Algeria Rural Development Strategy: A Comprehensive Analysis

La stratégie de développement rural en Algérie
Bessaoud O.
in
Chassany J.P. (ed.), Pellissier J.-P. (ed.).
Politiques de développement rural durable en Méditerranée dans le cadre de la politique de
voisinage de l'Union Européenne
Montpellier : CIHEAM
Options Méditerranéennes : Série A. Séminaires Méditerranéens; n. 71
2006
pages 79-89
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Bessaoud O. La stratégie de développement ru ral en Algérie. In : Chassany J.P. (ed.), Pellissier
J.-P. (ed.). Politiques de développement rural durable en Méditerranée dans le cadre de la politique de
voisinage de l'Union Européenne . Montpellier : CIHEAM, 2006. p. 79-89 (Options Méditerranéennes :
Série A. Séminaires Méditerranéens; n. 71)
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Options MŽditerranŽennes, SŽr. A / n¡71, 2006
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La stratŽgie de dŽveloppement rural en AlgŽrie
Omar BESSAOUD
chercheur au CIHEAM - IAM de Montpellier
RŽsumŽ. La stratŽgie de dŽveloppement rural durable (SDRD) en AlgŽrie sÕest fondŽe sur les expŽriences passŽes
mais aussi sur un inventaire relativement complet de lÕŽtat socio-dŽmographique et Žconomique des zones rurales.
La nouvelle stratŽgie nationale de dŽveloppement rural sur un horizon dŽcennal (2005/2015) et le plan de
renouveau rural (aožt 2006), sÕarticulent autour i) de lÕamŽlioration des conditions de vie des populations rurales ii)
de lÕemploi et des revenus par la diversification des activitŽs Žconomiques, iii) du renforcement de la cohŽsion
sociale et territoriale, et iv), de la protection de lÕenvironnement et de la valorisation des patrimoines ruraux. Outre la
dŽfinition des fondements de la Politique de Renouveau Rural, la Commission Nationale de DŽveloppement Rural a
rŽcemment validŽ le Syst•me dÕAide ˆ la DŽcision pour le DŽveloppement Rural (SADDR) et le Projet de ProximitŽ
de DŽveloppement Rural IntŽgrŽ (PPDRI) en tant que dŽmarches et outils dÕintŽgration des interventions
sectorielles au niveau dÕun territoire.
Abstract. The sustainable rural development strategy in Algeria is based on past experiences and also on a
relatively complete inventory of the socio-demographic and economic situation in rural areas.
The new national rural development strategy with a 10-year horizon (2005/2015) and the rural renewal plan (August
2006) are hinged on i) the improvement of the living conditions of rural populations, ii) jobs and income through the
diversification of economic activities, iii) strengthening social and territorial cohesion, and iv) protection of the
environment and making the most of rural heritages. In addition to the definition of the basis of the rural renewal
policy, the National Rural Development Commission recently validated the Decision Aid System for Rural
Development (SADDR) and the Neighbourhood Integrated Rural Development Project (PPDRI) as approaches and
tools for integrating sectoral interventions at a regional level.
En AlgŽrie, la dŽfinition des ŽlŽments de stratŽgie de dŽveloppement rural durable a ŽtŽ accompagnŽe
d!une tentative d!inventaire et d!Žtudes portant sur le monde rural sans prŽcŽdent. D•s l "installation du
SecrŽtariat d!Etat au DŽveloppement Rural, des organisations internationales (FAO, PNUD, Banque
Mondiale, CIHEAMÉ), des bureaux d!Žtudes (CENEAP et BNEDER), des universitaire et des expert -
consultants privŽs ont ŽtŽ mobilisŽs pour produire d!une part, des Žtudes diagnostic portant sur les
communes rurales (sur la situation sociale et matŽrielle, les conditions Žconomiques, le contexte
Žcologique, les organisations communautaires et les institutions du dŽveloppement rural), les contraintes
et besoins des populations, et contribuer d!autre part ˆ la dŽfinition de la stratŽgie algŽrienne de
dŽveloppement rural.
Avant de restituer dans ses grandes lignes les principales orientations de la stratŽgie algŽrienne, et afin
de situer les enjeux du dŽveloppement agricole et rural, il est utile de rappeler quelques donnŽes de base
sur les rŽalitŽs du monde rural algŽrien.
I - Etat des lieux
1. Population et dynamique dŽmographique
A. Une ruralitŽ en baisse mais qui demeure forte
La population rurale algŽrienne conna”t une diminution constante depuis l!indŽpendance du fait de
l!accroissement plus rapide que connaissent les populations urbaines (4% en moyenne par an contre
0,4% pour la population rurale). Les diffŽrents recensements confirment cette tendance ˆ la baisse de la
population rurale : 68,6% en 1966, 60 % en 1977, 50,3 % en 1987. Les estimations de l!Office National
des Statistiques l!Žvalue ˆ 39,2% en 2004 et ˆ 37% en 2005, soit 12 millions d!habitants, et l!AlgŽrie
rurale devrait reprŽsenter encore un peu plus du tiers de la population en 2010 selon les projections de la
FAO qui formulent l!hypoth•se (optimiste) que cette baisse se ralentira.
La tendance ˆ Ç l!urbanisation È des populations rurales au niveau de villes ou d!agglomŽrations rurales
et semi rurales s!explique par l!effet de plusieurs facteurs parmi lesquels l!accroissement des revenus,

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l!amŽlioration des conditions de vie, la rŽalisation d!infrastructures et d!Žquipements publics de base ainsi
que le regroupement ces derni•res annŽes des populations des zones Žparses, pour des raisons de
sŽcuritŽ.
B. Des situations diffŽrenciŽes selon les zones rurales
LÕŽvolution de la ruralitŽ nÕest pas homog•ne sur lÕensemble du territoire rural. Actuellement si 45 % de la
population rurale vit dans des habitations Žparses (5.419.525 habitants) et ˆ plus de 55 % en habitat
agglomŽrŽ (6.714.401 habitants) dans pr•s de 3500 agglomŽrations rurales13 et/ou semi rurales, cette
distribution varie selon les 48 wilayas. Des diffŽrentiations sont ˆ retenir dans le processus ˆ lÕintŽrieur
des rŽgions mais aussi entre le monde rural et le monde urbain. La localisation gŽographique des
communes rurales (979 sur un total de 1 541 soit 64 %) par grandes rŽgions naturelles montre que le
quart des communes rurales se situe dans les Hauts Plateaux, pr•s des deux tiers (64%) dans le Nord et
enfin, 11% des communes rurales sont localisŽes au Sud du pays.
C. Une urbanisation croissante au sein des zones rurales elles-m•mes
Les flux migratoires qui se maintiennent sont moins dŽsŽquilibrŽs. Ils continuent de s!orienter vers les
zones littorales et/ou autour de certaines p™les urbains fortement attractifs au plan industriel et
commercial. Les rŽsultats du RGPH 1998 montrent que 29 wilayas (sur un total de 48) affichent un taux
de ruralitŽ supŽrieur ˆ la moyenne nationale qui est de 41,7 %.
L!Žvolution du taux de ruralitŽ par wilaya entre les deux RGPH (1987 et1998) permet de mettre en relief,
en mati•re de dynamique dŽmographique des espaces ruraux, trois types de situation :
! un premier groupe composŽ de 22 wilayas dans lesquelles la part de la population rurale dans la
population totale conna”t une baisse sensible (moins 10 % et plus),
! un second groupe composŽ de 13 wilayas pour lesquelles la baisse de la population rurale se
situe globalement ˆ hauteur de celle enregistrŽe au niveau national (- 8,6 %),
! un troisi•me groupe de wilayas o• la population rurale reste relativement stable.
Sur le plan historique, il faut rappeler que les mouvements de population et dÕexode rural ont traduit dans
un passŽ rŽcent des progr•s rŽels enregistrŽs dans la sociŽtŽ algŽrienne. En effet, lÕindŽpendance
algŽrienne a ŽtŽ accompagnŽe dÕun tr•s fort mouvement dÕoccupation des villes, car lÕoccupation des
villes exprimait symboliquement la reconqu•te dÕun espace de souverainetŽ politique et la possibilitŽ
dÕacc•s ˆ des biens et services publics et privŽs qui Žtaient gŽnŽralement le monopole des populations
europŽennes.
Par ailleurs, les plans nationaux, les programmes spŽciaux de dŽveloppement et les projets industriels
des annŽes 1970-dŽbut 1980, de m•me que les rŽformes administratives et les changements sociaux qui
les ont accompagnŽes, ont sensiblement contribuŽ ˆ lÕŽrection de nombreuses petites et moyennes
agglomŽrations urbaines ˆ lÕintŽrieur du pays, favorisant ainsi une meilleure rŽpartition du progr•s dans
les zones rurales (dŽsenclavement, Žlectrification rurale, Žducation, santŽ, emploi). Il faut Žgalement
signaler la croissance de petites villes et/ou de gros bourgs ruraux dans des zones intŽrieures et s•ches
(steppe algŽrienne par exemple) et lÕŽmergence de nouvelles logiques rŽsidentielles.
On a vu appara”tre en rŽgions steppiques des syst•mes de production bipolaires steppe/petites villes, qui
rŽv•lent de nouvelles stratŽgies chez les agro-pasteurs, tr•s conscients de lÕimportance dÕavoir un pied
en ville o• lÕavenir de la steppe se dŽcide : cÕest le lieu du marchŽ et des tractations, des artisans et des
rŽparations, de lÕŽcole et du dispensaire, des services techniques et des prŽbendes. CÕest le signe de
rapports plus intenses entre rural et urbain qui ont favorisŽ le dŽsenclavement de ces zones intŽrieures et
ont contribuŽ ˆ lÕintensification des activitŽs et des Žchanges Žconomiques entre ces petites villes et les
campagnes proches.
Le mouvement dÕexode qui se poursuit aujourdÕhui dans certaines wilayas exprime objectivement le fait
que le processus de rŽsorption des inŽgalitŽs territoriales et socio-Žconomiques nÕa pu •tre soutenu dans
la durŽe. Il contribue certainement ˆ marginaliser sur le plan Žconomique une partie des territoires, mais
aussi des groupes de la sociŽtŽ rurale comme les nomades, les agro-pasteurs et enfin les agricultures
paysannes et familiales.
13. Le recensement rGPH de 1999 a identifiŽ 3476 agglomŽrations rurales sur les 4055 agglomŽrations existantes.

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2. Le poids dÕune agriculture encore important et une montŽe des autres
secteurs dÕactivitŽ
Au regard des activitŽs en milieu rural, la population rurale qui Žtait ˆ forte dominante agricole dans le
passŽ est occupŽe ˆ part Žgale dans les secteurs primaire et tertiaire, avec respectivement 39,5 % et 39
% des occupŽs totaux de la strate. Avec pr•s de 25 % des actifs ruraux, le secteur secondaire occupe
une part qui est en hausse. La population rurale occupŽe dans l!industrie reprŽsente encore 8,8 % et le
BTP 12,6 %.
La population agricole, tout en restant encore majoritaire au sein des zones rurales, Žvolue ainsi vers
d!autres activitŽs de services ou de transformation. La tendance ˆ la pluriactivitŽ des mŽnages ruraux
s!accentue14.
Le potentiel de main d!Ïuvre susceptible de s!orienter vers des activitŽs multiples est encore important.
Plus du quart des membres des mŽnages sont sans emploi ou demandeurs d!emplois et la faible
croissance de l!emploi rural oblige de maintenir une population sur de petites exploitations. DŽjˆ marquŽe
par son caract•re pluvial rendant alŽatoires ses performances, l!agriculture algŽrienne est caractŽrisŽe en
effet par l!exigu•tŽ des exploitations agricoles puisque quelque 70% de celles-ci15 ont une superficie
infŽrieure ˆ 10 hectares.
De plus, cette contrainte ÇstructurelleÈ n!est compensŽe, ni par une politique d!extension massive des
surfaces irriguŽes, ni par la politique de soutien ˆ l!utilisation de facteurs d!intensification (engrais,
semences de qualitŽÉ), engagŽe dans le cadre du programme national de dŽveloppement agricole
(PNDA).
L!agriculture subit d!autres contraintes qui gr•vent son potentiel de croissance et p•sent sur les Žquilibres
Žcologiques des diffŽrentes rŽgions naturelles. On peut citer entre autres, la surexploitation des
ressources hydriques souterraines, l!Žrosion des sols et leur salinisation ainsi que la dŽsertification qui
menace les 32 millions d!hectares de terres de parcours et le couvert forestier de l!AlgŽrie du nord.
3. Les niveaux de vie et les indicateurs du dŽveloppement humain
Le contexte social des rŽgions rurales reste profondŽment marquŽ par la faiblesse de revenus agricoles,
lÕextension du ch™mage et de la pauvretŽ.
A. Une population jeune mais des perspectives dÕemploi faibles
Selon le dernier recensement de 1999, les moins de 20 ans constituent plus de 51,5 % du total des
ruraux.et la tranche d!‰ge 20-29 ans reprŽsente plus de 36 % des actifs ruraux. Actuellement, le taux
d!activitŽ en milieu rural reste insuffisant au regard du nombre importants de jeunes en recherche
d!insertion professionnelle. En effet en milieu rural, le taux de ch™mage moyen, ŽvaluŽ ˆ 25,1 %, touche
majoritairement la population jeune, notamment la tranche des 20-29 ans qui reprŽsente ˆ elle toute
seule plus de la moitiŽ (51,4 %) de tous les demandeurs d!emploi.
Le marchŽ de l!emploi dans ces zones rurales se caractŽrise ainsi par la prŽcaritŽ de l!emploi, de
mauvaises conditions de travail, l!absence de rŽglementations, de basses qualifications des employŽs,
sans nŽgliger la faiblesse dans le domaine des formations professionnelles.
14. La pluriactivitŽ est prŽsente dans les familles agricoles qui peuvent tirer un revenu extŽrieur ˆ lÕexploitation dans 15,9 % des cas
gr‰ce ˆ des activitŽs dans dÕautres secteurs. Cette indication nÕinclut pas le travail dans le secteur informel qui peut constituer
dans certains cas un volume plus consŽquent de source de revenu.
15. 1.023.799 exploitations selon les donnŽes du Recensement GŽnŽral de lÕAgriculture (RGA) de 1999.

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B. Des investissements sociaux importants mais inŽgalement rŽpartis
Les politiques sociales suivies depuis l!indŽpendance ont, dans l!ensemble, permis une substantielle
amŽlioration des principaux indicateurs de dŽveloppement humain en valeur absolue, mais n!ont pas
rŽussi ˆ effacer les inŽgalitŽs en valeur relative entre les catŽgories sociales, les rŽgions, les secteurs
d!activitŽ et entre hommes et femmes. Le taux d!analphabŽtisme est ainsi tombŽ ˆ 33,5 %, ceux de
l!Žlectrification rurale, de raccordement des agglomŽrations au rŽseau d!eau potable en zones rurales ont
atteint respectivement ˆ 95,5 % et 74 %.
Les distances moyennes par rapport ˆ l!Žcole ou au centre de santŽ sont respectivement de plus de 1 km
et de pr•s de 16 km. NŽanmoins, si au plan des Žquipements de base des zones rurales, statistiquement
les ratios montrent une relative Ç bonne desserte È, ils ne renseignent ni sur l'accessibilitŽ, ni sur le
fonctionnement rŽel des infrastructures, ni sur leur r™le dans le dŽveloppement de ces zones.
Selon le Rapport National sur le DŽveloppement Humain (2000) des difficultŽs subsistent,
particuli•rement dans les zones isolŽes et o• la population est Žparse : dans ces zones de peuplement
Žparse, le taux de scolarisation (65 %) est bien en dessous des taux de scolarisation des zones
agglomŽrŽes et chefs-lieux de wilaya (87 %). Le taux d!analphabŽtisme est Žgalement plus ŽlevŽ dans
les zones Žparses (51,5 %) que dans les zones agglomŽrŽes secondaires (34,9 %).
Les facteurs de progr•s ne se sont pas diffusŽ de mani•re continue et nÕont pas toujours profitŽ de
mani•re Žquitable ˆ lÕensemble des populations rurales. LÕaccessibilitŽ aux services de base pour les
populations dites Žparses et le fonctionnement alŽatoire des infrastructures ont alimentŽ un sentiment de
marginalisation et dÕexclusion des populations ces derni•res annŽes.
C. De fortes attentes en mati•re dÕŽquipement socio-collectifs de base
Des sondages d!opinion effectuŽs aupr•s d!Žchantillons de mŽnages au niveau de diffŽrentes zones
rurales sur les attentes des populations montrent que les routes, l!acc•s ˆ l!eau potable et l!Žclairage
public sont retenus comme des prioritŽs. La demande est Žgalement forte en mati•re d!infrastructures
scolaires, de centres de santŽ et de logement (rŽhabilitation, relogement, aide ˆ la construction)16.
Les politiques sociales (filet social, aides au revenu et ˆ l!emploi, assistance mŽdicale gratuite É)
censŽes attŽnuer les effets du programme d!ajustement structurel et rŽpondre ˆ la problŽmatique de la
pauvretŽ croissante se sont rŽvŽlŽes insuffisantes, inadaptŽes et inefficaces en milieu rural.
Sur les 8 millions de personnes considŽrŽes comme pauvres au regard des indicateurs de pauvretŽ, la
moitiŽ vit en milieu rural (estimation de 1998). Selon cette Žtude, la commune pauvre est, gŽnŽralement,
situŽe en milieu rural steppique, en zone de montagne ou des piŽmonts. Elle est de petite taille, dispose
de peu de revenus propres, conna”t les plus faibles taux de scolarisation des enfants et les plus forts taux
d!analphabŽtisme des adultes17.
II - Des politiques publiques sectorielles aux approches territoriales
du dŽveloppement rural
Les interventions publiques multiples concernant les Ç territoires ruraux È ont ŽtŽ fondŽes par des visions
du dŽveloppement Žconomique national considŽrant les espaces ruraux comme des espaces
subsidiaires ˆ la ville et ne requŽrant de ce fait que des actions s!inscrivant dans une logique visant ˆ
amŽliorer les conditions sociales des populations rurales (rŽalisation d!infrastructures sociales,
d!Žquipements publicsÉ.).
Les conceptions qui ont ŽtŽ mises en Ïuvre n!ont emp•chŽ ni la polarisation exercŽe par les
agglomŽrations urbaines, ni le dŽveloppement du ch™mage des jeunes, ni la dŽgradation des ressources
naturelles et la dŽvitalisation des espaces ruraux, ŽvoquŽs plus haut.
16. La revue du CENEAP(2004), ÒLes attentes des populations ruralesÒ, n¡ 32, collection Les mutations du monde rural.
17. La revue du CENEAP(2004), ÒDŽveloppement humain et pauvretŽ en milieu ruralÓ, n¡ 34, collection Les mutations du monde
rural