Rapport final PST

NOUVELLE VERSION
DU PLAN SOLAIRE TUNISIEN
Programmation, conditions et moyens de la mise en œuvre
Avril 2012

Nouvelle version du Plan Solaire Tunisien
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Table des matières
AVANT-PROPOS ....................................................................................................................................................... 4
1. INTRODUCTION .................................................................................................................................................... 6
2. LE PST, COMPOSANTE MAJEURE DE LA STRATEGIE DE TRANSITION ENERGETIQUE DE LA TUNISIE ........................................... 7
2.1. Contexte énergétique national ................................................................................................................ 7
2.1.1. Un effort récompensé de la politique de maîtrise de l’énergie .......................................................................... 7
2.1.2. Des défis énergétiques à relever ........................................................................................................................ 7
2.1.3. Une situation électrique non soutenable ........................................................................................................... 8
2.2. La stratégie tunisienne du mix électrique ................................................................................................ 9
2.2.1. Prospective de la demande électrique ............................................................................................................... 9
2.2.2. Le mix électrique à long terme ......................................................................................................................... 10
3. PRINCIPES DIRECTEURS DU PLAN SOLAIRE TUNISIEN .................................................................................................. 12
4. LES MECANISMES DE SOUTIEN ET DE REGULATION POUR LE PST ................................................................................... 14
4.1. Les outils incitatifs : une diversité de régimes d’accès au marché adaptés aux différents types
d’investisseurs ............................................................................................................................................... 14
4.1.1. Le Prosol Elec .................................................................................................................................................... 14
4.1.2. Le net metering pour les bâtiments des établissements tertiaires, industries et agricoles ............................. 15
4.1.3. Le régime du tarif d’achat affiché ..................................................................................................................... 15
4.1.4. Le Régime de développement à consommation garantie / autoproduction .................................................... 15
4.1.5. Le régime d’appel d’offre pour concession privée ........................................................................................... 16
4.1.6. Le régime d’investissement public ................................................................................................................... 17
4.2. Les outils de régulation .......................................................................................................................... 17
4.2.1. Associer énergie renouvelable et efficacité énergétique : une spécificité du PST ........................................... 17
4.2.2. Promouvoir l’investissement citoyen ............................................................................................................... 18
4.2.3. Prendre en compte la territorialité................................................................................................................... 18
4.2.4. Maîtriser le développement par une programmation dynamique ................................................................... 19
4.2.5. La question de l’export ..................................................................................................................................... 20
5. UN DISPOSITIF MAITRISE ...................................................................................................................................... 21
5.1. Mécanismes de soutien par filière et palier de puissance ...................................................................... 21
5.1.1. L’éolien ............................................................................................................................................................. 21
5.1.2. Le photovoltaïque............................................................................................................................................. 21
5.1.3. Le solaire thermodynamique ............................................................................................................................ 21
5.2. La programmation des réalisations du PST............................................................................................ 22
5.2.1. L’éolien ............................................................................................................................................................. 22
5.2.2. Le PV raccordé au réseau ................................................................................................................................. 22
5.2.3. Le solaire thermodynamique ............................................................................................................................ 23
5.3. Coût et financement du PST ................................................................................................................... 23
5.3.1. Besoins en investissements .............................................................................................................................. 23
5.3.2. Financement du PST ......................................................................................................................................... 23
6. LES IMPACTS DU PST .......................................................................................................................................... 24
6.1. Impact énergétique ................................................................................................................................ 24
6.2. Impact sur les émissions de CO2 ............................................................................................................ 25
6.3. Impacts économiques ............................................................................................................................ 25
6.3.1. Réduction de la facture d’énergie .................................................................................................................... 25
6.3.2. Subvention évitée ............................................................................................................................................. 26
7. LES MESURES D’ACCOMPAGNEMENT ...................................................................................................................... 27
7.1. La mise en place d’un cadre réglementaire et administratif adapté ..................................................... 27
7.1.1. La réforme réglementaire................................................................................................................................. 27
7.1.2. Les procédures administratives de mise en œuvre .......................................................................................... 27
7.2. La régulation du marché électrique ....................................................................................................... 28
7.2.1. La mise en place d’un régulateur électrique .................................................................................................... 28

Nouvelle version du Plan Solaire Tunisien
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7.2.2. Les instances de concertation .......................................................................................................................... 29
7.3. Information, formation et R&D .............................................................................................................. 30
7.3.1. Information et communication ........................................................................................................................ 30
7.3.2. Accompagnement des particuliers et producteurs de petite puissance .......................................................... 30
7.3.3. Formation des acteurs ...................................................................................................................................... 30
7.3.4. Recherche et Développement .......................................................................................................................... 31
7.4. Renforcement de la capacité d’absorption du réseau électrique........................................................... 31
8. LA GESTION DU PST ........................................................................................................................................... 33
8.1. L’Unité de gestion du PST ....................................................................................................................... 33
8.1.1. Rôle et mission ................................................................................................................................................. 33
8.1.2. Organisation de l’Unité de Gestion .................................................................................................................. 33
8.1.3. Coût et financement de l’Unité de Gestion ..................................................................................................... 34
8.2. La programmation des activités ............................................................................................................ 35
9. CONCLUSION ..................................................................................................................................................... 36
Liste des illustrations
FIGURE 1: CROISSANCE ECONOMIQUE ET CONSOMMATION D’ENERGIE PRIMAIRE (ANME) ..................................................... 7
FIGURE 2: SOLDE ENERGETOQIE DE LA TUNISIE (ONE) ..................................................................................................... 7
FIGURE 3: SCENARIOS DE LA DEMANDE D’ENERGIE PRIMAIRE EN TUNISIE (ANME) ................................................................ 8
FIGURE 4: EVOLUTION DE LA CONSOMMATION NATIONALE D’ELECTRICITE EN TUNISIE (STEG) .................................................. 8
FIGURE 5: STRUCTURE DE LA PRODUCTION ELECTRIQUE EN 2010 (STEG) ............................................................................ 8
FIGURE 6: CONSOMMATION DE COMBUSTIBLES PAR LES CENTRALES ELECTRIQUES EN TUNISIE (STEG) ....................................... 9
FIGURE 7: SCENARIOS DE LA DEMANDE D’ELECTRICITE EN TUNISIE (ETUDE MIX ELECTRIQUE, WI-ALCOR, ANME-GIZ) ................ 9
FIGURE 8: SCENARIO DU MIX ELECTRIQUE RETENU EN TUNISIE (ETUDE MIX ELECTRIQUE, WI-ALCOR, ANME-GIZ) ................... 10
FIGURE 9: PREVISION DE LA CAPACITE ELECTRIQUE INSTALLEE D’ORIGINE RENOUVELABLE PAR FILIERE EN TUNISIE (ETUDE MIX
ELECTRIQUE, WI-ALCOR, ANME-GIZ) .................................................................................................................. 10
FIGURE 10: REGIME DE DEVELOPPEMENT DE L’EOLIEN PAR AUTOPRODUCTION OU CONSOMMATION GARANTIE ........................ 15
FIGURE 11:REGIMES D’ACCES AU MARCHE SELON LES INVESTISSEURS ET LE PALIER DE PUISSANCE POUR L’ENERGIE EOLIENNE .......... 21
FIGURE 12:REGIMES D’ACCES AU MARCHE SELON LES INVESTISSEURS ET LE PALIER DE PUISSANCE POUR L’ENERGIE PHOTOVOLTAÏQUE 21
FIGURE 13:PROGRAMMATION DES REALISATIONS DU PST : L’EOLIEN ................................................................................... 22
FIGURE 14:PROGRAMMATION DES REALISATIONS DU PST : LE PV ....................................................................................... 22
FIGURE 15:PROGRAMMATION DES REALISATIONS DU PST : LE CSP ..................................................................................... 23
FIGURE 16: INVESTISSEMENTS CUMULES SELON LES HORIZONS ET LES FILIERES DANS LE CADRE DU PST (M€) ............................. 23
FIGURE 17: FINANCEMENT DU PST (M€) ..................................................................................................................... 24
FIGURE 18: ECONOMIES ANNUELLES D’ENERGIE PRIMAIRE (KTEP) .................................................................................... 24
FIGURE 19: ECONOMIES CUMULEES D’ENERGIE PRIMAIRE DUES AU PST (KTEP) .................................................................... 24
FIGURE 20: EMISSIONS ANNUELLES EVITEES DE CO2 ..................................................................................................... 25
FIGURE 21: FACTEURS D’EMISSION DU SECTEUR ELECTRIQUE (TECO2 /GWH) ..................................................................... 25
FIGURE 22: REDUCTION ANNUELLE DE LA FACTURE ENERGETIQUE .................................................................................... 25
FIGURE 23: GAINS CUMULES SUR LA FACTURE D’ENERGIE (MILLIARDS D’EUROS) ................................................................... 26
FIGURE 24: GAINS CUMULES EN SUBVENTION A L’ENERGIE CONVENTIONNELLE (MILLIARDS D’EUROS) ....................................... 26
FIGURE 25: BUDGET PREVISIONNEL DE FONCTIONNEMENT ET D’INTERVENTION DE L’UNITE DE GESTION (1000 DT) ................... 35
FIGURE 26: PROGRAMMATION DES ACTIVITES DU PST ..................................................................................................... 35

Nouvelle version du Plan Solaire Tunisien
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Avant-propos
L’Agence nationale pour la maîtrise de l’énergie de Tunisie, ANME, a confié au groupement Bernard
LAPONCHE-ALCOR l’élaboration d’une nouvelle version du Plan Solaire Tunisien1, en suite à un appel
d’offre international et avec un appui financier de l’Agence française pour le développement, AFD.
Cette élaboration s’est effectuée en trois étapes sur la période de juillet à novembre 2012, sur la
base de l’analyse de l’expérience internationale, des objectifs de la stratégie énergétique nationale et
de la concertation avec l’ensemble des acteurs concernés :
- Première étape : Elaboration d’une première version du Plan Solaire Tunisie (PST).
- Deuxième étape : Elaboration finale du PST.
- Troisième étape : Organisation de l’Unité de gestion du PST (UGP).
Une première réunion de présentation de la démarche prévue par le Consultant pour la réalisation
de ce travail et d’une première concertation avec les partenaires concernés s’est tenu à Tunis le 2
juillet 2012 sous la présidence de l’ANME.
Cette réunion a permis de dégager un certain nombre d’éléments de cadrage pour l’élaboration du
PST et de préciser le périmètre de celui-ci :
- Le PST doit s’inscrire dans la stratégie énergétique de la Tunisie, basée sur le
développement de la maîtrise de l’énergie dans ses deux composantes : utilisation
rationnelle de l’énergie et développement des énergies renouvelables.
- L’élaboration du PST n’est pas un exercice technocratique limité à quelques experts. Elle
doit être le fruit de l’apport de l’ensemble des acteurs concernés par sa mise en œuvre.
Elle doit donc s’appuyer sur une démarche de concertation et de validation progressive
et interactive.
- L’élaboration du PST doit s’appuyer sur l’analyse de la situation énergétique
internationale et de son évolution vers la transition énergétique ainsi que sur celle de
l’expérience acquise, en termes d’objectifs comme de politiques et mesures, dans les
pays ayant développé la production d’électricité d’origine renouvelable. Il ne s’agit pas de
copier tel ou tel exemple, mais de profiter des enseignements pour proposer une
solution originale adaptée à la situation et à la stratégie de développement de la Tunisie.
- La nouvelle version du PST doit se concentrer sur la production d’électricité d’origine
renouvelable et plus particulièrement sur l’éolien, le solaire photovoltaïque et le solaire
thermodynamique, dans la mesure où la politique d’utilisation rationnelle de l’énergie
est déjà bien avancée et convenablement traitée en Tunisie, l’essentiel étant d’en
accélérer la mise en œuvre.
- Afin d’assurer la cohérence stratégique de la mise en œuvre du PST, celle-ci doit être
impérativement accompagnée par des mesures et des actions d’efficacité de la
consommation d’électricité, notamment sur la pointe.
- Le PST doit mettre en valeur la dimension économique et sociale en termes de nouvelles
activités et d’emplois, notamment dans les territoires les plus défavorisés, du
déploiement de la production d’électricité d’origine renouvelable et de l’efficacité
électrique. Et cela dans de nombreux secteurs : bureau d’études, industrie des
équipements, secteur de la construction, organises de recherche et développement, etc.
1La première version du Plan Solaire Tunisien a été élaborée en 2009 par l’ANME.

Nouvelle version du Plan Solaire Tunisien
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Sur la base de ces recommandations, le travail du Consultant s’est déployé selon trois axes :
- Analyse et présentation de la transition énergétique au niveau mondial et comparaison
des politiques et mesures de différents pays significatifs pour le développement de a
production d’électricité d’origine renouvelable.
- Rencontres avec les partenaires de l’élaboration et de la mise en œuvre du PST :
administration, ANME, STEG, bureaux d’études, investisseurs et développeurs potentiels
tunisiens et étrangers.
- Elaboration d’une première version du PST.
Le résultat de ce travail a été consigné dans le « Rapport Intermédiaire sur l’élaboration du nouveau
Plan Solaire Tunisien » qui a été présenté à la seconde réunion de concertation avec les partenaires
qui s’est tenu le 12 octobre à Tunis sous la présidence de l’ANME. L’exposé par le Consultant des
éléments principaux de la nouvelle version du PST a été suivi d’un dialogue avec les participants
(questions-réponses et commentaires).
Cette réunion de concertation a permis de réaliser ensuite la phase finale de l’élaboration du PST
comprenant notamment la description des missions et de l’organisation de l’Unité de gestion du PST
(UGP).
Le rapport final sur « L’élaboration d’une nouvelle version du PST » présenté ici est constitué de deux
tomes qui sont complémentaires mais peuvent être lus indépendamment :
1. Tome I –Le Contexte international : Transition énergétique et production d’électricité
d’origine renouvelable
2. Tome II : Le Plan Solaire Tunisien : Programmation, conditions et moyens de la mise en
œuvre
Le présent document constitue le Tome II de ce rapport.