Ameliorer-la-Mobilite-Urbaine-a-Djibouti-Note-de-Politique-Sectorielle

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AMÉLIORER LA
MOBILITÉ
URBAINE À
DJIBOUTI
NOTE DE
POLITIQUE
SECTORIELLE
15/05/2020
RÉSUMÉ
Ce document, réalisé par la Banque Mondiale et le
Fonds Fiduciaire MOLO, en collaboration avec le
Ministère de l’Equipement et du Transport et
l’Université de Djibouti, est une note de politique de
développement du Transport Urbain à destination du
gouvernement de Djibouti.
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1
Sommaire
I. Acronymes et abréviations ................................................................................................................... 4
II. Remerciements ..................................................................................................................................... 5
III. Résumé exécutif ................................................................................................................................ 7
1. Description de la mobilité urbaine à Djibouti ................................................................................... 7
2. Objectifs et approche pour la réforme du secteur : ......................................................................... 7
3. Plan d'actions à court terme ............................................................................................................. 8
4. Des actions de moyen et long terme ont été identifiées : ................................................................ 9
IV. Introduction .................................................................................................................................... 10
1. Portée de l'assistance technique et structure de la note de politique ........................................... 10
2. L’Impact des transports urbains sur l’économie urbaine et portuaire et le bien-être des citoyens
11
3. Stratégie pour le changement ........................................................................................................ 13
3.1. Objectifs et résultats attendus de l’assistance technique ............................................................ 13
3.2. Organisation pour l’assistance technique : une expérience de renforcement des capacités ....... 13
3.3. Nature des Données Recueillies et Méthodologie ........................................................................ 14
V. Diagnostic et évaluation des transports urbains de Djibouti .............................................................. 16
1. Vieillissement et atomisation du parc de véhicules........................................................................ 16
1.1 Description du Parc de Véhicules : 4 Catégories ........................................................................... 16
1.2. Mobilité et conditions générales de circulation à Djibouti........................................................... 18
1.3. Estimation du parc de véhicule par type ...................................................................................... 19
2. Le Réseau de bus ne couvre pas les besoins croissants de la ville.................................................. 19
2.1 Evolution du réseau de bus depuis 2006 : nouvelles routes, véhicules plus petits ........................ 19
2.2. Analyse de l’offre et de la demande actuelle par ligne ................................................................ 22
2.3. Dispositions relatives à l’exploitation quotidienne ...................................................................... 27
2.4. Analyse de l’accessibilité .............................................................................................................. 28
3. Exclusion du transport inadéquat et abordabilité du transport ..................................................... 29
3.1. Prix du voyage et abordabilité ......................................................................................................... 29
3.2. Le temps de déplacement est élevé pour la taille de la ville, mais surtout peu fiable ................. 30
3.3. Lieux de résidence, accès et exclusion ..................................................................................... 31
4. Retour de l'expérience du passager : des manques sur la sécurité routière, le confort, le temps
d’attente et la clarté dans l'organisation du réseau de bus ................................................................... 31

2
5. Un modèle économique non durable ............................................................................................. 32
5.1. Les compagnies d'assurance indiquent un secteur déficitaire ..................................................... 32
5.2. Rentabilité ? Aperçu de la Société des Transports Communs de Djibouti (STCD) ........................ 33
5.3. Pour les opérateurs individuels, la concurrence dans le secteur ruine l'équilibre fragile entre les
revenus et les coûts d'exploitation et de maintenance. ...................................................................... 34
5.4. Pourquoi le modèle économique du secteur des transports urbains n'est pas lucratif ?
Ventilation des coûts d'exploitation .................................................................................................... 35
6. Des conditions de travail difficiles .................................................................................................. 36
6.1. Horaires de travail importants et faible revenu quotidien ........................................................... 36
6.2. Données démographiques sur les conducteurs ....................................................................... 37
7. La désorganisation des transports publics aggrave les problèmes de sécurité routière ................ 38
7.1. Contexte de la sécurité routière à Djibouti ............................................................................. 38
7.2. Conclusions de l'assistance technique : l’impact négatif du comportement des conducteurs et
la consommation de khat .................................................................................................................... 39
8. Réglementation, gouvernance et financement .............................................................................. 40
VI. Recommandations de moyen et long terme pour relever les défis structurels du secteur ........... 45
1. Planification du réseau de transport public .................................................................................... 45
2. Réglementation et contrôle de l’application de la loi ..................................................................... 47
3. La réforme du modèle économique sectoriel contribuera à améliorer la sécurité routière .......... 48
4. Formation et concertation avec les opérateurs de transport ........................................................ 49
5. Professionnalisation et regroupement des opérateurs .................................................................. 50
6. Amélioration des conditions de travail ........................................................................................... 51
7. Partage des risques et des investissements entre le public et le privé .......................................... 51
8. Renforcement Institutionnel et financement ................................................................................. 53
VII. Plan d'actions pour les recommandations à court terme ............................................................... 56
1. Plan d'exploitation : redéployer de nouvelles lignes pour couvrir les nouveaux besoins de la ville
56
2. Délivrance de licence et réglementation ........................................................................................ 57
3. Regroupement des opérateurs ....................................................................................................... 58
4. Modifier le mécanisme de rémunération des chauffeurs et revoir la grille tarifaire ..................... 58
5. Renforcement de l’application de la loi et des règlementations .................................................... 59
6. Enregistrement des véhicules et des entreprises de transport public ........................................... 59
7. Contrat d’exploitation, renouvellement de flotte et PPP ............................................................... 59

3
8. Investissement dans les infrastructures du réseau routier ............................................................ 60
9. Actions pour à court terme pour limiter l’impact du COVID-19 et faciliter la reprise économique
60
10. Etudes supplémentaires à élaborer ............................................................................................ 61
VIII. Annexes ........................................................................................................................................... 63
Annexe 1 : Renouvellement de la flotte à Dakar .................................................................................... 63
Annexe 2 : Egypte : mise à la casse et recyclage des vieux véhicules pour réduire la pollution et
améliorer les moyens d'existence........................................................................................................... 66
Annexe 3 : Détail du futur réseau de bus proposé ................................................................................. 68
Annexe 4 : Contribution de la Global Practice « Pauvreté » : Analyse de l’enquête ménage 2017
L’utilisation des transports publics dans la ville de Djibouti ................................................................... 73
Annexe 5 : Impact du COVID-19 sur le secteur de transport public ....................................................... 80
IX. Références ...................................................................................................................................... 86

4
I. Acronymes et abréviations
Acronyme
Définition (Anglais)
Définition (Français)
ADR
Road Agency of Djibouti
Agence Djiboutienne des Routes
AFD
French Development Agency
Agence Française de Développent
AFTU
Finance Association of Urban Transport
Association de Financement du Transport Urbain
ANSIE
National Agency for State Information Systems
Agence Nationale des Systèmes d'Information de l'État
ARULOS
Urban Rehabilitation and Social Housing Agency
Agence de Réhabilitation Urbaine et du Logement Social
BHNS
High Service Level Buses
Bus à Haut Niveau de Service
BRT
Bus Rapid Transit
Transport en Commun Rapide par Autobus
CBD
Central Business District
Quartier Central des Affaires
CETUD
Study Center for Urban Transport of Dakar
Centre d’Etude sur les Transports Urbains de Dakar
CFA
West African CFA Franc
Franc CFA Ouest-Africain
CPA
Country Procurement Assessment Review
CRC
Resource Skill Center
Centre de Ressources et de Compétences
EIG/GIE
Economic Interest Groups
Groupements d'Intérêt Economique
FDJ
Francs Djibouti
Francs Djiboutien
GCR
Greater Cairo Region
Région du Grand Caire
GDP/PIB
Gross Domestic Product
Produit Intérieur Brut
GHG/GES
Greenhouse Gas
Gaz à Effet de Serre
GTFS3
General Transit Feed Specification
IDA
International Development Association
Association Internationale de Développement
INSD
Institute National of Statistics of Djibouti
Institut National de la Statistique de Djibouti
MET
Ministry of Equipment and Transport
Ministère de l’Equipement et du Transport
MGF/FGM
Mutual Guaranty Fund
Fond de Garantie Mutuel
MoF
Ministry of Finance (Dakar)
Ministère des Finances (Dakar)
MOLO
Mobility and Logistics
Mobilité et Logistique
PPP
Public-Private Partnership
Partenariat Public-Privé
SDAU
Master Plan for Urban Development
Schéma Directeur d’Aménagement Urbain
SDCF
Djibouti Railway Company
Société Djiboutienne de Chemins de Fer
SIAF
Société Immobilière de l’Aménagement Foncier
SSATP
Sub-Saharan Africa Transport Policy
Politique de transport en Afrique subsaharienne
STCD
Djibouti Public Transport Company
Société de Transport en Commun de Djibouti
SUMP
Sustainable Urban Mobility Plan
Plan de Mobilité Urbaine Durable
TA
Technical Assistance
Assistance Technique