Résumé du programme Programme national de valorisation des produits forestiers non ligneux au Togo

MINISTÈRE DE L’ENVIRONNEMENT ET DES RESSOURCES FORESTIERES (MERF)
-------------DIRECTION DES RESSOURCES FORESTIERES (DRF)
-------------PROJET TCP/TOG/3704 « APPUI A L’ELABORATION DU PROGRAMME NATIONAL DE GESTION
DURABLE DES PRODUITS FORESTIERS NON LIGNEUX (PFNL) ET A LA MISE EN ŒUVRE DES ACTIONS
PRIORITAIRES AU TOGO »
PROGRAMME NATIONAL DE VALORISATION DES PRODUITS
FORESTIERS NON LIGNEUX (PFNL) AU TOGO
2
VERSION ABREGEE DU PROGRAMME
Novembre 2020
Avec l’appui technique du groupement de cabinets : SYSTID et CRIGET_CS
1. Contexte
Au Togo, il existe une diversité de
produits forestiers non ligneux (PFNL)
qui sont peu valorisés. En effet, l’étude
sur les PFNL réalisée en 2018 révèle que
les écosystèmes forestiers du Togo
regorgent
d’importantes
espèces
pourvoyeuses des PFNL à l’usage des
populations rurales et urbaines. Ces
études ont montré aussi que les PFNL
contribuent énormément à la réduction de la pauvreté et au développement de l’économie
locale et nationale tout en préservant la diversité biologique et les paysages forestiers du pays.
Au regard des enjeux socioéconomiques et environnementaux que revêtent l’exploitation des
PFNL au Togo, le MERF en collaboration avec la FAO, contribue à la gestion durable des
produits forestiers non ligneux pour le bien être de la population togolaise surtout celle vivant
dans les milieux ruraux. Ainsi, le présent programme est élaboré pour faire du secteur des
PFNL au Togo, un levier de développement économique durable dans le contexte actuel des
changements climatiques.
Au plan international, ce programme veut contribuer à l’atteinte des Objectifs de
développement durable (ODD) notamment l’ODD2 qui vise à assurer la sécurité alimentaire
et nutritionnelle ; l’ODD3 relatif à la bonne santé et au bien-être ; l’ODD5 qui veut assurer
l’autonomisation de toutes les femmes ; l’ODD8 qui veut garantir la croissance économique à
travers un travail décent et l’ODD15 qui vise à préserver et restaurer les écosystèmes
terrestres. Dans le contexte national, ce programme va contribuer à l’opérationnalisation des
objectifs fixés par le Plan national de développement (PND) et point 35 de la feuille de route
2025 du Gouvernement à travers la valorisation des PFNL.
Ce programme est un document de planification qui traduit la vision de développement du
secteur des PFNL, partagée par l’ensemble des acteurs impliqués dans la valorisation des
PFNL au Togo. Il fait ressortir un diagnostic du sous-secteur des produits forestiers non
ligneux, dégage la vision collective des acteurs impliqués dans l’exploitation des PFNL,
définis les objectifs stratégiques du secteur des PFNL, identifie les projets prioritaires de
gestion durable des PFNL et les principales actions à mener dans un cadre temporel bien
défini sur cinq ans.
2. Approche méthodologique
L’élaboration programme national de valorisation des PFNL au Togo a été participative avec
une
forte
publics,
implication
privés,
communautés à
des
des
OSC
la base.
services
et
En
des
effet
l’approche méthodologique a impliqué
plusieurs phases dont les principales
sont, la revue et analyse documentaire,
les investigations de terrain sous forme
d’ateliers
techniques
et
d’enquêtes
impliquant toutes la diversité d’acteurs concernés par le secteur des PFNL. Aussi, des outils
spécifiques tels que, la grille de priorisation des actions, la matrice d’orientation stratégique,
les analyses FFOM, etc., ont-ils été utilisés pour conduire des analyses spécifiques sur le
secteur des PFNL. Les principaux résultats du programme ont fait l’objet de deux
validations par les acteurs impliqués dans le secteur des PFNL.
La première validation a réunis les acteurs des régions des Savanes, Kara et centrale à Kara
La seconde validation a réunis les acteurs des régions Maritime et Plateaux, Kara à Lomé
3. Bilan diagnostic
Le Bilan diagnostic a permis d’analyser sur la
situation actuelle des PFNL au Togo, en
termes de forces, faiblesses, opportunités et
menaces relatives à toutes leurs chaînes de
valeurs et de dégager les problématiques de
valorisation
des
PFNL.
Ainsi,
les
problématiques majeures se résument comme
suit : (i) un cadre légal et réglementaire à
améliorer pour satisfaire les exigences de la
gestion durable des ressources et garantir le
développement des filières des PFNL, (ii) une
absence ou insuffisance de données fiables et
actualisées sur les PFNL, (iii) une faible
structuration des filières des PFNL, (iv) une
sous valorisation de certaines chaînes de
valeur des PFNL, (v) une absence de
mécanisme de financement adapté au secteur
des
PFNL,
(vi)
un
vieillissement
des
peuplements de PFNL dans les écosystèmes et
(vii) une forte pression anthropiques sur les
espèces de PFNL qui se traduisent par la
diminution de la disponibilité des PFNL.
Face à ces problématiques, plusieurs défis
devant être relevés s’imposent au secteur des
PFNL au Togo. En ce qui concerne les défis du secteur des PFNL, ils peuvent se regrouper
sur plusieurs plans.
Sur le plan légal et organisationnel des filières des PFNL on note principalement la faible
organisation des filières de PFNL, le financement de projets limité et restreint à un ou deux
maillons, la faible valorisation de certains PFNL dans certaines régions, la méconnaissances
des textes forestiers par les populations locales et les conflits fonciers dans l’exploitation des
PFNL surtout au niveau de la collecte.
Sur le plan production et disponibilité des PFNL, les principaux défis se traduisent par le
faible taux de reprise des plants de plusieurs PFNL, la faible capacité des pépiniéristes pour la
production des plants, l’abattage des arbres de
PFNL pour la fabrication du charbon de bois et
bois d’œuvre, le vieillissement des peuplements
de PFNL, la croissance lente des plants de
certaines de la plupart de PFNL, la non
disponibilité
des
semences
de
qualité,
l’ignorance des variétés PFNL disponibles ainsi
que leurs performances.
Sur le plan transformation des PFNL, on relève
le manque d’équipements pour sortir de la
production
traditionnelle,
le
faible
accompagnement des laboratoires d’analyse et
de confirmation de la qualité des produits issus
de la transformation des PFNL, la faible capacité
de conditionnement, le non-respect des règles
d’hygiène et de qualité, la faible valorisation de
certaines chaines de valeur de l’apiculture, la non maîtrise des itinéraires de transformation, la
non valorisation de certains PFNL.
Sur le plan commercialisation des PFNL, il se dégage comme défis, la difficulté de
certification des produits issus des PFNL au Togo, le manque ou la rareté de structures
nationales
dédiées
uniquement
à
l’achat des PFNL, la faible promotion
de la consommation locale des PFNL,
les taxes élevées sur l’importation des
équipements de transformation des
PFNL, la mauvaise structuration du
marché
des
PFNL,
les
difficulté
d’accès au financement, l’absence d’un
cadre de concertation entre les acteurs
favorisant des échanges contractuels.
4. Cadre
stratégique du
programme de
valorisation
des PFNL
En faisant une analyse croisée des outils de planification de développement du pays et les
défis qui s’imposent au secteur des PFNL, le présent programme s’inscrit dans la vision
globale traduite dans le Plan National de Développement (PND) en facilitant l’émergence des
filières des PFNL qui soutiennent l’économie nationale et la protection des ressources
forestières. En effet, la mise en œuvre de ce programme permettra au Togo de disposer d’ici
2030, des chaînes de valeurs des PFNL bien organisées, connues, fonctionnelles et rentables,
faisant de ces PFNL un levier de développement de l’économie locale et nationale.
Il contribuera essentiellement à l’opérationnalisation de deux axes du PND notamment : (i)
développer des pôles de transformation agricole, manufacturiers et d’industries extractives
(Axe 2) et (ii) consolider le développement social et renforcer les mécanismes d’inclusion
(Axe 3). Par rapport à la feuille de route du Gouvernement 2025, ce programme s’inscrit
parfaitement dans son point 35 qui donne une priorité au développement durable et à
l’anticipation des crises futures. En fin, ce programme national de valorisation des produits
forestiers non ligneux va contribuer à la réalisation de la vision de la politique forestière qui
est : « à l’horizon 2050, le Togo atteint une couverture forestière de 30%, améliore la
productivité des forêts existantes, couvre entièrement ses besoins en produits ligneux,
conserve sa biodiversité et assure une protection durable des zones à risque ainsi que les
habitats de faune ».
Dans le contexte international, ce programme est élaboré pour contribuer à l’atteinte des ODD
au Togo. En effet, sa mise en œuvre contribuera à la réduction de la pauvreté (ODD1) et à
l’élimination de la faim surtout dans les milieux ruraux au Togo (ODD2). A travers la
valorisation des chaines de valeurs de PFNL, ce programme favorisera des activités
productives, la création d’emplois décents, l’entrepreneuriat, la créativité et l’innovation et
stimulera la croissance des micro-entreprises et des petites et moyennes entreprises (ODD8).
La valorisation des plantes médicinales, faisant parties des priorités de ce programme de
PFNL, il contribuera également à assurer la santé et le bien-être de tous, en améliorant la
santé procréative, maternelle et infantile (ODD3). En plaçant au centre l’amélioration de la
disponibilité de PFNL dans les écosystèmes et leur résilience face aux effets du changement
climatique, le présent programme vise une gestion durable des écosystèmes terrestres en
préservant la biodiversité (ODD 15). Enfin, dans le contexte togolais, la valorisation des
PFNL repose essentiellement sur les femmes. La mise en œuvre de ce programme permettra
donc l’autonomisation des filles et des femmes à travers le pays (ODD 5).
5. Objectifs et cibles
L’objectif global du présent programme est de
renforcer la sécurité alimentaire et nutritionnelle, la
résilience des communautés et des ressources
forestières
face
aux
effets
des
changements
climatiques, la création de l’emploi et de la richesse
à travers la gestion durable des Produits Forestiers
Non Ligneux. Cinq (05) objectifs stratégiques ont été
définis à savoir : (i) renforcer le cadre de
gouvernance et de gestion des PFNL au Togo ; (ii)
améliorer la production et la disponibilité des PFNL
au Togo ; (iii) renforcer les capacités techniques des
unités de transformation des PFNL dans les régions
économiques du Togo ; (iv) développer les chaînes de valeur et les marchés de
commercialisation des PFNL au Togo et (v) développer un mécanisme de coopération et de
financement du secteur des PFNL.
Le présent programme prévoit toucher environs 400 000 exploitants locaux de PFNL,
composés majoritairement de femmes et surtout des jeunes et 300 entreprises (PME/PMI et
Coopératives de producteurs, transformateurs, commerçants/de PFNL) offrant des emplois
décents aux jeunes et couches vulnérables. Avec la mise en œuvre de ce programme, les
institutions de finances notamment les IMF, les mécanismes nationaux de financements tels
que le MIFA et le ProMIFA, AGRISEF, APSEF etc., constituent un groupe cible d’acteurs
qui en bénéficieront indirectement. De façon globale, ce programme touchera plus de 80% de
la population togolaise, vivant essentiellement dans les milieux ruraux qui bénéficiera d’une
meilleure sécurité alimentaire et nutritionnelle et d’un meilleurs accès aux soins de santé basé
sur la phytothérapie.
6. Cadre programmatique
L’atteinte de ces objectifs nécessite la mise en œuvre de quatre (4) sous-programmes sur cinq
(5) années. Ces sous-programmes se présentent comme suit :
(i) renforcement de la gouvernance et de la gestion des PFNL. Ce sous-programme veut
favoriser
la
gestion
durable,
l’accès équitable, la disponibilité
des statistiques fiables sur les
PFNL et la valorisation des
PFNL dans les politiques et
stratégies nationales.
(ii) amélioration de la production
et de la disponibilité des PFNL
au Togo. Il s’agit dans ce sousprogramme de contribuer au
renouvellement dans les écosystèmes, des plants de PFNL qui aujourd’hui sont spontanés,
vieillissants et peu productifs.
(iii) contribution à l’émergence des unités de transformation des PFNL. Ce sous-programme a
pour veut créer de la valeur ajoutée aux PFNL en garantissant la mise en place des unités
transformation des PFNL, créatrices d’emplois décents.
(iv) promotion de l’utilisation et de la commercialisation des PFNL. Il s’agit d’un sousprogramme qui a pour objectif de Faciliter l’utilisation et la commercialisation des PFNL au
Togo.
Pour l’ensemble de ces quatre sous-programmes, un total, cinquante-un (51) grandes activités,
regroupées en sept (7) projets ont été définies pour le secteur des PFNL sur une période de 5
années. La mise en œuvre de ces projets passe par la mobilisation d’importantes ressources
financières. En effet, l’estimation financière du programme de valorisation des PFNL au
Togo, donne un coût global de deux milliards sept cent soixante-dix-huit millions cinq cent
mille (2 778 500 000) FCFA. Le tableau ci-dessous présente la synthèse de la programmation
des sept projets à mettre en œuvre sur les cinq années
Projets
Année 1
Année 2
Année 3
Année 4
Année 5
Sous-programme 1 : Renforcement de gouvernance et de gestion des PFNL au Togo
Projet1: Amélioration de 57 500 000 14 000 000 99 000 000 24 000 000 32 000 000
la gouvernance et
gestion durable des
PFNL au Togo
57 500 000 14 000 000 99 000 000 24 000 000 32 000 000
Total Programme 1:
Total
226 500 000
226 500 000
Sous-programme 2 : Amélioration de production et de la disponibilité des PFNL au Togo
Projet1: Caractérisation
et sélection variétale des 25 000 000 100 000 000 150 000 000 25 000 000 25 000 000 325 000 000
PFNL du Togo
Projet2: Restauration des 219 000 000 161 000 000 212 000 000 212 000 000 162 000 000 966 000 000
PFNL dans les paysages
du Togo
Projet3:Renforcement de
la résilience aux
34 500 000 30 000 000 49 500 000 45 000 000 34 500 000 193 500 000
changements climatiques
des vergers de PFNL
278 500 000 291 000 000 411 500 000 282 000 000 221 500 000 1 484 500 000
Total Programme 2:
Sous-programme 3 : Contribution à l’émergence des unités de transformation des PFNL à travers les
régions économiques du Togo
Projet3.1: Appui au
34 000 000 124 000 000 14 000 000 134 000 000 24 000 000 33 000 0000
développement des
unités de transformation
de PFNL
Projet3.2:
65 000 000 85 000 000 55 000 000 150 000 000 5 000 000
360 000 000
Développement de
miellerie améliorées au
Togo
99 000 000 209 000 000 690 00 000 284 000 000 29 000 000 690 000 000
Total Programme 3 :
Sous-programme 4 : Appui à l’utilisation et la commercialisation des PFNL au Togo
Projet4: PPFNL du Togo
compétitifs sur le marché 61 000 000 88 500 000 116 000 000 61 000 000 51 000 000 377 500 000
national et international
Total Programme 4 :
61 000 000 88 500 000 116 000 000 61 000 000 51 000 000 377 500 000
Total global du
496 000 000 602 500 000 695 500 000 651 000 000 333 500 000 2 778 500 000
programme
7. Cadre de mise en œuvre du programme
La mise en œuvre du programme de gestion durable des PFNL au Togo mobilisera l’ensemble
des acteurs et les institutions impliquées dans le secteur. Sa réussite est de la responsabilité
première de l’Etat qui doit mobiliser et faire participer tous les acteurs impliqués dans la mise
en œuvre des projets identifiés. L’Etat devra développer un dialogue permanent avec les
producteurs, les transformateurs et les commerçants afin de mieux organiser les acteurs des
différentes filières des PFNL.
Le dispositif institutionnel de mise en œuvre prendra en compte les ministères impliqués, les
directions spécifiques, les acteurs de la filière, les OSC et les partenaires techniques et
financiers. La mise en œuvre des actions relève du leadership du MERF, et plus précisément
de la Direction des Ressources
forestières en partenariat avec
les organisations des acteurs
impliqués dans l’exploitation
des
PFNL,
ministères
ainsi
en
que
les
charge
de
l’agriculture et du commerce.
L’ensemble de ces structures
devront se retrouver dans un
comité de pilotage inclusif.il
doit y avoir un mécanisme de
suivi évaluation qui comprend
la mise en place des outils de suivi évaluation et la définition des rôles des parties prenantes
suivant les différents niveaux de suivi-évaluation.
Le
financement
du
programme de la gestion et
la valorisation des PFNL
peut être envisagé au niveau
national et international. Au
niveau
ressources
national,
doivent
les
être
mobilisées dans le budget
de l’Etat et dans le fonds
forestier national prévu par
le code forestier. Au plan
international, le programme peut mobiliser des ressources à travers les différents mécanismes
internationaux de financement de la sauvegarde de l’environnement et de a lutte contre la
pauvreté (FAO, PNUD, OMS, Fonds pour l’Environnement Mondial (FEM), World Wildlife
Fund (WWF), UE, Coopération allemande, etc.). Le Gouvernement devra renforcer les
mécanismes de coopération bilatérale et multilatérale et formuler des requêtes de
financements à adresser aux partenaires techniques et financiers.
8. Facteurs de succès et risques potentiels
Les facteurs de succès de ce programme
consacré à la gestion durable des PFNL se
présentent comme suit :
-
Le programme repose sur des
ressources
humaines,
financières
et
matérielles adéquates ;
-
Les ministères sectoriels impliqués
acceptent
faciliter
et
accompagner
synergie des actions et
la
le partage des
données ;
-
La participation effective des acteurs des différentes filières de PFNL ;
-
Les différents acteurs prennent conscience de l’intérêt stratégique des PFNL sur le plan
économique, social et écologique et y adhèrent ;
-
Le leadership du MERF à travers la DRF soit assuré dans la mise en œuvre des actions ;
-
Les partenaires techniques et financiers soient disposés à maintenir, voire consolider leurs
appuis techniques et financiers pour la valorisation des PFNL ;
-
L’intégration de la gestion durable des PFNL dans les politiques et stratégies agricoles et
environnementales du pays.
S’agissant des risques majeurs, il est important de garder à l’esprit :
-
les risques liés à la stabilité politique et institutionnelle
-
les risques liés à la capacité des acteurs
-
les risques liés à la mobilisation et à l’utilisation efficiente des ressources