.
4. EN CAS DE VERIFICATION DE COMPTABILITE, QUELS SONT VOS DROITS A L’INFORMATION ?
Un avis de vérification vous est obligatoirement adressé par pli recommandé avec accusé de
réception au contribuable ou vous est remis directement par un agent de l’Administration qui
vous fera consigner le cahier de transmission.
L’avis de vérification doit préciser la date de la première intervention.
En matière de vérification de comptabilité, la loi permet au vérificateur de se présenter dans les
locaux de votre entreprise et de vous remettre l’avis en main propre.
Mais lors de cette première visite, il peut uniquement procéder à des constatations matérielles.
Ainsi, il pourra, par exemple, s’assurer de l’existence d’une comptabilité mais l’examen au fond
des documents n’interviendra qu’après un délai raisonnable vous permettant de choisir un
conseil.
5. POUVEZ-VOUS VOUS FAIRE ASSISTER PAR UN OU DEUX CONSEILS ?
Vous avez la faculté de vous faire assister d’un ou de deux conseils qui vous aideront dans vos
relations avec le vérificateur ou vous représenteront auprès de l’Administration à condition que
lesdits conseils aient été mandatés à cet effet.
Pour ce faire, avant la première intervention, il vous est accordé un délai utile pour vous
permettre d’obtenir cette assistance.
6. QUELS SONT LES AGENTS CHARGES DE LA VERIFICATION ?
Le nom et la qualité du vérificateur sont précisés sur l’avis de vérification. Celui-ci a au moins le
grade de contrôleur. Le vérificateur est soumis au secret professionnel. Il est titulaire d’une carte
professionnelle dénommée commission d’emploi qu’il est tenu de présenter à votre demande.
Il peut se faire assister pour les opérations de contrôle par des stagiaires ou tous autres
fonctionnaires des impôts affectés ou non dans le ressort territorial du même service.
En cas de difficultés, vous pouvez vous adresser, selon le cas, au chef de Centre des services
fiscaux, au chef de Brigade ou aux Directeurs compétents. Vous pouvez les contacter pendant la
vérification.
7. LA DUREE DES CONTROLES EST-ELLE LIMITEE ?
✓ La vérification de comptabilité
Les investigations sur place du vérificateur ne peuvent s’étendre sur une période de plus de douze
(12) mois, à compter du jour de la première intervention sur place tel que indiqué dans l’avis de
vérification.

Les opérations matérielles de vérification de comptabilité des entreprises dont le montant du
chiffre d’affaires annuel est inférieur à un milliard (1.000.000.000) de Francs HT, pour chacune
des années de la période vérifiée, ne peuvent s’étendre sur une période supérieure à quatre (4)
mois, à compter du jour de la première intervention sur place tel que indiqué dans l’avis de
vérification.
Le vérificateur peut cependant revenir dans votre entreprise après l’expiration des délais ci-
dessus pour instruire les observations ou les requêtes que vous auriez présentées après
l’achèvement des opérations de contrôle.
Par ailleurs, les délais sus-visés ne sont pas opposables à l’Administration pour l’examen, dans le cadre d’un
ESFP, des comptes financiers utilisés à titre privé et professionnel, ni pour l’examen, dans le cadre d’une
vérification de comptabilité, des comptes utilisés pour l’exercice d’activités distinctes.
✓ L’examen de situation fiscale personnelle
Les opérations matérielles d’examen de la situation fiscale personnelle ne peuvent s’étendre sur
une durée supérieure à un an à compter du jour de la première convocation du contribuable tel
qu’indiqué dans l’avis de vérification.
8. COMMENT SE DEROULE LE CONTROLE ?
Une vérification repose avant tout sur un véritable dialogue avec le vérificateur.
En cas de vérification de comptabilité, le dialogue repose pour l’essentiel, sur un débat oral et
contradictoire qui doit s’instaurer entre le contribuable vérifié, sur les différentes questions
soulevées au cours du contrôle.
Dans le cadre de l’examen de la situation personnelle, le dialogue joue également un rôle très
important.
Ce dialogue vous permet de présenter vos explications concernant les discordances relevées à
partir des informations dont dispose le vérificateur.
9. L’ADMINISTRATION PEUT-ELLE RENOUVELER UNE VERIFICATION DE COMPTABILITE ?
Lorsque la vérification de la comptabilité pour une période déterminée au regard d’un impôt ou
groupe d’impôts est achevée, l’Administration ne peut plus procéder à une nouvelle vérification
sur place portant sur la même période et sur les impôts, droits, taxes et redevances qui ont fait
objet de la vérification achevée.
La vérification doit être considérée comme achevée à la date de la réunion de synthèse tenue
entre le service de contrôle et le contribuable ou ses représentants.
Toutefois, en cas d’élément ou de document nouveau découvert postérieurement à la vérification,
l’Administration est en droit d’engager une nouvelle vérification ou de procéder à des rappels de
droits se rapportant à la période déjà vérifiée.

CHAPITRE 2
LES SUITES ET LA CONCLUSION DU CONTRÔLE
1. COMMENT ETES-VOUS INFORME DES RESULTATS DU CONTROLE ?
La fin du contrôle est marquée par l’envoi :
– soit d’un avis d’absence de redressements ;
– soit d’une notification de redressements.
La notification de redressements est l’acte administratif par lequel le vérificateur porte à votre
connaissance les rectifications qu’il envisage à l’issue du contrôle. La notification vous est
adressée pour l’ensemble des redressements envisagés dans le cadre d’une vérification de
comptabilité ou d’un ESFP. Pour la période vérifiée, une ou plusieurs notifications successives
peuvent vous être adressées.
L’envoi de la notification ouvre la phase de la procédure de redressements, qui peut revêtir
différentes formes.
2. LES PROCEDURES UTILISEES ET LEURS CONSEQUENCES
✓ La procédure contradictoire
Dans le cadre général, l’Administration recourt à la procédure de redressements contradictoire
qui organise un dialogue écrit entre vous et le vérificateur.
Il s’agit de la procédure de redressements de droit commun. Elle vous fait bénéficier des droits
suivants :
– la notification vous informe que vous avez droit à l’assistance d’un ou de deux conseils.
– elle est motivée de manière à vous permettre de formuler vos observations ou de faire
connaître votre acceptation, dans un délai de trente (30) jours à compter de sa réception.
– vous êtes informé dans la notification de redressements, des conséquences financières –
montant des droits et pénalités – des redressements notifiés.
– le vérificateur doit répondre précisément à vos observations.
✓ Les procédures d’offices
Ces procédures ne sont utilisées que dans les cas où vous avez manqué à vos obligations fiscales,
notamment :
– Défaut de tenue d’une comptabilité ou d’une comptabilité probante;
– opposition à contrôle fiscal.
– défaut de déclarations ou dépôt hors délai ;
– défaut ou insuffisances de réponses aux demandes d’éclaircissements ou de justifications ;
Les procédures d’office ne permettent pas de bénéficier des droits attachés à la procédure
contradictoire. Le contribuable qui y est soumis doit, en cas de contestation, démontrer
l’exagération du bénéfice imposé.
✓ Les procédures exceptionnelles
– La procédure de taxation forfaitaire en fonction des éléments de train de vie
Elle est réservée aux cas exceptionnels où le revenu évalué d’après un barème forfaitaire établi
par la loi (notamment possession de résidences, véhicules, bateaux, domestiques…) dépasse le
montant des revenus déclarés.
– La procédure de l’abus de droit