Pilotage de développement en RDC et en Chine : étude d'expérience

PILOTAGE DU DEVELOPPEMENT ET RESULTATS
ECONOMIQUES : REVUE DE L’EXPERIENCE CHINOISE ET
PERSPECTIVES D’EMERGENCE POUR LA RDC
Grace KIALA
CT Junior-Ernest ASSUMANI MANYOTA
&
CT Patient IDI OMARI
MANYOTA et IDI (FSEG)
Conférence-Débat
Mai 2021
1/30
“The basic purpose of development is to enlarge people’s choices. In
principle, these choices can be infinite and can change over time. People often
value achievements that do not show up at all, or not immediately, in income
or growth figures: greater access to knowledge, better nutrition and health
services, more secure livelihoods, security against crime and physical
violence, satisfying leisure hours, political and cultural freedoms and sense of
participation in community activities. The objective of development is to
create an enabling environment for people to enjoy long, healthy and creative
lives.” MAHBUB UL HAQ (1934-1998)
MANYOTA et IDI (FSEG)
Atelier d’autoformation
Conférence-Débat
et de partage d’expérience
Mai 2021
2/30
Sommaire
1
Contexte et questionnement
2
Croissance économique et développement : essai de conceptualisation
3
Pilotage du développement et progrès économique en Chine
4
Pilotage du développement et progrès économique en RDC
5
Chine et RDC : schisme des expériences et leçons à attirer
6
Discussions sur les perspectives d’émergence de la RDC
7
Conclusion
MANYOTA et IDI (FSEG)
Atelier d’autoformation
Conférence-Débat
et de partage d’expériences
Mai 2021
3/30
Introduction
François PERROUX .
Combinaison des changements
mentaux et sociaux d’une
population
DEVELOPPEMENT
-
Bouleversements des systèmes politiques,
Mutations démographiques,
Extinctions des maladies endémiques,
Progression du commerce mondial,
Progression des échanges de capitaux,
Circulation rapide de l’information
Augmentation durable et cumulative du produit réel global
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et de partage d’expérience
Mai 2021
5/30
Introduction (suite)
Tous ces changements et la manière avec laquelle ils ont été appréhendés ont
permis à certains pays, au-delà des préalables généraux nécessaires à un décollage
économique, de se distinguer ou plutôt d’émerger comme la Chine, le Brésil, …
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6/30
Introduction (suite)
CHINE :
 Michel AGLIETTA et Françoise LE- MOINE (2010, p. 32) ont écrit que « la Chine
était, de très loin, le pays le plus pauvre du monde en 1950, avec un PIB par
habitant égal à la moitié de celui de l’Afrique et aux deux tiers de celui de l’Inde.
Elle est devenue, en 2010, la première puissance commerciale et la deuxième par le
niveau du PIB, tout en étant encore un pays en développement ».
 Selon Zhan SU (2009), la Chine a pu remonter la pente pour avoir sa place dans la
cour des grands, grâce à des réformes d’envergure. Son économie a connu un essor
incontestable et ce, malgré d’innombrables problèmes, récents comme anciens, qui
parsèment son évolution..
 BOBO KABUNGU (2017) fait observer qu’ « en un demi-siècle, ce pays asiatique,
peuplé comme aucun autre au monde, a pu réaliser un bond de croissance sans
pareil, propre aux dragons…
Question : comment la Chine a-t-elle piloté ses plans de développement pour arriver
à un tel résultat? A la lumière de la question suivante et connaissant les difficultés
de pilotage de développement en RDC, quelles sont les leçons que cette dernière
tirera de l’expérience chinoise?
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7/30
Croissance et développement : essai de conceptualisation
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7/30
Stratégies de développement : quelques expériences
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Pilotage de développement et progrès économiques en Chine
La Chine : une civilisation prospère plus que millénaire
La Chine est reconnue comme étant
l'une des plus anciennes civilisations
au monde. Tirant ses origines dans la
vallée du fleuve Jaune, la civilisation
chinoise.
1/10/1949 : Proclamation de la
République Populaire de la Chine (22
provinces, 5 régions autonomes et 4
municipalités
et
2
régions
administratives dont Hong Kong et
Macao).
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09/30
Pilotage de développement et progrès économiques en Chine (2)
Le monde doit à la Chine de nombreuses inventions majeures …
La boussole, le papier, le billet de banque,
la poudre noire, la calligraphie, la
peinture, l’imprimante, les instruments de
musique.
Jusqu’à la révolution industrielle, la Chine
était une puissance économique mondiale.
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10/30
Pilotage … : les grandes phases de l’économie chinoise contemporaine
 En un demi-siècle, la Chine, peuplée comme aucun autre au monde, a pu
réaliser un bond de croissance sans pareil. En 2014, le pays devient la
première puissance économique mondiale, en termes de PIB mesuré en
parité de pouvoir d'achat.
Deux phases : période de jalonnement du développement et décollage économique
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11/30
A. Phase de jalonnement ou la phase maoïste (1949-1978)
•
•
MANYOTA et IDI (FSEG)
Phase de l’identité politique
communiste?
Phase de la restauration de
l’économie .
•
Pose
de
jalons
pour
un
développement industriel ultérieur.
•
Pose
de
base
pour
un
développement
humain
(amélioration de la santé et
enseignement primaire).
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12/30
B. Phase de décollage économique : virage vers le marché (1978 – jours)
• Décentralisation économique.
• Mise en place d’institutions et
d’instruments de régulation.
• Entrée à l’Organisation Mondiale
du Commerce (OMC) en 2001.
PLANIFICATION
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13/30
Pilotage … : cycle de Planification en Chine
Révision de la 3e
à la 5e année du
plan
.
Projet du
nouveau plan à
la 4e année
Revue à miparcours à la 3e
année
Publication de
nouvelles lignes
directrices en Oct
de la 5e année
Exécution de
politiques
pendant 5 ans
du plan
Ratification de
grandes lignes
de la 1érè année
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14/30
Pilotage … : Les différents plans exécutés par la Chine : 70 ans sans interruption
Plans de 1953 à 1980
Plans
Principaux axes et résultats
Plan de 1953- 1957
il a jeté les bases de l’industrialisation socialiste via le lancement de 595
ouvrages importants centrés sur 156 grands projets, grâce notamment à
l’accompagnement de l’Union Soviétique. Au total, 55 milliards de yuans
furent investis dans la construction d’infrastructures.
Plan de 1958 - 1962 les idées aventuristes en faveur de l’élévation effrénée des objectifs,
pourtant déjà contraignants, en vue de dépasser le niveau de l’Angleterre et
de rattraper les Etats-Unis (le « grand bond en avant ») ainsi que la « lutte
contre la déviation de droite », ont perturbé les efforts de l'économie
nationale, entraînant un déficit financier prolongé et rendant très difficiles
les conditions de vie du peuple.
Plan de 1966-1970
l’agriculture a repris une place de choix, suivie de l’industrie légère et
l’industrie lourde.
Plan de 1971-1975
l’ajustement des objectifs aux capacités réelles de production, les principales
cibles économiques ont été globalement atteintes dans tous les secteurs
clés.
Plan de 1976-1980
la valeur globale des productions industrielle et agricole et le revenu national
ont augmenté considérablement.
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15/30
Pilotage … : Les différents plans exécutés par la Chine : 70 ans sans interruption
Plans de 1981 à 2000
Plans
Principaux axes et résultats
Plan de 1981-1985
Durant ce 6ème plan, les échanges économiques et techniques avec l'étranger ont
accédé à une nouvelle étape : les exportations chinoises sont passées du 28ème
en 1980 au 10ème rang en 1984 dans le monde. En outre, le revenu des habitants
s'est accru et leur vie a connu une amélioration notable.
Plan de 1986 - 1990
, une importance stratégique a été accordée à l’éducation (popularisation
progressive de l'enseignement obligatoire) et à la science afin de promouvoir le
progrès technique, et accélérer la mise en valeur de l'intelligence
Plan de 1991-1995
La Chine construisit 5.800 km de chemins de fer, 3.400 km de chemins de fer à
double voie, et 2.600 km de chemins de fer électrifiés, 105.000 km de routes dont
1600 km d'autoroutes, accrut la capacité de manutention des ports de 138
millions de tonnes, construisit 12 aéroports, posa 100.000 km de câbles en fibre
optique, mit en service 75 millions de kW de groupes électrogènes et accrut la
production de l'électricité de 9 % par an.
Plan de 1996-2000
Les principaux objectifs du développement économique et social pour 2000
consistaient (i) à quadrupler le PNB par rapport à 1980, (ii) à éradiquer la
pauvreté et faire jouir au peuple d'un niveau de vie relativement aisé ; (iii) à
accélérer l'instauration du système des entreprises modernes et jeter les
premières bases de l'économie de marché socialiste.
MANYOTA et IDI (FSEG)
Atelier d’autoformation
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16/30
Pilotage … : Les différents plans exécutés par la Chine : 70 ans sans interruption
Plans de 2001 à 2020
Plans
Principaux axes et résultats
Plan de 2001 - 2005
Ce 10ème quinquennat tenait à réaliser une croissance économique
soutenue (7 % environ par an, un PNB 12.500 milliards de yuans et un
PIB/habitant12 de
9.400 yuans en 2005), à maintenir le taux de chômage à 5% environ en
région urbaine, à préserver la stabilité des prix et à garantir l’équilibre de la
balance des paiements (RD)
Plan de 2006 - 2010
Un million cinq cent mille étudiants des niveaux supérieurs étaient inscrits à
l'université ou dans des centres de recherche, et plus de 17 millions
d'étudiants non-diplômés étaient inscrits à l'université ou dans des écoles
secondaires techniques en 2006. En 2009, leur nombre a augmenté
respectivement à plus de 1,4 million et plus de 21 millions
Plan de 2011 – 2015
Ce 12ème programme étalé sur cinq ans avait ciblé plusieurs points dont (i)
l’accélération de la transformation du modèle national de croissance
économique, et la création d’une nouvelle plateforme pour le
développement scientifique
Plan de 2016 – 2020
La construction d'une société modérément prospère à tous égards.
MANYOTA et IDI (FSEG)
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18/30
Pilotage : … rôles des institutions-clés
Deux institutions principales
Commission Nationale du
Développement et de Réforme
(CNDR)
Académie des Recherches
Macroéconomiques (ARM) (1995)
 Formuler et appliquer les
stratégies de développement
économique et social ;
 Proposer des objectifs et
politiques de développement
économique ;
 Effectuer des recherches et
analyses sur l’économie nationale
 Etc.
 Soutien
scientifique
et
intellectuel du CNDR ;
 Conseiller du gouvernement dans
le cadre d’élaboration des
politiques macroéconomiques.
 Etc.
MANYOTAet (LAREQ
) )
MANYOTA
IDI (FSEG
Atelier d’autoformation
Conférence-Débat
et de partage d’expérience
Mai 2021
18/30
4. Pilotage du développement et progrès économique en RDC
QUELQUES POTENTIALITES
 80 millions d’hectares de terres
arables ;
 70% de réserves mondiales du
Colombo Tantalite ;
 50% de réserves mondiales de Cobalt ;
 ±30% de réserves mondiales de
Diamant ;
 10% de réserves mondiales de cuivre ;
EXTRAVERSION
MANYOTA
(LAREQ
) )
MANYOTA
et IDI
(FSEG
Atelier d’autoformation
Conférence-Débat
et de partage d’expérience
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19/30
Pilotage … : Essai de planification : entre tâtonnement et rupture
Expérience
récente
caractérisée
par
le
tâtonnement
et
rupture
(chapelet
de
bonnes
intentions)
PLANIFICATION en RDC
 Quelques plans les plus retentissants en RD Congo
N°
Plan
Principaux axes et résultats
1
DSCRP-1
(i) la restauration et de la consolidation de la paix ; (ii) la
stabilisation macroéconomique et de la relance de la croissance
pro-pauvre ainsi que (iii) la Dynamique Communautaire ».
RESULTAT : Mitigé
2
DSCRP-Final
6 piliers importants pour la réduction de la pauvreté et pour la
croissance. RESULTAT : croissance élevée reconnue par tous,
mais qui s’est avérée être une croissance sans développement,
parce que non inclusive.
3
PNSD (Programme
National Stratégique de
Développement)
Ambition : la RDC de rejoindre les pays à revenu intermédiaire
en 2022, ceux dits émergents en 2030 et d’être développé à
l’horizon 2050. RESULTAT A MI-PACOURS : Mitigé
MANYOTA
MANYOTA
et IDI
(LAREQ
(FSEG
) )
Atelier d’autoformation
Conférence-Débat
et de partage d’expérience
Mai 2021
20/30
Pilotage … : Essai de planification en RDC … (2)
Conditions de réussite du PNSD :
Prise de conscience collective de tous les acteurs sur
l’importance de cible à atteindre.
Un effort d’appropriation du PNSD par tous les
acteurs sans coloration politicienne.
CHINE : A ce sujet, l’une des forces du développement
chinois aura été de se baser sur une stabilité politique et une
convergence de vues des intervenants lorsque l’intérêt
supérieur de la nation est recherché
MANYOTA
MANYOTA
et IDI
(LAREQ
(FSEG
) )
Atelier d’autoformation
Conférence-Débat
et de partage d’expérience
Mai 2021
22/30
Chine et RDC : schisme des expériences et leçons à attirer
A. Dans le domaine de production, productivité et croissance économique
Expérience Chinoise
Constat en RD Congo
Croissance galopante (2 chiffres près d’une Croissance en dents de scie (expansion et
décennie.
récession récurrente).
Essor de l’industrie manufacturière et de
la productivité.
Prédominance de l’agriculture avec un
rendement faible.
Formalisation de tous les secteurs.
Part importante du secteur informel.
Prouesses dans le secteur de services
Progression timide du Secteur de services.
Croissance pro-pauvres (passage de 2/3 de Croissance non inclusive.
pauvres en 1/10 entre 1981 et 2004).
B. Dans le domaine du capital humain : éducation
Augmentation sensible du nombre d’années Evolution positive mais n’égalant
moyens des adultes (1,5 en 1950 à 7,5 en pas le niveau de la Chine.
2010).
Plus de 40 % des diplômes universitaires
attribués en sciences, technologies, ingénierie
et mathématiques (STIM).
Abandon de ces filières faute de dé- bouchés
malgré une reprise timide dans le domaine
NTIC.
Main d’œuvre qualifiée
Déficit criant et fuite de capitaux
MANYOTA
MANYOTA
et (LAREQ
IDI
(LAREQ
(FSEG
MANYOTA
)) )
Atelier d’autoformation
Conférence-Débat
et de partage d’expérience
Mai 2021
22/30
Chine et RDC : schisme des expériences et leçons à attirer
C. Dans le domaine du capital humain : santé
Expérience Chinoise
Constat en RD Congo
Engagement à élargir l’accès à la santé : Zones rurales dépourvues de soins de
mise en place d’un système de santé santé. Situation de déperdition médicale
coopératif dès 1950..
par rapport aux années 1960.
D. Dans le domaine du capital physique
Expérience Chinoise
Constat en RD Congo
Gros investissements dans les
infrastructures (45% du RN investi)
Investissements quasi inexistants. Budget
consommé globalement par les dépenses
de rémunérations (éléphants blancs).
E. Dans le domaine de l’épargne
Expérience Chinoise
Constat en RD Congo
Taux d’épargne très élevé (ménages, Taux d’épargne très faible du fait du faible
entreprises et l’Etat).
revenu.
Le pays doit retourner sur son chemin de 1960
MANYOTA
MANYOTA
et IDI
(LAREQ
(FSEG
) )
Atelier d’autoformation
Conférence-Débat
et de partage d’expérience
Mai
23/30
Discussions sur les perspectives d’émergence de la RDC
A. En matière de bonne gouvernance
Sauvegarde
de la stabilité
politique et
institutionnell
e (RADELET,
2016) ;
Amélioration
permanente
du climat des
affaires ;
Mise en place
d’une structure
chargée de la
Mise en place d’une
structure chargée de la
conception, de la mise en
œuvre et de l’évaluation
de réformes
institutionnelles.
MANYOTA
MANYOTA
et IDI
(LAREQ
(FSEG
) )
Atelier d’autoformation
Conférence-Débat
et de partage d’expérience
Mai 2021
24/30
Discussions
Résultats
(7) sur les perspectives d’émergence de la RDC
B. En matière de planification et Politique économique
Faire un bon diagnostic afin de lever les obstacles au développement
Dotation du pays d’un plan de développement réaliste
Un bon diagnostic
suivant le modèle de Un plan à long terme
HAUSSMANN, RODRIK, qu’il faille mettre en
VELASCO (2006).
œuvre
sans
interruption (le cas de
la Chine avec une
planification il y a près
de 70 ans)
MANYOTA
MANYOTA
et IDI
(LAREQ
(FSEG
) )
Amélioration de la productivité agricole
et chaine de valeur
Ceci permettra de
diversifier l’économie
Congolaise et de la
rendre résiliente.
Atelier d’autoformation
Conférence-Débat
et de partage d’expérience
Mai 2021
25/30
Discussions
Résultats
(8) sur les perspectives d’émergence de la RDC
Amélioration de la mobilisation de ressources internes et externes
Adoption d’une politique fiscale attrayante
Levée de fonds sur le
marché intérieur
En diminuant le taux
(émission de titres) et d’imposition et en
extérieur (APD)
élargissant la base
imposable
MANYOTA
MANYOTA
et IDI
(LAREQ
(FSEG
) )
Efficience des dépenses
Amélioration du
budget des
investissements en
infrastructures
publiques, éducation
et santé.
Atelier d’autoformation
Conférence-Débat
et de partage d’expérience
Juin 2019
29/30
Conclusion
 La Chine continuera d’inspirer encore très longtemps en matière de
croissance économique. Cet exposé a voulu retracer une partie de son
histoire économique en
s’intéressant
à sa planification du
développement entamée, dans une version récente, en 1953, avec son
premier plan quinquennal.
 La stabilité politique durant des décennies, la constance dans l’effort et le
pilotage des réformes par des structures pérennes sont des piliers sur
lesquels la Chine a bâti sa croissance dont les taux sont restés à deux
chiffres durant des années.
 . Comparé à la RDC, le schisme est perceptible : le déficit d’adaptabilité a
figé les choix politiques et économiques congolais, creusant le retard des
stratégies adoptées par rapport à l’évolution du monde qui s’est
globalisé. Par ailleurs, des problèmes de gouvernance continuent de
plomber ses efforts malgré des tentatives d’amélioration de la gestion de
la chose publique.
 Pour rattraper le temps perdu, des suggestions en matière de
planification et de politique économique ont été listées.
MANYOTA
MANYOTA
et IDI
(LAREQ
(FSEG
) )
Atelier d’autoformation
Conférence-Débat
et de partage d’expérience
Mai 2021
27/30
Fin …
KIALA
MANYOTA
et MANYOTA
et IDI (FSEG
(LAREQ
))
Conférence-Débat
Logiciel Eviews
Mai 2021
28/28