Anticiper et réduire les vulnérabilités des villes côtières tunisiennes

Anticiper et réduire les vulnérabilités des villes côtières tunisiennes face au
changement climatique et aux risques naturels : outils et méthodologie
Atelier de sensibilisation et de formation des experts et décideurs tunisiens
- Tunis, le 10 mai 2012 –
Préambule
Cette journée d’étude s’inscrit dans le cadre d’un partenariat entre la Direction de l’Urbanisme du
Ministère de l’Equipement tunisien, l’Agence de Protection et l’Aménagement du littoral (APAL) et le
Centre de Marseille pour l’Intégration en Méditerranée (CMI) pour la promotion d’un modèle de ville
durable en Tunisie.
 Contexte
Né d’un partenariat entre plusieurs gouvernements des rives Nord et Sud de la Méditerranée (Liban,
Jordanie, Egypte, Tunisie, Maroc, France) et plusieurs institutions financières (Banque mondiale, Banque
Européenne d’Investissement, Agence Française de Développement, Caisse des Dépôts et
Consignations), le CMI offre une plateforme de dialogue aux acteurs méditerranéens pour le partage de
connaissances et de bonnes pratiques en vue de faciliter la convergence des politiques de
développement durable dans la région. L’adaptation au changement climatique est un des sujets
prioritaires de son pôle urbain.
En 2009, la Banque mondiale a lancé une étude sur la vulnérabilité de 4 villes côtières d’Afrique du
Nord particulièrement exposées aux impacts du changement climatique et aux désastres naturels:
Alexandrie en Egypte, Tunis en Tunisie, Casablanca et le projet d’Aménagement de la Vallée du
Bouregreg au Maroc.
L’étude avait pour but d’évaluer les vulnérabilités de ces 4 sites face aux impacts potentiels du
changement climatique et des risques naturels à l’horizon 2030 (élévation du niveau de la mer, érosion,
inondations, stress hydrique, risques sismiques, instabilité des sols et élévation de la température
ambiante) et d’élaborer des plans d’action pour l’adaptation au changement climatique et la
préparation aux risques naturels mis à disposition des autorités locales. Elle a permis le développement
d’une méthodologie pouvant être répliquée dans d’autres villes du littoral méditerranéen. Le CMI est
intervenu en appui à la Banque mondiale pour la dissémination des résultats à l’échelle régionale.

Par ailleurs, dans le cadre du programme « Développement Urbain Stratégique » du CMI, l’association e-
Geopolis a développé un outil statistique et cartographique intitulé MENApolis et permettant d’évaluer,
de suivre et d’anticiper les dynamiques de l’urbanisation dans différents pays du bassin méditerranéen,
et notamment en Tunisie, de 1950 à 2010, ainsi qu’à l’horizon 2030. Ces données, visibles sur des
cartographies interactives
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et mises à disposition du public, constituent un outil d’aide à la décision utile
aux acteurs du développement urbain. Elles permettent notamment d’anticiper les dynamiques
urbaines pour mieux les maitriser, dans une perspective de réduction des vulnérabilités urbaines.
 Objectifs de la journée d’étude
Partant de ces considérations, la Direction de l’Urbanisme du Ministère de l’Equipement, le CMI et
l’APAL ont pris l’initiative d’organiser un atelier visant à présenter conjointement la méthodologie
développée par la Banque mondiale pour l’évaluation des vulnérabilités urbaines et l’outil MENApolis
aux décideurs et experts tunisiens, pour les confronter aux outils en vigueur et discuter de leur possible
utilisation dans les autres villes du littoral tunisien.
Les objectifs assignés à cette journée d’étude sont donc les suivants :
1) Informer les experts et décideurs tunisiens des instruments existants pour mieux connaitre et
maitriser les vulnérabilités des villes côtières ;
2) Permettre aux experts et décideurs tunisiens de se familiariser avec la pratique de ces
instruments en vue d’une éventuelle intégration dans les politiques de développement urbain.
 Public cible
La journée s’adressait à l’ensemble des acteurs impliqués dans la gestion des villes côtières tunisiennes.
Etaient conviés :
- l’ensemble des municipalités et des gouvernorats côtiers (élus et services techniques);
- les ministères et directions régionales de l’équipement, de l’environnement, de l’urbanisme et
de l’intérieur, etc. ;
- les établissements publics compétents dans les domaines visés par l’étude : Office National de la
Protection Civile, Centre de Formation et d’Appui à la Décentralisation, Caisse de Prêt et de
Soutien aux Collectivités Locales, Agence Urbaine du Grand Tunis, Office National de
l’Assainissement, Agence National de Protection de l’Environnement, Agence Nationale de
Gestion des Déchets, Société Nationale d’Exploitation et de Distribution des Eaux, Centre
National de la Cartographie et de la Télédétection, Office National du Tourisme Tunisien, Institut
National de la Météorologie, Institut National de la Statistique ;
- l’Agence Française de Développement et les ONGs environnementales.
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Lisibles par superposition sur Google Earth & Map

Programme
9h00 – 9h30 Ouverture et allocution de bienvenue
 Agence de Protection et d’Aménagement du Littoral : introduction des objectifs et attentes de la
journée
 CMI : Rôle du Centre, des programmes urbains et des outils développés.
9h30-12h30 Session 1 – Urbanisation, changement climatique et risques naturels sur le littoral
tunisien
9h30-10h15 Présentation des vulnérabilités et des dynamiques d’urbanisation sur le littoral tunisien
 Bureaux d’études IHE – Géomatix (30 minutes) - Présentation du Littoral Tunisien et de
l’outil GIS de la carte de vulnérabilités du littoral
 E-Geopolis (15 minutes) - Grandes tendances d’urbanisation sur le territoire tunisien :
MENApolis montre une urbanisation massive sur le littoral à moyen et long terme
accentuant l'exposition des villes côtières aux impacts du changement climatique.
10h15-10h45 Pause café
10h45 - 11h15 : Présentation des outils développés dans le cadre des programmes CMI pour l’étude
des vulnérabilités urbaines
Intervenants : Représentants d’Egis/Sirus pour l’étude des vulnérabilités urbaines du Grand Tunis.
Intervention d’E-Geopolis sur les dynamiques d’urbanisation.
 Egis Bceom (20 minutes):
 Présentation générale de la démarche et de la méthodologie employée par le consortium
Egis/BRGM/IAU idF pour évaluer les risques, identifier et représenter les vulnérabilités, en
situation actuelle et à l’horizon 2030.
 Présentation sommaire des principales vulnérabilités identifiées sur le Grand Tunis et
susceptibles de prévaloir dans les autres villes du littoral tunisien.
 Difficultés rencontrées par l’équipe dans la conduite de l’étude sur le Grand Tunis, obstacles et
opportunités pour l’adoption d’une telle démarche dans les autres villes du littoral tunisien.
 E-Geopolis (10 minutes):

 Apport de MENApolis pour projeter la couverture urbaine et anticiper les vulnérabilités urbaines
d’ici à 2030 : Présentation de la méthodologie développée par E-Geopolis pour anticiper
l’évolution des formes d’urbanisation. Démonstration des applications possibles pour localiser
les vulnérabilités urbaines.
11h15 - 12h30 : Débat : retour sur les instruments présentés et sur leurs possibles applications en
Tunisie.
 Modérateur : Agence de Protection et d’Aménagement du Littoral (APAL)
 Interventions des institutions suivantes:
- Direction Générale de l’Environnement et de la Qualité de la Vie, Ministère de
l’Environnement – Présentation de la Stratégie Nationale d’adaptation au Changement
Climatique (15 minutes)
- Direction Générale de l’Aménagement du Territoire, Ministère de l’Equipement –
Aménagement du Territoire et Changement Climatique (15 minutes)
12h30-13h45 Déjeuner
13h45-15h45 Session 2 – Analyse des responsabilités institutionnelles et des processus de prise de
décision
13h45 – 14h15 : présentation des outils développés pour analyser les responsabilités institutionnelles,
délimiter les périmètres d’intervention et hiérarchiser les priorités d’action
 Egis (20 minutes):
 Présentation de la méthodologie utilisée pour analyser l’organisation institutionnelle:
cartographie des institutions, schéma du cycle des risques, projection des rôles institutionnels à
l’horizon 2030 et étude de cas.
 Présentation des principales conclusions de l’analyse institutionnelle: répartition des
compétences, notamment au niveau local, efficacité du cadre réglementaire et organisation de
la chaine d’information.
 Calcul du rapport cout-bénéfices des mesures d’action, hiérarchisation des priorités et
implications pour les acteurs concernés.
 E-Geopolis (10 minutes):
 Apport de MENApolis sur les implications de l’expansion spatiale sur la délimitation des
périmètres administratifs et sur le traitement du risque par les collectivités et administrations.

14h15 – 15h45 Débat avec la salle : quelles priorités pour quels acteurs dans la gestion du risque sur le
court, moyen et long terme ?
 Modérateur : Centre de Formation et d’Appui a la Décentralisation
 Interventions des institutions suivantes:
- Municipalité du Grand Sfax – Gestion institutionnelle et gouvernance du Grand Sfax
(15 minutes)
- Agence de Protection et d’Aménagement du Littoral – Présentation du système
d’alerte précoce en développement (15 minutes)
- Caisse de Prêt et de Soutien aux Collectivités Locales (15 minutes)
15h45 – 16h00 Conclusions et recommandations
 Synthèse des discussions et priorités d’action en matière de réduction des vulnérabilités sur le
littoral tunisien.
Cocktail de clôture