Les effets du changement climatique en Belgique :
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PROJET IRGT / KINT : Les effets du changement climatique en Belgique : Impacts potentiels sur les bassins hydrographiques et la côte maritime Phase 1 : Etat de la question Rapport final Etude réalisée par : le Centre d'Etudes Economiques et Sociales de l'Environnement (CEESE–ULB) et ECOLAS Environmental Consultancy & Assistance, en collaboration avec le Comité d'accompagnement de l'IRGT Auteurs : ir. E. d'Ieteren, dr. W. Hecq, ir. dr. R. De Sutter & ir. D. Leroy Octobre 2003 CEESE – ECOLAS Table des matières TABLE DES MATIERES Avant-propos_________________________________________________________________ 1 Cadre et présentation générale de l'étude __________________________________________ 2 Chapitre 1 : __________________________________________________________________ 4 Synthèse et analyse des connaissances de la problématique changement climatique - effets sur les bassins hydrographiques et la côte maritime_____________________________________ 4 Synthese en analyse van de kennis van klimaatsveranderingseffecten op de hydrografische bekkens en de kust ____________________________________________________________ 4 1. Klimaat- en impactmodellen _______________________________________________ 4 1.1. Europees en wereldniveau _____________________________________________________ 4 1.1.1. 1.1.2. 1.1.3. 1.2. België ______________________________________________________________________ 6 1.2.1. 1.2.2. 1.2.3. 1.2.4. 1.3. 2. Globale klimaatmodellen __________________________________________________________ 4 Regionale klimaatmodellen_________________________________________________________ 4 Impactmodellen__________________________________________________________________ 6 Regionale klimaatmodellen_________________________________________________________ Impactmodellen__________________________________________________________________ Downscaling van een "global model" _________________________________________________ Huidige werking _________________________________________________________________ 6 7 7 7 Empirisch analoge studies _____________________________________________________ 7 Scenario's ______________________________________________________________ 8 2.1. Algemeen ___________________________________________________________________ 8 2.2. Les conclusions scientifiques du 3ème Rapport d'Evaluation de l'IPCC _______________ 10 2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.2.4. 2.2.5. Les émissions de gaz à effet de serre_________________________________________________ Observations historiques __________________________________________________________ Les prévisions __________________________________________________________________ Les effets des changements climatiques ______________________________________________ L'adaptation, une stratégie nécessaire ________________________________________________ 11 12 14 16 17 2.3. Scenario voor België _________________________________________________________ 18 2.4. Specifieke scenario's voor de gewesten __________________________________________ 21 3. Hydrografische bekkens__________________________________________________ 21 3.1. Inleiding ___________________________________________________________________ 21 3.2. Methoden voor het bepalen van de effecten van klimaatswijziging___________________ 21 3.2.1. 3.2.2. 3.3. Beoordeling van de effecten van klimaatsverandering _____________________________ 22 3.3.1. 3.3.2. 4. Experimenten __________________________________________________________________ 21 Projectie van de effecten: modelleren ________________________________________________ 22 Effecten van een klimaatswijziging__________________________________________________ 22 Effecten van een zeespiegelstijging__________________________________________________ 27 Kustzone en zeespiegelniveau _____________________________________________ 27 4.1. Inleiding ___________________________________________________________________ 27 4.1.1. Karakteristieken van de Belgische kustzone relevant voor de effectbeoordeling _______________ 27 IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique / Phase 1 : Rapport final CEESE – ECOLAS 4.1.2. Table des matières De Noordzee en het klimaat _______________________________________________________ 27 4.2. Methoden voor het bepalen van de effecten van klimaatsverandering op de kustzone en het zeespiegelniveau __________________________________________________________________ 28 4.3. Beoordeling van de effecten van klimaatsverandering _____________________________ 29 4.3.1. 4.3.2. 4.3.3. 5. Internationaal___________________________________________________________________ 29 Europees ______________________________________________________________________ 29 België ________________________________________________________________________ 30 Wetenschapsbeleid ______________________________________________________ 34 5.1. Europees __________________________________________________________________ 34 5.2. België _____________________________________________________________________ 34 5.2.1. 5.2.2. 5.2.3. Federaal_______________________________________________________________________ 34 Vlaanderen ____________________________________________________________________ 35 Région wallonne ________________________________________________________________ 35 Chapitre 2 : _________________________________________________________________ 38 Synthèse et analyse de la gestion Européenne, fédérale, régionale et interrégionale incluant les choix politiques pris et les stratégies __________________________________________ 38 Synthese en analyse van het Europese, federale, regionale en interregionale beleid, met inbegrip van de politieke keuzen en de strategieën __________________________________ 38 1. Internationaal klimaatbeleid ______________________________________________ 38 1.1. Kaderverdrag inzake Klimaatsverandering______________________________________ 38 1.2. Het Protocol van Kyoto (1997)_________________________________________________ 39 1.2.1. 1.2.2. 1.3. Reductiedoelstellingen ___________________________________________________________ 39 Flexibele mechanismen ___________________________________________________________ 39 Conclusies COP7 te Marrakech _______________________________________________ 40 1.4. Le Sommet Mondial sur le Développement Durable (Johannesburg, août-septembre 2002) / De "World Summit on Sustainable Development" _____________________________________ 40 2. Europees klimaatbeleid __________________________________________________ 41 2.1. Lastenverdelingsakkoord_____________________________________________________ 41 2.2. Europees programma inzake klimaatsverandering (ECCP) ________________________ 42 2.3. Het 6e Milieu-actieprogramma ________________________________________________ 43 2.3.1. Omkadering____________________________________________________________________ 43 2.3.2. Richtlijn ter bevordering van elektriciteit uit hernieuwbare energiebronnen __________________ 44 2.3.3. Richtlijn voor de vaststelling van een regeling voor handel in broeikasgasemissierechten binnen de Gemeenschap __________________________________________________________________________ 44 2.4. 3. De Strategie Duurzame Ontwikkeling __________________________________________ 45 Federaal klimaatbeleid___________________________________________________ 45 3.1. Historische ontwikkelingen ___________________________________________________ 45 3.2. Het Federaal Plan Duurzame Ontwikkeling _____________________________________ 46 3.3. Het Nationaal Klimaatplan ___________________________________________________ 46 3.4. Nationaal samenwerkingsakkoord klimaatbeleid _________________________________ 46 IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique / Phase 1 : Rapport final CEESE – ECOLAS 4. Table des matières Gewestelijke klimaatbeleiden / Politiques climatiques regionales _________________ 47 4.1. Vlaams klimaatbeleid vanaf 2000 ______________________________________________ 47 4.1.1. 4.1.2. 4.1.3. 4.1.4. 4.1.5. 4.2. Kader_________________________________________________________________________ De Taskforce Klimaatbeleid Vlaanderen _____________________________________________ De nationale lastenverdeling in België en het Vlaams standpunt ___________________________ Opvolging en actualisering van het Vlaams klimaatbeleidsplan ____________________________ Recente beslissingen _____________________________________________________________ Politique climatique wallonne _________________________________________________ 52 4.2.1. Le Plan d'action de la Région wallonne en matière de changements climatiques _______________ 4.2.2. La Structure Permanente de Concertation pour la Qualité de l'Air (SPCQA)__________________ 4.2.3. Le Projet de Plan wallon de l'Air____________________________________________________ 4.2.4. La position wallonne en matière de partage interrégional de l'objectif belge de réduction des émissions de gaz à effet de serre ____________________________________________________________ 4.3. 47 48 48 50 51 52 53 54 54 Politique climatique bruxelloise _______________________________________________ 55 4.3.1. Le Plan d'amélioration structurelle de la qualité de l'air et de lutte contre le réchauffement climatique 2002-2100 _____________________________________________________________________________ 55 4.3.2. La position bruxelloise en matière de partage interrégional de l'objectif belge de réduction des émissions de gaz à effet de serre ____________________________________________________________ 55 5. Politiques de gestion de l'eau et de gestion du territoire / Waterbeleiden en ruimetelijke ordening ___________________________________________________________________ 56 5.1. Les politiques européennes ___________________________________________________ 56 5.1.1. 5.1.2. 5.2. Les politiques transrégionales / Intergewestelijke beleiden _________________________ 59 5.2.1. 5.2.2. 5.2.3. 5.3. La Commission Internationale de la Meuse (CIM) ______________________________________ 59 La Commission Internationale de l'Escaut (CIE) _______________________________________ 60 Verdragen van Gent _____________________________________________________________ 60 Gewestelijke beleiden / Les politiques régionales _________________________________ 61 5.3.1. 5.3.2. 5.3.3. 6. La Directive cadre dans le domaine de l'eau ___________________________________________ 56 La Stratégie de gestion intégrée des zones côtières en Europe _____________________________ 58 Vlaams Gewest _________________________________________________________________ 61 Région wallonne ________________________________________________________________ 68 Région bruxelloise_______________________________________________________________ 76 Conclusion ____________________________________________________________ 78 Chapitre 3 : _________________________________________________________________ 79 Mesures d'adaptation _________________________________________________________ 79 Adaptatie maatregelen ________________________________________________________ 79 1. Introduction ___________________________________________________________ 79 2. Types et formes d'adaptation ______________________________________________ 80 3. Effecten van de zeespiegelstijging : de actualisatie van het Sigmaplan ter beveiliging van het Zeescheldebekken tegen stormvloeden vanuit de Noordzee ________________________ 85 3.1. Uitgevoerde projecten van het originele Sigmaplan _______________________________ 85 3.1.1. 3.1.2. 3.2. Historiek ______________________________________________________________________ 85 Uitgevoerde technische maatregelen Sigmaplan anno 2001 _______________________________ 85 Beleidsbeslissing : noodzaak tot actualisatie van het Sigmaplan _____________________ 86 3.2.1. Inleiding ______________________________________________________________________ 86 IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique / Phase 1 : Rapport final CEESE – ECOLAS 3.2.2. 3.2.3. 3.3. 4. Optreden van piekdebieten ________________________________________________________ 93 Optreden van stormvloeden________________________________________________________ 93 Toekomstige projecten _______________________________________________________ 94 3.4.1. 3.4.2. 3.4.3. 3.5. Keuze van het meest geschikte scenario ______________________________________________ 87 Kostenraming van het gekozen scenario ______________________________________________ 91 Invloed van klimaatsverandering op het Sigmaplan _______________________________ 92 3.3.1. 3.3.2. 3.4. Table des matières Organisatorische projecten ________________________________________________________ 94 Technische realisaties ____________________________________________________________ 94 Opmaak van studies en plannen ____________________________________________________ 94 Besluit : de urgentie van de acties ______________________________________________ 95 La prévention financière _________________________________________________ 95 4.1. Introduction________________________________________________________________ 95 4.2. Le changement climatique et l'industrie des services financiers _____________________ 95 4.3. Prévention individuelle privée ou publique ______________________________________ 96 4.4. Les assurances ______________________________________________________________ 96 4.5. Les conditions de l'assurabilité ________________________________________________ 97 4.6. Obstacles à l'assurabilité _____________________________________________________ 98 4.6.1. 4.6.2. 4.7. La situation en Belgique _____________________________________________________ 100 4.7.1. 4.7.2. 4.8. 5. Concernant la communauté d'intérêts et la rentabilité____________________________________ 98 Concernant l'estimation ___________________________________________________________ 99 Le Fonds des Calamités__________________________________________________________ 100 La loi sur l'assurance inondation ___________________________________________________ 100 Conclusion : prévention des dommages et assurances, une complémentarité essentielle 102 Les inondations dans la région de la Somme : un cas d'étude instructif pour la Belgique 103 5.1. Introduction_______________________________________________________________ 103 5.2. Les inondations de la vallée de la Somme en 2001________________________________ 103 5.2.1. 5.2.2. 5.2.3. 5.2.4. de nappe 5.3. Le phénomène de remontée de nappes en Belgique_______________________________ 108 5.3.1. 5.3.2. 5.3.3. 5.4. Le Bassin de la Somme __________________________________________________________ 103 Les faits ______________________________________________________________________ 103 Les causes ____________________________________________________________________ 104 Conclusion : les inondations de la Somme, un cumul d'inondations par débordement et par remontée 108 Illustration : la situation des ressources en eau en Wallonie ______________________________ 109 La situation en Région flamande___________________________________________________ 114 La situation en Région bruxelloise _________________________________________________ 115 Conclusion ________________________________________________________________ 115 Conclusions générales _______________________________________________________ 117 Orientations d'étude pour la phase 2____________________________________________ 118 Bibliographie ______________________________________________________________ 119 IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique / Phase 1 : Rapport final CEESE - ECOLAS Avant-propos AVANT-PROPOS Dans le Troisième Rapport d'Evaluation du Groupe d'experts Intergouvernemental sur l'Evolution du Climat (GIEC, 2001)1, les experts internationaux expliquent qu'il y a de nouvelles et meilleures preuves que la plus grande part du réchauffement observé durant les 50 dernières années est attribuable aux activités humaines. La cause n'est pas inconnue : ce sont les émissions anthropiques de gaz à effet de serre, issues principalement de la combustion des matières fossiles en cours depuis l'ère industrielle, qui sont considérées comme principales responsables des changements climatiques observés depuis plusieurs décennies. Alors que l'on a déjà observé une augmentation de température d'environ 0.6°C au cours du 20ème siècle, les prévisions ne sont guère optimistes car, selon les scientifiques du GIEC, il pourrait y avoir une augmentation de la température moyenne globale de surface comprise entre 1.4 à 5.8°C selon les scénarios sur la période allant de 1990 à 2100. Quant aux conséquences probables de l'augmentation de température, elles se font déjà ressentir dans le monde entier. Les statistiques, qui montrent que les phénomènes climatiques extrêmes sont en augmentation, ne font que confirmer ce que les gens voient par eux-mêmes : jour après jour, les médias du monde entier annoncent des catastrophes naturelles, coûtant des millions de dollars en réparations, dédommagements, etc. En effet, derrière les statistiques des événements extrêmes se profilent des tendances climatiques qui posent de sérieux défis. Chaque année apporte son lot de phénomènes climatiques extrêmes et les désastres hydro-météorologiques qui en résultent causent la perte de milliers de vies, perturbent les économies nationales et affectent à long terme certaines populations : augmentation des périodes caniculaires en été ; orages, inondations et cyclones tropicaux plus abondants; progression des maladies infectieuses ; risques de disparition de certains écosystèmes et pertes de biodiversité ; diminution de réserves en eau potable.2 Lors de la Convention Climat adoptée en 1992 et surtout lors du Protocole de Kyoto signé en 1997, les pays industrialisés se sont engagés à réduire leurs émissions de gaz à effet de serre. Quoique les premiers objectifs de réduction ne constituent qu'un effort minime par rapport à ce qu'il faudrait réaliser pour une stabilisation rapide de la concentration atmosphérique en gaz à effet de serre, les accords conclus ont eu le mérite d'initier une mobilisation internationale qui est indispensable pour lutter efficacement contre les changements climatiques. D'autre part, les effets des changements climatiques auxquels il faut s'attendre au cours de ce siècle impliquent des difficultés supplémentaires pour la gestion des ressources naturelles mondiales, dont notamment la gestion de l'eau. Dans ce domaine, les différents continents ont déjà fait face à des événements climatiques qui pourraient devenir plus fréquents à l'avenir. Pourtant reconnue moins vulnérable du fait de son niveau d'industrialisation, l'Europe n'est pas intouchable, preuve en est, notamment, les pluies exceptionnelles et les crues historiques qui ont largement affecté l'Europe centrale lors de l'été 2002. En Belgique aussi, les inondations importantes de 1995, 1998, 2002 et 2003 ont malheureusement montré la vulnérabilité de notre pays à de tels phénomènes. Plus directement observable, l'élévation du niveau de la mer déjà en cours pose également de nombreux défis pour la côte maritime belge et aussi pour les populations vivant le long des cours d'eau à marées. Les différents continents ont déjà fait face à des événements climatiques qui pourraient devenir plus fréquents à l'avenir. Pourtant reconnue moins vulnérable du fait de son niveau d'industrialisation, l'Europe 1 Le GIEC (Groupe d'experts Intergouvernemental sur l'Evolution du Climat) ou IPCC en anglais (Intergovernemental Panel on Climate Change) est une organisation qui a été mise en place en 1988, à la demande du G7 (groupe des 7 pays les plus industrialisés : USA, Japon, Allemagne, France, Grande Bretagne, Canada, Italie), par l'Organisation Météorologique Mondiale (OMM) et le Programme des Nations Unies pour l'Environnement (PNUE). Environ 2500 experts composent cette organisation. Derniers rapports publiés en 2001. Cf. http://www.ipcc.ch/ 2 The Dialogue on Water and Climate (2003), Climate changes the water rules : How water managers can cope with today's climate variability and tomorrow's climate change, http://www.waterandclimate.org/home.asp IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique / Phase 1 : Rapport final 1 CEESE - ECOLAS Avant-propos n'est pas intouchable, preuve en est, notamment, les pluies exceptionnelles et les crues historiques qui ont largement affecté l'Europe centrale lors de l'été 2002. En Belgique aussi, les inondations importantes de 1995, 1998, 2002 et 2003 ont malheureusement montré la vulnérabilité de notre pays à de tels phénomènes. Plus directement observable, l'élévation du niveau de la mer déjà en cours pose également de nombreux défis pour la côte maritime belge et aussi pour les populations vivant le long des cours d'eau à marées. Malgré les actions entreprises depuis les inondations des années 1990, les gestionnaires belges de l'eau n'arriveront jamais à atteindre le risque zéro, une des raisons évidentes étant que le phénomène de crue est un processus naturel inévitable et difficilement maîtrisable. Cependant, compte tenu des effets potentiels du réchauffement climatique en Belgique (augmentation des précipitations hivernales, montée du niveau de la mer), les risques d'inondations vont très probablement croître. Cette donnée doit donc inciter les autorités à développer des stratégies pour faire face à une augmentation probable des extrêmes climatiques. Par application du principe de précaution - puisque, d'un point de vue strictement statistique, on ne peut encore affirmer que les événements extrêmes des dix dernières années sont le fruit d’une modification du climat -, il est nécessaire qu'en Belgique, les effets probables du changement climatique s'ajoutent aux facteurs de décision dans différents domaines (eau, aménagement du territoire, agriculture,…). Cependant, le changement climatique ne représente qu’une des nombreuses pressions auxquelles font face les gestionnaires de l’eau qui ont particulièrement l’expérience de l’adaptation aux changements. Les décisions en matière de gestion de l’eau ne sont, en effet, jamais prises uniquement en fonction du changement climatique, même si ces derniers doivent être de plus en plus considérés. Les phénomènes extrêmes peuvent donc jouer le rôle de catalyseur au niveau des changements dans la gestion de l’eau et du territoire, en indiquant les vulnérabilités et en augmentant la sensibilisation aux risques climatiques. Sur le plan opérationnel, il existe de nombreuses techniques d’évaluation et de mise en œuvre des options d’adaptation. Mais si les solutions existent, la question se pose davantage dans le choix des options, arbitré par les gestionnaires selon différents facteurs : estimation des risques à l'aide des scénarios disponibles, évaluation des vulnérabilités, coûts et efficacité des mesures, sensibilisation des populations concernées, etc. Les gestionnaires sont donc amenés à trouver un équilibre entre une politique à court terme de protection contre les risques bien réels et la nécessité de protéger les populations contre des événements extrêmes d'occurrence limitée. C'est donc tout le débat autour du développement durable et de l'application du principe de précaution qui se trouve aujourd'hui sur la table des décideurs. CADRE ET PRESENTATION GENERALE DE L'ETUDE En Belgique, le changement climatique devrait avoir différentes influences sur les régimes hydriques, dont notamment une probable augmentation des précipitations hivernales. Par conséquent, le risque d'inondations pourrait augmenter en hiver. De même les simulations annoncent davantage de sécheresses en été. A la côte, les scénarios climatiques prévoient une élévation non négligeable du niveau de la mer. Pour réduire les risques liés au changement climatique, deux stratégies se présentent : la première consiste à prévenir le changement climatique en réduisant les émissions de gaz à effet de serre ; la seconde stratégie - qui fait l'objet de cette étude - aborde le réchauffement climatique à travers les mesures d'adaptation qui sont nécessaires pour faire face aux effets incontournables du processus. En ce qui concerne les mesures d'adaptation, les politiques et stratégies courantes de protection en Belgique pourront s'avérer peu adéquates dans les décennies à venir pour faire face à l'augmentation potentielle des risques de dommages liés aux perturbations météorologiques. Dès lors, les experts internationaux encouragent à appliquer le principe de précaution et par là, à ne pas attendre des IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique / Phase 1 : Rapport final 2 CEESE - ECOLAS Avant-propos statistiques parfaites sur l'augmentation des phénomènes extrêmes pour prendre des mesures adéquates de prévention des catastrophes. L'objet de cette étude est de réaliser un état de la question sur les effets potentiels du changement climatique en Belgique et en particulier au niveau des bassins hydrographiques et de la côte maritime (risques d'inondations et de montée du niveau de la mer), d'identifier dans les Régions les acteurs institutionnels sollicités et enfin d'aborder quelques types de mesures qui permettent de gérer les risques climatiques et de s'y adapter. L'étude présente un état de la question des connaissances, des pratiques existantes et des initiatives en cours en rapport avec la problématique à traiter. Les études et analyses réalisées au niveau européen, fédéral, régional et inter-régional, ainsi qu'à l'étranger sont considérées. Dans le cadre de la gestion intégrée des bassins et celui de la côte belge, les urgences en terme de mesures de protection et de prévention sont envisagées dans la mesure du possible (en fonction de la disponibilité des données, des résultats de l'analyse des capacités en rapport avec les scénarios climatiques régionaux). Pour présenter les résultats de la recherche, le rapport se développe en plusieurs chapitres. Pour commencer, nous dressons un état des lieux des connaissances scientifiques sur les évolutions probables du climat. Il y est question des dernières conclusions des experts sur le changement climatique et ensuite des scénarios pour la Belgique, en particulier au niveau des bassins hydrographiques et de la côte maritime. Le deuxième chapitre dresse le cadre politique du sujet pour faire le point sur les stratégies actuelles dans deux domaines concernés par les impacts du changement climatique, à savoir la gestion de l'eau et l'aménagement du territoire. Ce dernier domaine a en effet sa place dans cette étude sur les impacts du changement climatique car les interactions entre l’occupation du sol et les aspects hydrologiques sont multiples. Enfin, le troisième chapitre présente les pratiques existantes et les initiatives en cours en rapport avec la prévention et la protection contre certains effets potentiels du changement climatique dans les bassins versants et à la côte maritime. Dans ce cadre, trois thèmes précis mais néanmoins importants ont fait l'objet d'une analyse : · les politiques et actions entreprises actuellement en Belgique pour assurer la protection des établissements humains dans les estuaires contre les effets de la montée du niveau de la mer (raz-de-marées, inondations) ; · un état de la question sur les mesures de prévention financière et en particulier sur les assurances couvrant les dommages liés à des inondations ; · un état des lieux du risque de "remontée de nappe" en Belgique, en rapport avec l'augmentation potentielle des précipitations. ~~~ NDLR : Ce rapport final a fait l'objet d'une synthèse qui est disponible en français et en néerlandais auprès de l'IRGT (cf. http://www.irgt-kint.be/index.php). ~~~ IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique / Phase 1 : Rapport final 3 CEESE - ECOLAS Stand van kennis – Etat des connaissances CHAPITRE 1 : SYNTHESE ET ANALYSE DES CONNAISSANCES DE LA PROBLEMATIQUE CHANGEMENT CLIMATIQUE - EFFETS SUR LES BASSINS HYDROGRAPHIQUES ET LA COTE MARITIME SYNTHESE EN ANALYSE VAN DE KENNIS VAN KLIMAATSVERANDERINGSEFFECTEN OP DE HYDROGRAFISCHE BEKKENS EN DE KUST Ce chapitre dresse un état des lieux des connaissances scientifiques sur les évolutions probables du climat. Après avoir présenté les caractéristiques des modèles employés au niveau international et régional pour étudier le changement climatique, nous proposons une synthèse des dernières conclusions des experts concernant, d'une part, les observations historiques et, d'autre part, les prévisions climatiques pour le 21ème siècle. Des scénarios de changement climatique et d'impacts potentiels au niveau des bassins hydrographiques et de la côte maritime sont décrits plus précisément pour la Belgique dans ce chapitre. 1. 1.1. 1.1.1. KLIMAAT- EN IMPACTMODELLEN Europees en wereldniveau Globale klimaatmodellen De componenten van het klimaatsysteem die van belang zijn voor een klimaatswijziging en haar effecten, zoals zeespiegelstijging, zijn de atmosfeer, de oceanen, de biosfeer, de gletsjers en ijskappen. Om een inzicht te krijgen in de menselijke invloed op de klimaatsystemen, is het noodzakelijk de effecten van al de sleutelprocessen en de interactie ertussen te bepalen. De klimaatprocessen kunnen voorgesteld worden door mathematische termen gebaseerd op fysische wetmatigheden. Door de complexiteit van de systemen kan dit in de praktijk enkel uitgevoerd worden door computers. De mathematische modellen worden ingevoerd in een computerprogramma en hiernaar wordt gerefereerd als "model". Indien het model genoeg informatie heeft over het klimaatsysteem dan kan het klimaat "voorspeld" worden. Naargelang de complexiteit van een model kunnen er verschillende klimaatmodellen onderscheiden worden. Momenteel wordt er voornamelijk gebruik gemaakt van "General Circulation Models (GCM’s)". Het zijn driedimensionale modellen die schattingen van klimaatvariabelen genereren voor een netwerk van punten op aarde. Een model geeft nooit zekerheid vermits het de realiteit probeert na te bootsen, maar er kan wel een inschatting gemaakt worden van het verloop en de gevolgen van een klimaatswijziging. 1.1.2. Regionale klimaatmodellen Vermits het ook belangrijk is, te weten wat er op lokaal niveau verwacht kan worden, is er een behoefte aan regionale modellen. Er is echter nog slechts heel weinig informatie over de regionale gedragswijze IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique / Phase 1 : Rapport final 4 CEESE - ECOLAS Stand van kennis – Etat des connaissances van het klimaat. Wel weet men, dat er een sterke regionale variatie zal zijn voor de klimaatrespons t.g.v. de toename van de broeikasgassen. GCM’s worden gestuurd door globale en zonale gemiddelden. In de toekomst is het de bedoeling om de complexere systemen meer uit te werken in de modellen om ook regionale voorspellingen mogelijk te maken, die dan kunnen gebruikt worden voor het bepalen van de effecten. Voor het opstellen van regionale klimaatmodellen moeten nog een aantal moeilijkheden overbrugd worden (Kattenberg et al., 1995): - De GCM’s die gebruikt worden voor toekomstige projecties werken met een grove resolutie waardoor geografische elementen (zoals kustlijn, meren, bergen,…), vegetatie en interacties tussen atmosfeer en de oppervlakte niet echt tot uiting komen. Deze elementen zijn voor regionale klimaatmodellen echter wel belangrijk. Er bestaan dan ook veel verschillen tussen de resultaten van verschillende regionale modellen. - Er is veel meer natuurlijke variatie in een lokaal klimaat dan kan weergegeven worden door de klimaatvariabelen van een continentale schaal. Die lokale variatie wordt bepaald door stormen, interacties tussen atmosfeer en oceaan, variatie in bodemvochtigheid en andere componenten van het klimaatsysteem. - Een ongelijke verdeling van de bevolking zal een invloed hebben op het regionale klimaat door de troposferische aërosolen. - Ook wordt verwacht dat veranderingen in landgebruik een impact zullen hebben op temperatuur en neerslag wat op zich weer een belangrijke impact kan hebben op het regionaal klimaat. In de toekomst verwacht men een verbetering van de regionale modellen doordat: - Er meer geëxperimenteerd zal worden met gekoppelde atmosferische-oceaan modellen die rekening houden met de aërosolen3; - Modellen worden uitgewerkt met een fijnere resolutie en een verbeterde representatie van processen; - Betere scenario’s van aërosolen, CH4, ozon (O3), wolkendek,….tot stand zullen komen. Op Europees (regionaal) niveau bestaan er slechts twee geïntegreerde modellen die gebruikt kunnen worden om de effecten van klimaatveranderingen te bepalen. Allereerst is er het model "Evaluation of Strategies to address Climate change by Adapting to and Preventing Emissions (ESCAPE)" (RIVM, 1992). Met ESCAPE kunnen scenario’s voor de toekomstige uitstoot van broeikasgassen worden samengesteld. Daarbij wordt rekening gehouden met de ontwikkelingen in de energiesector, in de industrie en met veranderingen in landgebruik. De effecten van deze emissies op het mondiale en Europese klimaat worden geschat, evenals die op het zeespiegelniveau. Vervolgens bepaalt ESCAPE de consequenties van al deze veranderingen voor een aantal sectoren van de Europese economie, zoals landbouw, water- en energievoorziening, transport en toerisme. ESCAPE is een beleidsgericht model met gegevens van 1991. Daarnaast is er het model "Integrated Model for the Assessment of the Greenhouse Effect 2 (IMAGE2)" (Alcamo, 1994). Dit modelleert heel de wereld met speciale aandacht voor landgebruik. Het heeft echter een zeer grove resolutie (waardoor er twee economische regio’s in Europa kunnen onderscheiden worden) en daarenboven zijn de factoren (landbouw en menselijke infrastructuur), die de voornaamste invloed hebben op het landgebruik, zeer zwak. 3 Aërosolen hebben een afkoelend effect op de atmosfeer. In sommige regio's (vnl. de noordelijke hemisfeer) is momenteel het afkoelingseffect van aërosolen groot genoeg om het broeikaseffect te compenseren. Aërosolen blijven echter niet voor lange perioden in de atmosfeer en men verwacht niet dat hun emissies in de toekomst in belangrijke mate zullen stijgen. De aërosolen zullen naar verwachting geen grote impact hebben op de lange-termijn effecten van broeikasgassen. Wel verwacht men dat aërosolen belangrijke gevolgen hebben voor de patronen van klimaatswijziging op regionale niveau's (Schimel et al., 1995). IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique / Phase 1 : Rapport final 5 CEESE - ECOLAS 1.1.3. Stand van kennis – Etat des connaissances Impactmodellen Een van de belangrijkste doelstellingen van een klimaateffectbeoordeling is het voorspellen van toekomstige effecten. Ook hiervoor worden verschillende mathematische modellen gebruikt, "impactmodellen" genoemd. Eenvoudig uitgedrukt, worden de gegevens van de klimaatmodellen in de impactmodellen ingevoerd waarbij men als resultaat een aantal effecten kan aanduiden. Een fundamenteel gegeven noodzakelijk voor een klimaateffectbeoordeling, is het geobserveerde klimaat, waarbij rekening wordt gehouden met voldoende klimaatvariabelen. Daarenboven moet het klimaat voldoende gespecificeerd zijn (spatiale resolutie) zodat regionale studies kunnen uitgevoerd worden. Effectbepaling en kwantificatie van klimaatwijziging door computermodellering worden verstoord door verschillende factoren (de Wolff, 1998). Dit neemt niet weg dat er gebruik van kan gemaakt worden om een beleid te ondersteunen. - Elke voorspelling over het toekomstig klimaat wordt omringd door onzekerheden. Het blijkt dat er over het algemeen een goede overeenkomst is tussen de GCM modellen i.v.m. met de toekomstige algemene temperatuurstijging, maar over de neerslag is veel onenigheid. Sommige effecten zoals bijvoorbeeld de effecten op landbouwproductie zijn sterk afhankelijk van deze neerslag en de resultaten van effectenstudies zijn dan ook onzeker. - De meeste projecties worden enkel gegeven voor grote gebieden (zoals W-Europa of N-Afrika) zonder dat er voldoende informatie is voor een kleinere schaal. De meeste impactmodellen vereisen echter de input van die veel kleinere schaal gegevens om een resultaat te bekomen dat de gevoeligheid aanduidt. - Effecten tonen een sterke afhankelijkheid van de klimaatvariabiliteit weersomstandigheden. Tot hiertoe zijn er echter geen GCM’s die dit mee incalculeren. - Daarnaast zullen effecten ook sterk beïnvloed worden door de eventuele mitigerende en adaptieve maatregelen die in de loop der tijd genomen worden. en extreme Door al deze onzekerheden kunnen we stellen dat de gegevens van impactstudies niet mogen geïnterpreteerd worden naar hun waarde (kwantiteit), maar dat de resultaten moeten gebruikt worden als indicaties om de meest gevoelige gebieden en de meest waarschijnlijke effecten aan te duiden (kwalitatief). Hierbij ontbreekt meestal informatie over de kwetsbaarheid van de zones. Voor het vergelijken van de resultaten van impactmodellen is het van groot belang dat de scenario's van de klimaatverandering, die gebruikt werden als input, dezelfde globale gemiddelde opwarming geven (Harrison et al., 1995). 1.2. 1.2.1. België Regionale klimaatmodellen Het CLIMOD (CLImate MODelling) project in België dat liep van 1996 tot 2001 hield zich o.a. bezig met het maken van een regionaal model voor België. Op basis van de gegevens bekomen van deze studie zullen de gebruikers van impactmodellen de mogelijke effecten van een klimaatswijziging in België kunnen bepalen. Het CLIMOD-netwerk werkt met complexe driedimensionale modellen, nl.: - een “coupled atmosphere-ocean general circulation model" (AOGCM); - een regionaal atmosfeer model (RegAM); - en een Groenland ijskap model (GISM). Het AOGCM en het GISM werden gekoppeld aan het RegAM. Eén van de IPCC SRES98 (B2) scenario's werd gebruikt zodat de impact van ijsberg- en smeltwaterproductie op het zeeniveau en op de oceanische IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique / Phase 1 : Rapport final 6 CEESE - ECOLAS Stand van kennis – Etat des connaissances thermohaline circulatie bestudeerd kon worden. De resultaten van deze gekoppelde studie werden geanalyseerd en er werd voornamelijk aandacht besteed aan West-Europa en de noord Atlantische oceaan. 1.2.2. Impactmodellen Het onderzoek i.v.m. impactmodellen kadert in het DWTC-programma, ‘Global change en duurzame ontwikkeling PODO 1’. Recent zijn enkele studies afgerond waaronder CG/DD1/08: ‘Geïntegreerde modellering van de hydrologische cyclus in de context van klimaatveranderingen’. Er werden echter geen resultaten gepubliceerd (pers. Comm. Dassargues). Tevens werd een studie uitgevoerd ‘Hydrologische, bodemchemische en ecologische effecten van klimaatsverandering in soortenrijke laagvenen’ (CG/DD1/06). Door het KMI-IRG werd in het kader van het DWTC programma ‘Global change’ in de periode 1990-1994 de ‘Sensibiliteitsstudie van de hydrologische kringloop-impact van de door een verdubbeling van het atmosferisch CO2 gehalte geïnduceerde klimaatsverandering’ uitgevoerd. Hierin werd de impact bestudeerd van klimaatverandering op de waterbalans en op de hydrologische kringloop van een selectie van hydrografische bekkens in België. 1.2.3. Downscaling van een "global model" Statistische "downscaling" is de eenvoudigste manier en gebeurt door gebruik te maken van regionale meteorologische gegevens om de output van het model te corrigeren. Op deze manier worden de gegevens van het "global model" bijgewerkt met meetgegevens. Deze werkwijze is eerder haalbaar voor temperatuur dan voor neerslag. 1.2.4. Huidige werking Tot op het moment dat er gegevens (scenario’s) beschikbaar zijn van de regionale klimaatmodellen in België wordt er voor de impactmodellen gebruik gemaakt van de gegevens van het IPCC Data Distribution Centre (DDC). In eerste instantie waren deze gebaseerd op de IS92(a-f) scenario’s. Nu maakt men ook gebruik van de SRES98-scenario’s. Het DDC stelt resultaten beschikbaar op maandelijkse basis. Voor dagelijkse data (die bij regionale modellen vaak nodig zijn) wordt gerefereerd naar de afzonderlijke e GCM’s zoals ECHAM4 (4 model in rij dat ontwikkeld werd op het Max-Planck-Institut für Meteorologie, Duitsland) of HadCM2 (Model van het Hadley Centre, Verenigd Koninkrijk). Het DDC werkt niet met gegevens van Regionale klimaatmodellen. De resultaten van de impactmodellen verkregen met de informatie van DDC geven een eerste indicatie van de te verwachten effecten. Indien nadien gebruik kan gemaakt worden van de resultaten van de regionale klimaatmodellen zullen de te verwachte effecten specifieker kunnen worden uitgewerkt. Belangrijk hierbij is op te merken dat er steeds verbeteringen aan de modellen worden toegevoegd waardoor de resultaten kunnen veranderen. Het is een dynamisch proces waarbij de input en output voortdurend veranderen en geen zekerheid garanderen. 1.3. Empirisch analoge studies Observatie van de interactie van klimaat en maatschappij in een bepaald gebied kan zeer belangrijke informatie geven voor het bepalen van toekomstige effecten. Een methode die hiervoor vaak wordt gebruikt is het extrapoleren van informatie van een andere tijdperiode of plaats naar het gebied waarin men geïnteresseerd is. Men noemt dit analogen, waarbij men een onderscheid maakt tussen vier verschillende soorten nl. analoge historische gebeurtenissen, analoge historische trend, regionale analogen van het huidige klimaat, regionale analogen van het toekomstig klimaat. Door het verzamelen van gegevens uit het verleden over een ruime tijdspanne kan men nagaan of er analoge historische trends zijn. Het verzamelen van belangrijke gegevens om nadien te gebruiken in simulaties werd o.a. uitgevoerd door Laime & Dautrebande (1998) voor neerslag, temperatuur en stroomsnelheid over de periode 1968-1995. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique / Phase 1 : Rapport final 7 CEESE - ECOLAS Stand van kennis – Etat des connaissances Om gegevens uit andere landen te kunnen gebruiken is het belangrijk om een zicht te hebben op regionale analogen van het huidige klimaat. Aan de hand van klimaatstypes volgens Köppen (1884) en Thornthwaite (1814) kon worden geconcludeerd dat UK, Nederland en Noord-Frankrijk gelijkaardige klimaatstypes hebben als België. Daarnaast werd ook ZW-Canada en NO-Amerika als gelijkaardig klimaatstype aangeduid, dit moet echter met enige voorzichtigheid worden aangenomen. Voor een verdere evaluatie van de gegevens is ernaar gestreefd om eerst zoveel mogelijk informatie te bekomen van de buurlanden. Gegevens van Canada en Verenigde Staten worden enkel bekeken indien geen andere gegevens voorhanden zijn. Meest relevante studie i.v.m. de effecten van een klimaatswijziging op de verschillende sectoren voor België zijn deze van het Verenigd Koninkrijk (UK CCIRG, 1996) en de studies m.b.t. Europa (1997). 2. 2.1. SCENARIO'S Algemeen Scenario’s zijn pertinente, mogelijke alternatieven. Het IPCC heeft een serie van scenario’s ontwikkeld van toekomstige broeikasgassen en aërosol precursor emissies gebaseerd op aannames over populatie en economische groei, landgebruik, technologische veranderingen, energiebeschikbaarheid en brandstofmix gedurende de periode 1990-2100. Door gebruik te maken van de kennis van de globale koolstofcyclus en de atmosferische processen kunnen deze emissies gebruikt worden om de atmosferische concentraties van broeikasgassen en aërosolen te voorspellen. Klimaatmodellen worden dan gebruikt om het toekomstige klimaat te voorspellen. Temperatuur en zeespiegelprojecties zijn afhankelijk van de veronderstelde klimaatgevoeligheid en de keuze die aangeeft bij welke "equivalent-CO2" (N2O, CH4, O3,…) concentratie er stabilisatie zal optreden. Voor projecties die gemaakt worden na 2050 is het ook belangrijk om de doelstellingen, die voorop gesteld worden, te betrekken in de voorspellingen. In het algemeen wordt er bij de scenario's aangenomen dat de non-CO2 gassen zoals N2O, CH4 stabiel blijven op het niveau van 1990. Naast de broeikasgassen hebben ook aërosolen een belangrijke invloed op het toekomstige klimaat. Aërosolen beïnvloeden het klimaat op twee verschillende manieren, direct door het absorberen van radiatie en indirect door het wijzigen van de optische eigenschappen en levensduur van wolken (Jonas et al., 1995). Het effect van aërosolen wordt mee verwerkt in de verschillende scenario's. In recentere scenario's (o.a. SRES98) komt het effect van aërosolen op het klimaat nog meer tot uiting dan voordien (o.a. IS92). De temperatuur geeft een goed beeld van de klimaatswijziging. Hierbij moet echter rekening worden gehouden met een sterke regionale variatie door andere variabelen zoals neerslag, bewolking en de frequentie van het voorkomen van extreme omstandigheden (extreme neerslag, extreme droogte, stormen,…). De globale gemiddelde temperatuur is de belangrijkste factor i.v.m. het voorspellen van de zeespiegelstijging. IPCC geeft momenteel twee sets van emissie scenario’s namelijk "IPCC Scenario 92" of IS92 (1992) en de "Special Report on Emission Scenario’s" of SRES98 (1998) (IPCC Data Distribution Centre, 1999). In 1992 werden voor het tweede effectrapport (SAR) zes alternatieve scenario’s gepubliceerd IS92 (a-f) waarbij er een projectie wordt gegeven voor 2100 met IS92a als "best estimate"; IS92c "lowest IPCC emission scenario" en IS92f "highest IPCC emission scenario". Deze scenario’s werden tot hiertoe voor de meeste impactstudies gebruikt. In november 1998 werd door IPCC het SRES voorgesteld met de scenario’s die te gebruiken zijn voor het derde effectrapport (TAR). Al de SRES98 scenario’s zijn net als de IS92-scenario’s "non-mitigation" scenario’s (d.w.z. dat er geen rekening wordt gehouden met mogelijke beleidsmaatregelen). Bij de IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique / Phase 1 : Rapport final 8 CEESE - ECOLAS Stand van kennis – Etat des connaissances SRES98-scenario’s gaat men uit van scenariofamilies waarbij één familie dezelfde demografie, politiekeconomische, sociale en technologische toekomst heeft. Binnen één scenariofamilie heeft men echter wel verschillende scenario’s voor het energiegebruik en andere ontwikkelingen met implicaties voor de uitstoot van broeikasgassen en andere polluenten. Door deze benadering wil men proberen om twee vragen te beantwoorden namelijk: kunnen adequate internationale overeenkomsten een oplossing geven aan globale problemen; zullen de maatschappelijke waarden zich concentreren op materiële waarden of zullen ook milieu, gezondheid en sociale elementen belangrijk zijn. Op basis van deze verschillen kunnen 4 scenariofamilies worden onderscheiden (IPCC Data Distribution Centre, 1999): - SRES98 A1: een toekomstige maatschappij met zeer snelle economische groei, lage populatie groei en snelle introductie van nieuwe en meer efficiënte technologie. Hierbij wordt er meer gestreefd naar persoonlijke rijkdom dan naar omgevingskwaliteit. - SRES98 A2: een zeer heterogene maatschappij. Regionale culturen worden versterkt waarbij familie en locale tradities zeer belangrijk zijn. Dit leidt tot een hoge populatiegroei en minder aandacht voor de economische ontwikkeling. - SRES98 B1: Een maatschappij met snelle verandering in economische structuren "dematerialisatie" en de introductie van "schone technieken". Dit houdt in dat er gewerkt wordt aan een duurzaam milieu en sociaal systeem met snelle technologische ontwikkeling en een dematerialisatie van de economie. - SRES98 B2: een maatschappij waarbij gestreefd wordt naar een duurzame economie, sociaal systeem en milieu. Het is ook een heterogene maatschappij maar met minder snelle en meer verschillende technische veranderingen met een sterk accent op maatschappelijke initiatieven en sociale vernieuwingen om een eerder locale dan globale oplossing te vinden. Deze scenario’s (Tabel 1) beslaan een groot veld van assumpties over hoe broeikasgasemissies zich zullen ontwikkelen bij de afwezigheid van beleidsmaatregelen (buiten diegene die reeds ingevoerd werden). De verschillende voorwaarden (populatie en economische groei, landgebruik, technologische veranderingen, beschikbaarheid van energie) voor de periode 1990 tot 2100, die in de scenario’s worden toegepast, verschillen sterk. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique / Phase 1 : Rapport final 9 CEESE - ECOLAS Stand van kennis – Etat des connaissances Tabel 1 : Verschillende emissiescenario's voor 2100 waarbij een klimaatgevoeligheid van 2,5°C wordt voorop gesteld en de impact van aërosolen mee zijn ingecalculeerd (IPCC Data Distribution Centre, 1999). Emissie-scenario Atmosferische (GtC/jaar) emissie Huidig 7 355 IS92-a 20 710 2 50 IS92-b 18,5 690 1,9 50 IS92-c 5 480 1,3 38 IS92-d 10 550 1,6 42 IS92-e 35 > 800 2,5 55 IS92-f 26 > 800 2,4 55 SRES98-A1 13,2 660 2,4 55 SRES98-A2 30,2 875 3,2 65 SRES98-B1 8 550 2 50 SRES98-B2 14,2 620 2 50 Resulterende (ppmv) conc. CO2 Temperatuur (°C) Zeespiegelstijging (cm) De Europese Unie stelt voorop dat de stijging van de globale gemiddelde temperatuur maximum 2°C boven het pre-industriële niveau mag bedragen en de resulterende CO2 concentratie 550 ppmv. Dit komt overeen met het SRES98-B1 scenario (European Environmental Agency, 1996). Door het invoeren van verschillende gegevens (scenario’s van mogelijke toekomstperspectieven voor de verschillende processen) in de klimaatmodellen verkrijgt men verschillende klimaatscenario’s. Deze klimaatscenario’s worden op hun beurt gebruikt voor het bepalen van de effecten van een klimaatwijziging op de verschillende sectoren. Scenario’s van broeikasgassen en aërosol precursor emissies voor de volgende 100 jaar of meer zijn noodzakelijk om studies te kunnen uitvoeren op de potentiële effecten van het klimaatsysteem. De verschillende scenario’s voorzien inputs voor klimaatmodellen en helpen ook bij het bepalen van de relatieve belangrijkheid van bepaalde gassen en aërosol precursoren bij veranderende atmosferische compositie en uiteindelijk het klimaat. De meeste databestanden gaan echter niet zo ver. Daarom worden voor het bepalen van de toekomstige demografie, politiek-economie, sociale en technologische toekomst ook weer scenario’s gebruikt. 2.2. Les conclusions scientifiques du 3ème Rapport d'Evaluation de l'IPCC 4 Le Troisième Rapport d'évaluation du Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC ou IPCC – Intergovernmental Panel on Climate Change) s'inspire des évaluations précédentes, qu'il développe, et intègre les nouveaux résultats des cinq dernières années de recherche sur les changements climatiques. 4 Ce chapitre est principalement axé sur le "résumé à l'intention des décideurs" du rapport du Groupe de travail I du GIEC : GIEC (2001a), Bilan 2001 des changements climatiques : Les éléments scientifiques, Résumé à l'intention des décideurs et Résumé technique, Contribution du Groupe de travail I au troisième rapport d'évaluation du Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC). http://www.ipcc.ch/ IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique / Phase 1 : Rapport final 10 CEESE - ECOLAS Stand van kennis – Etat des connaissances Depuis la publication du Deuxième Rapport d'évaluation du GIEC (IPCC, 1996, Second Assessment Report - SAR), l'obtention de données supplémentaires grâce à de nouvelles études du climat actuel et des paléoclimats, l'amélioration de l'analyse des séries de données, une évaluation plus rigoureuse de leur qualité et des comparaisons entre des données de sources différentes ont permis aux experts de parvenir à une meilleure compréhension des changements climatiques. 2.2.1. Les émissions de gaz à effet de serre Les changements climatiques sont dus à la fois à la variabilité interne du système climatique et à des facteurs extérieurs (naturels et d’origine humaine). L'influence des différents facteurs extérieurs sur le climat peut être schématiquement comparée en utilisant la notion de forçage radiatif5. Un forçage radiatif positif, tel que celui produit par des concentrations croissantes de gaz à effet de serre, a tendance à réchauffer la surface de la planète. Un forçage radiatif négatif, qui peut être dû à une augmentation de certains types d'aérosols (particules microscopiques véhiculées par l'air), a tendance à refroidir la surface. Des facteurs naturels tels que les changements du rayonnement solaire ou de l'activité volcanique explosive peuvent eux aussi provoquer un forçage radiatif. La concentration atmosphérique de dioxyde de carbone (CO2), dont les émissions sont les plus importantes parmi les gaz à effet de serre (CO2, CH4, N2O, fluorures,…), a augmenté de 31 % depuis 1750. La concentration actuelle de CO2 n'avait encore jamais été atteinte au cours des 420 000 dernières années et probablement pas non plus au cours des 20 millions d'années précédentes. Le taux d'augmentation actuel est sans précédent depuis au moins 20 000 ans. Environ les trois quarts des émissions anthropiques de CO2 dans l'atmosphère au cours des 20 dernières années sont dues à la combustion de combustibles fossiles. Le reste est imputable, pour l'essentiel, aux modifications de l'utilisation des sols, et plus particulièrement au déboisement. Aujourd'hui, les océans et les terres absorbent environ la moitié des émissions anthropiques de CO2. Le taux d'augmentation de la concentration de CO2 dans l'atmosphère a été d'environ 1,5 ppm (0,4 %) par an ces 20 dernières années. Pendant les années 90, l'augmentation d'une année sur l'autre a varié de 0,9 ppm (0,2 %) à 2,8 ppm (0,8 %). Une grande partie de cette variabilité est due à l'effet de la variabilité du climat (par exemple, le phénomène El Niño) sur l’absorption et l'émission de CO2 par les terres et les océans. 5 Le "forçage radiatif" d'un gaz correspond à la puissance radiative (ou quantité de rayonnement) que le gaz intercepte et renvoie vers le sol. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique / Phase 1 : Rapport final 11 CEESE - ECOLAS Stand van kennis – Etat des connaissances Figure 1 : Evolution de la concentration atmosphérique des 3 principaux gaz à effet de serre (CO2, CH4, N20) lors du dernier millénaire Source : GIEC (2001a) 2.2.2. Observations historiques La température moyenne globale à la surface (la moyenne de la température de l'air près de la surface du sol et de la température à la surface de la mer) a augmenté depuis 1861. Au XXe siècle, cette augmentation a été de 0,6 °C ± 0,2 °C. Cette valeur est supérieure d'environ 0,15 °C à celle estimée par le SAR pour la période qui s'est terminée en 1994, ce qui s'explique à la fois par les températures relativement élevées des années ultérieures (1995 à 2000) et par l'amélioration des méthodes de traitement des données. Les relevés indiquent que le degré de variabilité a été important ; par exemple, l'essentiel du réchauffement survenu au cours du XXe siècle est concentré sur deux périodes : 1910-1945 et 1976-2000. Globalement, il est très probable6 que les années 90 aient été la décennie la plus chaude et 1998 l'année la plus chaude depuis que l'on tient des relevés, c'est-à-dire depuis 1861. De nouvelles analyses de données indirectes pour l'hémisphère Nord montrent qu'il est probable que le réchauffement observé au 6 Dans le résumé de l'IPCC à l'intention des décideurs, les termes ci-après ont été utilisés, lorsque cela était approprié, pour donner une estimation de la confiance que l'on peut accorder à telle ou telle information ou donnée, en se fondant sur son jugement: pratiquement certain (plus de 99 chances sur 100 que le résultat soit exact); très probable (90-99 % de chances); probable (66-90 % de chances); probabilité moyenne (33-66 % de chances); improbable (10-33 % de chances); très improbable (1-10 % de chances); hautement improbable (moins de 1 % de chances). IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique / Phase 1 : Rapport final 12 CEESE - ECOLAS Stand van kennis – Etat des connaissances XXe siècle ait été le plus important des 1000 dernières années. Plus concluant, il y a de nouvelles et fortes preuves que la plus grande part du réchauffement observé durant les 50 dernières années est attribuable aux activités humaines. Des études ont ainsi démontré que les activités humaines expliquent très fortement le réchauffement observé durant les 35-50 dernières années (cf. Figure 2). Figure 2 : Evolution 1860-2000 de la température à la surface de la Terre Source : GIEC (2001a) D'autre part, les données obtenues par satellite montrent qu'il est très probable que la couverture neigeuse ait diminué d'environ 10 % depuis la fin des années 60, et des observations au sol indiquent qu'il est très probable qu'il y ait eu une réduction d'environ deux semaines de la durée annuelle du gel des lacs et des cours d'eau sous les latitudes moyennes et élevées de l'hémisphère Nord, pendant le XXe siècle. Dans les régions autres que polaires, le recul des glaciers de montagne a été un phénomène largement répandu au XXe siècle. Depuis les années 50, la surface de glace de mer au printemps et en été, dans l'hémisphère Nord, a diminué d'environ 10 à 15 %. Il est probable qu'il y ait eu ces dernières décennies une réduction d'environ 40 % de l'épaisseur de glace dans l’océan Arctique de la fin de l'été au début de l'automne, ainsi qu'une réduction nettement plus lente de l'épaisseur des glaces de mer en hiver. En ce qui concerne les océans, les données marégraphiques montrent que le niveau moyen global de la mer s'est élevé de 0,1 à 0,2 mètres au cours du XXe siècle. La charge thermique globale des océans s'est en effet accrue depuis la fin des années 50, période pour laquelle l'on a pu procéder à des observations plus précises des températures sous la surface de l'océan. Du point de vue des précipitations, il est très probable qu'au XXe siècle celles-ci se soient accrues de 0,5 à 1 % tous les 10 ans sous la plupart des latitudes moyennes et élevées des continents de l'hémisphère Nord et il est probable que les pluies se soient accrues de 0,2 à 0,3 % dans les zones terrestres tropicales (10° Nord à 10° Sud). Au cours de la seconde moitié du XXe siècle, il est probable que, sous les latitudes moyennes et élevées de l'hémisphère Nord, la fréquence des événements de précipitations importantes ait augmenté de 2 à 4 %. Cette augmentation peut être due à plusieurs causes, par exemple les changements de l'humidité atmosphérique, l'activité orageuse et les phénomènes dépressionnaires à grande échelle. Autre constat intéressant du TAR de l'IPCC : de nouvelles analyses auraient montré que, dans les régions où la précipitation totale a augmenté, il est fort probable que les cas de précipitations fortes ou extrêmes IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique / Phase 1 : Rapport final 13 CEESE - ECOLAS Stand van kennis – Etat des connaissances ont progressé de façon encore plus marquée. L’inverse est également vrai. Dans l’ensemble, il est probable que s’est produit, dans de nombreuses régions des latitudes moyennes et élevées – surtout dans l’hémisphère Nord –, un accroissement statistiquement significatif de la proportion de la précipitation annuelle totale imputable à des précipitations fortes ou extrêmes. 2.2.3. Les prévisions Les émissions de gaz à effet de serre de forte rémanence (c'est-à-dire à longue durée de vie comme le CO2, le N2O, les PFC et le SF6) ont un effet durable sur la composition de l'atmosphère, le forçage radiatif et le climat. Par exemple, plusieurs siècles après que se produisent des émissions de CO2, environ le quart de l'augmentation de la concentration de CO2 provoquée par ces émissions est encore présent dans l'atmosphère. Après stabilisation des concentrations de gaz à effet de serre, les températures moyennes globales à la surface devraient augmenter à un rythme de seulement quelques dixièmes de degrés par siècle et non de plusieurs degrés par siècle comme l'indiquent les projections pour le XXIe siècle sans la stabilisation. Plus le niveau auquel les concentrations sont stabilisées est faible, moins la température totale change. Figure 3 : Variation de la température en fonction du niveau de stabilisation de la concentration atmosphérique en gaz à effet de serre Source : GIEC (2001a) IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique / Phase 1 : Rapport final 14 CEESE - ECOLAS Stand van kennis – Etat des connaissances Selon les projections, les augmentations de la température moyenne globale à la surface et le relèvement du niveau de la mer dû à la dilatation thermique des océans devraient se poursuivre pendant des centaines d'années encore après stabilisation des concentrations de gaz à effet de serre (même aux niveaux actuels), et ce en raison des périodes extrêmement longues dont les grands fonds océaniques ont besoin pour s'ajuster aux changements climatiques. Les inlandsis continueront à réagir au réchauffement climatique et à contribuer au relèvement du niveau de la mer pendant encore des millénaires après la stabilisation du climat. Les modèles climatiques indiquent que le réchauffement local sur le Groenland va probablement atteindre une à trois fois la moyenne globale. Les prévisions des modèles relatifs aux masses glaciaires indiquent qu'un réchauffement local de 5.5 °C (scénario moyen de stabilisation) provoquerait un relèvement du niveau de la mer d'environ trois mètres en 1000 ans. Un réchauffement de 8 °C provoquerait la fonte quasi totale de la couverture glaciaire du Groenland et la contribution au relèvement du niveau de la mer serait d'environ six mètres. Actuellement, il est donc pratiquement certain que les émissions de CO2 dues à la combustion de combustibles fossiles vont exercer une influence dominante, tout au long du XXIe siècle, sur les tendances de la concentration de dioxyde de carbone dans l'atmosphère. Au fur et à mesure de l'augmentation de la concentration de CO2 dans l'atmosphère, les océans et les terres absorberont une fraction décroissante des émissions anthropiques de CO2. Comme l'indiquent les modèles, les rétroactions climatiques entre les terres et les océans auront pour effet net d'augmenter davantage encore les concentrations de CO2 dans l'atmosphère auxquelles il faut s'attendre, en réduisant l’absorption de ce gaz aussi bien par les océans que par les terres. Ainsi, d'ici à l'an 2100, les modèles du cycle du carbone projettent que les concentrations de CO2 dans l'atmosphère devraient être comprises entre 540 et 970 ppm (soit 90 à 250 % de plus que la concentration en 1750, qui était de 280 ppm). Ces projections tiennent compte des rétroactions climatiques entre les terres et les océans. Les incertitudes, notamment quant à l'ampleur des rétroactions climatiques dues à la biosphère terrestre, provoquent une variation de -10 à +30 % pour chaque scénario. La fourchette totale est de 490 à 1260 ppm (soit 75 à 350 % de plus que la concentration de 1750). Il serait nécessaire, pour stabiliser le forçage radiatif, de réduire les émissions des gaz à effet de serre et des gaz qui contrôlent leur concentration. S'agissant par exemple du gaz à effet de serre anthropique le plus important, les modèles du cycle du carbone montrent que la stabilisation des concentrations atmosphériques de CO2 à 450, 650 ou 1000 ppm nécessiterait que les émissions globales de CO2 anthropiques tombent au-dessous des niveaux de 1990, et ce en quelques décennies, en environ un siècle ou en environ deux siècles, respectivement, et qu'elles continuent régulièrement de décroître ensuite. Il faudrait que les émissions de CO2 diminuent jusqu'à ne représenter plus qu'un très faible pourcentage des émissions actuelles. La température moyenne globale à la surface devrait augmenter de 1,4 à 5,8 °C entre 1990 et 2100. A l'échelle de quelques décennies seulement, le taux de réchauffement observé actuellement peut être utilisé pour se faire une idée de la réaction prévisible à tel ou tel scénario d'émissions malgré les incertitudes liées à la sensibilité du climat. Cette approche laisse à penser que le réchauffement anthropique sera probablement de l'ordre de 0,1 à 0,2 °C sur dix ans au cours des prochaines décennies. Les concentrations de vapeur d'eau et les précipitations moyennes globales devraient augmenter au cours du XXIe siècle. D'ici à la seconde moitié du XXIe siècle, il est probable que les précipitations se seront accrues, en hiver, sous les latitudes moyennes et élevées des régions septentrionales et en Antarctique. Dans les zones situées à faible latitude, il y a à la fois des augmentations et des diminutions régionales sur les terres émergées. Il est très probable que l'on assistera à de plus importantes variations des précipitations d'une année sur l'autre sur la plupart des zones où l'on projette une augmentation des précipitations moyennes. Le niveau moyen global de la mer devrait augmenter de 0,09 à 0,88 mètres entre 1990 et 2100. Ce IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique / Phase 1 : Rapport final 15 CEESE - ECOLAS Stand van kennis – Etat des connaissances relèvement sera principalement dû à la dilatation thermique et à la perte de masse des glaciers et des calottes glaciaires. Dans le SAR, le relèvement du niveau de la mer était compris entre 0,13 et 0,94 mètres. Bien que dans la présente évaluation les projections indiquent une évolution vers des températures plus élevées, les projections effectuées en ce qui concerne le niveau de la mer sont légèrement inférieures à celles du SAR, en raison notamment du recours à des modèles améliorés dans lesquels la contribution des glaciers et des inlandsis est plus modeste. 2.2.4. Les effets des changements climatiques 7 La recherche sur les incidences des changements climatiques s’est considérablement développée entre le Second (1995) et le Troisième (2001) Rapport d'Evaluation du GIEC. Au cours des cinq dernières années, on a beaucoup appris sur les risques de dégâts que pouvaient entraîner les changements climatiques. Ainsi, des preuves évidentes de changement se sont accumulées dans de nombreux systèmes (par exemple, fonte des glaces, déplacement géographique d’espèces végétales et animales et modifications biologiques dans le monde animal et végétal, voire des risques d'extinction de certaines espèces) que l’on ne saurait dissocier du réchauffement observé au cours des dernières décennies. On reconnaît aussi la vulnérabilité d’un nombre de plus en plus grand de systèmes uniques en leur genre (par exemple, glaciers, récifs de corail et atolls, mangrove, forêts boréales et tropicales, écosystèmes polaires et alpins, zones humides de la prairie et herbages aborigènes résiduels). D'autre part, les risques de changements de fréquence, d’intensité et de persistance des extrêmes (par exemple, vagues de chaleur, fortes précipitations, et sécheresse) et les variables climatologiques (par exemple, le phénomène El Niño/Oscillation australe) se dressent comme des facteurs déterminants en ce qui concerne les incidences et la vulnérabilité à venir. HYDROLOGIE8 Les effets de l'évolution du climat sur le débit des cours d'eau et la recharge des nappes souterraines varient selon les régions et les scénarios climatiques envisagés, principalement en fonction des variations projetées des précipitations. D’après les projections fondées sur la plupart des scénarios du changement climatique, on peut s’attendre à une augmentation des débits annuels moyens aux latitudes élevées (donc en Europe) et en Asie du Sud-Est et à une diminution de ces débits en Asie centrale, dans le bassin méditerranéen, en Afrique australe et en Australie. L’ampleur de ces variations diffère cependant selon les scénarios. Les inondations pourraient dès lors augmenter d’ampleur et de fréquence dans beaucoup de régions du fait de la fréquence accrue des épisodes de fortes précipitations, qui peuvent accroître l’écoulement dans la plupart des zones et faciliter la recharge des nappes souterraines dans certaines plaines inondables. Les changements d’affectation des terres pourraient accentuer ces phénomènes. Pendant les périodes de basses eaux, le débit des cours d’eau devrait diminuer dans de nombreuses régions en raison d’une évaporation accrue, dont les effets pourraient être amplifiés ou neutralisés par les modifications de la pluviosité. Le changement climatique projeté devrait en outre contribuer à diminuer la qualité des ressources en eau en élevant leur température et en augmentant la charge polluante provenant des écoulements et des débordements des installations de traitement des déchets. Alors que la réduction des débits devrait encore accentuer cette perte de qualité, leur augmentation pourrait cependant atténuer, dans une certaine mesure, la dégradation de certaines ressources en eau en favorisant la dilution. 7 Ce chapitre est principalement axé sur le "résumé à l'intention des décideurs" du rapport du Groupe de travail II du GIEC : GIEC (2001b), Bilan 2001 des changements climatiques : Conséquences, adaptation et vulnérabilité, Résumé à l'intention des décideurs et Résumé technique, Contribution du Groupe de travail II au troisième rapport d'évaluation du Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC). http://www.ipcc.ch/ 8 Voir le point 3 de ce chapitre pour les effets potentiels du changement climatique sur les bassins hydrographiques en Belgique. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique / Phase 1 : Rapport final 16 CEESE - ECOLAS Stand van kennis – Etat des connaissances EFFETS SUR LES OCEANS9 Les experts prévoient que les répercussions à grande échelle de l’évolution du climat consisteront, entre autre, en une élévation de la température de la mer en surface et du niveau moyen de la mer, en une diminution d’étendue des glaces de mer et en une modification de la salinité, de l’état des vagues et de la circulation océanique. En outre, beaucoup de zones côtières devront faire face à une multiplication des inondations, à une intensification de l’érosion, à la disparition de zones humides et de mangroves et à l’envahissement des nappes aquifères par de l’eau de mer. L’évolution du climat, qui se traduira notamment par une élévation du niveau de la mer, aura aussi pour effet d’amplifier les effets des tempêtes, et en particulier les inondations dues aux ondes de tempête et l’érosion des côtes. Ainsi, les risques directs les plus fréquents auxquels l’évolution du climat expose les établissements humains sont les risques liés aux inondations et aux glissements de terrain, découlant de l’intensification projetée de la pluviométrie et, dans les zones côtières, de l’élévation du niveau de la mer. Si les risques sont particulièrement grands pour les établissements humains situés au bord de cours d’eau ou sur des côtes, les crues en milieu urbain peuvent poser un problème partout où la capacité des collecteurs d’eaux pluviales, des adductions d’eau et des systèmes de traitement des déchets est insuffisante. 2.2.5. L'adaptation, une stratégie nécessaire L'importance des mesures d’adaptation à prendre pour diminuer les risques de dégâts dus aux changements climatiques et à la variabilité actuelle du climat, mise en évidence lors des précédentes évaluations du GIEC, a été confirmée et développée dans l'évaluation du TAR. La compréhension des facteurs déterminants de la capacité d’adaptation a fait des progrès, confirmant la conclusion que les pays en voie de développement, et plus particulièrement les moins développés, ont beaucoup moins de capacité d’adaptation que les pays développés, ce qui contribue à les rendre très vulnérables aux effets dévastateurs des changements climatiques. Si l’adaptation peut contribuer à atténuer les effets néfastes des changements climatiques et à renforcer leurs effets bénéfiques, elle aura cependant un certain coût et ne parera pas à tous les dommages. Pour répondre aux préoccupations relatives à la vulnérabilité et à l’adaptation aux changements climatiques, le GIEC recommande de tenir compte non seulement de l’évolution des conditions climatiques moyennes, mais aussi des événements extrêmes, de la variabilité du climat et du rythme de ces changements. Les systèmes naturels et humains s’adapteront jusqu’à un certain point au changement climatique d’une manière autonome. L’adaptation planifiée peut, quant à elle, compléter l’adaptation autonome, mais les solutions envisageables et les mesures incitatives sont d’une plus grande importance pour l’adaptation des systèmes humains que pour l’adaptation visant à protéger les systèmes naturels. L’adaptation est une stratégie qu’il faut appliquer à toutes les échelles pour conforter les efforts déployés en matière d’atténuation des effets du changement climatique. Le GIEC conseille également de tirer parti de l’expérience acquise dans le domaine de l’adaptation à la variabilité actuelle du climat et aux phénomènes climatiques extrêmes pour élaborer des stratégies pertinentes d’adaptation aux changements climatiques prévus. L’adaptation à la variabilité présente du climat et aux phénomènes extrêmes actuels a en effet souvent des effets positifs, en même temps qu’elle sert de base pour faire face au changement climatique futur. Dans ce sens, les changements climatiques ne représentent qu’une des nombreuses pressions auxquelles font face les gestionnaires de l’eau qui ont particulièrement l’expérience de l’adaptation aux changements. Les décisions en matière de gestion de l’eau ne sont, en effet, jamais prises uniquement en fonction des changements climatiques, même si ces derniers sont de plus en plus considérés car certaines vulnérabilités échappent encore aux compétences normales des gestionnaires. Ainsi, l'évaluation à l'échelle régionale des vulnérabilités réalisée par le GIEC10 a montré que de nombreux 9 Voir le point 4 de ce chapitre pour les effets potentiels du changement climatique sur la zone côtière belge. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique / Phase 1 : Rapport final 17 CEESE - ECOLAS Stand van kennis – Etat des connaissances systèmes et politiques sont déjà peu adaptés au climat actuel et à sa variabilité naturelle. L'accroissement du nombre de victimes et l'ampleur des dégâts dus aux inondations, tempêtes et sécheresses ont révélé la vulnérabilité présente. Les phénomènes extrêmes peuvent donc jouer le rôle de catalyseur au niveau des changements dans la gestion de l’eau, en indiquant les vulnérabilités et en augmentant la sensibilisation aux risques climatiques. Les changements climatiques ont notamment pour implication de modifier les indicateurs d’extrêmes et de variabilité, ce qui complique les décisions en matière d’adaptation. Sur le plan opérationnel, il existe de nombreuses techniques d’évaluation et de mise en œuvre des options d’adaptation. Toutefois, le caractère omniprésent des changements climatiques peut exclure le recours à certaines stratégies classiques, et les ressources d’adaptation disponibles ne seraient souvent pas utilisées. L’adaptation peut inclure une gestion de l’offre (par exemple modification de l’infrastructure – protection accrue contre les inondations, construction de digues, utilisation de zones de stockage des eaux – ou des accords avec les institutions) et une gestion de la demande (changement de la demande ou réduction du risque, par exemple une réduction du degré d'exposition au stress hydrique). Il existe également de nombreuses politiques "sans regrets" qui procureront des avantages sociaux nets, quels que soient les effets du changement climatique.11 En outre, la capacité d’adaptation est aussi fonction de la capacité institutionnelle, de l’optique de gestion, de la planification, et du cadre juridique et organisationnel.12 2.3. Scenario voor België Tot op heden is er geen regionaal scenario voor België voorhanden. Daarom werd door de auteurs van het rapport ‘Kader voor rapportering van climate change effecten in België : uitwerking en toepassing’ (1999)13 op basis van scenario's weergegeven door IPCC (1995, 1997) en de UK Climate Change Impact Review Group (1996) een scenario voor België naar voor geschoven. Het scenario dat vooropgesteld werd om de effecten van een klimaatswijziging te bepalen gaat ervan uit dat er in België geen beleidsmaatregelen (noch mitigerende noch adaptieve maatregelen) worden genomen om tot een vermindering van broeikasgassen te komen. In 1999 waren er immers veel onzekerheden over het toekomstige beleid en het blijft zelfs momenteel zeer moeilijk om in te schatten in hoeverre het huidige beleid de vooropgestelde doelstellingen (reductie van 7,5% CO2 emissie t.o.v. niveau van 1990 tegen 2008-2012) zal kunnen nastreven. Voor de constructie van een klimaatscenario werden er vijf stadia voorop gesteld : (1) Selecteren van de emissie van broeikasgassen Voor België wordt aangenomen dat er een verdubbeling zal zijn van de huidige "equivalent CO2" concentratie d.w.z. 700 ppmv in de periode 1990-2100. Dit is een gelijke opwarming als deze aangenomen in het IS92-a scenario van IPCC dat een weergave is van de "beste estimate" (2) Berekenen van de temperatuur die daaraan geassocieerd is. Voor een CO2 concentratie van 700 ppmv wordt een gemiddelde jaarlijkse temperatuurstijging verwacht van 2°C tegen 2100. (3) Gebruik maken van resultaten van een globaal klimaatmodel experiment om geografische 10 GIEC (1997), Incidences de l'évolution du climat dans les régions : évaluation de la vulnérabilité, Résumé à l'attention des décideurs, Rapport spécial du Groupe de travail II du GIEC. 11 Les mesures d'adaptation seront considérées dans le chapitre consacré aux "Mesures". 12 Ces aspects font l'objet du chapitre sur la "Gestion" qui fait un tour d'horizon des politiques européennes, fédérales, régionales et inter-régionales liées aux changements climatiques et à leurs effets. 13 Schoeters, K. & Vanhaecke, P. (1999), Kader voor rapportering van “Climate Change” effecten in België: uitwerking en toepassing. Eindverslag. Ecolas-studie in opdracht van de Diensten voor Wetenschappelijke, Technische en Culturele aangelegenheden (DWTC), 121 p. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique / Phase 1 : Rapport final 18 CEESE - ECOLAS Stand van kennis – Etat des connaissances veranderingen van patronen aan te geven Door het onderzoeksteam (Inst. D'Astronomie et de Géophys. G. Lemaître (UCL), Algemene klimatologie (KMI), Geografisch Instituut (VUB)) wordt er momenteel gebruik gemaakt van het AOGCMmodel. (4) De referentieperiode aanduiden Hierbij wordt de periode 1990 tot 2100 beschouwd. (5) Statistisch model dat veranderingen in frequentie van de dagelijkse temperatuur aangeeft voor specifieke gebieden. Er wordt aangenomen dat de temperatuursverandering voor heel België gelijklopend zal zijn en dat er voor België geen regionale verschillen optreden. Vooropgesteld klimaatscenario voor België in 2100 Temperatuur Een verdubbeling van de huidige CO2 concentratie zal leiden tot een toename van de gemiddelde luchttemperaturen van winter en zomer met 2-2,5°C. Er wordt verwacht dat de minimumtemperaturen veel grotere veranderingen zullen ondergaan dan de maximumtemperaturen en dat de temperatuursstijging in de winter hoger zal zijn dan in de zomer. De stijgende temperaturen zullen voornamelijk een impact hebben in de winter met het mogelijke ontbreken van vorstdagen. Door een toename van de luchttemperaturen zal er ook een toename zijn van de bodemtemperatuur. Als gevolg van een opwarmend klimaat zal er een verandering zijn in het aantal graaddagen boven en beneden een bepaalde drempel. Het aantal graaddagen is het aantal graden boven of beneden een bepaalde drempeltemperatuur (voor België 15°C), die opgeteld worden over het aantal dagen in een jaar of seizoen. Deze graaddagen worden gebruikt in verschillende sectoren, zoals bijvoorbeeld in de landbouw voor het aangeven van het aantal dagen voor knopvorming en in de energiesector voor het aantal verwarmings- en afkoelingsdagen. Daarnaast wordt er verwacht dat er een toename zal zijn in extreme weersomstandigheden. Het is onjuist om enkel te verwachten dat er veranderingen zullen optreden in de gemiddelde temperaturen en dat er geen veranderingen zouden ontstaan in de temperatuursvariabiliteit. Er kan verwacht worden dat bij de gemiddeld warmere omstandigheden er zich plots ongewoon koude omstandigheden voordoen. Uitgaande van het klimaatscenario uitgewerkt door het Verenigd Koninkrijk (UK CCIRG, 1996) wordt verwacht dat de frequentie van stormen zal toenemen met 30% tegen 2050. De precieze frequentie of de wijzigingen in frequentie van de stormen kan nog niet voorspeld worden. Neerslag De projectie van de neerslag is vrij onzeker. Neerslag is een klimaatvariabele die een grote natuurlijke variabiliteit vertoont tussen verschillende jaren en decaden (zeker hoger dan deze voor temperatuur en de meeste andere oppervlaktevariabelen). Momenteel is de gemiddelde jaarlijkse neerslag 727 mm en de jaarlijkse potentiële evapotranspiratie14 500 mm voor België (Bultot & Dupriez, 1974). Er kan verwacht worden dat de neerslag iets zal verminderen (±3%) of stabiel blijven in de zomer maar zal toenemen in de winter (±10%). In de zomer zal door een toename in temperatuur een verhoogde evaporatie optreden die gepaard met de lagere neerslag, zal leiden tot een gereduceerde 14 De potentiële evapotranspiratie vertegenwoordigt het geheel van fenomenen en stromen van fysieke verdamping en biologische transpiratie, vnl. van de vegetatie, die van invloed zijn op de waterbalans van een gebied, van een terrestrisch hydrosysteem, als resulterende fluxfactor. De evapotranspiratie wordt meestal uitgedrukt als gemiddelde waterhoogte die verdampt wordt over het beschouwde oppervlak gedurende een bepaalde tijd. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique / Phase 1 : Rapport final 19 CEESE - ECOLAS Stand van kennis – Etat des connaissances waterbeschikbaarheid in de bodem. Afhankelijk van de infiltratiegraad van de hydrografische bekkens zouden deze meteorologische veranderingen een verandering in rivierafvoeren veroorzaken. Op basis van een aantal lokale studies wordt voor België tijdens de winter een toename van 4 tot 28% voorspeld. Uit berekeningen met een wiskundig model van de Schelde, waarbij 4000 ha extra overstromingsgebieden in rekening werden gebracht, blijkt dat dergelijke verhoging in rivierafvoer een gering effect zal hebben voor de waterstanden op de Beneden-Zeeschelde. Voor de Boven-Zeeschelde wordt het effect op de waterstanden significant voelbaar stroomopwaarts Dendermonde. In periodes dat de bodems waterverzadigd zijn kan, als gevolg van een toenemende neerslag, een toename van overstromingen verwacht worden. Het is echter moeilijk om die toename exact te beschrijven. (AWZ, 2002) Voornamelijk de veranderingen in de frequentie van neerslag zullen een grote impact hebben. Zo zouden de veranderingen in frequentie van zware regenval een significant effect hebben op bijvoorbeeld bodemerosie, landbouw en overstromingen. Relatieve vochtigheid Veranderingen in de relatieve vochtigheid hebben een grote invloed op de potentiële evapotranspiratie. Er wordt verwacht dat de relatieve vochtigheid zal dalen met ongeveer 6%. De potentiële evapotranspiratie zal tussen de 10-15% liggen. Afvoer van rivieren Analyses gebaseerd op GCM voor het Europese continent vertonen een zeer verschillende afvoer van rivieren bij een warmer klimaat. Resultaten variëren van 5% afname tot 12% toename. Deze schattingen zijn een functie van de neerslag, evapotranspiratie en bodemvochtigheid. De onzekerheden zijn voornamelijk te wijten aan de voorspellingen in relatie met de hydrologische cyclus, voornamelijk op regionaal niveau en de vele verschillen tussen de verschillende types van experimenten en GCM's. Sommige GCM's tonen een sterk verschil tussen de verschillende Europese regio's, zo zou er een toename zijn in afvoer van ongeveer 5% voor West-Europa. Andere GCM's geven dan weer aan dat al de regio's droger worden (tot 23%). Heel deze materie wordt nog complexer indien er rekening wordt gehouden met de seizoenale cyclussen (Beniston & Tol, 1997). Mogelijke veranderingen in frequentie van overstromingen zijn moeilijk te bepalen. Er kan verwacht worden dat bij een toename in neerslag gedurende de periode dat de bodem verzadigd is (winter en lente) er een toename zal zijn in de frequentie van overstromingen (Beniston & Tol, 1997). Zeespiegel Door de temperatuurstijging wordt verwacht dat er een zeespiegelstijging zal optreden door de expansie van de oceanen en het toenemend afsmelten van gletsjers en de Groenlandse ijsmassa. De meest waarschijnlijke reactie van Antarctica is een accumulatie van de neerslag met een toename van de ijskap wat een aanleiding zal geven tot een kleine daling van het zeeniveau. In relatie met het IS92-scenario wordt er voor België een zeespiegelstijging tussen de 40 en 70 cm verwacht. Met de huidige voorspellingen wordt de snelheid van de zeespiegelstijging inderdaad 2 tot 5 keer hoger ingeschat dan wat gebruikelijk was voor de laatste 100 jaar (IPCC, 1995). Voor het bepalen van de kwetsbaarheid t.o.v. een zeespiegelstijging, worden de impacten op de populatie, op de economie en op ecologisch en sociaal goed nagegaan. Er wordt aangenomen dat het zeeniveau met 0.09-0.88 meter zal stijgen tegen het jaar 2100 (IPCC,2001). Onzekerheden Er is veel meer natuurlijke variatie in een lokaal klimaat (met de betekenis van klimaatszone) dan bij datgene dat de klimaatvariabelen van een continentale schaal weergeven. Die lokale variatie wordt bepaald door interacties tussen atmosfeer en oceaan, variatie in bodemvochtigheid, reliëf en andere componenten van het klimaatsysteem. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique / Phase 1 : Rapport final 20 CEESE - ECOLAS Stand van kennis – Etat des connaissances Bij het bepalen van de toekomstige effecten moet er rekening worden gehouden met deze sterke regionale variatie bij variabelen zoals neerslag, bewolking en de frequentie van het voorkomen van extreme omstandigheden (extreme neerslag, extreme droogte, stormen,…). Voor het gebruik van scenario's in toekomstig onderzoek wordt er aanbevolen om meer te werken met extreme scenario's waarbij de meest gevoelige elementen in een sector naar voor komen en de aandachtspunten belicht worden. Er wordt zelfs geopteerd om bij een klimaateffectrapport enkel de mogelijkheid tot adaptatie van bestaande mechanismen te bestuderen in plaats van de effecten van verschillende scenario's. Dit onderzoek is van belang in drie politieke domeinen namelijk beleid in het kader van een klimaatswijziging, management voor rampen en de verzekeringsindustrie (Downing et al., 1998). Onzekerheden over het toekomstig klimaat zullen er altijd bestaan. Daarom is het belangrijk dat de resultaten van een klimaateffectbeoordeling niet onmiddellijk als juist worden aanvaard door het beleid, maar dat het beleid zich bewust wordt dat er zich effecten kunnen voordoen en dat er adaptatiestrategieën moeten uitgewerkt worden om deze hoe langer hoe meer onvermijdelijke effecten te minimaliseren. De problematiek van de effecten van klimaatsverandering eist dus de toepassing van het voorzorgsprincipe. 2.4. Specifieke scenario's voor de gewesten Compte tenu des incertitudes liées à l'identification quantitative des impacts potentiels du changement climatique au niveau régional, il n'existe actuellement pas de scénarios distincts pour les différentes Régions en Belgique. Dès lors, celles-ci ne peuvent à ce jour que s'en remettre aux conclusions de l'IPCC et aux études réalisées pour des zones climatiquement et géographiquement proches (cf. chapitre 2.3). Vu les spécificités géographiques des Régions, celles-ci sont caractérisées par des sensibilités variables aux différents effets potentiels du changement climatique. Alors que l'ensemble des trois Régions doivent s'attendre à une augmentation des risques d'inondations dans les bassins hydrographiques suite à l'intensification des précipitations extrêmes, la Région flamande doit également gérer des risques supplémentaires dus à la vulnérabilité de la côte : élévation prévisible du niveau de la mer, augmentation des risques de raz-de-marée et d'inondations à l'intérieur des terres par le biais des cours d'eau à marées, etc. (cf. chapitres 3. et 4.). 3. 3.1. HYDROGRAFISCHE BEKKENS Inleiding De hydrologische cyclus in Europa wordt beïnvloed door antropogene factoren. Gedurende de laatste eeuw, is het landgebruik veranderd, zijn er veranderingen opgetreden in de afvoercondities van de rivieren, zijn de ondoordringbare oppervlakten toegenomen en zijn er reservoirs bijgebouwd (Beniston & Tol, 1997). Zoetwater systemen worden voornamelijk beïnvloed door de distributie van de populatie en de economische groei en hebben een grote impact op de biologische en ecologische diversiteit van het landschap. Zij zorgen voor een grote hoeveelheid goederen en diensten (Arnell et al., 1996). 3.2. 3.2.1. Methoden voor klimaatswijziging het bepalen van de effecten van Experimenten Experimenten i.v.m. hydrologie zijn in België vrij beperkt. De experimentele methoden die gebruikt worden om de reacties van een klimaatswijziging op hydrologie te onderzoeken zijn o.a. het plaatsen van bodemstalen in een open top kamer waarbij, zomerdroogte wordt gesimuleerd door het waterniveau van IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique / Phase 1 : Rapport final 21 CEESE - ECOLAS Stand van kennis – Etat des connaissances de monsters te verlagen (Van Haesebroeck et al., 1997). Daarnaast werden er experimenten uitgevoerd i.v.m. de porositeit in relatie tot infiltratie, evaporatie en de percolatie (Dautrebande, 1990). 3.2.2. Projectie van de effecten: modelleren Kwantitatieve gegevens i.v.m. regionale klimaateffecten op zoetwater systemen zijn zeer moeilijk te bekomen vermits de verschillende regio's een wijde spreiding van hydro-klimaatregio's bevatten. De verschillende conventionele hydrologische modellen die met GCM data gevoed worden zijn dan ook zeer variabel (Beniston & Tol, 1997). Het model dat gebruikt wordt om een klimaatswijziging op de waterbalans te simuleren in België is het "Integrated Runoff Model (IRMB). Dit is een "conceptual daily step hydrological model" ontwikkeld door Bultot & Dupriez (1976a, b) om de waterbalans van bekkens tussen de 100 en de 1000 km² te simuleren. Met dit model wordt de grootte van het bekken, de verschillende watertransfers (regen, opname door vegetatie, runoff, infiltratie,…) watergehalte (gehalte van onverzadigde en verzadigde zones van de bodem,…) en stromingen bij de monding (totale stroming, bodemstroming,…) in rekening gebracht. Het huidige gedrag van stromen en hun gedrag onder veranderde condities kunnen zo vergeleken worden (Gellens, 1991; Gellens & Roulin, 1998). Zulke geïntegreerde modellen houden niet veel rekening met de lokaal verschillende hydrologische karakteristieken in de waterhoudende grondlagen. Om een beter beeld te krijgen van de hydrologische karakteristieken van rivieren moet er gezien worden naar de uitwisseling tussen de waterhoudende grondlaag en het rivierwater. Om een juiste simulatie van de uitwisseling tussen grondwater en oppervlaktewater uit te voeren, is het noodzakelijk gebruik te maken van 3D grondwaterstroom modellen (GWM's) gekoppeld aan riviermodellen (RM's). Een voorbeeld van zo'n 3D-gekoppelde simulatie is SUFT3D (Dassargues et al. , 1999) dat gebruikt werd in het onderzoeksproject: "Geïntegreerde modellering van de hydrologische cyclus in de context van klimaatveranderingen" (DWTC CG/DD/08)15. In het kader van dit project werden o.a. ook nieuwe modellen ontwikkeld zoals een gedistribueerde versie van het IRMB model (SCHEME-model, Gellens et al. (1998)). De gecalibreerde en gevalideerde modellen werden vergeleken op verschillende niveau's van de hydrologische cyclus. Het vermogen van de modellen werd getest i.v.m. hun vermogen om de oppervlakte, grondwater en rivierafvoer weer te geven voor verschillende temporele en ruimtelijke schalen. Tevens werden de modellen getest om de effecten van klimaatveranderingen op de verschillende componenten van de hydrologische cyclus en op de evolutie van de watervoorraden te simuleren. Hierover zijn echter geen resultaten gepubliceerd (pers. Comm. Dassargues). 3.3. 3.3.1. Beoordeling van de effecten van klimaatsverandering Effecten van een klimaatswijziging In 15 Dit onderzoek is een samenwerkingsproject tussen de Universiteit van Luik (Smitz J.; Monjoie A.), KMI (Gellens D), Universiteit van Gembloux (Dautrebande S) en de Katholieke Universiteit van Leuven (Feyen J.; Dassargues A.) IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique / Phase 1 : Rapport final 22 CEESE - ECOLAS Stand van kennis – Etat des connaissances Tabel 2 worden de belangrijkste impactgebieden in de watersector, samen met specifieke aspecten van elk impactgebied gevoelig aan een klimaatswijziging en de activiteiten beïnvloed door zulke veranderingen weergegeven (UK CCIRG, 1996). Dit is ook van toepassing voor België. Hierna worden de impactgebieden besproken. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique / Phase 1 : Rapport final 23 CEESE - ECOLAS Stand van kennis – Etat des connaissances Tabel 2: Belangrijkste impactgebieden en specifieke aspecten van zoetwatersystemen gevoelig aan een klimaatswijziging en de activiteiten die beïnvloed worden door zulke veranderingen (UK CCIRG, 1996). IMPACTGEBIED SPECIFIEKE ASPECTEN GEVOELIG AAN EEN ACTIVITEITEN KLIMAATSWIJZIGING Kwantiteit van het water Rivierstroming Grondwater bijvullen en niveaus Volume reservoirs Bodemvochtigheid Waterbevoorrading voor huishoudelijk, industriële en landbouw doeleinden Generatie van elektriciteit Bevaren van rivieren Aquatisch ecosysteem Kwaliteit van het water Kwaliteit van het rivierwater Kwaliteit van het grondwater Waterbevoorrading voor huishoudelijk, industriële en landbouw doeleinden Zoutintrusie in de waterhoudende Pollutie controle grondlagen Generatie van elektriciteit Zoutintrusie in de estuaria Aquatisch ecosysteem Vraag naar water Huishoudelijke vraag Landbouw vraag Industriële vraag Overstromingsfrequentie Waterbevoorrading voor huishoudelijk, industriële en landbouw doeleinden Distributie van water naar de gebruikers Risico op overstromingen aan rivieren Overstromings management Risico op overstromingen aan de kust Natte ecosystemen zoals rivieren, Temperatuur vijvers, moerassen. Rivierstroming Grondwaterniveau (moerassen) Visserij Natuurbehoud Recreatie Niveau van vijvers Kwantiteit van het water Voor de huishoudens, industrie en landbouw is het water afkomstig van rivieren, reservoirs of de bodem. De rivierdebieten en het aanvullen van het bodemwater zal aangetast worden bij veranderingen in neerslag, temperatuur en evaporatie (UK CCIRG, 1996). Drogere zomers en toegenomen evaporatie kan (zelfs bij nattere winters) de hoeveelheid water in de waterreservoirs met 8-15% verminderen. Deze grondwaterreservoirs staan echter op het moment van weinig neerslag in voor de rivierdebieten, de drinkwatervoorziening en de irrigatie. Om de watervoorziening te waarborgen zullen voor de warmere waarschijnlijk drogere zomers grotere watervoorraden moeten aangelegd worden ofwel zal water dienen overgebracht te worden vanuit nattere regio's (Beniston & Tol, 1997). Ook uit een recente studie van Brouyère, Carabin & Dassargues (2003) blijkt dat met de verschillende IPCC scenario’s we in België naar deficieten zullen gaan in termen van grondwaterreserves. Gellens & Roulin (1998) bestudeerden de impact van klimaatswijziging op de rivierdebieten in 8 verschillende Belgische bekkens, subbekkens van de Schelde en Maas. De impacten zijn zeer afhankelijk van de karakteristieken van de bekkens en van het scenario dat gebruikt werd in het model (IRMB). Er IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique / Phase 1 : Rapport final 24 CEESE - ECOLAS Stand van kennis – Etat des connaissances worden zowel positieve als negatieve resultaten bekomen. De resultaten zijn enkel te vergelijken indien gebruik wordt gemaakt van gelijkaardige scenario's en bekkens met dezelfde karakteristieken. Algemeen kan gesteld worden dat bij 5 van de 7 gebruikte scenario's (die allen een verhoogde neerslag en temperatuur aangeven) er een toename is in debiet en hoge waterstanden in de winter (met overstromingen als gevolg). De stroming in een rivier wordt onderverdeeld in een basisdebiet en een regenafvoer. De regenafvoer wordt bepaald door de veranderingen in neerslag. Het basisdebiet is de toevoer van grondwater (kwel) naar de rivier. Het basisdebiet wordt beïnvloed door de karakteristieken van het bekken (bodem, topografie, etc.) en de grondwatervoorraad. De impact van een klimaatverandering op het totale debiet van een rivier is afhankelijk van de relatieve invloed van basisdebiet versus regenafvoer (oppervlaktestroming en onderstroming). Voor de Herk, Dijle en Mehaigne bekkens, die gekarakteriseerd worden door een grote grondwatervoorraad, zijn er weinig variaties in het totale debiet over het jaar doordat er een vrij groot basisdebiet is tov de regenafvoer. De Ourthe, Semois en Berwinne bekkens zijn veel gevoeliger aan veranderingen in neerslag (Gellens & Roulin, 1998). Belangrijk is wel op te merken dat de grote stijgingen meestal vooraf worden gegaan door zeer lage waterstanden. Daarenboven is het effect van de grondwaterstroming op het hydrologisch systeem sterk afhankelijk van de bodem waar deze waterlagen zich in bevinden. Er zijn immers verschillen in uitwisseling indien we te maken hebben met kalk-, zand-, leem of kleigronden (pers. comm. Monjoie). De effecten van een klimaatswijziging op de hydrologische cyclus zijn nog steeds moeilijk te begrijpen en zeker niet goed gekwantificeerd. Heel vaak wordt voor de simulaties van de grondwaterstroming gebruik gemaakt van lineaire reservoirs en overeenkomende recessie coëfficiënten. Dit soort methoden vereenvoudigen echter te veel de interactie tussen het grondwater en het rivierwater (Dassargues et al., 1999). Conclusie : het effect van temperatuurstijging op het voorkomen van extreme meteorologische gebeurtenissen – en hydrologische gebeurtenissen als gevolg daarvan – is (nog) niet bekend. Zo lang de invloed van een mondiale temperatuurstijging op het voorkomen van extreme meteorologische verschijnselen nog niet bekend is, blijft er reden voor voortdurende bezorgdheid over de mogelijke effecten daarvan (de Wit, 2001). Kwaliteit van het water Algemeen kan gesteld worden dat de kwaliteit van het water van rivieren en van het grondwater zal worden aangetast door veranderingen in watertemperatuur, run-off, hervoeden van het grondwater en stromingspatronen. Veranderingen in de kwaliteit zullen echter ook optreden door de toevoer van chemicaliën bij stijgend gebruik in o.a. de landbouwsector (UK CCIRG, 1996). De waterkwaliteit kan verminderen doordat er minder debiet is in de rivieren waardoor de contaminanten minder verdund worden (Beniston & Tol, 1997). Hogere temperaturen kunnen leiden tot een toename van de algenbloei in vijvers en rivieren. Algenbloei zorgt voor zuurstoftekorten en sommige algen zijn toxisch (UK CCIRG, 1996). De kwaliteit van het grondwater wordt ook nog beïnvloed door de mogelijke zoutintrusie als gevolg van een zeespiegelstijging (zie verder). Vraag naar water Door de warmere temperaturen zal er een toename zijn van de vraag naar zoetwater, vnl. voor landbouw en menselijke consumptie. Veranderingen in neerslag patroon zullen leiden tot een verhoogde vraag naar water voor irrigatie. Het meeste irrigatiewater wordt rechtstreeks onttrokken van de rivieren en het grondwater en zal dus zorgen voor extra druk op de watervoorraad (UK CCIRG, 1996). Een belangrijke toename in stockeringscapaciteit zal nodig zijn om de huidige vraag naar zoetwater en elektriciteit te voorzien (Kaczmarek, 1996). IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique / Phase 1 : Rapport final 25 CEESE - ECOLAS Stand van kennis – Etat des connaissances Door veranderingen in de stromingspatronen kunnen er conflicten ontstaan over milieu- en economische gebruiken van zoetwater, voornamelijk bij rivierbekkens die gedeeld worden door verschillende landen (Beniston & Tol, 1997). Frequentie van extreme omstandigheden Slechts in enkele studies is geprobeerd om de veranderingen in het voorkomen van overstromingen te kwantificeren (Arnell et al., 1996; Gellens & Roulin, 1998). De geomorfologische karakteristieken van rivierbekkens hebben een zeer grote invloed op de reactie van het stromingsregime van de rivier. Om die redenen moeten effecten van klimaatveranderingen bekeken worden per rivierbekken. Deze verschillen kunnen zich uiten bij het risico van overstroming, kwetsbaarheid van het water t.g.v. vervuiling,….. Kleine debieten zijn voornamelijk afhankelijk van de mogelijkheid tot infiltratie en de aanwezigheid van een waterhoudende laag (Gellens, 1991). D.m.v. een "daily rainfall-runoff model" wordt het debiet van 3 rivierbekkens (Dijle, Zwalm en Semois) gesimuleerd. Hierbij wordt aangenomen dat er een toename is in neerslag gedurende de winter. Meer overstromingen worden waargenomen tussen november en april, terwijl de rivierhoogten langere tijd boven cruciale hoogten blijven. De gemiddelde overstromingspiek steeg tussen de 2 en 10% (Gellens, 1991). Voor de Zwalm en de Semois werd deze toegenomen stroming voornamelijk veroorzaakt door toename in de oppervlaktestroming. Voor de Dijle werd de toename in stroming veroorzaakt door een toename in de onderstroming, vnl. van januari tot maart (Bultot et al., 1988b). Uit studie (Boardman et al., 1994) blijkt dat in de laatste 20 jaar er een toename was van overstromingen. De regio's met het hoge risico zijn de Ardennen en het zuidelijke deel van de Nederlandse provincie Limburg. Hierbij werd geconcludeerd dat de overstromingen in deze bekkens de laatste jaren het resultaat waren van veranderingen in landgebruik en intensivering van de landbouw. Er moet echter opgemerkt worden dat deze overstromingen vooraf gegaan werden door een langdurig aanhoudende regen. Deze aanhoudende neerslag zorgt ervoor dat de bodem verzadigd wordt waarbij al het water onmiddellijk wordt afgevoerd (Laime & Dautrebande, 1998; pers. comm. Maeghe). Laime & Dautrebande (1998) duiden erop dat bij een oppervlaktetoename van bewoond gebied er een tendens is van toename in de stroomsnelheid door een stijging van de "run-off". Erosie, sedimentatie en rivierstabiliteit Indien er een toename is in ariditeit en een hogere erosie zullen sedimenten accumuleren onder aan hellingen en in kleine drainagebekkens. Dit zal op zijn beurt een accumulatie veroorzaken van sedimenten in delen van rivieren en kanalen. Hierdoor kan de morfologie van de rivieren en kanalen sterk veranderen wat gevolgen kan hebben i.v.m. overstromingen (Imeson & Emmer, 1992). Het is moeilijk om een onderscheid te maken tussen de effecten van een klimaatswijziging en de effecten door veranderingen in landgebruik vermits landgebruik ook een effect heeft op erosie en sedimentladingen in stromen en rivieren (Bullock & Le Houérou, 1996). Simulaties, waarbij er geen verandering is in landgebruik, met een verhoogde neerslag in de winter resulteren in het Verenigd Koninkrijk in een grotere erosie bij laagland landbouwgronden en minder verlies bij de landbouwgronden in de hooglanden (Boardman et al, 1990). Natte ecosystemen zoals rivieren, vijvers en moerassen Veranderingen in neerslag zullen een invloed hebben op de stockage van het bodemwater, de afvloeiprocessen en het voeden van het grondwater (Arnell et al., 1996). De reactie van moerassige biotopen (Kempen) op droogte werd bestudeerd door Van Haesebroeck et al (1997). Fluctuatie van het grondwater zorgt voor veranderingen in het bodemhydrochemisch systeem. Zo zorgt droogte voor intrusie van zuurstof in de bodem wat oxidatie en verzuring tot gevolg heeft. In Fagne Famenne werd door Dautrebande (1994) d.m.v. satellietbeelden een identificatie en karakterisering IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique / Phase 1 : Rapport final 26 CEESE - ECOLAS Stand van kennis – Etat des connaissances gedaan van de moerassige biotopen. 3.3.2. Effecten van een zeespiegelstijging De saliniteit van de kust is in eerste instantie afhankelijk van de zeespiegel en de getijden maar ook van de temperatuur, de concentratie en chemische compositie van het zeewater, de geologie, geomorfologie, het reliëf van de kustzone (zoals rivier delta's en estuaria) en het klimaat. De gevolgen van een zeespiegelstijging zijn o.a. inundatie van de kustgebieden, delta's en de estuaria van grote rivieren en de intrusie van zoutwater of brakwater in de bodem (Bullock & Le Houérou, 1996). De waterhoudende grondlagen aan de kust zullen beïnvloed worden door zoutintrusie als gevolg van een stijgende zeespiegel (Beniston & Tol, 1997). Een hogere zeespiegel kan een verhoogde penetratie van zoutwater in de estuaria (o.a. Schelde) tot gevolg hebben (UK CCIRG, 1996). 4. 4.1. 4.1.1. KUSTZONE EN ZEESPIEGELNIVEAU Inleiding Karakteristieken van de Belgische kustzone relevant voor de effectbeoordeling De kustzone is een gebied met hoge fysische energie en biologische diversiteit die zwaar geëxploïteerd wordt door de mens. Het is "that space in which terrestrial environments influence marine environments and vica versa" (Carter, 1989). De hoge fysische energetische staat van de kustzone wordt in het bijzonder veroorzaakt door het gecombineerde effect van zeestromingen, getijden, wind en zoetwatertoevoer. Deze fysische karakteristieken zijn de basis voor de biologische kenmerken van deze zone. De Belgische kust is gekarakteriseerd door een 65 km lange kustlijn van zandstrand/duingrens. Sinds begin van de jaren 1900 zijn verscheidene constructies langs deze kustlijn gebouwd, gericht op het voorzien van kustbescherming voor het polderhinterland of om toeristische oorden en stedelijke ontwikkelingen toe te staan. In het begin van de 20ste eeuw vormden de kustduinen één aaneengesloten landschap. De kustlijn bestond uit een geheel van stuifduinen, uitgestoven valleien en duinmoerassen, en slikken en schorren. Meer landinwaarts lagen gefixeerde binnenduinen en duingraslanden. Momenteel blijven er van de oorspronkelijk ruim 5000 ha duinen nog slechts 2700 ha over. De zeereepduin (de duingordel onmiddellijk achter het strand) strekt zich nog slechts uit over 33 km van de 65 km kustlijn, de rest is bebouwd of havengebied. Op het gewestplan zijn 90% van duinen beschermd als natuur- of reservaatgebied, meer dan 1000 ha duinen zijn bovendien geklasseerd als landschap (WWF, 1991). 4.1.2. De Noordzee en het klimaat De Noordzee is gesitueerd in de gematigde zone met een klimaat dat sterk beïnvloed wordt door de input van water van de Atlantische oceaan. De mate van deze invloed is zeer variabel met als resultaat dat het Noordzeeklimaat gekarakteriseerd wordt door een grote variatie in winddirectie en –snelheid, grote hoeveelheid wolken en een relatief hoge neerslag. Normaal worden er geen extreme temperaturen waargenomen (North Sea Task Force, 1993). In de ondiepe delen van de Noordzee, is het zeewater afkomstig van de Noord-Atlantische oceaan en van run-off van zoetwater. De saliniteit en temperatuur karakteristieken van verschillende gebieden worden sterk beïnvloed door warmte uitwisseling met de atmosfeer en lokale zoetwater toevoer. De belangrijkste oorzaken van lange termijn (seizoen tot 100 jaar) variabiliteit van de Noordzee zijn fluctuaties in 1) temperatuur van het oppervlaktewater, 2) wind, 3) input van water van de Atlantische IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique / Phase 1 : Rapport final 27 CEESE - ECOLAS Stand van kennis – Etat des connaissances oceaan en 4) zoetwaterinput. Afkoeling in de winter heeft een sterk effect op de watertemperatuur van de ondiepe zones van de Noordzee. De variable warmte-input die zich voordoet gedurende de zomer is belangrijk voor de oppervlaktetemperatuur maar is relatief onbelangrijk voor de diepere waterlagen daar de stabiliteit die gecreëerd wordt gedurende de opwarming, verticale warmte uitwisseling tegengaat (North Sea Task Force, 1993). Als gevolg van een toenemende concentratie van broeikasgassen in de atmosfeer wordt er verondersteld dat de temperatuur zal stijgen. In eerste instantie zal er een toename zijn van de temperatuur van het zeeoppervlakte op globaal niveau. Door de oceanen (opname van CO2) wordt een vertraging van de globale opwarming verwacht. Lokale scenario's zullen echter sterk verschillen. Voor Noord-West Europa wordt er verwacht dat er een minder snelle opwarming is dan in meer continentale gebieden (IPCC, 1997). Van 1985 tot 1992 heeft de Noordzee, klimaatcondities gehad, die zeer uniek waren voor deze eeuw. Voornamelijk de winters werden gekarakteriseerd door opvallende veranderingen, dit in eerste instantie in het zuidelijke deel van de Noordzee waar een sequentie van heel koude winters werd opgevolgd met relatief matige winters tussen 1988-1992. Op datzelfde moment was het realtief droog in Zuid-Engeland, België en Noord Frankrijk met een sterke toename van stormen en ongeveer een stijging van 30% in windsnelheid (i.v.m. 1960). Dit alles heeft echter niet geleid tot een toename van overstromingen in dat gebied (North Sea Task Force, 1993). De gemiddelde veranderingssnelheid van het gemiddeld zeeniveau in de laatste eeuw wordt geschat tussen 1-2 mm per jaar. Er wordt aangenomen dat de zeespiegelstijging veroorzaakt wordt door thermische expansie van de oceanen en de toename van zoetwater toevoer door het afsmelten van gletsjers en ijsmassa’s. De laatse 100 jaar is de zeespiegel ook gestegen met 10-25 cm. Dit werd waarschijnlijk veroorzaakt door de temperatuurstijging van 0,3-0,6°C in de lagere atmosfeer (IPCC, 1995). Lokaal kunnen evenwel constructiewerken en het verdiepen van navigatiekanalen voor belangrijke havens een grotere invloed hebben op de getijdewerking. Zo blijkt uit observaties van getijdepeilen van de rivieren Elbe en Weser dat door constructiewerken de demping van de getijdengolven is afgenomen en dat de reistijd van de getijdengolven is verkort (North Sea Task Force, 1993). 4.2. Methoden voor het bepalen van de effecten van klimaatsverandering op de kustzone en het zeespiegelniveau Inzake projectie van effecten werd hier gebruik gemaakt van het "simple global climate model", het "global glacier melt model" en DIALOGUE-model (CZMS, 1992; IPCC, 1995; KEMA, 1998). Voor een verdere evaluatie van de gegevens is het de bedoeling om eerst zoveel mogelijk informatie te bekomen van de buurlanden (regionale analogen). Wat de historische analogen betreft kan verwezen worden naar IPCC (1995). Hierbij wordt de zand barrière respons op zeespiegelstijging in het Holoceen gebruikt als historische analoge voor het bepalen van de effecten van een zeespiegelstijging op de kustzone. De empirisch analoge studies werden aangevuld met experimentele gegevens. Gezien het aantal experimentele gegevens inzake de effecten met betrekking tot kustzones zeer beperkt is, werd in eerste instantie gebruik gemaakt van de effecten die op internationaal niveau, Europees niveau en in de buurlanden gedetecteerd worden met betrekking tot de kustzones. Deze werden verfijnd met specifieke gegevens voor België o.a. de resultaten van de EPOC studie (Van Cauwenberghe, 1994). IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique / Phase 1 : Rapport final 28 CEESE - ECOLAS 4.3. 4.3.1. Stand van kennis – Etat des connaissances Beoordeling van de effecten van klimaatsverandering Internationaal De kustzone zal dynamisch reageren op veranderingen in het zeeniveau en op klimaatveranderingen. In het verleden konden estuaria en waterrijke gebieden zich vaak aanpassen aan een zeespiegelstijging door landinwaarts te migreren. Menselijke infrastructuur heeft deze mogelijkheid echter op vele plaatsen beperkt (Ehler et al., 1996). Het belangrijkste effect van een klimaatswijziging op de kustzone zal de impact van de zeespiegelstijging zijn zowel op de kustbewoners als op de mariene ecosystemen. Hierbij wordt verwacht dat zeldzame ecosystemen worden overstroomd, de kustlijnen eroderen, kustoverstromingen stijgen door toenemende stormen, de saliniteit van estuaria toeneemt, de waterkwaliteit wordt beïnvloed, verandering in getijden van rivieren en baaien, sediment depositie patronen veranderen. De effecten zullen niet uniform zijn over heel de wereld. Bepaalde milieu's, zoals laag gelegen kusten, zandstranden, waterrijke gebieden aan de kust,… zullen zeker een risico vormen. Er wordt verwacht dat de impacten het grootst zijn daar waar het lokale milieu reeds onder stress staat (Ehler et al., 1996). Alle resultaten wijzen erop dat met de toekomstige zeespiegelstijging er veel kans is dat de huidige eroderende kusten verder zullen eroderen, stabiele kusten zullen beginnen eroderen en vooruitschrijdende kusten stabilizeren. Lokaal gezien zullen veranderingen in de condities van de kust, specifiek de sedimentsuppletie een invloed hebben op de tendens (Bird, 1985). Waterrijke gebieden zijn vaak geassocieerd met deltas, getijdenrivieren en estuaria. Geomorfologische en hydrologische veranderingen als gevolg van een zeespiegelstijging zullen een belangrijk effect hebben op deze biologische gemeenschappen en op de getijdenzone. Het blijven bestaan van de huidige getijdenzone is zeer sterk afhankelijk van de sedimenttoevoer van de rivieren. Indien er geen sedimenttoevoer is, zal er een groot verlies zijn van getijdenzones (Ehler at al., 1996). Door biogeofysische effecten op de geomorfologie van de kust en ecologische systemen zal een klimaatswijziging een significant effect hebben op de biologische diversiteit van de kust. Het kan veranderingen teweegbrengen in populatiegrootte en distributie van soorten, compositie van de soorten en hun geografische grenzen veranderen en de soortextinctie doen toenemen (Reid and Miller, 1989). Een groot deel van de huidige kustpopulatie (gaande van 200-250 miljoen mensen) leven onder de hoogtelijn van een storm-overstroming die 1x per duizend jaar kan voorkomen. 20% van deze populatie wordt jaarlijks getroffen door een overstroming. Bij een zeespiegelstijging van 1 meter voor de volgende 100 jaar (daarbij geen rekening houdend met fysische en menselijke responsen) zal het aantal mensen die bedreigd worden door overstroming doen toenemen met 30% (de Wolff, 1998). 900.000 km² van de kustgebieden wordt geklassificeerd als "gebieden met internationale betekenis". Eén derde van deze kustgebieden bestaan uit waterrijke gebieden. Deze gebieden hebben een hoge ecologische en economische waarde, maar zijn ook zeer kwetsbaar. In combinatie met menselijke activiteiten en een zeespiegelstijging van 1 meter over de volgende 100 jaar zullen de helft van deze waterrijke gebieden van internationale betekenis bedreigd worden (de Wolff, 1998). Wegen, gebouwen en andere infrastructuur kunnen een invloed hebben op de manier waarop kustecosystemen reageren op een zeespiegelstijging. Verontreiniging, sedimentafzetting en landontwikkeling zullen een invloed hebben op hoe kustecosystemen reageren en compenseren t.o.v. impacten van een klimaatverandering. 4.3.2. Europees In Europa hebben vestigingen en economische activiteiten het herstellingsvermogen en aanpassing van de kustsystemen aan klimaatvariabiliteit doen afnemen. Stormen en veranderingen in intensiteit van de neerslag en extreme omstandigheden zijn zeer belangrijk voor kustmanagement. In Nederland werd IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique / Phase 1 : Rapport final 29 CEESE - ECOLAS Stand van kennis – Etat des connaissances aangetoond dat de kosten voor bescherming veel hoger zijn bij een stijging van stormintensiteit dan bij een stijging van het zeespiegelniveau met 60 cm (Beniston & Tol, 1997). Menselijke interventie in kustecosystemen, vnl. defensiesystemen tegen overstromingen, beperkt de capaciteit van natuurlijke systemen om zich landinwaarts te verplaatsen. Hierdoor hebben landen zichzelf kwetsbaarder gemaakt voor een klimaatswijziging en extreme overstromingen en stormen temeer daar de populatiedensiteit bij de kust gestegen is (UK CCIRG, 1996). De kustzones zullen een grotere gevoeligheidsgraad hebben gezien het zeeniveau stijgt en er een toename is in stormactiviteiten. Veranderingen in het gemiddelde zeeniveau zijn kleiner dan de korte termijn veranderingen die ontstaan door getijden, stromingen en golven. Bij een kleine stijging van het zeeniveau zal de frequentie van extreme waterniveau's verhogen door stormstromingen (UK CCIRG, 1996). In Nederland werd aangetoond dat het financieel mogelijk is om ten eerste de huidige beschermende maatregelen te verbeteren zodanig dat de veiligheid behouden blijft en ten tweede de drainage pompcapaciteit te verhogen. De socio-economische effecten van deze acties worden geschat op 0,1% van het Nederlands BNP. Er is voorspeld dat meer dan 1/3 van de waterrijke gebieden in Nederland zullen degraderen omdat ze niet landinwaarts kunnen verplaatsen of adapteren doordat er een tekort aan sediment wordt verwacht. Dit zal enorme gevolgen hebben voor visserij en natuurlijke bronnen (CZMS, 1992). Door een klimaatverandering kunnen er economische gevolgen zijn voor toerisme, zoetwaterbevoorrading, visserij, infrastructuur, landbouwgronden, residentiële wijken, commerciële gebouwen, industrie en cultureel goed. De kustsystemen zelf zijn gevoelig aan het waterniveau, verlies van waterrijke gebieden, erosie van kustgebieden, toename van de zoutconcentratie in estuaria, veranderingen in sediment en nutriënt transport en veranderingen in de hoeveelheid licht dat invalt in de aquatische ecosystemen (UK CCIRG, 1996). 4.3.3. België Onderzoek met betrekking tot de effecten van klimaatswijziging op het zeespiegelniveau en de kustzones is in België zeer beperkt. Om deze reden wordt wat de zeespiegelstijging betreft uitgegaan van de modelberekeningen die zijn uitgevoerd in omringende landen, in het bijzonder Nederland en het Verenigd Koninkrijk. De scenario’s die hieruit voortvloeien en van toepassing zijn voor de Belgische Kust zijn in 2.3 weergegeven. Wat de effecten op de kustzones betreft is het thans enkel mogelijk een kwalitatieve inschatting te maken gebaseerd op de internationale en Europese studies terzake. De vrij karige specifieke gegevens omtrent België zijn hieronder samengevat: Onder invloed van wind, stromingen en golven is er een voortdurende uitwisseling van zandig sediment tussen duinen, strand en vooroever (de vooroever is de voortzetting van het strand onder de laagwaterlijn). In stormperiodes neemt deze uitwisseling veel grotere vormen aan en kunnen grote hoeveelheden zand van het strand en de duinen worden afgeslagen. Bij een kust in dynamisch evenwicht, wordt dit zand afgezet op de vooroever en bij kalm weer door de zee terug naar het strand gebracht. Het normale gedrag van een zandige kust is afslag in het late najaar, de winter en het vroege voorjaar en opbouw in de overige periodes van het jaar. Nu reeds werkt dit mechanisme niet voldoende langs ongeveer 60% van de Belgische kust zodat deze kustdelen een erosieve trend vertonen en de natuurlijke kustverdediging wordt afgetakeld (De Wolf, 1996). Bij een verandering in frequentie van stormen zal deze erosieve trend zich nog meer versterken. Een zeespiegelstijging met doorbraak door de kustverdediging zou leiden tot overstromingen tot 20 km landinwaarts die een bevolking van meer dan 200.000 personen en een zeer belangrijk landbouwkundig, industrieel, commercieel en residentieel patrimonium zou kunnen bedreigen (De Wolf, 1996). Door het invoeren van adaptatiestrategieën (vnl harde maatregelen) zullen er ook effecten zijn op de huidige habitaten. Zo wordt de Belgische en Nederlandse kustlijn nu reeds sterk beïnvloed door IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique / Phase 1 : Rapport final 30 CEESE - ECOLAS Stand van kennis – Etat des connaissances kustbeschermingsmaatregelen en activiteiten voor het terugvorderen van land, vnl in de delta's van Rijn, Maas en Schelde. Het getijdengebied is verkleind door de constructie van stormkeringen waardoor er een daling is van het aantal waadvogels. Voornamelijk in de Oosterschelde was er een sterke daling bij de garnaalpopulatie door een vermindering van de "nursery" gronden (North Sea Task Force, 1993). De intrusie van zout water zal de kwaliteit en kwantiteit van zoetwaterreserves beïnvloeden. Een groot deel van de voedselproductie is gesitueerd in de polders. Veranderingen in de waterstand en kwaliteit kan hierop een invloed hebben. Gedurende de laatste 70 jaar is een relatieve zeespiegelstijging voor MSL (mean sea level) van ± 1mm/jaar in Oostende waargenomen. Vermits de stijging hoger is bij hoogwater dan bij laagwater is er ook een stijging van de spreiding van de getijden. Geen van beide statistische methoden (moving averages en Singular Spectrum Analysis (SSA)-method) laat evenwel uitschijnen dat er de laatste jaren een versnelling is in de zeespiegelstijging (Van Cauwenberghe, 1995). Hoewel de gegevens voor België zeer gering zijn kan op basis van de resultaten van onderzoek op internationaal niveau toepasselijk voor de situatie van de Belgische Kust een beeld gegeven worden van de mogelijke effecten van de klimaatswijziging. Dit kwalitatief beeld is in Figuur 4 weergegeven. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique / Phase 1 : Rapport final 31 CEESE - ECOLAS Stand van kennis – Etat des connaissances Figuur 4: Mogelijke effecten (kwalitatief) van een klimaatswijziging op het zeespiegelniveau en de kustzones in België. impact op visserij wijziging biota Stijging zeespiegelniveau wijziging getijden rivieren zoutintrusie opp. wateren toename overstromingen binnenland groter risico voor bewoners en woning impact op scheepvaart aantasting natuurwaarde wijzigingen biota wijziging sedimentatiepatroon infrastructuur kusterosie beperking toerisme impact op landbouw toename overstromingen Toename frequentie stormen aantasting bodemkwaliteit toename kustvervuiling verhoogd gezondheidsrisico impact op visserij impact op scheepvaart IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique / Phase 1 : Rapport final 32 CEESE - ECOLAS Stand van kennis – Etat des connaissances Het belang van de potentiële effecten hangt in grote mate af van de specifieke situatie en de kwetsbaarheid van de zone waarop zij mogelijks betrekking hebben. Wat België betreft zijn er enkele elementen die een aanduiding geven omtrent deze kwetsbaarheid. De kustzone is gekenmerkt door: - een hoge bebouwingsgraad gekoppeld aan een intense kustverdediging - een hoge bevolkingsdichtheid in het bijzonder vlak bij zee - een belangrijke bron van toeristische inkomsten - een zone met belangrijke havens - een vrij hoge graad van visserij - een hinterland (de polderstreek) gekenmerkt door landbouwactiviteiten - enkele waardevolle natuurgebieden (het Zwin, het Ijzer-estuarium, de duinen in het algemeen) Deze karakteristieken van de Belgische kustzone hebben tot gevolg dat de volgende potentiële effecten onder de huidige scenario’s de hoogste impact kunnen hebben: 1. Het rechtstreekse effect op de kustwoningen en de bewoners bij een toename van de frequentie van de stormen. Momenteel leven rondom de kustlijn ± 190.353 mensen met een vaste verblijfplaats (Vanhove & Theys, 1990). In de zomer neemt dit aantal nog in belangrijke mate toe t.g.v. het toerisme. 2. Aantasting van natuurwaarden. Ondanks het feit dat de Belgische Kust reeds vrij dicht bebouwd is, zijn nog belangrijke natuurgebieden aan te treffen zoals het Zwin, het Ijzerestuarium en de duinen met een veelal vrij unieke vegetatie. Deze waarden lopen een verhoogd risico bij een toename van de stormfrequentie of een hoger zeespiegelniveau. Onrechtstreeks zou dit ook tot een verminderde aantrekking van toerisme leiden. Wat de duinen betreft dient hier ook hun rol als natuurlijke bescherming gezien te worden. 3. Het effect op het toerisme. Het toerisme vormt een belangrijke inkomstenbron. Wijzigingen aan de kust t.g.v. erosie en stormen die de zandstranden en duinen aantasten zullen een belangrijke negatieve invloed hebben op de toeristische aantrekkingskracht van onze kust. Wanneer men weet dat de toeristische inkomsten voor de Belgische Kust op jaarbasis ongeveer ±1,25 miljard bedragen (Vanhove & Theys, 1990), dan is het duidelijk dat ook hier een belangrijke economische minwaarde kan ontstaan. 4. De potentiële impact op de landbouw is vrij belangrijk, hoewel deze voor de kustzone slechts in tweede orde komt en enkel zal voorkomen als de natuurlijke en artificiële kustverdediging doorbroken is. In dit geval zullen echter zowel rechtstreeks door overstromingen en aantasting van de gewassen als onrechtstreeks via een verzilting en aantasting van het grondwater de landbouwopbrengsten worden beperkt. Het landbouwareaal van West Vlaanderen is ongeveer 209.400 ha waarvan het hoogste aandeel in de Westhoek (76%) gelegen. Vermits een groot deel hiervan beneden het actuele hoogwaterniveau ligt, is het duidelijk dat het doorbreken van de kustverdediging catastrofale gevolgen zou hebben in België. 5. De visserij en scheepvaart kunnen een rechtstreekse negatieve impact ondervinden vooral t.g.v. een verhoogd stormrisico wat het aantal zeedagen voor de visserij en de bereikbaarheid van de havens zou beperken. Onrechtstreeks zou de visserij beïnvloed kunnen worden door de te verwachten invloed op de aquatische biota t.g.v. gewijzigde sedimentatiepatronen en wijzigingen in de voedselketen. Volgens Viaene (2000) kunnen de mogelijke gevolgen van een zeespiegelstijging als volgt worden samengevat: Zeespiegelstijging zal vooral leiden tot een versterkte erosie van de vooroever. Hierdoor IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 33 CEESE - ECOLAS Stand van kennis – Etat des connaissances zullen de risico’s voor afslag van strand en duinvoet toenemen. Het steeds steiler worden van de kust, met een sterkere inwerking van golf- en windkrachten als gevolg, zal het toepassen van zandsuppleties steeds noodzakelijker maken, om op die manier de kustlijn te vrijwaren van verdere erosie en transgressie. 5. 5.1. WETENSCHAPSBELEID Europees Cf. 6de kaderprogramma (hoofdstuk 2,3). 5.2. België Ci-dessous sont présentés les axes de recherche menés aux niveaux fédéral et régional en matière de changement climatique. Seules les Régions flamande et wallonne sont reprises étant donné leur importante responsabilité respective vis-à-vis des émissions belges de gaz à effet de serre (respectivement 60% et 35% environ des émissions belges) et compte tenu de leur vulnérabilité particulière par rapport aux effets du changement climatique en Belgique. 5.2.1. Federaal De Gemeenschappen en Gewesten zijn bevoegd voor het wetenschappelijk onderzoek in het raam van hun respectieve bevoegdheden, met inbegrip van het onderzoek ter uitvoering van internationale of supranationale overeenkomsten of akten. De federale overheid is bevoegd voor het wetenschappelijk onderzoek dat nodig is voor de uitoefening van haar eigen bevoegdheden, met inbegrip van het onderzoek ter uitvoering van internationale of supranationale overeenkomsten of akten. Programma's en acties die een homogene uitvoering vereisen op nationaal of internationaal vlak en Belgische medewerking aan activiteiten van internationale onderzoeksorganen worden vastgesteld in samenwerkingsakkoorden. De federale overheid kan eveneens initiatieven nemen, structuren opzetten en in financiële middelen voorzien voor het wetenschappelijk onderzoek in de aangelegenheden die tot de bevoegdheid van de Gemeenschappen of de Gewesten behoren. Het onderzoek betreffende het thema klimaatsverandering door uitstoot van broeikasgassen is expliciet opgenomen in federale onderzoeksprogramma’s, met een belangrijke Vlaamse participatie. In het kader van het samenwerkingsakkoord tussen de federale overheid, de Gemeenschappen en de Gewesten is een Plan ter ondersteuning van een beleid gericht op Duurzame Ontwikkeling (PODO) uitgewerkt. Het PODO moet inzicht brengen in de uiterst complexe problematiek van duurzame ontwikkeling en voorziet in het verzamelen en het interpreteren van de wetenschappelijke basisgegevens die richting kunnen geven aan de voorbereiding van een beleid inzake duurzame ontwikkeling en de uitvoering ervan. In PODO-I kwam het onderzoek aan bod gericht op het wetenschappelijk ondersteunen van de politieke besluitvorming om op internationaal vlak onze verbintenissen na te komen. Voor het thema klimaatsverandering betreft dit het Raamverdrag inzake Klimaatsverandering (Rio, 1992) en het Protocol van Kyoto (Kyoto, 1997). Dit PODO-I bevat een specifiek luik gericht op de problematiek van het broeikaseffect, in samenhang met o.a. de vermindering van de CO2-uitstoot. Andere belangrijke klimaatgerelateerde onderzoeksluiken zijn: duurzame mobiliteit, duurzame productie en consumptiepatronen en het inpassen van de duurzaamheiddimensie in economische indicatoren en balansen en het uitwerken van een milieuvriendelijke fiscaliteit. Het invoeren van een duurzaam leefmodel vraagt een grondige wijziging van onze productie- en consumptiewijze en ons gedrag in het algemeen en vereist de integratie van een duurzaam beleid op alle beslissingsniveaus. Een geïntegreerde aanpak die gericht is op de problematiek IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 34 CEESE - ECOLAS Stand van kennis – Etat des connaissances en die verschillende domeinen samenbrengt, is nodig zowel op het niveau van het onderzoek als op het niveau van de besluitvorming. PODO-II (2000-2006) integreert zowel de sociale, de economische als de ecologische dimensie en voorziet tevens dat in de loop van het onderzoek de eindgebruikers van de resultaten, waaronder ook beslissingnemers, regelmatig met de onderzoekers in dialoog treden. De keuze van de onderzoeksthema’s in PODO-II speelt in op de krachtlijnen van de verschillende (inter)nationale programma's en verbintenissen, met als doel de besluitvorming verder wetenschappelijk te ondersteunen en het moet wetenschappers in staat stellen zich in te passen in internationale multidisciplinaire onderzoeksnetwerken. PODO II stimuleert daarnaast in belangrijke mate gemengde acties waarbij op evenwichtige wijze voorrang wordt verleend aan de inpassing van de drie componenten (sociaal, economisch en milieugebonden) en waarbij wordt gestreefd naar een grotere multidisciplinariteit van het onderzoek. PODO-II bevat twee complementaire delen. Het eerste deel, de zogenaamde “Duurzame productie- en consumptiepatronen”, is toegespitst op vier thema's, waarbij ook de energie- en transportproblematiek aan bod komen. Het tweede deel, de zogenaamde “Global Change, ecosystemen en biodiversiteit”, omvat drie thema’s waarbij klimaatmodellen, processen in de atmosfeer en de link met de uitstoot van broeikasgassen behandeld worden. 5.2.2. Vlaanderen MISSIE EN VISIE Het Vlaams wetenschaps- en technologisch innovatiebeleid wil de basis van wetenschap en technologie behouden, verbreden en verdiepen. Dit wordt mogelijk door een omgeving te scheppen die de ontwikkeling van wetenschap en de aanwending ervan ten behoeve van de technologisch innovatie bevordert. Dit gebeurt onder meer door het versterken van het fundamenteel onderzoek aan de universiteiten en de internationale wetenschappelijke samenwerking, het ondersteunen van strategisch technologisch onderzoek, het optimaliseren van beleidsondersteunend onderzoek en het stimuleren van het innovatievermogen van Vlaamse ondernemingen. De Vlaamse universiteiten krijgen hierbij een maximale autonomie voor het uitwerken van hun onderzoeksbeleid. De Vlaamse onderzoeksinstellingen werken met beheersovereenkomsten, waarin naast het eigen onderzoek ook het beleidsondersteunend onderzoek opgenomen is. BELEIDSDOELSTELLINGEN Het onderzoek inzake klimaatsverandering is opgenomen in de gestructureerde onderzoeksprogrammering en rapportering, zowel op gewestelijk als op federaal niveau. Voor Vlaanderen kwamen verschillende projecten reeds in aanmerking voor dit soort onderzoek. Het uitdovende Programma Beleidsgericht Onderzoek (PBO) omvat klimaatgerelateerd onderzoek dat tegemoet komt aan specifieke vragen uit de beleidsdomeinen economie, landbouw en leefmilieu. Het Vlaams impulsprogramma energietechnologie (VLIET) financierde beleidsondersteunend wetenschappelijk onderzoek voor het Vlaamse CO2/REG plan. Het Milieu- en Natuurrapport Vlaanderen (MIRA) rapporteert jaarlijks de wetenschappelijke milieukennis in een gestructureerde vorm, waaronder een hoofdstuk klimaatsverandering door broeikasgasemissies. 5.2.3. Région wallonne LUTTE CONTRE LE CHANGEMENT CLIMATIQUE Comme la réduction des gaz à effet de serre aussi bien à l'échelle internationale qu'en Région wallonne entraîne le développement de nouvelles technologies et de nouveaux procédés, la Région wallonne entend participer à rendre ces moyens disponibles dans les prochaines années. Ainsi, elle investit particulièrement dans les domaines de l'efficacité énergétique, de l'utilisation de l'énergie, des nouvelles IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 35 CEESE - ECOLAS Stand van kennis – Etat des connaissances formes de production d'électricité et dans les nouveaux procédés industriels16. La Région wallonne finance de nombreux projets de recherche en ces différentes matières, que ce soit dans les nouvelles technologies (appels à projets énergie PIMENT 2001-2002 et 2002-2003) que dans l'éducation à la maîtrise de l'énergie (Guichets de l'Energie). Investir rapidement en recherche et développement permettra à la Région wallonne de réduire sensiblement le coût de la lutte contre le changement climatique tout en profitant des opportunités de nouveaux marchés qui se présenteront au niveau mondial. GESTION DE L'EAU Concernant la recherche dans le domaine de l'eau, le programme PIRENE est particulièrement important. Il s'agit du développement d'un outil pour la nouvelle gestion de l'eau en Wallonie. En février 2000, le Gouvernement wallon, sur proposition de Michel Foret, a anticipé sur la directive-cadre eau en décidant d'opter pour une gestion de l'eau par sous-bassins hydrographiques. En plus des quatre bassins principaux (Escaut, Meuse, Rhin et Seine), la Wallonie se définissait 14 sous-bassins versants. Il a donc été décidé de développer un Programme Intégré de Recherche «Environnement-Eau» (PIRENE), pluriannuel, dont l'objectif est d'élaborer les outils nécessaires (notamment des modèles) à la Région pour assurer la gestion intégrée du cycle de l'eau et de fournir les éléments techniques du programme d'action pour la qualité des eaux, sous-bassin par sous-bassin, bassin par bassin. L'objectif concret et prioritaire est d'établir en 4 ans un modèle complet du cycle de l'eau en Wallonie et de tous ses processus significatifs : sols, eaux souterraines, eaux de surface, zones humides, tant en quantité qu'en qualité. Le programme de recherche prend aussi en compte des problèmes particuliers tels que les méthodes de réalimentation des nappes, l'efficacité environnementale des stations d'épuration, le rôle des systèmes d'égouts, la question des zones inondables, l'effet des nouvelles pratiques agricoles et des mesures agrienvironnementales, l'effet des pollutions historiques et l'influence des polluants atmosphériques. Une attention particulière est réservée aux effets possibles d'un éventuel changement climatique. GESTION DU TERRITOIRE Le 7 mai 1998, le Gouvernement wallon a décidé de créer la Conférence Permanente du Développement Territorial (C.P.D.T.), dans le but de fédérer la recherche dans un domaine peu exploré en Région wallonne. En mettant sur pied un programme de recherche pluriannuel, qui rassemble la plupart des départements ministériels de la Région et les trois grandes universités francophones (UCL, ULB, Ulg), le Gouvernement a voulu se doter d’un outil d’aide à la décision. Dans un monde de plus en plus complexe et ouvert, les gestionnaires publics sont confrontés à des choix délicats, dont il faut pouvoir évaluer les conséquences à long terme. Pour assurer à sa région les meilleures chances de développement, tout en maintenant un nécessaire équilibre social et en veillant à préserver l’environnement, le décideur doit répondre à différentes questions liées à la répartition des activités sur le territoire, aux politiques de transports, à l’interaction entre la ville et sa périphérie ou au mode de développement à adopter pour le monde rural. Dans son programme de travail 2002-2005, le thème 2 aborde la question du changement climatique sous l'angle des réductions des émissions de gaz à effet de serre. Ce thème s'occupe des mesures à prendre en aménagement du territoire pour faciliter le respect des engagements wallons et pour pallier les effets du réchauffement climatique (Kyoto). Le programme actuel de la CPDT comporte également une demande d’expertise concrète de politique générale d’aménagement des plaines alluviales et des terrains longeant les voies navigables. Ce volet doit donc se pencher sur la gestion des inondations et doit déboucher sur des propositions concrètes17. 16 17 Région Wallonne (2001), Plan d'action de la Région wallonne en matière de changements climatiques, 15 juillet 2001. M. Michel Foret, Parlement wallon, session 2002-2003, compte-rendu analytique de la séance du mercredi 18 septembre 2002. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 36 CEESE - ECOLAS Stand van kennis – Etat des connaissances Il s'agit du thème 1 qui doit aider à : "la rédaction d'un règlement régional d'urbanisme sur les actes et travaux en zone inondable et d'un guide de bonnes pratiques de gestion des fonds de vallées et de mesures visant au ralentissement du ruissellement et l'augmentation de l'infiltration des eaux dans les sols pour l'ensemble des bassins versants." Ce thème poursuit trois objectifs de recherche : · contribuer à l'élaboration d'un règlement régional d'urbanisme pour les risques en zones inondables ; · établir un relevé des mesures à prendre dans les fonds de vallées et dans les bassins versants pour diminuer les risques d'inondation (sous-thème "bassin versant") ; · contribuer à l'élaboration d'une politique générale d'aménagement des terrains longeant les voies navigables. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 37 CEESE - ECOLAS Gestion - Beheer CHAPITRE 2 : SYNTHESE ET ANALYSE DE LA GESTION EUROPEENNE, FEDERALE, REGIONALE ET INTERREGIONALE INCLUANT LES CHOIX POLITIQUES PRIS ET LES STRATEGIES SYNTHESE EN ANALYSE VAN HET EUROPESE, FEDERALE, REGIONALE EN INTERREGIONALE BELEID, MET INBEGRIP VAN DE POLITIEKE KEUZEN EN DE STRATEGIEËN Le chapitre "Gestion" fait le point sur les stratégies actuelles dans les différents domaines concernés par le changement climatique : après le niveau international qui est le point de départ pour une politique efficace de lutte contre le changement climatique, les différentes politiques au niveau européen, fédéral, régional et inter-régional ayant trait au climat, à la gestion de l'eau et à l'aménagement du territoire sont ensuite décrites. 1. INTERNATIONAAL KLIMAATBELEID 1.1. Kaderverdrag inzake Klimaatsverandering Afspraken om de kans op klimaatsverandering door een versterkt broeikaseffect te verkleinen, worden in de eerste plaats internationaal gemaakt. Het “Kaderverdrag van de Verenigde Naties inzake Klimaatsverandering” (Rio, 1992) werd ondertekend door 188 landen waaronder België. Met dit verdrag streven de Verenigde Naties naar een stabilisatie van de concentraties van broeikasgassen in de atmosfeer op een niveau waarbij een gevaarlijke antropogene verstoring van het klimaatsysteem wordt vermeden. Dit moet bereikt worden binnen een tijdsspanne die voldoende is opdat ecosystemen zich op natuurlijke wijze zouden kunnen aanpassen aan eventuele klimaatswijzigingen, opdat de mondiale voedselproductie niet in het gedrang zou komen en tenslotte opdat economische ontwikkeling op een duurzame wijze kan gegarandeerd worden. Om de toename van het broeikaseffect tegen te gaan, voorziet het verdrag in maatregelen om een stabilisatie van de CO2-emissies tegen het jaar 2000 te bekomen ten opzichte van het referentiejaar 1990. De landen die het klimaatverdrag hebben geratificeerd moeten een aantal verplichtingen nakomen: - een inventaris opmaken van hun emissie aan broeikasgassen; - nationale plannen uitwerken voor de stabilisering of vermindering van de uitstoot van broeikasgassen; - het wetenschappelijk en technisch onderzoek steunen over het klimaatsysteem, evenals de ontwikkeling en verspreiding van relevante technologieën; - promotie voeren voor educatie- en sensibiliseringprogramma's over klimaatverandering. In het raamverdrag inzake klimaatsverandering nemen geïndustrialiseerde landen een voortrekkersrol op. Dit vertaalt zich in de uitwerking van een eigen klimaatbeleid, met niet afdwingbare doelstellingen en verplichtingen: - een beleid voeren zodat de netto emissie aan broeikasgassen in 2000 niet hoger is dan in 1990; IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 38 CEESE - ECOLAS - Gestion - Beheer bijkomende financiële en technische ondersteuning aan ontwikkelingslanden geven ; - ontwikkelingslanden die speciaal kwetsbaar zijn voor de gevolgen van klimaatsverandering financieel bijstaan, zodat zij zich aan de negatieve gevolgen kunnen beperken. De staten die het klimaatverdrag hebben ondertekend komen elk jaar samen tijdens de zogenaamde Conferentie van de Partijen (COP). Op deze jaarlijkse wereldklimaattop wordt de uitvoering van het verdrag geëvalueerd. Al bij de eerste bijeenkomst in 1995 in Berlijn werd vastgesteld dat de verplichtingen die de geïndustrialiseerde landen door het verdrag opgelegd kregen niet volstaan. Daarom werd tijdens de derde Conferentie van de Partijen, die in december 1997 plaatsvond in het Japanse Kyoto, een bijkomend protocol ondertekend. 1.2. 1.2.1. Het Protocol van Kyoto (1997) Reductiedoelstellingen In uitvoering van de bepalingen van het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake Klimaatsverandering, legt het Kyoto Protocol absolute uitstootplafonds vast voor zes broeikasgassen. Zo dienen de totale broeikasgasemissies van geïndustrialiseerde landen in de periode 2008-2012 met minstens 5 % teruggedrongen worden ten opzichte van hun niveau in 1990. Het betreft de volgende gassen: koolstofdioxide (CO2), methaan (CH4), distikstofoxide (N2O), hydrofluorkoolwaterstoffen (HFK’s), perfluorkoolwaterstoffen (PFK’s) en zwavelhexafluoride (SF6). Het Kyoto Protocol wordt van kracht nadat minimaal 55 landen het geratificeerd hebben en onder voorwaarde dat de totale CO2-uitstoot van de geïndustrialiseerde landen die het Protocol ratificeerden, minstens 55 % van de totale industriële CO2-uitstoot in 1990 vertegenwoordigen. De Europese Gemeenschap zal haar broeikasgassen met gemiddeld 8% terugdringen over de periode 2008-2012. De Verenigde Staten hebben een reductiedoelstelling van 7% en Japan van 6%. Landen zoals Rusland en Oekraïne maar ook Nieuw-Zeeland moeten zich aan een stabilisatie houden. Noorwegen (+1%), maar vooral IJsland (+10%) en Australië (+8%) mogen hun emissies verhogen tegenover het niveau van 1990. Ontwikkelingslanden krijgen van het Protocol geen rechtstreekse reductieverplichtingen opgelegd voor de periode 2008-2012. De geïndustrialiseerde landen zijn namelijk nog steeds verantwoordelijk voor drie kwart van de wereldwijde broeikasgasemissies. Een aantal ontwikkelingslanden, waaronder India, China, Brazilië en enkele Zuidoost Aziatische landen, verkeren momenteel in volle economische ontwikkeling. De verwachting is dat zij tijdens de tweede verbintenisperiode ook actief zullen deelnemen in de terugdringing van broeikasgassen. 1.2.2. Flexibele mechanismen In Kyoto werd afgesproken dat landen een deel van hun doelstelling kunnen invullen door gebruik te maken van de zogenaamde flexibele mechanismen. Op deze manier kan de uitstoot van broeikasgassen verminderd worden tegen een lagere marginale reductiekost binnen de totale toegelaten emissieruimte. Het gaat hier in totaal om drie verschillende instrumenten: internationale emissiehandel, de gezamenlijke inwerkingstelling en het mechanisme voor een propere ontwikkeling. De inzet van deze instrumenten moet complementair zijn aan de inzet van nationaal beleid en maatregelen. Geïndustrialiseerde landen die moeite hebben om hun verplichtingen na te komen, kunnen dankzij internationale emissiehandel vanaf 2008 bijkomende rechten verwerven van landen die een overschot op hun balans hebben. Het Protocol kent namelijk aan elke Partij een vaste hoeveelheid broeikasgassen toe die het in de periode 2008-2012 mag uitstoten. Indien een land een grotere reductie heeft gerealiseerd dan diegene die haar opgelegd werd, heeft het een overschot aan rechten. Deze landen kunnen dit overschot verkopen, met name aan diegenen die zelf meer zullen uitstoten dan wat hen toegestaan is. Dit systeem zorgt ervoor dat de inspanningen worden herverdeeld. Landen die dus op een goedkope IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 39 CEESE - ECOLAS Gestion - Beheer wijze meer kunnen doen dan wat verplicht is, zullen dat ook werkelijk doen, omdat ze de overtollige emissierechten met winst kunnen verkopen. Landen die zelfs met een zeer grote inspanning de norm niet zouden halen, worden in staat gesteld om op een betaalbare manier toch in orde te zijn met hun verplichtingen. Het gemeenschappelijke resultaat is hetzelfde, terwijl de totale kosten lager liggen. De twee projectgebonden mechanismen onder het Kyoto Protocol zijn een interessante aanvulling op de aankoop van uitstootrechten. Met behulp van het “gezamenlijke inwerkingstelling” kunnen industrielanden onderling projecten uitvoeren waardoor de uitstoot van broeikasgassen vermindert. Bij reële reducties zullen emissierechten overgeheveld worden naar de investerende partij. Dergelijke projecten kunnen enkel van start gaan vanaf 2008. Met het “mechanisme voor propere ontwikkeling” kunnen geïndustrialiseerde landen tenslotte projecten opstarten in ontwikkelingslanden. Deze projecten moeten bijdragen tot de duurzame ontwikkeling van deze landen en tegelijk de uitstoot van broeikasgassen verminderen. Na een controleprocedure ontvangt het investerende land nieuwe uitstootrechten. Nu al kunnen dergelijke projecten rechten opleveren die in de loop van 2008-2012 verrekend zullen worden. Buitenlandse projecten die leiden tot meetbare uitstootreducties kunnen de Belgische Kyotodoelstelling helpen verwezenlijken. 1.3. Conclusies COP7 te Marrakech Van 29 oktober tot 10 november 2001 kwam in Marrakech, Marokko, de 7e Conferentie van de Partijen (COP7) bijeen. Bijna alle vergadertijd werd gebruikt voor de vertaling van het akkoord van Bonn (juli 2001) naar juridische besluiten. De besluiten werden als pakket aangenomen. Dit betekent dat de partijen in staat zijn om het Protocol van Kyoto te ratificeren. 1.4. Le Sommet Mondial sur le Développement Durable (Johannesburg, août-septembre 2002) / De "World Summit on Sustainable Development" 10 ans après le Sommet de Rio, le monde entier se retrouvait à Johannesburg pour tenter de redynamiser l'engagement pris en 1992 relatif au développement durable. De nombreuses conférences avaient néanmoins préparé le Sommet, laissant à ce dernier la tâche de régler les différends subsistant sur 25% des dispositions des textes à adopter. Deux documents ont été négociés et adoptés : le Plan d'Action et la Déclaration de Johannesburg. Concernant les décisions prises vis-à-vis de l'énergie et donc de la lutte contre le changement climatique, le Plan d'action final enjoint les pays à accomplir différentes actions pour favoriser le développement énergétique durable. Parmi toutes les dispositions, il est souhaité que les nations s'attellent notamment à: · "Diversifier l'approvisionnement énergétique en développant des technologies novatrices moins polluantes et de meilleur rendement faisant appel aux combustibles fossiles ainsi que des technologies faisant appel à des énergies renouvelables, y compris l'énergie hydroélectrique ". · "Accroître de manière urgente et substantielle la part globale des sources d'énergies renouvelables en vue d'augmenter leur contribution à l'offre primaire d'énergie, (…) en faisant en sorte que les politiques énergétiques viennent en appui des efforts des pays en développement pour éradiquer la pauvreté et en examinant régulièrement (...) les progrès réalisés". · "Prendre des mesures, en tant que besoin, visant l'élimination progressive des subventions sur l'énergie qui font obstacle au développement durable". De façon générale, l'accord sur l’énergie est très faible. Il occulte toute référence aux économies d’énergie et à la maîtrise de la demande et manque cruellement d’objectifs chiffrés en faveur des énergies renouvelables. Il représente à ce titre une défaite politique cinglante pour l'Union européenne et IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 40 CEESE - ECOLAS Gestion - Beheer une victoire pour les Etats-Unis et les pays de l'OPEP, qui ont réussi à empêcher que des objectifs plus précis soient fixés. La proposition défendue par l’Union Européenne durant le Sommet consistait à faire passer à 15% de la consommation mondiale la part des énergies renouvelables en 2010. Pourtant, sans définition préalable du concept de 'renouvelable', cette proposition risquait de favoriser la création de grands barrages hydroélectriques, au détriment du développement des énergies " durables " et décentralisées telles les énergies solaires et éoliennes. Selon l’avis des ONG, ce Plan d’action sur l’énergie est un accord de façade qui ne servira à rien. Durant le Sommet, certaines ONG ont appelé en vain à l'adoption d'un objectif clair et contraignant de 10% pour les énergies renouvelables en 2010, excluant les grands barrages hydrauliques et la combustion de la biomasse avec des méthodes polluantes. Elles ont aussi appelé à la fixation d'objectifs à caractère indicatif pour l'efficacité énergétique. Ces appels sont concrètement réalisables quand on sait que 100 milliards de dollars sont fournis, chaque année, en subventions pour les énergies fossiles et que leur suppression graduelle libérerait des fonds qui pourraient être investis dans les énergies renouvelables. 2. EUROPEES KLIMAATBELEID De Europese Unie werkt al sedert 1990 aan een strategie inzake klimaatverandering. De Raad van de Europese Unie heeft sedertdien reeds talrijke sessies gewijd aan dit thema. In 1990 besloot de Europese Gemeenschap om tegen het jaar 2000 de uitstoot van CO2 te stabiliseren tot het peil van 1990. In 1991 nam dezelfde formatie van de Raad conclusies aan, waarin de Commissie voor het eerst werd gevraagd concrete maatregelen voor te stellen, gebaseerd op haar Mededeling “Europese strategie ter beperking van CO2-emissies en verbetering van energie-efficiëntie”. Met de goedkeuring van het Protocol van Kyoto, werd de Europese Unie een reductie van 8% tegen 2010-2012 opgelegd en dit ten opzichte van het referentiejaar 1990. Dit betekent dat de emissies met 3.840 MIO ton CO2-equivalenten per jaar moeten dalen. Op 31 mei 2002 hebben de Europese Unie alsook haar lidstaten de instrumenten ter ratificatie van het protocol neergelegd op de hoofdzetel van de Verenigde Naties in New York. 2.1. Lastenverdelingsakkoord Indien een groep landen zich engageren tot een gemeenschappelijke doelstelling dan voorziet het Kyoto Protocol de mogelijkheid van een gemeenschappelijke verbintenis. Op de Europese Raad Leefmilieu van 16 juni 1998 bereikten de Europese Lidstaten overeenstemming over deze interne lastenverdeling, de zogenaamde burden sharing. Deze lastenverdeling werd vastgelegd op 25 april 2002 onder de vorm van de beschikking 2002/358/EG van de Raad van de Europese Gemeenschap betreffende de goedkeuring, namens de Europese Gemeenschap, van het Protocol van Kyoto bij het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering en de gezamenlijke nakoming van de verplichtingen. De beschikking verscheen in het Europese Publicatieblad van 15 mei 2002. Deze lastenverdeling is gedifferentieerd. België zal haar totale broeikasgasemissies met 7.5% moeten reduceren over de periode 2008-2012 ten opzichte van 1990. Deze verdeling is weergegeven in Tabel 3. De Europese Gemeenschap zal onder het Kyoto Protocol als één aparte Partij beoordeeld worden. Indien op het einde van de eerste verbintenisperiode 2008-2012 de Europese emissiereductiedoelstelling niet gehaald wordt, zullen de lidstaten afzonderlijk aansprakelijk worden gesteld voor hun individuele verbintenissen. De juridische en economische consequenties van niet-naleving zijn verregaand. Elke lidstaat die haar doelstelling niet haalt zal het tekort aan emissierechten moeten herstellen en een bijkomende boete van 30 % van dit tekort opgelegd krijgen. Wordt de Europese doelstelling wel behaald, dan zal geen enkele lidstaat juridisch aansprakelijk gesteld worden onder de bepalingen van het Kyoto Protocol. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 41 CEESE - ECOLAS Gestion - Beheer Tabel 3: Verdeling van de EU reductiedoelstelling over de lidstaten Land Emissiereductiedoelstelling 2008/2010-2012 voor de korf van CO2, N2O, CH4, HFK, PFK, SF6 (% tov 1990) België -7,5 Denemarken -21 Duitsland -21 Finland 0 Frankrijk 0 Griekenland +25 Ierland +13 Italië -6,5 Luxemburg -28 Nederland -6 Oostenrijk -13 Portugal +27 Spanje +15 UK -12,5 Zweden +4 België verbond er zich toe om in de periode 2008-2012 de totale uitstoot van broeikasgassen met 7,5% te reduceren ten opzichte van 1990. Emissieresultaten voor 2000 toonden toen echter reeds een stijging van de totale broeikasgasemissies met 6,3% ten opzichte van 1990. Voortgaande op de vastgestelde trend van stijgende CO2-emissies zal het behalen van de vooropgestelde beleidsdoelstelling voor België een belangrijke inspanning vragen. Eerst en vooral is een optimale inzet van beleid en maatregelen nodig. Daarnaast zal België deelnemen aan het Europees systeem van verhandelbare uitstootrechten. Tenslotte zal ook gebruik worden gemaakt van flexibele mechanismen onder het Kyoto Protocol. 2.2. Europees programma inzake klimaatsverandering (ECCP) In 2000 legde de Commissie aan de Raad een mededeling voor die de start inluidde van het Europese Programma inzake Klimaatverandering (EPK). Dit is een breed opgezet programma waarin de Commissie samen met de belanghebbenden afkomstig uit de lidstaten, het bedrijfsleven en de niet gouvernementele organisaties het reductiepotentieel en de kosten onderzocht van een reeks communautaire beleidsinitiatieven. Hiertoe werden zes werkgroepen opgericht: energievoorziening, energieverbruik, transport, industrie, onderzoek en tenslotte flexibele mechanismen. Het programma volgt een tweesporenbeleid: enerzijds worden maatregelen ter reductie van broeikasgasemissies onderzocht en anderzijds wordt een eigen Europees systeem inzake verhandelbare uitstootrechten voor een aantal industriële doelgroepen uitgebouwd. De eerste fase van het EPK werd inmiddels afgerond. Het eindrapport van de Commissie, dat werd voorgesteld in juni 2001, bevat een veertigtal maatregelen, ingedeeld in drie categorieën, naargelang de fase van ontwikkeling waarin ze zich bevinden. Deze maatregelen werden voorgesteld op basis van criteria als kosteneffectiviteit, reductiepotentieel, tijdshorizon en politieke aanvaardbaarheid. Tijdens de zitting van de Europese Raad Leefmilieu heeft de Commissie uit deze “catalogus” een pakket IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 42 CEESE - ECOLAS Gestion - Beheer van maatregelen geselecteerd die aan de Europese ministerraad en aan het Europese parlement zullen voorgelegd worden. Dit pakket omvat naast sectorale maatregelen ook horizontale acties op het vlak van energie, transport en industrie. Op het vlak van projecten van gezamenlijke tenuitvoerlegging en mechanismen voor schone ontwikkeling kan de Europese Gemeenschap via haar jaarlijks budget en het ‘European Development Programme’ financiële ondersteuning bieden. De Europese Gemeenschap zit goed op schema om de haar opgelegde reductiedoelstellingen te halen. Dit is echter te wijten aan éénmalige grootschalige emissiereducties in het Verenigd Koninkrijk door de omschakeling van steenkoolcentrales naar stoom en gascentrales en in Duitsland ten gevolge van de industriële reconversie na de éénmaking. Bijkomende maatregelen voor communautaire actie, die echter nog nadere uitwerking vereisen inzake emissieproductiepotentieel en kosteneffectiviteit zijn: - een initiatief betreffende de bevordering van warmteproductie met behulp van duurzame energie; - het milieuaudit en beheer schema (EMAS); - het ‘Motor Challenge Programme’-initiatief; - een milieuconvenant met de auto-industrie inzake lichte bedrijfsvoertuigen; - een kader voor fiscale maatregelen voor personenauto’s, als omschreven in de communautaire strategie voor een emissiecijfer van 120 g CO2 per km; - het na het “akkoord van Bonn en Marrakech” opnieuw aan de orde stellen van kwesties in verband met beleidsmaatregelen op het vlak van bosbouw die de vastlegging van koolstof door middel van bosaanplant, herbebossing en bosbeheer verhogen. Dit houdt in dat afgestapt wordt van de sectorale benadering en thans voor een meer probleemgerichte benadering wordt gekozen. 2.3. 2.3.1. Het 6e Milieu-actieprogramma Omkadering Het zesde milieuactieprogramma van de Europese Unie dat om de vier jaar wordt geactualiseerd, werd in 2001 door de Europese Raad van Leefmilieu goedgekeurd. Klimaatverandering werd hierbij, naast natuur en biodiversiteit, milieu en gezondheid, natuurlijke hulpbronnen en afval, als een prioritair thema geïdentificeerd. Met het oog op de reductie van broeikasgasemissies werden op verschillende domeinen acties gedefinieerd. ENERGIEPRODUCTIE De energieproductie moet georiënteerd worden naar het gebruik van koolstofarme brandstoffen en hernieuwbare hulpbronnen. Ook een inventarisatie en evaluatie van de energiesubsidies van de lidstaten is aan de orde. Het aanwenden van fiscale maatregelen moet aangemoedigd worden om het overschakelen op schonere energie te stimuleren. INDUSTRIE Prioritair in het zesde milieuactieprogramma is de totstandkoming van een Europees systeem voor CO2emissiehandel. Ook de bevordering van milieuefficiënte praktijken en technieken in de industrie is een belangrijk aandachtspunt. Hiertoe spelen vrijwillige overeenkomsten met de industrie inzake energieefficiëntie een belangrijke rol. Daarnaast is ook specifieke bijstand voor KMO’s voorzien voor aanpassingen, innovatie en verbeteringen van de werkprestaties Naar technieken toe wordt de nadruk gelegd op de aanmoediging van warmtekrachtkoppeling (WKK) en op de bevordering van energiebesparing bij gebouwenverwarming en –koeling. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 43 CEESE - ECOLAS Gestion - Beheer TRANSPORT De overschakeling op een schoner transport, waarbij minder broeikasgassen uitgestoten worden, dient bevorderd te worden door de toepassing van fiscale maatregelen. Naar de luchtvaart toe werd aan de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie gevraagd om tegen 2002 specifieke maatregelen vast te leggen. Indien geen overeenstemming bereikt wordt, zal Europa zelf het initiatief nemen. ONDERZOEK Het is belangrijk dat er geld wordt vrijgemaakt voor technologische innovatie. Om dit te garanderen, dient erop toegezien te worden dat klimaatverandering als prioritair thema ingeschreven wordt in de programma’s voor onderzoek en technologische ontwikkeling. 2.3.2. Richtlijn ter bevordering van elektriciteit uit hernieuwbare energiebronnen Door deze richtlijn verbinden de lidstaten van de Europese Unie ertoe de maatregelen te nemen om het verbruik van elektriciteit uit hernieuwbare energiebronnen te bevorderen met het oog op het bereiken in 2010 van bepaalde indicatieve doelstellingen. Voor de Europese Unie als geheel moet in 2010 22% (tegenover 13,9% in 1997) van het elektriciteitsverbruik voortkomen uit hernieuwbare energiebronnen. Voor België bedraagt dit doelstellingspercentage 6% (tegenover 1,1% in 1997). Op basis van deze doelstellingen bepalen de lidstaten om de vijf jaar de concrete streefcijfers voor de komende tien jaren. 2.3.3. Richtlijn voor de vaststelling van een regeling voor handel in broeikasgasemissierechten binnen de Gemeenschap Op 9 december 2002 werd er op de Raad Leefmilieu een akkoord in eerste lezing bereikt met betrekking tot de richtlijn voor de vaststelling van een regeling voor handel in broeikasgasemissierechten binnen de Gemeenschap. Op basis van dit akkoord zouden er in de periode 2005-2012 emissierechten verhandeld worden binnen een Europese markt en voor een aantal industriële sectoren. Een belangrijk deel van de Europese broeikasgasemissies kan door dit instrument aan een aanvaardbare prijs teruggedrongen worden. De harmonisering van de regels voor emissiehandel op het niveau van de EU is om diverse redenen nodig. Ten eerste zijn de lidstaten samen veel beter in staat om de kosten omlaag te brengen dan wanneer zij dit op eigen houtje proberen te bereiken. Ten tweede wordt zo voorkomen dat de "emissiemarkt" versnipperd raakt met een beperkte marktliquiditeit tot gevolg en dat lidstaten eigen normen opstellen die de concurrentieverhoudingen zouden kunnen scheeftrekken. Belangrijke onderdelen van het stelsel zijn de emissierechten, de broeikasgassen en de sectoren en/of activiteiten waarop de richtlijn van toepassing is. Een emissierecht houdt de toelating in voor een installatie om een hoeveelheid broeikasgassen uit te stoten gedurende een bepaalde periode. Deze rechten worden door een hiertoe bevoegde nationale autoriteit toegekend en zijn overdraagbaar. Hoewel het Kyoto Protocol betrekking heeft op zes broeikasgassen, heeft de Raad besloten om eerst uitsluitend met emissierechten voor CO2 te beginnen. De volgende activiteiten vallen onder de richtlijn: energieactiviteiten (verbrandingsinstallaties met een thermisch ingangsvermogen van meer dan 20 MW, met uitzondering van afvalverbrandingsinstallaties voor gevaarlijk of stadsafval, olieraffinaderijen, cokesovens), productie en verwerking van ferro-metalen, de delfstoffenindustrie en de productie van pulp en papier. Het stelsel bestaat uit vier onderdelen: nationale plannen voor de toewijzing van emissierechten, individuele vergunningen, toezicht op de naleving (inclusief sancties), en de onderlinge handel in emissierechten tussen de deelnemende partijen. De initiële toekenning van emissierechten aan activiteiten / doelgroepen moet rekening houden met de doelstelling van België onder het Kyoto Protocol. Zonder een specifieke vergunning mogen exploitanten geen activiteit uitoefenen waarbij broeikasgassen IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 44 CEESE - ECOLAS Gestion - Beheer worden uitgestoten. Een eerste nationaal toewijzingsplan betreft de periode van 2005 tot 2007. Voor elke periode van 5 jaar daarna wordt een nieuw toewijzingsplan opgemaakt. Voor elk van deze perioden bepalen de lidstaten hoeveel emissierechten zij in totaal zullen toewijzen en welke criteria zij hierbij aanleggen. De door elke lidstaat op te stellen nationale registers vormen samen met de bepalingen inzake emissiebewaking en –rapportering de grondslag van de handhaving van de correcte naleving van de regels voor de handel in emissierechten. Verder kan de EU met derde landen overeenkomen om elkaars regelingen in kwestie te erkennen. De koppeling met andere emissiehandelsystemen buiten de Europese Gemeenschap is enkel mogelijk op basis van een volledig compatibel systeem. Enkel emissiehandelsystemen van landen die Partij zijn bij het Kyoto Protocol en opgenomen zijn in Bijlage B mogen hiermee gekoppeld worden. 2.4. De Strategie Duurzame Ontwikkeling Het klimaatdossier kreeg een nog hogere prioriteit door de goedkeuring op de Europese Raad in Göteborg (06/2001) van de Europese Strategie Duurzame Ontwikkeling. Deze strategie omvat een aantal horizontale initiatieven zoals een herbekrachtiging van het 6e Milieu-actieprogramma, de sectorale strategieën voor de integratie van milieuaspecten en de aandacht voor energie, milieu en vervoer in het 6e kaderprogramma onderzoek. Daarnaast is een specifiek onderdeel gewijd aan de bestrijding van klimaatverandering. Hierin werd onder meer de ratificatie bevestigd van het Kyoto Protocol en het bereiken van aantoonbare vooruitgang tegen 2005. Ter reductie van de energievraag wordt gedacht aan meer strikte minimumnormen en labellingvereisten voor gebouwen en apparaten, ter verbetering van de energie-efficiëntie. Ook het ondersteunen van O&O verdient voldoende aandacht. Hierbij dient de nadruk gelegd te worden op onderzoek inzake schone en hernieuwbare energiebronnen en het beheer van kernafval. Voor een aantal maatregelen werden duidelijke termijnen afgebakend. 3. 3.1. FEDERAAL KLIMAATBELEID Historische ontwikkelingen Op 6 juni 1991 heeft de federale regering zich tot doel gesteld om tegen het jaar 2000 de uitstoot van koolstofdioxide met vijf procent te verminderen ten opzichte van 1990. Met het oog hierop werd besloten om een nationaal beleidsplan uit te werken. In 1994 werd het Nationaal Belgisch programma ter vermindering van de CO2-uitstoot goedgekeurd. Dit programma promoot enerzijds maatregelen inzake rationeel energiegebruik, mobiliteit, hernieuwbare energiebronnen en pleit anderzijds voor de invoering van een Europese CO2 -energiebelasting. Voor de uitvoering ervan waren zowel de federale als de gewestelijke administraties verantwoordelijk. Binnen elk van die administraties moeten bovendien verschillende departementen hun steentje bijdragen: leefmilieu, energie, vervoer en mobiliteit, wetenschapsbeleid. In sommige gevallen ligt het initiatief zelfs niet bij de diverse Belgische overheden, maar bij de Europese Commissie. In juni 1996 besloot de Interministeriële Conferentie voor het Leefmilieu (ICL) dat tegen 1999 een nieuw Belgisch plan moest worden opgemaakt voor de vermindering van de uitstoot van broeikasgassen. Het doel daarvan was om ook na 2000 de uitstoot van CO2 niet boven het -5%-peil te laten stijgen. Voor het jaar 2010 besliste de ICL dat België een reductiedoelstelling van 10 tot 20% moest vooropstellen ten opzichte van 1990, op voorwaarde dat de andere geïndustrialiseerde landen een gelijkwaardige inspanning leverden en een aantal gemeenschappelijke beleidsmaatregelen zouden ingevoerd worden op een internationaal niveau. Sommige beleidsmaatregelen hebben immers een internationaal draagvlak nodig. Anders zou de internationale concurrentiepositie van de Belgische bedrijven in het gedrang IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 45 CEESE - ECOLAS Gestion - Beheer kunnen komen. 3.2. Het Federaal Plan Duurzame Ontwikkeling Ter naleving van Agenda 21 wordt in België op basis van het Federaal Rapport inzake Duurzame Ontwikkeling een vierjaarlijks Federaal Plan inzake Duurzame Ontwikkeling (FPDO) opgesteld. Dit plan geeft de beleidslijnen inzake duurzame ontwikkeling weer van de federale regering. Het “FPDO 20002004”, werd op 20 juli 2000 door de Ministerraad goedgekeurd. Een beleid van duurzame ontwikkeling vraagt naast doelgerichte acties ook initiatieven binnen een aantal overkoepelende beleidsdomeinen zoals internationale verplichtingen, wetenschappelijk onderzoek en de inzet van een financieel instrumentarium. Belangrijk in het FPDO is het project energie-CO2-taks gekoppeld aan een lastenverlaging op de arbeid. Dit project werd door België binnen de Europese Gemeenschap verdedigd tijdens het voorzitterschap van de Raad. Het FPDO moedigt initiatieven aan die kunnen leiden tot de instelling van dit concept in België mocht de Europese besluitvorming te traag verlopen. Inzake klimaatverandering besliste de regering dat een Nationaal Klimaatplan dient opgesteld te worden. Hierin dient een samenhangend beleid geformuleerd te worden met voldoende sectorale en transsectorale maatregelen om de doelstellingen inzake emissiereductie van het Kyoto Protocol te realiseren. 3.3. Het Nationaal Klimaatplan Het Nationaal Klimaatplan werd goedgekeurd tijdens de uitgebreide Interministeriële Conferentie Leefmilieu van 6 maart 2002. Het plan somt een aantal belangrijke maatregelen op die moeten leiden tot de naleving van het Kyoto Protocol in de periode 2008 – 2012. Een eerste categorie zijn de ondersteunende doelgerichte maatregelen. De bevordering van hernieuwbare energie en rationeel energiegebruik, BTW-daling op energiezuinige producten en diensten, en de aanpassing van de verkeersheffing op voertuigen naargelang van de CO2-uitstoot, vormen hiervan de kern. Een tweede groep maatregelen verhoogt de fiscale druk op energie-intensieve activiteiten en gaat gepaard met een evenredige verlaging van de lasten op arbeid. In derde orde zal de federale overheid het afsluiten van convenanten door gewesten aanmoedigen. Bij deze vrijwillige overeenkomsten gaan industriële sectoren verbintenissen aan om de uitstoot van broeikasgassen terug te dringen. De manier waarop en de mate waarin België beroep zal doen op flexibele mechanismen wordt slechts summier behandeld in het nationaal klimaatplan. De modaliteiten voor de inwerkingtreding zullen geregeld worden in een aparte samenwerkingsovereenkomst. De wet van 31 januari 2003 regelt de geleidelijke uitstap uit de kernenergie voor industriële elektriciteitsproductie. Dit zal mee in rekening moeten worden gebracht tijdens de internationale onderhandelingen die de doelstellingen voor de tweede Kyoto verbintenisperiode zullen vastleggen. Een sectorale analyse van de impact van potentiële beleid en maatregelen is noodzakelijk om significante vooruitgang in het klimaatbeleid te boeken. De beleidsvelden milieu, landbouw, energie en economie zijn betrokken in de uitvoering van het klimaatplan. Ze zijn evenwel verdeeld over verschillende diensten binnen de Vlaamse en federale administraties. 3.4. Nationaal samenwerkingsakkoord klimaatbeleid Het Nationaal Klimaatplan is een dynamisch beleidsplan dat jaarlijks dient bijgesteld te worden. Er werd een samenwerkingsakkoord onderhandeld tussen de federale overheid en de gewesten betreffende het opstellen, uitvoeren van het nationaal klimaatplan en de internationale rapportering in het kader van het Raamverdrag inzake Klimaatsverandering en het Kyoto Protocol. De belangrijkste krachtlijnen van dit samenwerkingsakkoord zijn: IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 46 CEESE - ECOLAS Gestion - Beheer § het beheersen van de netto uitstoot van CO2 en andere broeikasgassen, zoals overeengekomen in het Protocol van Kyoto en in de Beslissing van de Raad van de Europese Gemeenschap van 16 juni 1998. § het stroomlijnen van de gegevensinzameling, -uitwisseling en rapportering in het kader van de internationale verdragen § de oprichting van een Nationale Klimaatcommissie, samengesteld uit vertegenwoordigers van de betrokken regeringen en ondersteund door een permanent secretariaat § de aanzet geven tot de uitwerking van het kader inzake flexibele mechanismen De Nationale Klimaatcommissie zal onder andere instaan voor de interne coördinatie en evaluatie van het Nationaal Klimaatplan en zal fungeren als aanspreekpunt voor alle actoren. Daarnaast is zij nog verantwoordelijk voor de uitwisseling en het doorgeven van gegevens en informatie, zoals opgelegd door de Beschikking 1999/296/EG en door het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake Klimaatverandering. Tenslotte dient deze commissie een voorstel tot verdeling van de nationale reductiedoelstelling van 7,5 % uit te werken tegen ten laatste 2005. Naar besluitvorming toe, zullen de voorstellen van deze commissie aan de uitgebreide Interministeriële Conferentie voor Leefmilieu (ICL) worden overgemaakt. Het klimaatplan zelf en alle herzieningen worden ter goedkeuring aan de verschillende regeringen voorgelegd. De oprichting van de Nationale klimaatcommissie is voorzien in de loop van 2003. 4. GEWESTELIJKE KLIMAATBELEIDEN / POLITIQUES CLIMATIQUES REGIONALES 4.1. 4.1.1. Vlaams klimaatbeleid vanaf 2000 Kader In navolging van de Zesde Conferentie van de Partijen (COP 6) bij het Klimaatsverdrag (Den Haag 13 tot 24 november 2000) gelastte de Vlaamse regering op 8 december 2000 de Vlaamse minister bevoegd voor het leefmilieu en de Vlaamse minister bevoegd voor het energiebeleid om de nodige maatregelen te treffen om eerst en vooral het Kyoto Protocol te ratificeren vóór 1 juli 2001, wanneer het Belgische voorzitterschap van de Europese Raad van start zou gaan. Ten tweede vroeg de regering om een verdeling van de Belgische reductiedoelstelling van 7,5% over de drie gewesten uit te werken. Hierbij dient de rol van het federale niveau uitgeklaard te worden. Tenslotte moeten de ministers de belemmeringen die een snelle doorbraak van een lage koolstofeconomie en –maatschappij in stand houden verkleinen en dit door het maximaal laten doorwerken van de signalen van brandstoffen- en milieuschaarste tot bij de eindgebruikers en door het opleggen van openbare dienstverplichtingen aan de energiebedrijven (waaronder de realisatie van energiebesparing) in een vrijgemaakte energiemarkt. De ratificatie van het Kyoto Protocol werd op 13/12/2001 goedgekeurd door de bevoegde Commissie van het Vlaams Parlement. Het Protocol werd op 30/01/2002 in het Vlaams Parlement plenair goedgekeurd. Het Vlaams klimaatbeleidsplan heeft betrekking op alle broeikasgassen uit het Kyoto Protocol. Het is opgebouwd rond een actualisering en uitbreiding van het CO2/REG-beleidsplan 1999 en het tweede Milieubeleidsplan. Bovendien werd het afgestemd op het ontwerp Milieubeleidsplan 2003-2007. De betrokkenheid van meerdere bevoegdheidsdomeinen geeft dit plan een breed draagvlak wat ook noodzakelijk is om te komen tot een integraal Vlaams klimaatbeleid. Het Vlaams klimaatbeleidsplan is het resultaat van de eerste belangrijke opdracht die de Taskforce Klimaatbeleid Vlaanderen bij haar oprichting door de Vlaamse regering heeft toebedeeld gekregen, met IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 47 CEESE - ECOLAS Gestion - Beheer name het uitstippelen van een integraal Vlaams klimaatbeleid in het teken van de ratificatie en de uitvoering van het Protocol van Kyoto. Op korte termijn richt dit plan zich op de tussentijdse stabilisatiedoelstelling tegen 2005 zoals vastgelegd door de Vlaamse regering bij beslissing van 20 april 2001. Daarnaast geeft dit plan ook de beleidsvisie van de Vlaamse regering weer ten aanzien van de bijdrage van Vlaanderen in het nakomen van de nationale Kyoto-doelstelling 2008-2012. 4.1.2. De Taskforce Klimaatbeleid Vlaanderen Bij beslissing van de Vlaamse regering van 20 april 2001 werd de ‘Taskforce Klimaatbeleid Vlaanderen’ opgericht. De Taskforce is het permanent overlegorgaan tussen de kabinetten, administraties en VOI’s uit alle bevoegdheidsdomeinen die raakvlakken hebben met het klimaatbeleid en heeft volgende opdrachten: - het voorbereiden, ontwikkelen en uitvoeren van een pro-actief Vlaams klimaatbeleid voor de volgende broeikasgassen: CO2, CH4, N2O, PFK's, HFK's en SF6; - het opmaken van een Vlaams klimaatbeleidsplan en de inschatting van de menselijke en financiële middelen om een efficiënte uitwerking ervan te garanderen; - de opmaak en uitvoering van een Nationaal Klimaatplan procesmatig opvolgen en bijsturen in functie van de specifieke noden van Vlaanderen; - het rapporteren van de vastgestelde vooruitgang aan de Vlaamse regering op basis van een betrouwbare monitoring; - de voorbereiding van het Vlaamse beleidsstandpunt betreffende het nationaal en internationaal klimaatbeleid. In de “Taskforce Klimaatbeleid Vlaanderen” zitten vertegenwoordigers van de ministeriële kabinetten bevoegd voor leefmilieu, energie, ontwikkelingssamenwerking, wetenschapsbeleid en innovatie, economie, landbouw, huisvesting, overheidsgebouwen, mobiliteit, externe betrekkingen en ruimtelijke ordening, en verder de administraties en openbare instellingen bevoegd voor leefmilieu, energie, ontwikkelingssamenwerking, wetenschapsbeleid en innovatie, economie, landbouw, huisvesting, overheidsgebouwen, mobiliteit en buitenlands beleid, OVAM, VMM en VLM. Omwille van de specificiteit van bepaalde materies is het gewenst dat werkgroepen binnen de Taskforce worden opgericht. Een eerste werkgroep werd opgestart waarin de bevoegdheden leefmilieu, energie en economie een beleidskader ter uitvoering van de flexibele mechanismen zullen uitwerken. Een tweede werkgroep zal methodologieën verfijnen voor het inventariseren en voorspellen van broeikasgasemissies. Naast het oprichten van een “Taskforce Klimaatbeleid Vlaanderen” werden nog verschillende beslissingen genomen inzake klimaatbeleid. De Vlaamse regering heeft beslist dat een gelijkwaardige lastenverdeling of ‘burden sharing’ tussen de Gewesten noodzakelijk is voor het voeren van een kostenefficiënt emissiereductiebeleid voor broeikasgassen in België. Verder werd een tussentijdse doelstelling vastgelegd, waarbij de totale CO2-equivalente emissies in het jaar 2005 gestabiliseerd moeten worden op het niveau van het referentiejaar 1990. Om deze stabilisatie te bereiken, stelt de Vlaamse regering wel als randvoorwaarde dat de federale overheid voldoende begeleidende maatregelen neemt op het vlak van energie, transport en fiscaliteit. De Vlaamse regering vraagt tot slot om de eventuele invoering van een federale CO2/energietaks af te stemmen op de benchmarkingconvenanten inzake energie-efficiëntie. 4.1.3. De nationale lastenverdeling in België en het Vlaams standpunt De discussie over de nationale verdeling van de Kyoto verbintenissen wordt gekenmerkt door uiteenlopende standpunten over de toe te passen verdeelsleutel en de in te zetten beleidsmaatregelen tussen betrokken partijen. De milieubevoegdheden in de strijd tegen klimaatsverandering zijn namelijk IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 48 CEESE - ECOLAS Gestion - Beheer verdeeld tussen federale en gewestelijke overheden. In functie van hun eigen situatie en prioriteiten kunnen gewestregeringen het klimaatbeleid op een verschillende wijze invullen. De Nationale Klimaatcommissie zou uiterlijk tegen 2005 een voorstel tot verdeling van de nationale reductiestelling moeten uitwerken. Het ontbreken van richtinggevende cijfers over de concrete gevolgen van de verdeelsleutels in termen van budgettaire impact bemoeilijkt de totstandkoming van een akkoord. Daarom werd eind 2002 in opdracht van de Staatssecretaris voor Energie en Duurzame Ontwikkeling een onderzoek uitgevoerd naar verschillende scenario’s voor een nationale verdeling van de Kyoto verbintenissen. Het onderzoek verschaft inzicht in de absolute kosten en relatieve kostenverschillen van verschillende verdelingscenario’s. Een gebrek aan overeenstemming over “wie doet wat” kan de Belgische uitvoeringskosten sterk verhogen. Het bereiken van akkoord vóór 2005 lijkt daarom aangewezen. Het Vlaams standpunt Naar 2005 toe streeft Vlaanderen, net als Wallonië, naar een stabilisatie van haar emissies op het niveau 1990. Deze doelstelling is de eerste stap naar de realisatie van de Kyoto-doelstellingen door België in de periode 2008-2012. De Europese ‘burden sharing’ heeft aan België een reductiedoelstelling van 7.5% toegewezen daar waar ze volgens het protocol van Kyoto een reductie van 8% moet nastreven. De verdeling van deze nationale doelstelling over de gewesten is nog niet vastgelegd. Duidelijke engagementen van de federale overheid inzake energie, transport en fiscaliteit vormen een belangrijke randvoorwaarde. Tabel 4 geeft een overzicht van de emissiecijfers van de 3 belangrijkste broeikasgassen CO2, CH4 en N2O in 1990 en 1999. Tabel 4: Emissies CO2, CH4 en N2O in de periode 1990-1999 in België en de gewesten 1990 1999 7.5% reductie 2008-2012 Reductie t.o.v. 1999 t.o.v. 1990 kton CO2 eq kton CO2 eq kton CO2 eq kton CO2 eq Vlaanderen 84.374 92.788 78.046 -14.742 Wallonië 53.650 53.303 49.626 -3.677 Brussel 4.283 4.584 3.962 -622 Totaal 142.307 150.675 131.634 -19.041 Ten opzichte van 1990 zijn de emissies in Wallonië in 1999 lichtjes (-1%) gedaald tot 53.000 kton CO2 eq. Een reductie van 7,5% in de periode 2008-2012 t.o.v. 1990 betekent voor Wallonië een extra reductie-inspanning van 3.600 kton CO2 eq t.o.v. 1999. In Vlaanderen zijn de emissies in 1999 met 10% gestegen t.o.v. 1990 tot 93.000 kton CO2 eq. Een doelstelling van 7.5% zou voor Vlaanderen over 20082012 een afname van de emissies vereisen tot 78.000 kton CO2 eq of een reductie-inspanning van bijna 15.000 kton CO2 eq t.o.v. 1999. Wallonië ijvert voor een lineaire vertaling van deze reductiedoelstelling. Een lineaire vertaling van de 7.5% naar de gewesten is echter niet de enige optie. Gezien de economische situatie en het energielandschap in Vlaanderen en het aandeel daarvan in de nationale context, pleit de Vlaamse Regering voor een gelijkwaardige lastenverdeling tussen de gewesten (beslissing van 20 april 2001). Enkel zo kan volgens Vlaanderen België op de meest kostenefficiënte manier haar Kyoto-doelstellingen nastreven. Het debat rond de richtlijn van de Europese Commissie inzake emissiehandel in relatie met de instelling van een CO2/energietax en de benchmarkingconvenant is sterk verweven met het dossier rond de lastenverdeling. Een grondige aanpak van beide dossiers is een pijler voor het Vlaamse en Belgische klimaatbeleid. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 49 CEESE - ECOLAS 4.1.4. Gestion - Beheer Opvolging en actualisering van het Vlaams klimaatbeleidsplan Het Vlaams klimaatbeleidsplan is een iteratief strategisch beleidsplan dat permanent dient te worden opgevolgd en jaarlijks zal worden bijgestuurd. Ten eerste is er een permanente politieke bewaking van de uitvoering van het plan noodzakelijk om snelle bijsturing mogelijk te maken. Daartoe zal de Taskforce Klimaatbeleid Vlaanderen tenminste driemaal per jaar samenkomen om een interim-voortgangsrapport van de uitvoering van de projecten en maatregelen op te maken. Daarbij maakt zij een overzicht van de vorderingen en de knelpunten bij de uitvoering van de projecten en maatregelen. Het Secretariaat van de Taskforce coördineert verder de voorbereiding van de interim- en jaarlijkse evaluatieprocessen in samenwerking met de bevoegde administraties en de VOIs en verzekert zo een grondige en kwaliteitsvolle opvolging. Zij dienen daarom op continue basis opvolgingsfiches van de projecten en maatregelen bij te houden. Het secretariaat van de Taskforce zal een richtlijnennota opstellen die de juiste vorm en structuur van de opvolgingsfiches beschrijft. De interimvoortgangsrapporten die na elke Taskforce bijeenkomst worden opgesteld, dienen tevens alle noodzakelijke en relevante informatie te bevatten om de jaarlijkse begrotingsbesprekingen te stofferen. Wanneer uit dit interim-voortgangsrapport van de Taskforce Klimaatbeleid Vlaanderen aan de Vlaamse regering blijkt dat met betrekking tot de uitvoering van bepaalde maatregelen onvoldoende vooruitgang werd geboekt, komt het de functioneel bevoegde ministers toe om de nodige acties tot bijsturing te ondernemen. Jaarlijks in februari zal een definitief voortgangsrapport over het Vlaams klimaatbeleidsplan aan de Vlaamse regering worden voorgelegd. Dit rapport omvat zowel een evaluatie van de uitvoering van het plan in het afgelopen jaar als een geactualiseerde versie van het plan. De evaluatie bespreekt de uitvoering van de maatregelen, zoals aangegeven in de projectfiches. De uitgestippelde planning en de actueel bereikte planningsfase worden aan elkaar getoetst. De oorzaak van vertragingen en onvolledigheden wordt onderzocht. Ondernomen acties worden beschreven conform de projectfiches en dit in relatie met de impact van de maatregel en de reeds bereikte reductie. Het al dan niet ter beschikking komen van budgetten en personeel wordt aangegeven. De verschillende doelgroepen van het Vlaams klimaatbeleid zullen steeds betrokken worden bij dit evaluatieproces. Een duurzaam beleid omvat immers zowel een afweging naar ecologische indicatoren als naar de impact op sociaal en economisch niveau. De actualisering betekent ook het aanwijzen van de lacunes per bevoegdheidsdomein met daaropvolgend het definiëren van nieuwe projecten en het toevoegen van nieuwe maatregelen aan bestaande projecten. Hierbij dient rekening te worden gehouden met resultaten uit de ondersteunende Vlaamse onderzoeksprojecten en nationale en internationale beleidsondersteunende studies. Een herinschatting van reductiepotentiëlen zowel naar 2005 als 2010 en een beoordeling van de socio-economische effecten is zeker een vast onderdeel van het vooruitgangsrapport. De eerste actualisering in 2003 zal in het bijzonder de nadruk leggen op nieuwe projecten in bevoegdheidsdomeinen, waarvan een extra kostenefficiënte bijdrage tot de emissiereductie kan worden verwacht ten opzichte van het oorspronkelijk plan. Ook de inschatting van de emissies in een BAUscenario in 2010 en de emissiereductiepotentiëlen in 2010 verdienen extra aandacht. Het plan zal tenslotte worden afgestemd op nieuwe ontwikkelingen in het Vlaamse, nationale, Europese en internationale klimaatbeleid zoals het aandeel van Vlaanderen in de lastenverdeling tussen de Gewesten van de Belgische Kyoto-doelstelling en de mogelijke uitbreiding van het instrumentarium. Het Vlaams klimaatbeleid is in een eerste fase gericht op het reduceren van broeikasgasemissies. In haar lange termijn planning zal zij echter ook rekening houden met de regionale effecten van klimaatsverandering. Grondige wetenschappelijke studies zullen de specifieke impact voor Vlaanderen IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 50 CEESE - ECOLAS Gestion - Beheer onderzoeken en mogelijke aanpassingsstrategieën voorbereiden. 4.1.5. Recente beslissingen Volgens het persbericht van 10/01/03 ([email protected]) stelt Vlaams minister van Leefmilieu en Landbouw Vera Dua 30 miljoen euro extra ter beschikking voor de strijd tegen wateroverlast. Zo’n 20 miljoen gaat naar het uitbaggeren van onbevaarbare waterlopen. Investeringen in de creatie van overstromingsgebieden zijn goed voor nog eens 10 miljoen euro. Daarnaast is er – voor het onderhoud en de versterking van de bestaande wachtbekkens en overstromingsgebieden en voor het onderhoud van onbevaarbare waterlopen – op de gewone begroting dit jaar 12,5 miljoen euro voorzien. Om deze beschikbare middelen op een zinvolle manier te besteden werd vorig jaar het Urgentieprogramma Waterbeheersing 2003-2005 opgemaakt. De concrete realisaties in uitvoering van dit programma moeten de wateroverlast in Vlaanderen verminderen. Op deze manier kan blijvend geïnvesteerd worden in de creatie van “Ruimte voor water”, een basisprincipe van een geïntegreerd waterbeleid. Realisaties 2003-2005 : 1. Dijle - Zenne Het Urgentieprogramma Waterbeheersing 2003 - 2005voorziet de realisatie van tientallen nieuwe wachtbekkens en overstromingsgebieden in onder meer de valleien van de Dijle, de Zenne, de Woluwe, de Zuunbeek en de Barebeek. Nog dit jaar wordt gestart met de verdere creatie van een 50 hectare groot wachtbekken in Egenhoven. Dat wachtbekken moet ongewenste overstromingen van de Dijle tegen gaan en dus de stad Leuven voor wateroverlast behoeden. Rond de Zenne zijn er overstromingszones voorzien in Halle (7 hectare) en Beersel/Lot (20 hectare). 2. Dommel - Jeker - Voer - Marke In Overpelt wordt extra buffering uitgebouwd om het bestaande wachtbekken van de Dommel uit te breiden. In Lauw komt er een wachtbekken en een overstromingszone om de Jeker buiten zijn oevers te laten treden zonder voor wateroverlast te zorgen voor de omwonenden. Voeren krijgt een overstromingszone om de overlast van de Voer te beperken. Ook de Mark in het Antwerpse Maasbekken krijgt een overstromingszone. 3. Leie - Bovenschelde - Benedenschelde In de Kalkenmeersen wordt de overlast van de Kalkenvaart tegen gegaan. In de valleien van de Zwalm en de Maarkebeek komen telkens zes wachtbekkens. Op de Molenbeek stroomopwaarts van Wetteren komen er meer wachtbekkens. Ter bescherming van Londerzeel wordt een bijkomend overstromingsgebied aangelegd. 4. Dender Om de onbevaarbare waterlopen in het Denderbekken in goede banen te leiden worden ook daar een 10tal wachtbekkens en overstromingszones gerealiseerd in onder meer Herzele, Erpe-Mere, Aalst, Galmaarden en Herne. 5. Ijzer - Brugse Polders In Vleteren wordt de overstromingszone rond de Poperingevaart afgebakend. In de omgeving van Brugge en in Oostkamp zijn overstromingszones gepland binnen het bekken van de Brugse Polders. Nog dit jaar wordt daarenboven 12.5 miljoen euro besteed aan de aanpassing en versteviging van reeds bestaande infrastructuur, worden wachtbekkens en dijken verstevigd, verhoogd of vergroot.. Dat is onder meer het geval voor het wachtbekken van Ieper en de wachtkom in Bredene en voor de pompstations in IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 51 CEESE - ECOLAS Gestion - Beheer onder meer Vinderhoutem en Waarschoot. 4.2. Politique climatique wallonne 4.2.1. Le Plan d'action de la Région wallonne en matière de changements climatiques En juillet 2001, la Région wallonne a approuvé le Plan d'action en matière de changements climatiques18 qui est issu de l'esquisse de programme de réduction des émissions de gaz à effet de serre en Région wallonne approuvé le 18.07.2000. Ce Plan climat wallon sera par la suite intégré au Projet de Plan Air de la Région wallonne (2002). En mars 2002, un projet de Plan pour la maîtrise durable de l'énergie a également vu le jour. Etant donné l'importance des émissions énergétiques de gaz à effet de serre, un tel plan est indispensable afin d'agir un maximum à la source des émissions de GES. Plus directement axé sur la problématique climatique, le Plan d'action en matière de changements climatiques a pour but de concilier l'efficience économique, l'efficacité environnementale et le développement social dans un objectif global de faire supporter l'effort de réduction de la Région de manière équitable par l'ensemble des acteurs wallons. Divers types d'actions ont été envisagés volontaire, réglementaire, incitatif, informatif, etc. – et les mesures ont été classées selon que leurs effets sont perceptibles à court, moyen ou long terme. La Région wallonne (RW) ayant sur son territoire des entreprises très intensives en énergie, sa préoccupation est aussi de progresser vers une économie "bas carbone" tout en permettant à ses entreprises de rester compétitives sur les marchés internationaux. Bien que de nombreuses mesures liées à l'efficience énergétique et à la gestion de la demande offrent un potentiel non négligeable de réduction des émissions de GES à coût faible, nul ou négatif, la rentabilité de l'effort de réduction est une question de premier ordre pour les entreprises. Dans ce sens, la RW favorise les accords de branche avec les entreprises afin qu'elles s'engagent concrètement à réduire leurs émissions de GES. Des mesures appropriées pour d'autres secteurs que l'industrie sont également nécessaires. Par exemple, des choix "mal éclairés" en aménagement du territoire ou en mobilité (infrastructures) ont des implications environnementales sur plusieurs générations. Dès lors, il s'agit de définir des priorités dans les mesures à mettre en œuvre de sorte que l'on atténue et élimine le plus rapidement possible les tendances négatives en matière d'émissions de GES dont les effets sont déterminants sur le long terme. La diversité et le potentiel des mesures disponibles en RW pour réduire les émissions de GES ne manquent pas. Néanmoins, les projections des émissions de la RW ne sont guère optimistes, rendant l'utilisation des mécanismes flexibles de Kyoto manifestement incontournable pour combler le déficit de réduction par rapport à l'objectif (-7.5% selon l'hypothèse d'une répartition linéaire de l'objectif belge). La complémentarité de l’usage des mécanismes flexibles par rapport aux actions de politique interne constitue un point central de la politique du Gouvernement wallon en matière de réduction des gaz à effet de serre, car il lui sera sans doute difficile techniquement, économiquement et socialement de remplir sa part de l'engagement belge de réduction par les seules actions de politique interne. Cependant, ces mécanismes flexibles n'auront pour avantage que de réduire le coût des réductions nécessaires. Sur le plus long terme, ce sont davantage des modifications domestiques dans les modes de consommation et de production qui offriront des solutions durables à la RW, la préparant ainsi à des objectifs de réduction qui devraient être plus contraignants après 2012. Il ne faut pas non plus oublier que la RW, à l'instar de la Région flamande, s'est engagée à stabiliser ses émissions de GES en 2005 par rapport au niveau de 1990, objectif pour lequel la RW ne pourra pas faire appel à aucun système de commerce d'émissions (européen ou international) puisque le fonctionnement de tels marchés est programmé au plus tôt pour 2005. 18 Région Wallonne (2001), Plan d'action de la Région wallonne en matière de changements climatiques, 15 juillet 2001. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 52 CEESE - ECOLAS Gestion - Beheer 4.2.2. La Structure Permanente de Concertation pour la Qualité de l'Air (SPCQA) La Structure Permanente de Concertation pour la Qualité de l'Air (SPCQA) a été mise en place par le Gouvernement wallon le 18 novembre 1999. La SPCQA a pour but de proposer au Gouvernement wallon un programme de mesures intégrées destinées à améliorer la qualité globale de l'air en Wallonie19. La problématique des changements climatiques a été considérée comme le thème le plus urgent à développer. C'est pourquoi la plupart des travaux de la SPCQA ont été consacrés à cette problématique et ce, jusqu'à l'adoption du Plan d'action de la Région wallonne en matière de changements climatiques par le Gouvernement wallon le 19 juillet 2001. Parallèlement à l'axe d'étude "changements climatiques", la Structure permanente a commencé à s'organiser en réunions thématiques d'experts afin de travailler au futur Plan wallon de l'Air (projet adopté le ….). Les experts extérieurs ayant participé à la préparation du Plan Air sont issus de divers milieux : universités, bureaux d'études, secteur privé et associatif. Suite à l'adoption du Plan climat wallon en juillet 2001, la SPCQA a consacré une partie de son temps à assurer le suivi du Plan climat, l'autre partie du temps étant destinée à élaborer le Plan de l'Air. Les objectifs et méthodes de la SPCQA sont : - consolider les données existantes et acquérir les données nécessaires à l'élaboration d'un état des lieux et des actions à mener. - déterminer des programmes d'action intégrés d'amélioration de la qualité de l'air. - intégrer et optimiser les programmes d'action multi-polluants, et déterminer les actions sectorielles. - analyser les moyens humains, budgétaires, législatifs, et les structures à mettre en place par le Gouvernement wallon dans la mise en œuvre du Plan wallon de l'Air. Quant à l'action spécifique de la SPCQA dans la préparation du Plan Air, elle se situe dans un organigramme à trois niveaux décisionnels placés en-dessous du Gouvernement wallon. Au 1er niveau sont réalisés les travaux techniques et s'y retrouvent les représentants de l'administration et, selon la nature des travaux, des représentants des secteurs économiques et d'Inter-Environnement Wallonie. Ces réunions couvrent l'ensemble des matières relatives aux obligations de la Région : niveaux de qualité de l'air, respect des accords de Kyoto, plafonds d'émissions, protection de la couche d'ozone, etc. Le 2ème niveau, qui est pris en charge par la DGRNE, s'occupe de la coordination. Ce niveau est responsable de la planification et de la transmission, et assure la cohérence générale des activités. Enfin, le 3ème niveau correspond à l'intervention de la SPCQA. Le groupe de travail est composé de représentants des Ministres et de représentants des Directions Générales. La SPCQA a pour rôle de commander la préparation du Plan Air, en approuvant ou en réorientant les propositions faites par les experts (1er niveau) et communiquées par le 2ème niveau de coordination. La Structure informe également le Gouvernement wallon de l'avancement des travaux et de la réalisation des objectifs. 19 Région Wallonne (2002), Projet de Plan de l'air : enquête publique, Projet de programme d'action pour la qualité de l'air en Région wallonne à l'horizon 2010, mai 2002. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 53 CEESE - ECOLAS 4.2.3. Gestion - Beheer Le Projet de Plan wallon de l'Air A la suite de la sortie du Programme d'action en matière de changements climatiques, la Région wallonne a publié un Projet de programme d'action pour la qualité de l'air en Région wallonne à l'horizon 2010, appelé également Projet de Plan wallon de l'Air à l'horizon 2010. Ce Projet de plan de l'Air fait écho au décret du 21 avril 1994, relatif à la planification environnementale dans le cadre du développement durable, et qui prévoit l'élaboration d'un programme d'action pour la qualité de l'air. Il répond également au Contrat d'Avenir pour la Wallonie et à sa dernière actualisation. Le Projet de Plan wallon de l'Air intègre les options du Programme d'action climat, qu'il étend à l'ensemble des problèmes et des polluants atmosphériques. De même que le Plan d'action climat, le projet de Plan Air rend prioritaire le respect des objectifs et des engagements souscrits au niveau européen et international. Dans ce Projet de Plan Air, la Région wallonne s'engage notamment à20 : 1. Inscrire son action dans les principes suivants : a. verticalité : participation aux processus de décision internationaux, européens et belges. b. transversalité : éviter des décisions qui puissent nuire à la qualité de l'air et dans les domaines pour lesquels la Région est compétente (agriculture, gestion des forêts, des déchets, politique énergétique). 2. Moderniser les outils légaux nécessaires à son action : a. réévaluation de la Loi-Cadre de 1964. b. établissement de normes sectorielles concernant la pollution atmosphérique. 3. Améliorer les moyens techniques dont elle dispose pour évaluer la qualité de l'air wallon : a. réseaux de mesure. b. plans d'action à court terme. 4. Se doter des moyens humains et budgétaires et des structures nécessaires à la réalisation du Plan wallon de l'Air. 5. Inscrire son action dans le long terme, et y associer tous les acteurs concernés : a. recherche, développement, démonstration b. soutien aux acteurs de terrain c. sensibiliser, informer, former 4.2.4. La position wallonne en matière de partage interrégional de l'objectif belge de réduction des émissions de gaz à effet de serre Alors que la Région flamande est partisane d'une répartition "équivalente" de l'objectif belge de réduction des émissions de GES, la Région wallonne est au contraire favorable à un partage linéaire, à savoir l'attribution aux trois Régions d'un objectif de -7.5% entre 1990 et 2008-201221. Compte tenu de la plus forte augmentation des émissions en Flandre entre 1990 et 1999 (+ 10%, cf. Table 4), l'éventuelle adoption d'un tel partage linéaire désavantagerait la Région Flamande, au contraire de la RW dont les émissions se sont stabilisées durant les années 1990. 20 Région Wallonne (2002), Projet de Plan de l'air : enquête publique, Projet de programme d'action pour la qualité de l'air en Région wallonne à l'horizon 2010, mai 2002. 21 Voir la table 2 pour l'évolution des émissions de gaz à effet de serre des trois Régions. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 54 CEESE - ECOLAS 4.3. Gestion - Beheer Politique climatique bruxelloise 4.3.1. Le Plan d'amélioration structurelle de la qualité de l'air et de lutte contre le réchauffement climatique 2002-2100 Le 25 mars 1999, le Parlement de la Région de Bruxelles-Capitale a adopté une ordonnance cadre relative à l’évaluation et à l’amélioration de la qualité de l’air ambiant. Cette ordonnance impliquait notamment la nécessité pour le Gouvernement d’adopter et de mettre en œuvre un Plan d'amélioration structurelle de la qualité de l'air atmosphérique, « le Plan d'amélioration structurelle de la qualité de l'air et de lutte contre le réchauffement climatique». Ce "Plan d'amélioration structurelle de la qualité de l'air et de lutte contre le réchauffement climatique" constitue une décision du Gouvernement qui reprend la stratégie, les priorités et les actions qu’il va entreprendre sur les dix ans à venir. Sur le fond, il intègre entièrement les stratégies, objectifs et prescriptions bruxelloises du « Plan Climat ». Le Plan d'amélioration structurelle de la qualité de l'air et de lutte contre le réchauffement climatique est donc un plan plus global incluant des objectifs en terme de quantités de CO2 émises et en terme de quantités d’autres polluants (NOX, COV, etc.) et de qualité de l’air en général. Les principes d'action du plan sont les suivants : - Principe de responsabilité vis-à-vis des dispositions internationales et européennes que la RBC a approuvé en la matière. - Principe d'équité pour tous (droit universel à un environnement de qualité). - Principe d'intégration des composantes du développement durable dans les politiques de lutte contre la pollution atmosphérique. - Principe de précaution et de reconnaissance des incertitudes sur les effets sur la santé des niveaux de pollution atmosphérique. - Principe du pollueur-payeur (internalisation des coûts externes de la pollution). - Principe de participation et d'exigence de bonne gouvernance (assurer la participation des citoyens). - Principe de subsidiarité (responsabilité de l'Etat fédéral dans les réductions à atteindre dans les limites de ses compétences). - Principe de transversalité (multiplicité des secteurs, des vecteurs et des disciplines impliqués par une mesure donnée). 4.3.2. La position bruxelloise en matière de partage interrégional de l'objectif belge de réduction des émissions de gaz à effet de serre Concernant la répartition de l'effort belge, le Gouvernement bruxellois a adopté la position suivante dans sa décision du 15 mars 2001 : "il estime que la Région bruxelloise ne peut s'engager, compte tenu de ses spécificités et des limites de ses compétences, à une réduction linéaire de 7.5% de ses émissions de gaz à effet de serre. Il propose que chaque niveau de pouvoir maximalise ses efforts." Par ailleurs, le Gouvernement régional demandait "qu'une méthode de calcul de répartition équitable entre les régions soit définie par un organisme indépendant en concertation avec les acteurs concernés et en particulier les régions"22. Dans le cadre des travaux d'élaboration du Plan National Climat, et de la préparation de l'Accord de coopération climat entre le Fédéral et les trois Régions, la RBC a maintenu son opposition à une 22 Région de Bruxelles-Capitale (2002), Projet de Plan Climat, à intégrer au futur plan d'amélioration structurelle de la qualité de l'air et du climat 2002-2010, Version IBGE-Cabinet, 22 février 2002. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 55 CEESE - ECOLAS Gestion - Beheer répartition linéaire. Comme la Région flamande, elle revendique en effet un partage "équitable", càd basé sur l'efficience économique. 5. POLITIQUES DE GESTION DE L'EAU ET DE GESTION DU TERRITOIRE / WATERBELEIDEN EN RUIMETELIJKE ORDENING 5.1. Les politiques européennes Parmi les politiques européennes, les deux documents présentés ci-dessous sont particulièrement importants pour la gestion communautaire des effets du changement climatique. 5.1.1. La Directive cadre dans le domaine de l'eau Adoptée le 23 Octobre 2000 et publiée au Journal Officiel des Communautés Européennes le 22 Décembre 200023 (date d'entrée en vigueur), la Directive-Cadre sur l'Eau (DCE) entend impulser une réelle politique européenne de l'eau, en posant le cadre d'une gestion et d'une protection des eaux par district hydrographique. La directive-cadre doit être transposée dans le droit de chaque Etat-membre avant le 22 décembre 2003. La DCE a pour objectif d'établir un cadre communautaire pour la protection des eaux intérieures de surface, de transition, côtières et souterraines, en vue de prévenir et de réduire leur pollution, promouvoir leur utilisation durable, protéger leur environnement, améliorer l'état des écosystèmes aquatiques et atténuer les effets des inondations et des sécheresses. La DCE innove à plus d'un titre. Avant tout, elle fixe un cadre européen pour la politique de l'eau, en instituant une approche globale autour d'objectifs environnementaux tant qualitatifs que quantitatifs, avec une obligation de résultats, et en intégrant des politiques sectorielles24 : · Elle fixe un objectif clair : atteindre le bon état écologique des eaux souterraines et superficielles en Europe pour 2015, et réduire ou supprimer les rejets de certaines substances classées comme dangereuses ou dangereuses prioritaires. · Elle fixe un calendrier précis : 2015 est une date butoir, des dérogations sont possibles, mais il faudra les justifier. · Le grand public est associé à la démarche, il sera consulté au moment des choix à faire pour l'avenir, ce qui est le gage d'une réelle transparence, voulue par la Commission Européenne. · Elle propose une méthode de travail, pour un réel pilotage de la politique de l'eau, avec tout d'abord l'analyse de la situation, puis la définition d'objectifs, et enfin la définition, la mise en œuvre et l'évaluation d'actions nécessaires pour atteindre ces objectifs. · Elle doit permettre la réalisation de comparaisons au plan européen : actuellement, les systèmes d'évaluation de la qualité des eaux et la formulation des objectifs à atteindre varient considérablement d'un pays à l'autre au sein de l' Union Européenne. En construisant un référentiel commun pour l'évaluation de la qualité des eaux, la directive permettra de véritables évaluations des situations et des stratégies des La DCE comprend plusieurs priorités importantes : · la gestion par bassin hydrographique et sa généralisation au niveau européen ; · la place du milieu naturel comme élément central de la politique de l'eau ; 23 24 Dénomination officielle : 2000/60/CE La Directive Cadre sur l'Eau, site internet de l'Agence de l'eau, http://www.eau2015-rhin-meuse.fr/ IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 56 CEESE - ECOLAS Gestion - Beheer · le principe du "pollueur – payeur" ; · le rôle des acteurs de l'eau (autorités, gestionnaires, utilisateurs,…). Elle introduit également la notion de public et sa participation. Par ailleurs, la directive intègre les thématiques de l'aménagement du territoire et de l'économie dans la politique de l'eau. La directive se veut en fait un véritable outil de planification, intégrateur des différentes politiques sectorielles, pour mieux définir et maîtriser les investissements dans le domaine de l'eau. Participation du public, économie, objectifs environnementaux : ces trois volets font de la directive l'instrument d'une politique de développement durable dans le domaine de l'eau. La DCE fixe un calendrier précis aux Etats Membres afin de d'obtenir les objectifs qu'elle leur assigne. En voici les grandes étapes, auxquelles ont été ajoutées les étapes nationales de mise en œuvre de la DCE : Quelques échéances (calculées à partir du jour de publication au Journal officiel)25 : 2003 : Transposition de la DCE dans les législations belge et régionales Etablissement des limites des districts hydrographiques Identification des autorités compétentes 2004 : Réalisation d'études diverses pour effectuer un état des lieux (permet l'identification des problèmes principaux et la liste des masses d'eau susceptibles de ne pas atteindre le bon état en 2015) Registre des eaux protégées 2005 : Etablissement des critères pour les eaux souterraines 2006 : Mise en œuvre d'un programme de surveillance de l'état des eaux 2008 : Consultation du public sur le calendrier et les mesures à prendre dans le cadre des districts hydrographiques 2009 : Adoption des plans de gestion 2010 : Politique de récupération des coûts des services liés à l'utilisation de l'eau (principe du "pollueur-payeur") 2013 : Réexamen des analyses et des études 2015 : Bon état des eaux de la Communauté européenne Respect des normes dans les zones protégées 2015 constitue une date limite théorique. Dans les faits, des dérogations sont possibles, mais ne peuvent être obtenues que sur argumentation motivée. Deux reports de six ans sont prévus par la DCE, pour permettre d'atteindre l'objectif de bon état des eaux (Art. 4.4 de la DCE). Parallèlement, cette démarche doit intégrer de nouvelles obligations : · Obligation de transparence et de participation des différents acteurs. Ainsi, le grand public devra être consulté avant l'approbation des différents programmes de travail, de mesures, et plans de gestion. · Intégration des aspects économiques et des politiques d'aménagement du territoire : l'analyse économique doit constituer un outil d'aide à la décision lors du choix des actions à retenir dans le programme de mesures. L'analyse économique permettra en outre de justifier les éventuelles dérogations demandées (reports de délais, définition d'objectifs moins stricts…). 25 Soete F., 2001. Quelle eau pour l'Europe ?, Environnement n°58 juin - juillet 2001. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 57 CEESE - ECOLAS 5.1.2. Gestion - Beheer La Stratégie de gestion intégrée des zones côtières en Europe De nombreuses zones côtières européennes font face à des problèmes de détérioration de leurs ressources environnementales, socio-économiques et culturelles. Depuis 1996, La Commission européenne travaille à l'identification et à la promotion de mesures destinées à remédier à cette détérioration, et ainsi à améliorer l'état général des zones côtières de la Communauté européenne. Entre 1996 et 1999, la Commission a mis en oeuvre un Programme de Démonstration sur l'Aménagement Intégré des Zones Côtières (AIZC) portant sur un ensemble de 35 projets de démonstration et sur 6 études thématiques. Ce programme a eu pour but de : · Fournir des informations techniques sur l'aménagement durable des zones côtières. · Stimuler un large débat parmi les divers acteurs impliqués dans la planification, la gestion ou l'utilisation des zones côtières européennes. En 2000, la Commission européenne a adopté deux documents basés sur les expériences et les résultats du Programme de Démonstration : · "Communication de la Commission au Conseil et au Parlement européen sur l'Aménagement Intégré des Zones Côtières : une stratégie pour l'Europe" (COM(2000) 547, 17.09.2000 et COM(2000) 547 final/2, 04.10.2000). · Une proposition de "Recommandations du Parlement européen et du Conseil relative à la mise en œuvre d'une stratégie de gestion intégrée des zones côtières en Europe" (COM/00/545, 08.09.2000). Ces recommandations ont été adoptées par le Conseil et le Parlement le 30.05.2000). La Communication explique comment la Commission doit promouvoir l'AIZC par le biais des instruments et des programmes de la Communauté. Quant aux recommandations, elles établissent les différentes étapes que les Etats membres devront suivre pour développer des stratégies nationales d'AIZC. Celles-ci devront être prêtes au plus tard au printemps 2006 et devront impliquer tous les acteurs de la côte. Dans les conseils formulés par le Parlement et le Conseil pour le développement des stratégies nationales26, il est demandé aux Etats membres de prendre en considération "la stratégie de développement durable" de la Communauté, et d'adopter "à l'égard de la gestion de leurs zones côtières une approche stratégique fondée sur les éléments suivants" : a) protection du milieu côtier sur la base d’une approche par écosystème préservant son intégrité et son fonctionnement, et gestion durable des ressources naturelles des composantes marines et terrestres du littoral ; b) prise en compte de la menace que les changements climatiques constituent pour les zones côtières et des dangers que représentent l’élévation du niveau de la mer et l’augmentation de la fréquence et de la force des tempêtes ; c) mesures de protection du littoral appropriées et responsables du point de vue écologique, y compris la protection des agglomérations côtières et de leur patrimoine culturel ; d) perspectives économiques et possibilités d’emploi durables ; e) système socioculturel opérationnel dans les communautés locales ; f) mise à disposition adéquate pour le public de terres à des fins tant de loisirs qu’esthétiques ; g) dans le cas des communautés côtières isolées, maintien ou promotion de leur cohésion ; h) amélioration de la coordination des mesures prises par toutes les autorités concernées, aussi bien en mer que sur terre, pour gérer l’interaction mer-terre. 26 Recommandations du Parlement européen et du Conseil du 30 mai 2002 relative à la mise en œuvre d'une stratégie de gestion intégrée des zones côtières en Europe, Journal officiel des Communautés européennes L 148/24, 6.6.2002. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 58 CEESE - ECOLAS Gestion - Beheer 5.2. Les politiques transrégionales / Intergewestelijke beleiden Les deux commissions transrégionales mentionnées dans ce chapitre constituent des structures dans lesquelles la Belgique est particulièrement impliquée, notamment pour la gestion coordonnée des inondations. 5.2.1. La Commission Internationale de la Meuse (CIM)27 Les inondations de 1993 et 1995 ont occasionné d’importants dommages matériels et immatériels dans les pays et régions du bassin versant de la Meuse28. De graves inondations et des situations de crise se sont également produites dans le bassin versant du Rhin. Ceci a accéléré la prise d’initiatives internationales, qui font appel à une approche globale et concertée de la problématique des inondations dans les bassins versants de la Meuse, complétant l’objectif général de maintenir et d’améliorer à court terme la qualité de la Meuse La Commission Internationale pour la Protection de la Meuse (CIPM) a été créée en 1994 par la signature de l'Accord sur la Protection de la Meuse. Les Parties contractantes sont la France, la Région wallonne, la Région de Bruxelles-Capitale, la Région flamande et les Pays-Bas. L'Accord est entré en vigueur officiellement en 1998. Les Ministres de l’environnement des Etats de l’Union Européenne, riverains du Rhin et de la Meuse, ont indiqué, dans la Déclaration d’Arles du 4 février 1995, que des mesures devront être prises dans les plus brefs délais afin de réduire à l’avenir le risque de dommages dû aux inondations. Il y a été inscrit que des plans d’action transnationaux et globaux doivent être développés à ce sujet tant pour le bassin du Rhin que pour celui de la Meuse. Les Ministres responsables de l’aménagement du territoire des Etats riverains du Rhin et de la Meuse ont ensuite insisté, dans la Déclaration de Strasbourg du 30 mars 1995, sur le développement de mesures dans le domaine de l’aménagement du territoire au profit de la problématique des inondations. La Commission Internationale pour la Protection de la Meuse (CIPM) a constaté, le 29 novembre 1995, que la problématique des inondations ne pouvait pas lui être confiée et elle a recommandé la création d’un groupe de travail spécifique pour se pencher sur cette problématique. La CIPM s’est déclarée ouverte à toute forme de coopération. C’est ainsi que le Groupe de travail pour la prévention des Inondations dans le bassin de la Meuse (GTIM) a été créé à l’initiative de la Région wallonne, à la demande de la Région Flamande et des Pays-Bas. La France, les Régions wallonne et flamande de Belgique et les Pays-Bas font partie de ce groupe de travail ; la CIPM, le Land de Rhénanie du NordWestphalie et le Grand-Duché de Luxembourg y ont le statut d’observateurs. Pratiquement, le GTIM a publié un "Plan d'Actions Inondations Meuse" en 1998, pour lequel un rapport d'avancement a été diffusé fin 2002. En 2002, la Commission a également adapté sa structure aux nouveaux développements de la politique internationale de l'eau, en particulier la Directive cadre européenne sur l'eau. C’est ainsi qu’en décembre 2002, lors de la signature du traité de Gand (cf. 5.2.3), le GTIM a été intégré à la Commission qui porte désormais le nom de Commission Internationale de la Meuse (CIM), et non plus de Commission Internationale pour la Protection de la Meuse (CIPM). Les aspects qualité et quantité sont donc réunis au sein de la même instance internationale. 27 Cf. http://www.cipm-icbm.be/ 28 Voir à ce sujet les Cahiers de l’IRGT “Effets des Crues et Inondations en Belgique” – références sur www.irgt-kint.be. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 59 CEESE - ECOLAS 5.2.2. Gestion - Beheer La Commission Internationale de l'Escaut (CIE)29 En 1994, les gouvernements de la France, de la Région wallonne, de la Région flamande, de la Région de Bruxelles-Capitale et des Pays-Bas ont signé l'Accord sur la Protection de l'Escaut mettant en place la Commission Internationale pour la Protection de l'Escaut (CIPE).. Grâce à cet Accord, la coopération entre les pays et régions du bassin de l'Escaut a été lancée formellement et canalisée par la Commission de sorte que les efforts individuels en faveur de l'amélioration de la qualité de l'Escaut soient ainsi plus efficaces. En décembre 2002, lors de la signature du traité de Gand (cf. 5.2.3), la structure de la Commission a été adaptée afin de prendre en compte, dans un futur proche, les aspects quantitatifs ; la Commission porte désormais le nom de Commission Internationale de l’Escaut (CIE). Verdragen van Gent Met de "Verdragen van Gent" gaan alle oeverstaten van Schelde en Maas op weg naar een gezamenlijke aanpak van problemen zoals overstromingen, waterverontreiniging en droogte in beide stroomgebieden. Deze Verdragen zijn een Europese primeur omdat ze de eerste grensoverschrijdende uitvoering vormen van de EU-kaderrichtlijn Water. Vrijwaren van levenskwaliteit Elkeen heeft recht op een waardige levenskwaliteit. Het vrijwaren van de kwaliteit van de watersystemen is een absolute noodzaak om het gebruik van het water door de mens, op lange termijn te waarborgen. Integraal waterbeleid is het sleutelinstrument om dat te bereiken. Het garandeert immers dat alle functies van waterlopen en grondwaterlagen worden beschouwd en afgewogen in het licht van een duurzame bescherming. Met de ondertekening van de Schelde- en Maasverdragen, wordt het integraal waterbeleid door alle oeverstaten van Schelde en Maas op het hoogste politieke niveau onderschreven en vorm gegeven. Samenwerken rond waterkwaliteit Met deze ondertekening engageren de oeverstaten zich om samen te werken rond de waterkwaliteit en tot een gemeenschappelijke aanpak van het hele stroomgebiedsdistrict. De oeverstaten willen bovendien aspecten als overstromingen en droogte gezamenlijk aanpakken. De nieuwe Verdragen bevatten een mooie combinatie van oud en nieuw, van enerzijds een verder zetting en opsmuk van de verworvenheden zoals de actieprogramma's, het homogeen meetnet, een alarmeringssysteem bij rampen, het aanpakken van de waterbodems en het ecologisch herstel; naast anderzijds aanknopingspunten voor tal van nieuwe acties. De 'aanwinst' in de nieuwe verdragen is betekenisvol: - in de eerste plaats is er de verruiming met de vroegere waarnemers die nu Verdragsluitende Partij zijn geworden, namelijk de Bondsrepubliek Duitsland, het Koninkrijk België en het Groothertogdom Luxemburg; - het toepassingsgebied wordt uitgebreid tot het oppervlaktewater, het grondwater en het kustwater in het hele stroomgebied en is niet meer beperkt tot enkel de hoofdstroom; - de Internationale Schelde- en Maascommissie wordt het forum voor de multilaterale coördinatie van de internationale stroomgebiedsdistricten van de Maas en de Schelde; de uitwerking van één enkel stroomgebiedsbeheersplan voor de Maas en de Schelde is hun voornaamste doelstelling; - de kwantiteitsaspecten - noodzakelijke schakel in een integraal beheer - zijn opgenomen in hun ruimste betekenis: afvoer, overstromingen en droogte. Voor de Maas werd de "Werkgroep Hoogwater Maas" 29 Cf. http://www.icbs-cipe.com/ IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 60 CEESE - ECOLAS Gestion - Beheer geïntegreerd en ook voor de Schelde zal aandacht worden besteed aan de hoogwaterproblematiek. - binnen de nieuwe Commissies zal enkel de multilaterale coördinatie plaatsvinden; de coördinatie voor grensoverschrijdende deelstroomgebieden zullen plaatsvinden in een passend regionaal kader. Er blijft dus een belangrijke rol weggelegd voor de bestaande of nog op te richten bi- of trilaterale overlegorganen waar de juiste expertise en praktisch terreinkennis voorhanden is. - de NGO's krijgen het statuut van waarnemer en de Commissies kunnen ook zonder beperking experten, waaronder deze van de NGO's, uitnodigen in hun werkgroepen. …en stopt niet aan de staatsgrenzen Het waterbeleid moet de staatsgrenzen en administratieve grenzen overstijgen. Water heeft immers de eigenschap niet te stoppen aan de grenzen. Een gezamenlijk waterbeleid per stroomgebied blijft voor alle betrokken overheden de beste weg om duurzaam over voldoende watervoorraden van een goede kwaliteit te kunnen beschikken. Er is daarom gekozen voor een soepel samenwerkingsverband gebaseerd op goed nabuurschap en vrijwillig engagement, wat moreel en politiek even bindend is als strikt juridisch afdwingbare verplichtingen. De in 2009 voorziene stroomgebiedbeheersplannen moeten volgens minister Vera Dua meer zijn dan de bundeling van de autonome bijdragen van de verschillende oeverstaten. Integratie van de verschillende aspecten van het waterbeleid, en van de visies en intenties van de verschillende overheden is de hoofddoelstelling. De participatie van de maatschappelijke sectoren is belangrijk voor de totstandkoming van het waterbeleid in de stroomgebieden. De verdragen voorzien dat de Commissies via een huishoudelijk reglement later zullen bepalen op welke wijze de samenwerking met waarnemers zal verlopen. (bron : persmededeling ministerie van leefmilieu). 5.3. Gewestelijke beleiden / Les politiques régionales In de verschillende gewesten hebben meerdere administraties de competentie om het beheer van effecten van de klimaatsverandering, in bijzonder de overstromingen, te beheren. Verder is er ook diverse regelgeving en zijn er strategieën die een essentiële basis vormen om op een directe of indirecte manier de effecten van de klimaatsopwarming tegen te gaan. 5.3.1. Vlaams Gewest 5.3.1.1. Administraties A/ Het Vlaams Integraal Wateroverleg Comité (VIWC) De verschillende administraties in het Vlaamse Gewest die het integraal waterbeleid vorm geven, worden overkoepeld door het Vlaams Integraal Wateroverleg Comité (VIWC), dat in 1996 werd opgericht. Momenteel zijn de volgende instanties partner van het VIWC : 30 · Administratie Waterwegen en Zeewezen (AWZ)30; · Administratie Milieu-, Natuur-, Land- en Waterbeheer (AMINAL); · Administratie Ruimtelijke Ordening, Huisvesting, Monumenten en Landschappen (AROHM); · Vlaamse Milieumaatschappij (VMM); · Vlaamse Maatschappij voor Watervoorziening (VMW); · Vereniging van Vlaamse Provincies (VVP); De taken en bevoegdheden van AWZ wordt verder in de tekst uitgewerkt. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 61 CEESE - ECOLAS Gestion - Beheer · Vereniging van Vlaamse Polders en Wateringen (VVPW); · Vereniging van Vlaamse Steden en Gemeenten (VVSG). "De doelstelling van het (VIWC) is om het integraal waterbeheer in Vlaanderen beleidsmatig vorm te geven, te begeleiden en de realisatie ervan op te volgen. Het VIWC is een platform voor overleg en uitwisseling van informatie tussen alle relevante actoren in het waterbeleid en -beheer. Daarnaast heeft het Vlaams Milieubeleidsplan 1997-2001 bij drie bindende acties (nr 129,130,131) het VIWC als initiatiefnemer aangesteld. Een van de opdrachten is het formuleren van voorstellen voor de organisatie van overlegstructuren en de invulling van de planvorming. Voorts speelt het VIWC een belangrijke rol in de operationalisering van de bekkenoverlegstructuren en, daarmee samenhangend, de opmaak van bekkenbeheersplannen. Andere taken van het VIWC zijn informatieverspreiding en sensibilisering met betrekking tot de principes van integraal waterbeheer, begeleiding bij de implementatie van de kaderrichtlijn Water,… "31 B/ De Administratie Waterwegen en Zeewezen (AWZ) De Administratie Waterwegen en Zeewezen bestaat uit elf afdelingen, gecoördineerd door een directoraat-generaal. Drie afdelingen nemen een bijzondere plaats in omdat zij zich richten tot alle andere afdelingen samen : · de afdeling Beleid Havens, Waterwegen en Zeewezen, · de afdeling Vlaamse Nautische Autoriteit · de studie-afdeling Waterbouwkundig Laboratorium en Hydrologisch Onderzoek. Daarnaast telt de AWZ acht beleidsuitvoerende afdelingen, met bevoegdheid van de kust tot Limburg. Hun dienstverlening is functioneel of territoriaal bepaald.32 Functioneel Territoriaal DAB (Dienst Afzonderlijk Beheer) Loodswezen Waterwegen Kust Maritieme toegang Zeeschelde Vloot Maas- en Albertkanaal Scheepvaartbegeleiding Bovenschelde Hieronder wordt ter verduidelijking de bevoegdheidsverdeling tussen de afdeling Waterwegen Kust en de afdeling Zeeschelde weergegeven, waaruit blijkt dat de infrastructuurwerken voor het vermijden van overstromingen geografisch is opgedeeld. Waterwegen Kust · Staat in voor de kustverdediging. · Beheert strand en duinen. · Beheert en onderhoudt de infrastructuur van de havens van Zeebrugge, Oostende en de andere kusthavens. · Beheert het kanaal Brugge-Oostende en de kustkanalen. · Beheert en onderhoudt de maritieme toegangsweg tot de kusthavens en tot de Westerschelde. · Beheert het hydrometeo-station. Zeeschelde 31 32 Cf. http://viwc.lin.vlaanderen.be/ Cf. http://www.awz.be IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 62 CEESE - ECOLAS Gestion - Beheer · Staat mee in voor ontwerp en realisatie van de basisinfrastructuur voor de haven van Antwerpen. · Beheert en onderhoudt de Schelde, de Durme, de Rupel, de Dijle, de Zenne, de Nete's, het Netekanaal en de Demer van Werchter tot Diest. · Staat mee in voor het beheer, het onderhoud en de infrastructuurwerken van het kanaal LeuvenDijle en het kanaal Brussel-Charleroi op het grondgebied van het Vlaams gewest. · Realiseert mee de infrastructuurwerken aan het Zeekanaal Brussel-Schelde. Maas en Albertkanaal · Voert infrastructuurwerken uit op het Albertkanaal en op de kanalen ten noorden ervan; · Beheert en onderhoudt de Schelde-Rijnverbinding, de Antitankgracht en de Gemeenschappelijke Maas; · Beheert Baileymateriaal van LIN in Burcht; Waterbouwkundig Laboratorium · Bijstaan van de andere AWZ-afdelingen. · Beheren van het hydrologisch meetnet op de bevaarbare en onbevaarbare waterlopen. · Uitvoeren van hydraulische, hydrologische en nautische schaalmodellen als via mathematische modellering. studies, zowel op fysische C/ Aminal Water De afdeling Water streeft ernaar bij te dragen tot een optimale aanwezigheid van grond- en oppervlaktewater van geschikte kwaliteit voor mens en natuur. De afdeling zet zich daarvoor in door: Een visie en acties uit te werken voor het watersysteem of delen ervan. Deze visies zullen samen met andere beleidsaspecten leiden tot één geïntegreerde visie voor het waterbeheer, waarbij oppervlaktewater, grondwater, beekstructuren, waterbodems en oevers met de daarbijbehorende levensgemeenschappen als één samenhangend watersysteem beschouwd en beheerd wordt. Het organiseren en het bevorderen van de dialoog rond (integraal) waterbeheer door het oprichten van een overlegplatvorm voor alle bevoegde instanties, de plaatselijke belanghebbende en de gebruikers van het watersysteem. Zelf uitvoering te geven aan projecten. De afdeling Water is bevoegd voor het bemeten, onderhouden, verbeteren, inrichten, aanleggen, operationeel houden van de onbevaarbare waterlopen van eerste categorie (1400 km waterlopen met een stroomgebied van meer dan 5000 ha) en van de infrastructuur voor de waterhuishouding. Het stimuleren van derden door controle, advies en subsidiëring. Het betreft onder meer het toezicht op Polders en Wateringen en de subsidiëring van de in hun opdracht uitgevoerde werken inzake waterbeheersing, de opvolging van de plannen voor duurzaam lokaal waterbeheer, de adviesverlening in het kader van de grondwaterwinningen, de machtigingen voor kunstwerken aan waterlopen van eerste categorie, de afbakening van waterwingebieden en beschermingszones, de erkenning van laboratoria voor wateranalyse. D/ Bekkencomités "Het grondgebied van het Vlaamse Gewest wordt ingedeeld in deelstroomgebieden of rivierbekkens. Momenteel is er sprake van volgende 11 bekkens: · het IJzerbekken · het bekken Brugse Polders IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 63 CEESE - ECOLAS Gestion - Beheer · het bekken Gentse Kanalen · het Leiebekken · het Bovenscheldebekken · het Benedenscheldebekken · het Denderbekken · het bekken Dijle en Zenne · het Demerbekken · het Netebekken · het Maasbekken In de huidige structuur zijn in elk bekken drie organen voorzien. Het bekkencomité verenigt vertegenwoordigers van de bestuursniveaus actief binnen het bekken en heeft de goedkeuring van de dossiers als taak. De ambtenarenwerkgroep wordt gevormd door vertegenwoordigers van de institutionele leden van het VIWC, aangevuld met de VLM en staat onder voorzitterschap van een bekkencoördinator. De ambtenarenwerkgroep is een ambtelijk overlegorgaan op bekkenniveau en bereidt de dossiers voor ter voorlegging aan het bekkencomité. De plenaire vergadering tenslotte, bestaat uit de afgevaardigden van de waterbeleidssector en van de maatschappelijke belangengroepen. Als orgaan voor maatschappelijk overleg heeft deze vergadering een adviserende rol. Deze structuur wordt evenwel niet in bekkenoverlegstructuren zijn nog amper actief. alle bekkens als dusdanig toegepast. Enkele Het Voorontwerp van Decreet betreffende het Integraal Waterbeleid (februari 2003) opteert voor een andere organisatiestructuur voor de Vlaamse bekkens. Opnieuw is er sprake van drie organen : het bekkensecretariaat, een bekkencoördinator en een planningsverantwoordelijke. Het bekkensecretariaat bestaat uit ambtenaren actief in de waterbeleid en -beheersector. Het secretariaat behartigt de opmaak van bekkenbeheersplannen (cf. 5.3.1.2) en bekkenjaarprogramma's en adviseert over technische aangelegenheden. De bekkenraad is samengesteld uit vertegenwoordigers van de belangengroepen betrokken bij het integraal waterbeleid en heeft een adviserende functie. In het bekkenbestuur zetelen vertegenwoordigers van verschillende bestuursniveaus (gewest, provincie, waterschap, gemeente). Het bekkenbestuur adviseert over een aantal documenten en stelt het bekkenjaarprogramma vast." Bron: www.viwc.be 5.3.1.2. Strategische / Reglementaire documenten A/ Bekkenbeheersplannen Voor ieder bekken (zie vorige paragraaf) wordt een bekkenbeheersplan opgesteld. Daarbij dienen verschillende plannen van verschillende instanties als input: AWP II (Algemeen Waterkwaliteitsplan / Vlaamse Milieumaatschappij - VMM), ecologische gebiedsvisie (Administratie Waterwegen en Zeewezen AWZ). Ieder bekkenbeheersplan bestaat uit een oriëntatiefase (omgevingsanalyse en sectorale analyse), een planningsfase (knelpunten en mogelijkheden en visie stroomgebied) en een uitvoeringsfase (beleidsprogramma). Hieronder wordt de stand van zaken weergegeven voor de verschillende bekkens. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 64 CEESE - ECOLAS Gestion - Beheer 2002 sta nd va n za ke n 2003 2004 2005-2006 J F M A M J Ju A uS O N D J F M A M J Ju AuS O N D J F M A M J Ju AuS O N D N ete OA-de e l1 OA-de e l2 SA Kne lp&Mog Visie progra m m a be schikba a r toe tsing m e thodie k toe tsing m e thodie k ontw ikke ling & toe tsing m e thodie k D ender OA SA Kne lp&Mog Visie progra m m a sta rt va n 0 IJZer OA SA Kne lp&Mog Visie progra m m a sta rt va n 0 nie t priorita ire be kke ns OA SA Kne lp&Mog Visie progra m m a sta rt va n 0 uitbesteding planningsverantwoordelijken Bron: Presentatie van Didier D'hont (Aminal Water) op 12 maart 2003: Dynamisering bekkenwerking Bekkenbeheerplannen als scharnierpunt van integraal waterbeheer. B/ DuLo-waterplan (Duurzaam Lokaal waterplan) Het DuLo-waterplan is een verdere uitwerking van de bekkenbeheersplannen op lokaal (= deelbekken) niveau. Een belangrijk kenmerk is dat het DuLo-waterplan bedoeld is als actieplan. Het moet een aanzet zijn om effectief een aantal maatregelen te nemen en aan alle burgers en doelgroepen een antwoord te bieden op vragen met betrekking tot het lokale watersysteem, en de rol die zij daarin kunnen en moeten spelen. Het DuLo-waterplan wordt opgemaakt per deelbekken en niet volgens administratieve of bestuurlijke grenzen. Want een aanpak op deelbekkenniveau zorgt er voor dat het werkingsgebied voldoende klein is om de lokale betrokkenheid te verzekeren. En voldoende groot om de verschillende besturen op maat van het watersysteem te laten samenwerken en brongerichte oplossingen te zoeken. Concreet stelt de samenwerkingsovereenkomst voor dat een DuLo-waterplan wordt opgesteld door een feitelijk samenwerkingsverband tussen de betrokken gemeenten, provincies en polders of wateringen (interbestuurlijke samenwerking). Maar ook andere belangengroepen kunnen aan het overleg deelnemen. Elke betrokkene behoudt zijn eigen bevoegdheden en verantwoordelijkheden en beslist uiteindelijk zelf over de uitvoering van de maatregelen overeengekomen in het DuLo-waterplan. In een DuLo-waterplan worden 7 concrete doelstellingen nagestreefd. Het zijn in feite "sporen" die leiden in de richting van een duurzaam lokaal waterbeleid : 1. Maximale retentie (infiltratie, berging en vertraagde afvoer) van hemelwater aan de bron 2. Sanering afvalwaterlozingen 3. Bewaking en verbetering van de kwaliteit van de riolerings- en zuiveringsinfrastructuur 4. Voorkomen en beperken van diffuse verontreiniging 5. Voorkomen en beperken van erosie en sedimenttransport naar de waterloop 6. Kwantitatief, kwalitatief en ecologisch duurzaam waterlopenbeheer IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 65 CEESE - ECOLAS Gestion - Beheer 7. Duurzaam (drink)watergebruik Bron: www.provant.be/waterbeleid/deelbekkenwerking/Dulo-waterplannendef.html Wij verwijzen ook naar het Sigmaplan waarvan sprake in hoofdstuk 3 over de aanpassingsmaatregelen. 5.3.1.3. Recente beslissingen A/ 30 miljoen euro extra ter beschikking voor de strijd tegen wateroverlast (Januari 2003) Volgens het persbericht van 10/01/03 ([email protected]) stelt Vlaams minister van Leefmilieu en Landbouw Vera Dua 30 miljoen euro extra ter beschikking voor de strijd tegen wateroverlast. Zo’n 20 miljoen gaat naar het uitbaggeren van onbevaarbare waterlopen. Investeringen in de creatie van overstromingsgebieden zijn goed voor nog eens 10 miljoen euro. Daarnaast is er – voor het onderhoud en de versterking van de bestaande wachtbekkens en overstromingsgebieden en voor het onderhoud van onbevaarbare waterlopen – op de gewone begroting dit jaar 12,5 miljoen euro voorzien. Om deze beschikbare middelen op een zinvolle manier te besteden werd vorig jaar het Urgentieprogramma Waterbeheersing 2003-2005 opgemaakt. De concrete realisaties in uitvoering van dit programma moeten de wateroverlast in Vlaanderen verminderen. Op deze manier kan blijvend geïnvesteerd worden in de creatie van “Ruimte voor water”, een basisprincipe van een geïntegreerd waterbeleid. Realisaties 2003-2005 6. Dijle - Zenne Het Urgentieprogramma Waterbeheersing 2003 - 2005voorziet de realisatie van tientallen nieuwe wachtbekkens en overstromingsgebieden in onder meer de valleien van de Dijle, de Zenne, de Woluwe, de Zuunbeek en de Barebeek. Nog dit jaar wordt gestart met de verdere creatie van een 50 hectare groot wachtbekken in Egenhoven. Dat wachtbekken moet ongewenste overstromingen van de Dijle tegen gaan en dus de stad Leuven voor wateroverlast behoeden. Rond de Zenne zijn er overstromingszones voorzien in Halle (7 hectare) en Beersel/Lot (20 hectare). 7. Dommel - Jeker - Voer - Marke In Overpelt wordt extra buffering uitgebouwd om het bestaande wachtbekken van de Dommel uit te breiden. In Lauw komt er een wachtbekken en een overstromingszone om de Jeker buiten zijn oevers te laten treden zonder voor wateroverlast te zorgen voor de omwonenden. Voeren krijgt een overstromingszone om de overlast van de Voer te beperken. Ook de Mark in het Antwerpse Maasbekken krijgt een overstromingszone. 8. Leie - Bovenschelde - Benedenschelde In de Kalkenmeersen wordt de overlast van de Kalkenvaart tegen gegaan. In de valleien van de Zwalm en de Maarkebeek komen telkens zes wachtbekkens. Op de Molenbeek stroomopwaarts van Wetteren komen er meer wachtbekkens. Ter bescherming van Londerzeel wordt een bijkomend overstromingsgebied aangelegd. 9. Dender Om de onbevaarbare waterlopen in het Denderbekken in goede banen te leiden worden ook daar een 10tal wachtbekkens en overstromingszones gerealiseerd in onder meer Herzele, Erpe-Mere, Aalst, Galmaarden en Herne. 10. Ijzer - Brugse Polders In Vleteren wordt de overstromingszone rond de Poperingevaart afgebakend. In de omgeving van IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 66 CEESE - ECOLAS Gestion - Beheer Brugge en in Oostkamp zijn overstromingszones gepland binnen het bekken van de Brugse Polders. Nog dit jaar wordt daarenboven 12.5 miljoen euro besteed aan de aanpassing en versteviging van reeds bestaande infrastructuur, worden wachtbekkens en dijken verstevigd, verhoogd of vergroot. Dat is onder meer het geval voor het wachtbekken van Ieper en de wachtkom in Bredene en voor de pompstations in onder meer Vinderhoutem en Waarschoot. B/ Het "Operationeel Bekken Model-Demer" Persbericht minister Dua, 24.03.2003 : "Vlaamse overheid gaat overstromingen voorspellen" Eén tot twee dagen op voorhand waarschuwen dat er overstromingsgevaar dreigt. Dat is het belangrijkste doel van het "Operationeel Bekken Model-Demer", een technologisch hoogstandje waardoor de Vlaamse overheid voortaan overstromingen van de Demer kan voorspellen. De overheid weet zo ruim op voorhand welke wijken, straten en huizen met wateroverlast zullen te kampen krijgen. Hierdoor kunnen de hulpdiensten alle mogelijke preventieve acties ondernemen. Het systeem is nu, na een proefperiode, volledig operationeel voor het bekken van de Demer. In 2004 volgen het bekken van de Dijle en de Dender, nadien alle andere bekkens. Meer ruimte voor water De overstromingen van 1998 en eind vorig jaar maakten ons nog maar eens duidelijk welke gevolgen waterellende met zich mee brengt. Het toont ons ook aan dat de natuur sterker zal blijven dan de mens en erg onvoorspelbaar is. Nu eens overstroomt dit gebied, dan weer een ander. Die onzekerheid maakt mensen onrustig. Zij die een overstroming van hun huis hebben meegemaakt, leven met het schrikbeeld dat het bij de volgende plensbui opnieuw zover is. Waterbeheerders werken al jaren lang aan die problemen. Vroeger was het motto: zo vlug mogelijk water afvoeren. Niet de ideale oplossing, want zo verschuiven de problemen naar lager gelegen gebieden. Vandaag is het motto: ruimte geven aan water, water bufferen, ter plaatse vasthouden en bergen waar het voorlopig nog kan. Maar zelfs als er zoveel mogelijk ruimte voor water gecreëerd wordt, moeten we alert blijven en voorbereid zijn op uitzonderlijke omstandigheden. Precies die 'onvoorspelbaarheid van de natuur' kunnen we door dit nieuwe computersysteem op voorhand te weten komen. Pro-actief waterbeheer mogelijk maken Tot op heden is het vaak de burger die wakker wordt met de voeten in het water en zelf de hulpdiensten verwittigt. Die rollen worden nu omgekeerd. Een pro-actief waterbeheer houdt in dat het de waterbeheerder - in casus de Vlaamse overheid - zelf is die, vooraleer de problemen zich manifesteren, de hulpdiensten informeert over de actuele en voorspelde toestand. Ook de individuele burger zal zo vlug mogelijk en in klare taal informatie krijgen over een potentieel overstromingsgevaar. Hoe werkt het Operationeel Bekken Model-Demer ? Het OBM-Demer functioneert 24 u op 24 u en 7 dagen op 7 volautomatisch. Afhankelijk van de stand waarin het OBM zich bevindt, voert het systematische controles uit van 19 pluviografen (neerslagmeting tot 0.1 mm nauwkeurig), 8 meteostations (temperatuur en windmetingen) en 25 limnigrafen (waterstandsmeting tot 1 cm nauwkeurig). De eerste meting gebeurt tussen 6u en 6u15. Daarnaast leest het systeem elk kwartier 21 klepstands- en 25 waterstandsmetingen rond de wachtbekkens van Schulensmeer en Webbekomsbroek. Om 7u en 19u ontvangt het OBM-Demer te Schulen, Hasselt en Brussel de KMI-neerslagvoorspelling voor de komende 36 uur, 48 uur en 10 dagen. Vanaf 1 april 2003 wordt eveneens vanuit het KMI elk kwartier het laatste Europese neerslagbeeld doorgestuurd. Alle meetgegevens worden door het systeem gebruikt bij de volgende analyses, berekeningen en IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 67 CEESE - ECOLAS Gestion - Beheer voorspellingen: · berekening van de gebiedsneerslag voor het Demerbekken · voorspelling van eventueel smelten van sneeuw · voorspelling van de afstroomdebieten per kwartier voor 79 deelstroomgebieden in het Demerbekken · voorspelling van de waterstanden in 3329 locaties op de Demer en zijn zijlopen tussen Kermt en Werchter, zijnde 144 kilometer waterloop · voorspelling van de overstroomde gebieden in de Demervallei. Het systeem laat bovendien toe om een aantal noodscenario's in real time te evalueren. Voorbeelden hiervan zijn: dijkdoorbraken, defecten aan stuwen en pompen, verstoppingen van bruggen en kokers. Van alle voorspellingen en waarschuwingen worden op maat gesneden rapporten gemaakt voor de hulpdiensten, lokale besturen, de pers en andere betrokkenen. Op deze overstromingskaarten zijn wijken, straten en huizen zichtbaar die binnen de komende 6-48 uur gevaar lopen. Het OBM-Demer is opgesteld in de dispatchingcentrale van het Demerbekken te Schulen. Deze centrale locatie in het Demerbekken zorgt ervoor dat de afstand tot het terrein voor de OBM-operatoren en de afstand tot het OBM-Demer voor de betrokken hulpdiensten klein is. Het Demer-model is zodanig uitgebouwd dat het heel gemakkelijk kan overgezet worden naar de andere 10 hydrografische bekkens in Vlaanderen. De totale kostprijs voor opbouw van het meetnet, off-line modellen en het OBM voor het Demerbekken bedraagt: 6.5 miljoen ?. Het Operationeel Bekken Model Demer werd opgemaakt in opdracht van AMINAL, afdeling Water. De uitvoering gebeurde door: · international Marine and Dredging Consultants · Soresma nv · Wallingford Software · Hydro Ecolo Meteo Management Information Systems LIENHYPERTEXTE Région wallonne 5.3.2.1. Les administrations Introduction : La gestion des cours d’eau en Wallonie La Wallonie compte plus de 12.000 cours d’eau répartis comme suit (par ordre d’importance décroissant): Gestion publique : · Cours d’eau navigables et flottables gérés par le Ministère de l’Equipement et des Transports (MET) : 459,6 km de voies navigables et 281,5 km de voies non naviguées · Cours d’Eau non navigables de 1ère catégorie gérés par le Ministère de la Région wallonne (Direction Générale des Ressources naturelles et de l'Environnement – DGRNE, Division de l'Eau) : 1.651 km · Cours d’Eau non navigables de 2ème catégorie gérés par les Provinces (en voie de passer sous la tutelle de la DGRNE) : 5.950 km · Cours d’Eau non navigables de 3ème catégorie gérés par les Communes : 5.750 km IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 68 CEESE - ECOLAS Gestion - Beheer Gestion privée : Non classés: 4.020 km ------------TOTAL estimé de plus de 18.000 km Une réorganisation de la répartition des administrations gestionnaires est en cours suite à une décision du Gouvernement wallon de juillet 2002. A/ La Direction générale des Voies hydrauliques du MET et Le SETHY Au sein du Ministère wallon de l'Equipement et des Transports (M.E.T.), les missions de la Direction générale des Voies hydrauliques (D.G.2) et des organismes pararégionaux qui lui sont associés sont les suivantes33 : · modernisation et entretien du réseau des voies navigables en accord avec l'évolution de la navigation intérieure ; · construction, amélioration et gestion des infrastructures des ports intérieurs ; · contrôle et gestion des voies navigables et du domaine dépendant ; y compris la police de la navigation ; · construction, gestion et entretien des barrages - réservoirs et des conduites d'adduction ; · contrôle du régime des fleuves et rivières (hydrologie) et gestion visant à garantir les conditions de navigation, l'alimentation en eau et la maîtrise des risques d'inondation. Au sein de la Direction des Etudes hydrologiques et des Statistiques qui fait partie de la Direction générale des Voies hydrauliques du MET, le Service d'Etudes Hydrologiques (SETHY) assure plusieurs missions générales qui participent directement ou indirectement à la lutte contre les inondations : les mesures et la surveillance en temps réel des cours d'eau ; les études hydrologiques et la coordination internationale ; l'annonce des crues sur l’ensemble du réseau hydrographique wallon. B/ La Division de l'Eau de la DGRNE (Direction Générale des Ressources Naturelles et de l'Environnement) Les missions de la Division peuvent se traduire en quelques objectifs34 : · protection (et contrôle) des nappes phréatiques et des captages ; · production, distribution et transport de l'eau (et contrôle de qualité) ; · épuration des eaux usées et réglementation des déversements ; · aménagement et police des cours d'eau non navigables et de leurs berges; · établissement de l'assiette et perception de la taxe sur les rejets des eaux usées industrielles et domestiques. Ces missions impliquent de multiples contrôles, mesures et statistiques, ainsi que des travaux d'entretien, d'aménagement ou d'infrastructures (distribution et transport, épuration, drainage, démergement, ...), pour lesquels la Région est maître d'oeuvre. 33 34 Cf. site internet des Voies Hydrauliques (Région wallonne) : http://voies-hydrauliques.wallonie.be/xsl/vn/index.html Cf. site internet de la DGRNE : http://environnement.wallonie.be/cgi/dgrne/plateforme_dgrne/visiteur/frames.cfm IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 69 CEESE - ECOLAS Gestion - Beheer Missions de base et structure : La Direction des Cours d’eau non navigables de la Division de l'Eau (DCENN) gère directement les 1651 km de cours d’eau du Ministère de la Région wallonne (dits de 1ère catégorie). Ils se caractérisent par un bassin hydrographique d’au moins 5000 hectares, une largeur comprise entre 5 et 35 mètres et une vitesse d’écoulement, en période normale, de moyenne à rapide (0.25 à 1 mètre par seconde). Ce type de cours d’eau, traversant à la fois des zones naturelles, agricoles et urbaines exige une gestion particulière. Il convient, d’une part, de sauvegarder - voire de restaurer - les caractéristiques de l’écosystème rivière et, d’autre part de préserver, les droits et intérêts des riverains en procédant, le cas échéant, à des aménagements locaux en vue de la lutte contre les inondations (maîtrise du flux liquide) et la protection des berges (érosion, flux solide). A travers ses quatre districts (Mons, Namur, Liège et Marche) et leurs secteurs, la DCENN étudie, conçoit, fait réaliser par des entreprises, surveille et finance plusieurs types de travaux : - ordinaires : entretien du cours d’eau en vue de prévenir les obstacles à l’écoulement, générateurs d’inondations (curage, recépage d’arbres, ….) et réparation de berges affaissées (murs, plantations). - extraordinaires : amélioration de l’écoulement des eaux (approfondissement, élargissement du lit, adaptation des ouvrages d’art) et modification, n’ayant pas un rapport direct avec l’écoulement (digues). Evolution des missions et objectifs : Depuis la création de l' hydraulique agricole, les préoccupations et les modalités de la gestion des milieux aquatiques ont considérablement évolué, parallèlement à la prise de conscience de la dégradation du patrimoine naturel et au développement des connaissances " hydro-écologiques ". C'est pourquoi les gestionnaires des cours d'eau non navigables s'attachent dorénavant à développer le principe de gestion intégrée à l'échelle des bassins versants que la directive cadre sur l'eau a institué officiellement. Dans l’attente de la mise en place de schémas directeurs d'aménagement et de gestion des eaux par bassin, la DCENN s’attache à considérer la gestion intégrée au niveau du bassin oro-hydrographique ; en insistant sur le besoin de tenir suffisamment compte de la dynamique naturelle des milieux et les interactions entre les différents usages et de déboucher sur des objectifs par "Secteur" de cours d'eau. Si la démarche est déjà appliquée pour la qualité physico-chimique et biologique des eaux, cette définition est en plein développement pour la qualité physique des milieux, à mettre en relation avec une typologie des cours d’eau de la Wallonie. La stratégie est double: 1°) gestion physique des lits mineurs qui devrait englober la gestion de la charge solide, de la végétation des berges et des atterrissements ; 2°) occupation des lits majeurs en fonction des besoins (aménagement territoire) et les caractéristiques lits (dynamique fluviale). C/ La Plate-forme Permanente pour la Gestion Intégrée de l'Eau (PPGIE) Cet organisme regroupe tous les acteurs concernés de près ou de loin par la gestion de l’eau en Région wallonne (représentants des Ministres et administrations concernées, de la SPGE35, d’Aquawal36 ou encore des scientifiques des universités francophones) ; il est notamment chargé du suivi de deux projets décidés par le Gouvernement wallon : le Programme intégré de recherche environnement - eau (Pirene ; cf. chapitre 1 / ) et le plan « PLUIES » (cf. 5.3.2.3.). 35 Société Publique de Gestion de l'Eau ; cf. http://www.spge.be/ Aquawal une asbl reconnue par le Gouvernement wallon et qui regroupe les opérateurs wallons de l’eau (producteurs, distributeurs et épurateurs). 36 IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 70 CEESE - ECOLAS Gestion - Beheer L’objectif majeur de PIRENE est d’établir un modèle complet du cycle de l’eau en Région wallonne37. En tant que comité d'accompagnement de PIRENE, la PPGIE est chargée d'approuver le programme de recherches et d'assurer la liaison constante avec les besoins des administrations régionales. Au sein de la PPGIE, le groupe de travail zones d’inondation (GTZI) se penche plus spécifiquement sur la problématique des inondations et des crues. Toutes les données et caractéristiques relatives aux inondations y sont prises en compte (égouttage, rôle des sols et de leur aménagement, sans oublier les conséquences du changement climatique…) dans le cadre du plan « PLUIES ». Outre un avis sur le projet de loi fédérale visant à faire supporter la prise en charge des dégâts relatifs aux inondations par les compagnies d’assurance, la PPGIE a élaboré une méthodologie visant à déterminer les zones d’inondations à partir de la vulnérabilité d’un objet ou bâtiment existant ou en projet, suivant les données inscrites dans la demande de permis d’urbanisme. Depuis l'approbation de cette méthodologie par le Gouvernement wallon le 21 novembre 2002, la procédure pour établir la cartographie des zones inondables a pu être lancée. Fin mai 2003, les moyens budgétaires ont été dégagés par le Gouvernement wallon avec l'objectif de cartographier la plus grosse partie du réseau hydrographique de la Wallonie endéans l’année. Les résultats de ces travaux sont très attendus par la Région et par les communes car ils contribueront à une meilleure prévention et à une meilleure prise en compte des risques de dommages liés aux inondations dans l’examen des demandes de permis. Ces cartes seront aussi un outil intéressant dans l'exercice des planifications de l’Aménagement du Territoire, via les plans de secteur, les PCA… D/ La Direction générale de l'Aménagement du territoire, du Logement et du Patrimoine du Ministère de la Région wallonne (DGTALP) La direction générale assure la gestion du territoire wallon et, en particulier, du cadre de vie de tous ses habitants. Les divisions qui la composent se complètent dans la gestion du patrimoine bâti et non bâti de la Région wallonne. La DGTALP est composée de quatre divisions : la Division de l'Aménagement et de l'Urbanisme, la Division du Logement, la Division du Patrimoine et la Division de l'Observatoire de l'Habitat38. En terme de réglementation des zones inondables, c'est la première Division qui est concernée. Par le biais de plans, de règles et de procédures, la Division de l'Aménagement et de l'Urbanisme est en effet chargée d'organiser au sol le développement des activités publiques et privées, en veillant à leur coexistence harmonieuse. Elle assure la requalification des diverses parties du territoire menacées de déséquilibre ou d'abandon. 5.3.2.2. Les documents réglementaires ou stratégiques A/ Les Contrats de rivière Le Contrat de Rivière consiste à faire collaborer tous les acteurs d'une vallée, en vue de définir consensuellement un programme d'actions de restauration des cours d'eau, de leurs abords et des ressources en eau du bassin. Sont invités à participer à cette démarche les représentants des mondes politique, administratif, enseignant, socio-économique, associatif, scientifique, … 39 Le contrat se construit sur un mode de gestion concertée puisqu'il associe tous les habitants d'un même bassin et tous les usagers d'un même cours d'eau : les riverains et les autres, les gérants de campings, de villages de vacances, d'infrastructures touristiques, les responsables de mouvements de jeunesse, les pêcheurs, les amoureux de la nature, les défenseurs de l'environnement, les amateurs d'histoire et de patrimoine, les agriculteurs, les industriels, les propriétaires terriens, les mandataires communaux et provinciaux, … Tous disposent d'une plate-forme commune, d'un lieu, le Comité de Rivière, pour 37 38 39 M. Michel Foret, Parlement wallon, session 2002-2003, compte-rendu analytique de la séance du mercredi 18 septembre 2002. Cf. http://mrw.wallonie.be/dgatlp/dgatlp/Default.htm Cf. site internet des contrats de rivière de la Région wallonne : http://environnement.wallonie.be/contrat_riviere/ IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 71 CEESE - ECOLAS Gestion - Beheer exprimer leurs souhaits sur la qualité de leurs cours d'eau, pour entendre et prendre en compte le point de vue des autres et ainsi établir ensemble des priorités dans les actions à programmer. Partout, la préparation du contrat de rivière a engendré une mobilisation forte autour de la rivière. Cette mobilisation a favorisé l'installation d'un climat de confiance entre acteurs et a permis une réappropriation sociale de la rivière. Les domaines abordés par le contrat de rivière couvrent de nombreux aspects liés de près ou de loin au cours d'eau, à ses abords et aux ressources en eau du bassin : · la qualité des eaux de surface et des eaux souterraines ; · les risques liés aux inondations et la gestion quantitative ; · la restauration des cours d'eau et la gestion concertée ; · l'aménagement du territoire dans la vallée ; · la conservation de la nature et la préservation des écosystèmes aquatiques ; · la gestion des paysages ; · les activités économiques en rapport avec l'eau ; · l'agriculture et la forêt ; · le tourisme et les loisirs ; · le transport fluvial ; · la gestion des déchets ; · l'information et la sensibilisation du public ; · les activités pédagogiques sur le thème de l'eau ; · … Au 1er janvier 2001, 14 procédures de contrat de rivière – à différents stades de développement – ont été mises en œuvre. 131 communes y participent, couvrant 7.353 km² (soit 43,65 % du territoire wallon) et abritant une population d'environ 38% de la population wallonne (~ 1.250.000 habitants).40 Par sa plate-forme de concertation et son action intégrée au niveau local, le comité de rivière est donc un interlocuteur essentiel dans le cadre de la lutte contre l'augmentation potentielle des risques d'inondations suite au réchauffement climatique. Il permet la rencontre d'une grande diversité d'acteurs et la réalisation d'actions locales efficaces. B/ Les Plans de gestion par sous-bassin Ces programmes ont été initiés en Région wallonne en préparation à l'entrée en vigueur de la Directive cadre sur l'eau41 qui impose une réorganisation des cours d'eau en bassins et sous-bassins versants. L'eau ne connaît en effet pas les limites administratives, qu'elles soient communales, provinciales, voire régionales et nationales. D’amont vers l’aval, l'eau coule dans des sous-bassins qui eux-mêmes se rejoignent dans des bassins. La Directive a pour but d'établir un cadre pour protéger les eaux intérieures de surface, les eaux de transition, les eaux côtières et les eaux souterraines, l'objectif majeur étant d'atteindre un bon état des eaux communautaires dans les 15 ans de l'entrée en vigueur de la Directive. 40 Direction Générale des Ressources Naturelles et de l'Environnement (2002), Rapport d'activité 2001 Directive 2000/60/CE du Parlement européen et du Conseil du 23 octobre 2000, établissant un cadre pour une politique communautaire dans le domaine de l'eau (cf. 5.1.1.). 41 IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 72 CEESE - ECOLAS Gestion - Beheer Pour atteindre cet objectif, une série d'étapes préalables ont été déterminées42 : - établissement des limites des districts hydrographiques (internationaux) et désignation de leurs autorités compétentes ; - élaboration d'un plan de gestion par district hydrographique (international). Les plans de gestion de district hydrographique doivent être publiés au plus tard 9 ans après l'entrée en vigueur de la Directive. En février 2000, le Gouvernement wallon, sur proposition de Michel Foret, a anticipé sur la directive-cadre eau en décidant d'opter pour une gestion de l'eau par sous-bassins hydrographiques. En plus des quatre bassins principaux (Escaut, Meuse, Rhin et Seine), le Gouvernement a adopté les limites de quatorze sous-bassins versants. Ces limites ont été entérinées le 14 juin 2001, date à laquelle le Gouvernement wallon a adopté un projet d'arrêté concernant le découpage de la Région wallonne en bassins et sousbassins hydrographiques. Une carte de ces sous-bassins est parue en novembre 2001 au Moniteur belge et est dotée d'une valeur réglementaire, ce qui implique inévitablement une modification à moyen terme des modes de gestion de l’eau. Concernant la réalisation des plans de gestion par sous-bassin, c'est la Direction des Eaux de surface de la Division de l'Eau (DGRNE) qui a été chargée de la coordination. En appui du développement de la gestion intégrée par bassin en Région wallonne, un Programme intégré de recherches en environnement et en eau (PIRENE) a été mis en place dès 2000. Dix-huit services universitaires de sept universités de Wallonie travaillent depuis en synergie avec les autorités politiques et administratives wallonnes et les opérateurs de l’eau. L’objectif est de modéliser chaque sous-bassin afin de pouvoir apporter une aide concrète à la gestion intégrée du cycle de l’eau. 5.3.2.3. Décisions récentes A/ Le Plan PLUIES (janvier 2003) Face à la problématique récurrente des inondations, le Gouvernement wallon a adopté au début du mois de janvier 2003, sur proposition du Ministre-Président Jean-Claude Van Cauwenberghe, les principes relatifs à la réalisation d’un plan global et intégré de prévention et de lutte contre les inondations et contre leurs effets pour les sinistrés, dénommé « Plan Pluies ».43 Force est de constater la récurrence d’inondations dans les divers bassins de Wallonie. Ainsi, par exemple, après avoir subi quatre calamités reconnues au cours de l’année 2002, le début d’année 2003 a déjà été marqué par des inondations importantes dans 12 sous-bassins : la Dendre, la Meuse-aval, la Meuse-amont, la Lesse, la Senne, la Moselle, la Dyle-Gette, l’Ourthe, l’Escaut-Lys, la Haine, la Sambre et la Semois-Chiers. Ainsi, cette répétition des crues et des dommages qu’elles produisent ont incité le Gouvernement wallon à considérer davantage les événements climatiques en proposant, d’une part, d'attaquer les facteurs structurels facilitant l’ampleur des inondations, et d’autre part, de concevoir une politique de prévention des dommages qui s’appuie sur une gestion intégrée et globale à l’échelle des bassins versants. Lors de sa séance du 5 septembre 2002, le Gouvernement wallon décidait de confier au Président Van Cauwenberghe la convocation d’urgence d’une « Task Force » dont l’objectif était d’associer toutes les initiatives régionales susceptibles de subvenir aux besoins en matière de dédommagement et de réparation des dégâts subis par le fait des inondations. La « Task Force » a rapidement remis une première série de douze propositions concrètes sur lesquelles 42 43 Direction Générale des Ressources Naturelles et de l'Environnement (2002), Rapport d'activité 2001 Gouvernement wallon, Communiqué de presse du 9 janvier 2003. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 73 CEESE - ECOLAS Gestion - Beheer le Gouvernement s’est engagé à agir dès le 12 septembre 2002. Par ailleurs, ce groupe de travail a reçu mandat d’étudier les mesures préventives qu’il est nécessaire de mettre en place pour éviter ou, au moins, atténuer l’effet de telles calamités. Ainsi, la « Task Force » a poursuivi son travail, non seulement pour suivre la mise en œuvre des 12 actions prévues au profit des communes, des particuliers et des entreprises sinistrées en 2002, mais aussi pour aborder la question des mesures de prévention. Sur ce point, elle s’est fixée d’abord comme priorité le suivi de la décision du Gouvernement wallon du 21 novembre 2002 relative à la méthodologie de détermination des zones inondables. Le « Plan PLUIES » se base sur des travaux déjà réalisé par la Task Force et fait écho à la déclaration du Ministre-Président qui considère que "la question des inondations ne trouvera de solutions préventives efficaces et durables que dans le cadre d’un plan d’ensemble qui intégrera toutes les dimensions de la politique régionale et qui veillera à la cohérence des mesures globalement prises à l’échelle des bassins versants". Les objectifs principaux du Plan PLUIES : 1. améliorer la connaissance des risques de crues et inondations ; 2. diminuer et ralentir le ruissellement des eaux dans les bassins versants ; 3. aménager les lits de rivières et les plaines alluviales en tenant compte des aléas météorologique et hydrologique, tout en respectant et en favorisant les habitats naturels, gages de stabilité ; 4. diminuer la vulnérabilité des zones inondables ; 5. améliorer la réaction des services en cas de catastrophe. Le Gouvernement a également chargé le groupe de travail inondations, sur la base des mesures proposées pour le projet de plan PLUIES et sur base des travaux de la Plate-forme Permanente pour la Gestion Intégrée de l’Eau (PPGIE), de lui présenter un réel plan pluriannuel global et intégré de prévention et lutte contre les inondations et contre leurs effets sur les sinistrés (Plan PLUIES), comprenant une approche bassin par bassin, un échéancier et des indicateurs précis de résultats. Etant donné le bon fonctionnement du Service d’Etudes Hydrologiques (SETHY), le Gouvernement wallon voudrait également renforcer le rôle de ce dernier en tant que gestionnaire de la procédure d’alerte en matière d’inondations sur l’ensemble du territoire de la Région wallonne. Enfin, le Gouvernement wallon demandera au gouvernement fédéral la création du centre de protection civile « Namur-Brabant » comme cela avait été décidé il y a plusieurs années parallèlement à la création du centre de Jabbeke. Le 24 avril 2003, le Gouvernement wallon a pris acte du contenu des mesures élaborées par les diverses administrations pour l’exécution des 27 actions décidées précédemment44. Il a en outre chargé la « Task force inondation » d’une part, et la PPGIE - plus particulièrement son groupe de travail zones d’inondation (GTZI) – d'autre part, respectivement du choix des priorités et du suivi technique du plan. 44 Gouvernement wallon, Communiqué de presse du 24 avril 2003. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 74 CEESE - ECOLAS Gestion - Beheer B/ Circulaire de Michel Foret, le Ministre de l’Aménagement du Territoire, de l’Urbanisme et de l’Environnement (janvier 2003) Dans le contexte des inondations, le Gouvernement wallon a également approuvé en janvier 2003 la circulaire que compte envoyer Michel Foret, le Ministre de l’Aménagement du Territoire, de l’Urbanisme et de l’Environnement, aux Communes et aux fonctionnaires délégués de l’urbanisme.45 Le Ministre y rappelle entre autre que les Communes sont, depuis le 1er octobre 2002 et le nouveau Code optimalisé (CWATUP), la 1ère instance pleinement responsable pour la délivrance des permis. Michel Foret invite également les fonctionnaires délégués à être particulièrement attentifs à la dimension "zone inondable", à la pratique des aménagements qui imperméabilisent les surfaces et à faire usage de leur droit de recours pour des manquements à ces règles. Dans ce sens, la circulaire du Ministre rappelle les documents régionaux existants comprenant des prescriptions relatives aux zones inondables et encourage à une meilleure application de ces principes lors de l'évaluation des demandes de permis d'urbanisme. Le Schéma de Développement de l'Espace Régional (SDER), qui est le document d'orientation générale de la politique territoriale de la Région, définit une série de mesures dans le but de protéger la population contre les risques naturels : identifier les zones à risques, limiter l'urbanisation et le risque de crue par une gestion des eaux au sein de l'ensemble des bassins hydrographiques. La note d’orientation générale de la politique de l’eau, adoptée au Gouvernement wallon le 11 juillet 2002, épouse cette orientation, figurant aussi dans la directive-cadre de l’eau européenne, dont le décret de transposition est en préparation. Le 21 novembre 2002, le Gouvernement wallon a entériné la méthodologie de détermination des zones inondables. La Plate-forme Permanente pour la Gestion Intégrée de l’Eau (PPGIE), mise en place il y a deux ans, a conçu une méthodologie basée sur l’établissement de la carte de l’aléa « inondation » (zones inondables) et de la carte du risque de dommages dus aux inondations. Les premières cartes des zones inondables étaient attendues pour fin mars 2003 et leur finalisation est prévue pour la fin 2004. Toute demande de permis introduite à l'intérieur d'un périmètre repris sur la carte des zones inondables devra répondre à des conditions fixées dans le Règlement régional d'Urbanisme en préparation sur le thème des inondations (définition des termes de référence à suivre en matière de gestion des zones inondables, de gestion des eaux de ruissellement et des équipements à imposer ou à privilégier). La circulaire insiste sur les responsabilités qui incombent aux autorités communales dans la délivrance des autorisations (permis d'urbanisme, permis de lotir, permis d'environnement) concernant des terrains exposés à des inondations, notamment en matière de sécurité des personnes et de biens, de salubrité, et d’accès des secours. Le Ministre Foret a aussi invité les communes concernées à dresser un inventaire cartographique précis des zones inondées au début de janvier 2003. Cet inventaire sera utile en vue d'une reconnaissance comme calamité naturelle, mais aussi pour statuer sur les demandes de permis et prendre des mesures à traduire dans les documents d'urbanisme d'initiative communale et pour dresser les cartes des zones inondables. En outre, depuis 1997, l'article 136 du CWATUP46 permet d’interdire ou de subordonner à des conditions particulières de protection (des personnes, des biens et de l’environnement), les actes et travaux se rapportant à des biens immobiliers exposés à des risques naturels tels que l’inondation, indépendamment de la mise à disposition des cartes des zones inondables. Les cartes des zones inondables viendront appuyer les décisions à prendre, mais elles n’en constituent pas la base juridiquement nécessaire. 45 46 Gouvernement wallon, Communiqué de presse du 9 janvier 2003. Code Wallon de l'Aménagement du Territoire, de l'Urbanisme et du Patrimoine IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 75 CEESE - ECOLAS Gestion - Beheer Le projet de Règlement Général d’Assainissement des eaux urbaines résiduaires (RGA), approuvé en 1ère lecture le 19 décembre 2002, précise déjà la préférence régionale en matière d’égouttage séparatif, afin de séparer les eaux résiduaires des eaux de pluie et de ruissellement. Cette option, visant à optimaliser le fonctionnement des stations d’épuration, évite que les eaux de pluie et de ruissellement ne soient purement et simplement transférées dans les égouts, et ne renforcent ainsi très rapidement les débits des cours d’eau. Quant aux fonctionnaires délégués, ils sont également sollicités pour respecter les principes énoncés pour les communes dans toutes leurs interventions. 5.3.3. Région bruxelloise 5.3.3.1. Les administrations A/ L'Institut Bruxellois pour la Gestion de l'Environnement (IBGE) L'Institut bruxellois pour la gestion de l'environnement (IBGE) est l'administration de l'environnement et de l'énergie de la Région de Bruxelles-Capitale. L’IBGE est conçu à la fois comme un organisme de recherche, de planification, d’avis et d'information ainsi que comme un organisme d’autorisation, de surveillance et de contrôle. L'Institut a des compétences dans les domaines des déchets, de la qualité de l’air, du bruit, des espaces verts, de l’eau, du sol et de l’énergie.47 Dans le domaine de l'eau, l'intervention de l'IBGE concerne principalement la maîtrise du rejet des eaux usées : délivrance d'autorisations, imposition de mesures contraignantes (aménagement d'égouts, filtrage), réalisation de contrôles suite à des plaintes. De plus, l'IBGE a développé le programme de Maillage bleu visant à améliorer la gestion des eaux de surfaces de la Région de Bruxelles-Capitale (cf. 5.3.3.2). B/ L'Intercommunale Bruxelloise d'Assainissement (IBrA) L'Intercommunale Bruxelloise d'Assainissement (IBrA) a été constituée le 28 juin 2001 par les 19 communes de la Région de Bruxelles-Capitale et la Compagnie Intercommunale Bruxelloise des Eaux (CIBE) "dans le but d'assurer sur ce territoire, la collecte et la maîtrise des eaux usées et pluviales en vue de leur restitution au milieu naturel, avec ou sans traitement d'épuration"48. L'IBrA est issue de 4 intercommunales, celles du Maelbeek, du Molenbeek-Pontbeek, de la Senne et de la Woluwe. Chaque commune précédemment associée aux anciennes intercommunales a transféré à l'IBrA les compétences ainsi que les droits et obligations se rapportant aux services suivants : 1. La gestion des bassins d'orage et des collecteurs Ce premier service assure une prise en charge intégrale des ouvrages hydrauliques majeurs constituant le squelette du réseau d'assainissement de la Région de Bruxelles-Capitale. 2. La surveillance du réseau d'égouttage L'IBrA doit également assurer l'établissement et la mise à jour des cartes avec indications altimétriques, plans, documents de référence,… des égouts communaux. Ceci permet d'établir et tenir à jour la base de données permettant de connaître en permanence l'état de vétusté des égouts. 3. La gestion hydraulique du réseau d'égouttage, des eaux pluviales et de ruissellement Dans l'exercice de ce service, qui est essentiel pour la gestion des risques de crues, l'IBrA doit 47 48 Cf. http://www.ibgebim.be/ Cf. http://www.ibra.be/index_fr.html IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 76 CEESE - ECOLAS Gestion - Beheer proposer des solutions aux problèmes qui se présentent dans le réseau d'égouttage, que ce soit du fait d'une insuffisance du réseau (égout sous-dimensionné) ou d'un risque de pollution. A cette fin, l'IBrA établit et tient à jour un modèle mathématique détaillé du réseau des égouts communaux s'intégrant dans le modèle global des ouvrages hydrauliques majeurs. Ainsi, l'IBrA peut réaliser les simulations nécessaires pour mettre en évidence les éventuelles insuffisances hydrauliques du système et proposer des solutions pour y remédier. 4. L'exploitation du réseau d'égouttage L'IBrA est responsable de l'entretien, de la réparation, de l'adaptation, du renouvellement et de l'extension du réseau d'égouttage et de ses équipements. 5. La gestion intégrée du réseau d'égouttage L'IBrA doit gérer de manière globale et intégrée la problématique des eaux usées et pluviales dans tous ses aspects (par exemple : choix du type de revêtement d'aires de parkings, impositions aux lotisseurs). Même si ce rôle de l'IBrA se limite au conseil aux communes, son importance est cruciale puisque la limitation de l'imperméabilisation des surfaces urbaines est une des pistes à suivre pour réduire les risques d'inondations en ville. 5.3.3.2. Les documents réglementaires ou stratégiques Le Maillage Bleu Le "Maillage bleu" est un programme intégré de réhabilitation des rivières bruxelloises et répond à plusieurs objectifs, tant environnementaux que sociaux et économiques49 : 1. assurer la qualité des eaux de surface ; 2. rétablir la continuité du réseau de surface et faire s'y écouler un maximum d'eau propre (eaux de surface, eaux de drainage, eaux pluviales), entre autres pour réduire le volume d'eau à traiter dans les stations d'épuration et limiter les inondations ; 3. valoriser les fonctions sociales, paysagères et récréatives des rivières, étangs et zones humides ; 4. développer la richesse écologique de ces milieux. Le "Maillage bleu" est un programme ambitieux, à long terme et impliquant des budgets considérables. L'IBGE entend ouvrir des perspectives quant à la gestion des rivières par le développement des infrastructures actuellement entrepris pour contrôler les crues et épurer les eaux usées. Les principes du Maillage bleu ont également été introduits dans les plans d'urbanisme en cours d'élaboration ou de modification afin de maîtriser le développement de la ville dans le respect de ces principes. 49 IBGE (2001), L'état de l'environnement en Région de Bruxelles-Capitale – Tendances 1996-1999, avril 2001, 60 p. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 77 CEESE - ECOLAS 6. Gestion - Beheer CONCLUSION Au vu des politiques, des administrations et des documents présentés dans ce chapitre, il apparaît que les Régions sont conscientes de la problématique des effets potentiels du changement climatique dans le domaine de l'eau. Sans nul doute, la directive cadre dans le domaine de l'eau adoptée en décembre 2000 aura donné l'impulsion nécessaire pour voir se développer une politique de gestion intégrée de l'eau dans les trois Régions. Des actions en faveur d'une gestion intégrée de l'eau sont également menées aux niveaux transrégional et international. C'est notamment le cas de plusieurs commissions qui ont été mises en place durant les années 1990 pour coordonner les efforts des régions par rapport à plusieurs bassins hydrographiques. Toutefois, en-dehors de ces commissions transrégionales, les Régions flamande, bruxelloise et wallonne semblent partager insuffisamment leurs connaissances scientifiques et savoir-faire technique respectifs dans le domaine de l'eau. La régionalisation de l'environnement en Belgique et ses conséquences en termes d'organisation administrative et de recherche scientifique sont bien sûr en partie responsables. Mais la réalité est autre car l'eau ne connaît pas de frontières. A l'instar des commissions internationales sur la Meuse et l'Escaut, il serait ainsi utile pour tous les pouvoirs régionaux de disposer d'une plateforme de concertation nationale au sein de laquelle les gestionnaires pourraient échanger des informations en matière de gestion intégrée de l'eau (gestion qualitative et quantitative ; gestion des événements extrêmes ; mesures de prévention ; sensibilisation ; communication ; etc.). A la suite des progrès accomplis dans les bassins hydrographiques internationaux de la Meuse et de l'Escaut, de nouvelles initiatives visant à promouvoir la gestion intégrée de l'eau au niveau belge valent la peine d'être poursuivies. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 78 CEESE - ECOLAS Mesures - Maatregelen CHAPITRE 3 : MESURES D'ADAPTATION ADAPTATIE MAATREGELEN 1. INTRODUCTION Le chapitre "Mesures d'adaptation" a pour objectif de réaliser un état des lieux de pratiques existantes et d'initiatives en cours en rapport avec la prévention et la protection contre les effets potentiels du changement climatique dans les bassins versants et à la côte maritime. Partie centrale de l'étude, ce chapitre fait logiquement suite aux précédents volets, à savoir celui qui a présenté une synthèse des connaissances scientifiques sur le changement climatique et sur ses effets potentiels en Belgique, ainsi que le chapitre ayant dressé le cadre institutionnel et politique du sujet. Compte tenu des nombreux impacts potentiels du changement climatique dans les bassins versants et à la côte maritime50, nous allons nous concentrer sur quelques problématiques qui ont retenu notre attention et sur les mesures de protection/prévention qui sont actuellement mises en oeuvre pour contrer leurs effets. Tout d'abord, rappelons qu'il existe encore aujourd'hui de nombreuses incertitudes sur la localisation et l'intensité des effets potentiels du changement climatique en Belgique. D'un point de vue météorologique, suite à une probable croissance de la température moyenne globale comprise entre 1,4 et 5,8°C pour la période 1990-2100, les experts prévoient en Europe occidentale une augmentation générale de la pluviosité hivernale. Quant à la période estivale, il s'agirait plus d'un gradient entre le Nord de l'Europe (+2% de précipitations par décennie) et le Sud (-5% par décennie, donc de plus en plus sec)51. En ce qui concerne la côte maritime, le niveau de la mer continuera à augmenter, dans une gamme moyenne globale comprise entre 9 et 88 cm pour la période 1990-2100 (IPCC, 2001a). Le chapitre sur les connaissances scientifiques a permis de mettre en évidence les impacts potentiels en Belgique sur les bassins hydrographiques et la côte maritime suite au réchauffement climatique. Parmi ces impacts, certains auront une répercussion indéniable sur les écosystèmes et les populations de la côte, mais aussi dans le pays, d'une part par la dynamique des fleuves à marées mais aussi par le fait d'une plausible augmentation des phénomènes de crues dues à des précipitations plus importantes. Tout ceci nous incite à se focaliser dans ce chapitre sur les effets prévisibles de perturbations telles que le changement climatique pourrait en provoquer en Belgique au niveau de la côte maritime et des bassins hydrographiques. Pour répondre à l'objectif de mettre en évidence les mainstreams en matière d'adaptation aux effets du changement climatique dans nos régions et précisément au niveau des bassins versants et de la côte maritime, nous introduisons ce chapitre par une série de modes de classification des mesures d'adaptation. Sur base des typologies retenues, il sera dès lors possible de replacer les mesures présentées dans le chapitre selon des catégories reconnues et/ou des pratiques dominantes. Nous présentons également les politiques et actions entreprises actuellement en Belgique pour assurer la protection des établissements humains dans les estuaires contre les effets de la montée du niveau de la mer (raz-de-marées, inondations). Il s'agit du "Plan Sigma" (Sigmaplan) dont l'objectif principal est de protéger le bassin de l'Escaut. 50 51 Voir le chapitre I "Synthèse et analyse des connaissances…" IPCC (2001b) IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 79 CEESE - ECOLAS Mesures - Maatregelen Ensuite, nous faisons un état de la question sur la prévention financière contre les catastrophes naturelles, en particulier les inondations. Deux éléments essentiels justifient l'intérêt de la prévention financière. D'une part, la prévention parfaite et donc le risque nul sont impossibles à assurer. D'autre part, la fréquence et l'intensité des catastrophes naturelles est en augmentation depuis quelques années pour des raisons diverses dont la forte variabilité climatique. Pour ces raisons, les compagnies d'assurances et de réassurances tentent aujourd'hui de déterminer des mesures financières adéquates pour prémunir les entreprises et les particuliers contre des dommages importants qui pourraient, selon les prévisions, devenir plus fréquents. De plus, cet état de la question permet de compléter les études précédemment réalisées par l'IRGT sur le thème des coûts liés aux inondations. Enfin, nous nous intéressons au cas d'inondations importantes survenues en France en 2001 dans la région de la Somme (Picardie). Ces crues ont fait l'objet d'un intense suivi médiatique du fait de leur caractère exceptionnel et également suite à des rumeurs, après coup non justifiées, sur d'éventuels transferts d'eau entre les bassins venant de la région parisienne et ceux débouchant dans le bassin de la Somme. Sur base des études ayant analysé le cas de la Somme, nous tenterons de dégager de pistes de réflexion pour la situation de la Belgique et d'établir le risque d'inondations comparables dans notre pays. En outre, nous verrons quels sont les moyens qui existent aujourd'hui pour prévenir des telles situations. 2. TYPES ET FORMES D'ADAPTATION En rapport avec le changement climatique, l'adaptation peut être définie comme un ajustement dans les systèmes écologiques, sociaux ou économiques en réponse aux stimuli climatiques actuels ou prévisibles, et à leurs effets. L'adaptation se réfère aux changements dans les processus, les pratiques ou les structures dans le but de modérer ou compenser les dommages potentiels, ou au contraire de profiter des opportunités associées au changement climatique52. Cela comprend entre autre des ajustements pour réduire la vulnérabilité des communautés, des régions et des activités vis-à-vis du changement climatique et de sa variabilité. L'adaptation est donc essentielle dans le cadre de la problématique du changement climatique en ce qui concerne d'une part, l'évaluation des impacts et des vulnérabilités, et d'autre part le développement et l'évaluation des options de réponse. Quoi qu'il soit entrepris actuellement au niveau des réductions des émissions de gaz à effet de serre, les experts prévoient une augmentation des températures globales ainsi que d'autres types de changements dans le climat comme l'augmentation de la fréquence des événements extrêmes et la poursuite de l'augmentation du niveau des océans. Par conséquent, le développement de stratégies d'adaptation pour faire face à ces risques est un complément nécessaire aux mesures de réduction des émissions de gaz à effet de serre, ainsi que le soutiennent la Convention climat (Article 4.1) et le Protocole de Kyoto (Article 10). La Figure 5 présente une schématisation des actions principales. 52 IPCC (2001b) IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 80 CEESE - ECOLAS Mesures - Maatregelen Figure 5 : Complémentarité des mesures d'atténuation et d'adaptation au changement climatique Source : GIEC (2001b) Avant d'aborder les typologies des mesures d'adaptation, rappelons que la capacité d'adaptation est une notion essentielle car elle définit la capacité d'un système, d'une région ou d'une communauté à s'adapter aux effets ou impacts du changement climatique. Le renforcement de la capacité d'adaptation représente un moyen de premier ordre pour faire face au changement climatique et aux incertitudes sur ses effets, incluant la variabilité et les extrêmes. Cette stratégie permet en effet de réduire les vulnérabilités et de promouvoir le développement durable en appliquant le principe de précaution. La capacité d'adaptation d'un système, d'une région ou d'une communauté est fonction de nombreuses caractéristiques, d'ordre économique, social, institutionnel et technologique. En fonction de leur nature, ces déterminants facilitent le développement et le déploiement des mesures d'adaptation, ou au contraire constituent des contraintes à l'adaptation. L'adaptation connaît une grande variété de formes. Toutefois, certaines distinctions sont communément utilisées, comme par exemple celles qui se basent sur le caractère spontané ou planifié de l'adaptation, ou sur le timing. On parle ainsi d'adaptation autonome ou spontanée qui est une stratégie d'adaptation se développant en réponse à des impacts manifestes et sans l'intervention dirigée d'une institution publique (cas des systèmes naturels mais aussi de certains systèmes humains). L'estimation de la capacité d'adaptation autonome est une mesure utile pour l'évaluation des impacts et de la vulnérabilité. A l'opposé de l'adaptation autonome, il y a l'adaptation planifiée qui peut encore être réactive ou anticipative (c'est-à-dire qui anticipe des impacts prévisibles). Les stratégies d'adaptation peuvent aussi être de court ou long terme, localisées ou étendues. Elles peuvent mener à différentes actions et prendre des formes variables (cf. Tableau 5). IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 81 CEESE - ECOLAS Mesures - Maatregelen Tableau 5 : Bases pour la caractérisation et la différenciation des options d'adaptation au changement climatique Différenciation générale Exemples de termes utilisées Concept ou attribut de classification Niveau de planification Timing Echelle temporelle Echelle spatiale Fonction/Effets autonome « planifié spontané « stratégique automatique « intentionnel naturel « décisionnel (policy) passif « actif anticipatif « en réponse proactif « réactif Ex ante « Ex post court terme « long terme tactique « stratégique instantané « cumulatif localisé « étendu Retraite - Acceptation - Protection - Prévention - Tolérance Diffusion - Changement - Restauration Forme Performance - structurel - technologique - légal ; institutionnel ; régulateur - financier - efficience - efficacité - applicabilité - équité Source : IPCC (2001b) Certains auteurs différencient les mesures d'adaptation en fonction des options de réponse des individus, incluant entre autres le partage des dommages, la tolérance des dommages, la modification des événements, la prévision des effets, etc. (cf. Figure 6). En outre, cette typologie basée sur le "choix des options" distingue le rôle des structures communautaires, des dispositions institutionnelles, ainsi que des politiques publiques. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 82 CEESE - ECOLAS Mesures - Maatregelen Figure 6 : Classification des options d'adaptation Source : Burton (1996) in IPCC (2001b) On peut également distinguer les modes d'adaptation des systèmes humains selon que l'adaptation est engagée par des intérêts privés ou publics. Les décideurs privés incluent les individus, les ménages, les travailleurs et les entreprises. Quant aux intérêts publics, ils sont pris en charge par les autorités à tous les niveaux. Les rôles des participants publics et privés sont distincts mais pas indépendants. L'adaptation planifiée est souvent interprétée comme le résultat d'une décision politique délibérée venant d'une autorité publique et justifiée par le fait que des paramètres vont changer ou ont changé, et qu'une action est indispensable pour minimiser les pertes ou bénéficier des opportunités. Par contre, les options d'adaptation autonome sont largement perçues comme des initiatives issues des acteurs privés sans l'intervention des gouvernements, et sont habituellement motivées par les marchés ou les modifications de bien-être provoquées par le changement climatique actuel ou à venir. Comme présenté dans le Tableau 6, les stratégies d'adaptation autonome ou planifiée peuvent être regroupées selon qu'elles soient d'initiative privée ou publique. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 83 CEESE - ECOLAS Mesures - Maatregelen Tableau 6: Types d'adaptation au changement climatique et exemples de mesures Source : GIEC (2001b) En première conclusion, de la prévention du changement climatique par la réduction des émissions de gaz à effet de serre jusqu'aux mécanismes d'assurances pour la couverture des dégâts liés aux phénomènes climatiques extrêmes, il existe une panoplie importante de types de mesures d'adaptation que les institutions tant publiques que privées peuvent mettre en œuvre. Au fil des problématiques présentées dans les points suivants, nous nous arrêterons sur un certain nombre de ces types d'adaptation. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 84 CEESE - ECOLAS Mesures - Maatregelen 3. EFFECTEN VAN DE ZEESPIEGELSTIJGING : DE ACTUALISATIE VAN HET SIGMAPLAN TER BEVEILIGING VAN HET ZEESCHELDEBEKKEN TEGEN STORMVLOEDEN VANUIT DE NOORDZEE (Bron: ministerie van de Vlaamse Gemeenschap, departement Leefmilieu en Infrastructuur, Administratie Waterwegen en Zeewezen, Afdeling Zeeschelde) 3.1. Uitgevoerde projecten van het originele Sigmaplan 3.1.1. Historiek Het Sigmaplan heeft een beveiliging van het Zeescheldebekken tegen stormvloeden vanuit de Noordzee als hoofddoel en werd opgesteld naar aanleiding van de overstromingen van 03/01/197653. In de door de Ministerraad op 18/02/1977 besliste plan zijn 3 complementaire opties genomen : 1. de verhoging en verzwaring van de waterkeringen (512 km) 2. de aanleg van gecontroleerde overstromingsgebieden (GOG’s) en compartimenteringsdijken 3. de bouw van een stormvloedkering Het plan hield rekening met de toenmalige eisen, wensen, inzichten en mogelijkheden. Een kwart eeuw later zijn die eisen, wensen, inzichten en mogelijkheden niet meer dezelfde waardoor een actualisatie van het Sigmaplan noodzakelijk is. Door een groeiende bewustwording en een daaraan aangepaste wetgeving is er momenteel meer aandacht voor integraal waterbeleid, duurzame ontwikkeling, ruimte voor de rivier en een nieuwe veiligheidsbenadering. Een eerste aanzet tot de actualisatie van het Sigmaplan werd reeds gegeven in de langetermijnvisie Schelde-estuarium die tot stand kwam in nauwe samenwerking tussen de Administratie Waterwegen en Zeewezen (AWZ) en Rijkswaterstaat directie Zeeland (Nederland). Deze langetermijnvisie Scheldeestuarium werd uitgebreid bediscussieerd in het Vlaams Parlement wat op 15 mei 2001 resulteerde in een resolutie. Op 18 mei werd deze resolutie door de Vlaamse regering onderschreven. 3.1.2. Uitgevoerde technische maatregelen Sigmaplan anno 2001 Inmiddels zijn ongeveer 80% van de verhogings- en verzwaringswerken van het Sigmaplan uitgevoerd. Er is m.a.w. ongeveer 405 km waterkeringen op Sigma-sterkte gebracht. Op de resterende plaatsen zijn wel waterkeringen aanwezig, deze moeten echter nog op SIGMA-sterkte gebracht worden. Compartimenteringen werden tot op heden niet gerealiseerd. Van de 13 in 1977 geplande GOG’s (Gecontroleerd OverstromingsGebied) zijn er reeds 12 in werking, met een totale oppervlakte van ongeveer 533 ha. Nr Naam Plaats Waterloop Oppervlakte 1. Tielrodebroek Tielrode Zeeschelde 93 2. Grote Wal Moerzeke Zeeschelde 32 3. Uiterdijk Vlassenbroek Zeeschelde 11 4. Scheldebroek Berlare Zeeschelde 31 5. Paardeweide Berlare/Wichelen Zeeschelde 84 53 Cf. http://www.sigmaplan.be/ IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 85 CEESE - ECOLAS Mesures - Maatregelen 6. Bergenmeersen Wichelen Zeeschelde 40 7. Potpolder I Waasmunster Durme 81 8. Potpolder IV Waasmunster Durme 82 9. Bovenzanden Heindonk Rupel 33 10. Anderstadt I Lier Beneden-Nete 10 11. Anderstadt II Lier Beneden-Nete 11 12. Polder van Lier Lier Beneden-Nete 25 De inrichting van het 13de , en volgens het Sigmaplan laatste, GOG met een oppervlakte van ongeveer 600 ha, namelijk Kruibeke-Bazel-Rupelmonde langs de Zeeschelde, is momenteel in volle voorbereiding. Het derde onderdeel, de bouw van een stormvloedkering nabij Oosterweel, is niet uitgevoerd. Op grond van de multi- en interdisciplinaire evaluatiestudie betreffende de stormvloedkering te Oosterweel uitgevoerd door de K.U.Leuven in 1982, besloot de toenmalige Minister van Openbare Werken in 1985 om de bouw van de stormvloedkering voor conbepaalde tijd uit te stellen. Er dient opgemerkt dat, sinds het AMIS project, bitter weinig infrastructuurwerken werden gerealiseerd. De steeds strengere eisen m.b.t. het milieu verlengt en bemoeilijkt grootschalige grondverzetwerken. Het noodzakelijk voorbereidend onderzoek, bvb. Het milieuhygiënisch onderzoek, en de gevolgen die hieraan moeten gegeven worden, slokken in bepaalde omstandigheden een groot deel van het budget op en zorgen voor heel wat vertraging. Ondanks alle reeds gerealiseerde ingrepen hebben zware stormen en grote wassen sedert 1990 aangetoond dat het reeds bereikte veiligheidsniveau opgevoerd dient te worden. De huidige overschrijdingskans van het veiligheidsniveau van het Zeescheldebekken is ongeveer 1/70 jaar. Na het inrichten van het GOG Kruibeke-Bazel-Rupelmonde wordt deze overschrijdingskans verkleind tot 1/350 jaar, wat nog steeds ver verwijderd is van de vooropgestelde 1/10.000 jaar. Het Zeescheldebekken wordt bovendien in toenemende mate bedreigd. De meeste wetenschappers zijn het nl. eens dat het klimaat de komende decennia kan veranderen. Die verandering zou zich uiten in nattere winters, drogere zomers, een stijgende zeespiegel en een verandering in de frequentie en de intensiteit van de stormvloeden. Hoewel er veel onzekerheden zijn, zal het beleid met een worst case scenario rekening moeten houden. 3.2. Beleidsbeslissing : noodzaak tot actualisatie van het Sigmaplan 3.2.1. Inleiding Nu reeds een groot deel van het Sigmaplan is uitgevoerd, kan bovendien de vraag gesteld worden of dit plan, daterende uit 1977, vandaag nog aan de gestelde maatschappelijke verwachtingen voldoet. Een maatschappij is voortdurend in verandering en met haar wijzigen ook wensen, eisen en mogelijkheden. Zoals bijvoorbeeld tot uiting is gekomen in de resolutie van het Vlaams Parlement inzake de langetermijnvisie Schelde-estuarium, is er momenteel steeds meer aandacht voor de principes (i)integraal waterbeleid, (ii) ruimte voor de rivier en (iii) nieuwe veiligheidsbenadering. Ook in de beleidsnota Mobiliteit en Openbare Werken 2000-2004 zijn deze principes terug te vinden. Hierdoor is een actualisatie van het Sigmaplan uit 1977 overeenkomstig deze principes noodzakelijk. Bijzondere aandacht wordt hierbij geschonken aan een zogenaamd “nieuwe veiligheidsbenadering”, een veiligheidsbenadering waarbij een gedifferentieerde bescherming tegen overstromingen wordt verwezenlijkt. Het uitgangspunt is dat overstromingen niet altijd kunnen vermeden worden. De opdracht van de waterbeheerder wordt nu de onvermijdbare overstromingen dermate onder controle te brengen dat zij minimale schade veroorzaken. Dit principe is de basis van een zogenaamde risicobenadering, waarbij de veiligheid tegen overstromingen afhankelijk wordt van een aantal factoren. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 86 CEESE - ECOLAS Mesures - Maatregelen Het volstaat niet om de vallei te beschermen tegen een bepaald veiligheidsniveau. Eens de waterstand hoger is dan dit veiligheidsniveau, moeten de nodige maatregelen genomen worden ter bescherming van bewoners en de aanwezige infrastructuur. Ook bij lage waterstanden, wanneer een vlot en veilig scheepvaartverkeer in het gedrang kan komen, moet ingegrepen worden. Een doordacht waterpeilbeheer in alle omstandigheden is dus noodzakelijk om schade te minimaliseren. Er moet snel een inschatting gemaakt kunnen worden van het effect van te nemen maatregelen. Primair moet een inzicht verkregen worden in de gevolgen van een potentiële overstroming, zoals het mogelijk aantal slachtoffers, de mate van ontreddering, de directe en indirecte materiële schade en de vele vormen van immateriële schade. Hiertegenover staan de offers en kosten die de maatschappij moet brengen om waterkeringswerken te realiseren, zoals de kosten van aanleg en onderhoud, maar ook het schaden van waardevolle landschappen en de teloorgang van culturele objecten. Een risicobenadering houdt in dat deze aspecten economisch en sociaal-maatschappelijk op een kwantitatieve wijze tegenover elkaar worden afgewogen. Voor de bescherming van infrastructuur en materiële goederen wordt zo een gedifferentieerd veiligheidsniveau vastgelegd dat afgeleid wordt van de aard, het belang en de locatie van de infrastructuur en de materiële goederen. Naarmate de gevolgen van een overstroming groter zijn, moet bijgevolg de kans van voorkomen van deze overstroming dalen. Anderzijds kan waterbeheersingsinfrastructuur in gebieden waar de gevolgen van een overstroming minder ernstig zijn lichter gedimensioneerd worden. Een geactualiseerd SIGMAPLAN moet rekening houden met deze principes. Aldus kan, wanneer de benodigde instrumenten beschikbaar zijn, afgestapt worden van een vooropgestelde algemene bescherming van het volledige stroomgebied met een bepaalde terugkeerperiode (bvb. 1/10.000). 3.2.2. 3.2.2.1. Keuze van het meest geschikte scenario Overzicht 4 scenario’s Deze 4 scenario’s verschillen in aanpak en beogen elk een substantiële verhoging van het huidig veiligheidsniveau. Elk scenario houdt in meer of mindere mate rekening met de principes (i) integraal waterbeleid, (ii) ruimte voor de rivier en (iii) nieuwe veiligheidsbenadering · SCENARIO 1 : SIGMAPLAN 1977 In scenario 1 wordt het SIGMAPLAN, zoals het in 1977 werd gedefinieerd, uitgevoerd. · SCENARIO 2 : SIGMAPLAN 1977 zonder stormvloedkering (SVK) In scenario 2 wordt het SIGMAPLAN zoals het in 1977 werd gedefinieerd bijgestuurd en uitgevoerd. De bijsturing bestaat erin dat de stormvloedkering ter hoogte van Oosterweel in de periode tot 2030 niet wordt gebouwd, enkel de aanpassingen aan de waterkeringen worden gerealiseerd. · SCENARIO 3 : SIGMAPLAN 1977 zonder SVK met verstering waterkeringen In scenario 3 wordt het SIGMAPLAN zoals het in 1977 werd gedefinieerd bijgestuurd en uitgevoerd. De bijsturing bestaat erin dat er geen stormvloedkering ter hoogte van Oosterweel wordt gebouwd in de periode tot 2030, maar om het veiligheidsniveau substantieel te verhogen worden de waterkeringen bijkomend verhoogd en verstevigd. · SCENARIO 4 : SIGMAPLAN 1977 zonder SVK met ruimte voor de rivier In scenario 4 wordt het SIGMAPLAN zoals het in 1977 werd gedefinieerd bijgestuurd en uitgevoerd. De bijsturing bestaat erin dat er geen stormvloedkering ter hoogte van Oosterweel wordt gebouwd in de periode tot 2030, maar om het veiligheidsniveau substantieel te verhogen wordt zo veel mogelijk ruimte aan de rivier teruggegeven. Deze ruimte bestaat uit extra gecontroleerde overstromingsgebieden, ontpolderingen en zo mogelijk een doorsteek tussen de Westerschelde en de Oosterschelde. De realisatie van deze doorsteek is uiteraard afhankelijk van de resultaten van overleg met de Nederlandse overheid en een multidisciplinaire studie. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 87 CEESE - ECOLAS 3.2.2.2. Mesures - Maatregelen Verantwoording van keuze voor scenario 4 (I) INTEGRAAL WATERBELEID In vergelijking met de andere scenario’s worden de principes van integraal waterbeleid in grote mate gerespecteerd. Integraal waterbeleid beoogt immers het gecoördineerd en geïntegreerd ontwikkelen, beheren en herstellen van het watersysteem. De voorgestelde ingrepen, in het kader van de belangrijkste functie nl. veiligheid tegen overstromingen, houden in dit scenario wel rekening met de andere functies. De herstelmaatregelen zijn terug te vinden in het doorvoeren van ontpolderingen en de aanleg van een groot aantal GOG’s. De bijdrage van deze GOG’s aan het herstel van het watersysteem kan geoptimaliseerd worden door in elk GOG de lokaal meest geschikte inrichtings- en herstelmaatregelen uit te voeren, rekening houdend met het multifunctioneel gebruik van nu en naar de toekomst toe. Zo kunnen bestaande knelpunten zoals o.a. een verminderd zelfreinigend vermogen van de rivier en een versnelde verlanding verbeterd worden. Door het groter areaal aan intergetijdengebied kan bijvoorbeeld de sedimentatie in de vaargeul verminderen, zodat dit de scheepvaart ten goede kan komen. Door de toename van het kombergend vermogen wordt er in het opwaarts gedeelte bovendien een verbetering merkbaar in het zelfonderhoudend vermogen van de vaargeul. (II) RUIMTE VOOR DE RIVIER Voor wat de functie veiligheid tegen overstromingen betreft, wordt in dit scenario wel ruimte aan de rivier teruggegeven. De ruimte waar de rivieren in het Zeescheldebekken beroep op kunnen doen wordt gemaximaliseerd onder de vorm van ontpolderingen en GOG’s. Er wordt geraamd dat maximaal 5.500 ha in aanmerking komt om aan de rivier terug te geven waar inrichting voor veiligheid en andere compatibele functies gekoppeld kunnen worden. Er wordt vermeden dat de huidig potentieel beschikbare ruimte voor andere, niet-compatibele doeleinden ingepalmd wordt. Ten behoeve van de functie natuurlijkheid van het fysische en ecologische systeem kan er, door deze ruimte over de volledige oppervlakte een natuurgerichte inrichting te geven, maximaal ruimte aan het estuarium teruggegeven worden, waar ecosysteemfuncties zich, naargelang de gekozen inrichting, op één of andere wijze kunnen ontwikkelen. De functionele en structurele biodiversiteit van het estuarium kan zich optimaal herstellen. Mits in ieder GOG voor optimale, aan lokale kenmerken best aangepaste inrichting gekozen wordt, kan zich een ecologisch netwerk ontwikkelen en kan het contact tussen de rivier en de vallei verbeterd worden. De rivieren van het Zeescheldebekken zullen weer beter als leefgebied, verspreidingsas en corridor voor soorten kunnen functioneren zodat de leefgemeenschappen tot ontplooiing kunnen komen. De draagkracht en de veerkracht van het systeem zullen zich herstellen, evenals de filter- en productiefuncties. De rivieren zullen op die manier minder bijdragen tot de eutrofiëring van de Noordzee. (III) NIEUWE VEILIGHEIDSBENADERING In dit scenario kunnen de principes van het nieuwe veiligheidsdenken het best geïmplementeerd worden. Bij volledige realisatie, inclusief de verbinding tussen Westerschelde en Oosterschelde, kan voor het grootste deel van het Zeescheldebekken een vergelijkbaar veiligheidsniveau als dit van scenario 1 worden gehaald. Verrekent men dit volgens de principes van vorige veiligheidsbenaderingen dan kan een beveiliging tegen stormvloeden met een kans op voorkomen kleiner dan 1/10.000 jaar gehaald worden. Zonder de verbinding tussen Westerschelde en Oosterschelde biedt het concept een beveiliging tegen stormvloeden met een kans op voorkomen van 1/4.000 jaar, wat overeenkomt met de beveiliging die de Nederlandse overheid voor de Westerschelde nastreeft. Er dient opgemerkt dat behalve ter hoogte van Antwerpen overal rekening wordt gehouden met een waakhoogte van ongeveer 0,50 m. Ter hoogte van Antwerpen heeft men geen dijken maar kaaimuren waardoor het verantwoord is om de waakhoogte te reduceren. De schade die optreedt bij falen van een gedeelte van de GOG’s en/of waterkeringen door een dijkbreuk, kan hoog oplopen maar is meer gelokaliseerd in de ruimte en waarschijnlijk dus ook beperkter dan in scenario 1. In het opwaarts gedeelte krijgt men bovendien minder hoge waterstanden dan in scenario 2 en 3 waardoor de potentiële schade beperkter is. Aangezien de werking van GOG’s gebaseerd is op natuurlijke gravitaire processen, is de kans op falen zeer klein. Dit in tegenstelling tot een stormvloedkering waar steeds een kans op mechanisch falen onder extreme omstandigheden IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 88 CEESE - ECOLAS Mesures - Maatregelen aanwezig blijft. Anderzijds wordt wel het aantal kilometer waterkeringen, dat niet mag falen gedurende een extreme stormvloed, hoger dan in het geval van een stormvloedkering waar immers alleen de dijken zeewaarts van de SVK moeten weerstaan aan de extreem hoge waterstanden. Extra maatregelen zoals bvb. De aanleg van correct ingeplante compartimenteringen kunnen de gevolgen van falen beperkt houden. Elk GOG dat aangelegd wordt verhoogd het veiligheidsniveau systematisch. Het concept biedt tevens een beveiliging tegen het optreden van piekdebieten. Ruimte aan de rivier teruggeven is maatschappelijk aanvaardbaar mits de juiste afweging te maken tussen de potentiële gebieden. (IV) JURIDISCHE VERANTWOORDING Internationale richtlijnen en conventies 1) De conventie van Ramsar: dit is een mondiale conventie die door België geratificeerd werd bij Wet van 22/2/1979. De hoofdbekommernis van de conventie is het instandhouden van een internationale keten van wetlands als pleisterplaats voor voornamelijk migrerende watervogels. 2) De Europese vogelrichtlijn 79/409/EEG van 2/4/1979 verplicht de lidstaten om voor de in bijlage I vermelde bijzonder te beschermen vogelsoorten, alsook voor de geregeld voorkomende trekvogels speciale beschermingsmaatregelen te treffen, zodat deze soorten daar waar ze nu voorkomen kunnen voortbestaan en zich kunnen voortplanten. Grote delen van het Schelde-estuarium werden als vogelrichtlijngebied aangeduid (B. Vl.R. 09/9/1988). 3) De Europese habitatrichtlijn 92/43/EEG van 21/5/1992 beoogt het waarborgen van de biologische diversiteit, door het instandhouden van de natuurlijke habitatten en de wilde flora en fauna die hiervan deel uitmaken. Hiertoe wordt een Europees ecologisch netwerk (Natura 2000) gevormd. Het volledige getijdengebied langsheen de Schelde werd voorgesteld als habitatrichtlijngebied “Schelde- en Durme estuarium van de Nederlandse grens tot Gent” vanwege het unieke en waardevolle karakter van de volledig estuariene gradiënt met zijn typische habitatten. 4) De Kaderrichtlijn Water 2000/60/EEG van 22/12/2000 is een richtlijn tot de vaststelling van een kader voor communautaire maatregelen betreffende het waterbeleid binnen Europa, en vormt de basis voor integraal waterbeheer in Europa. Het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen De uitvoering van het RSV betekent de vertaling van de beleidsopties uit het structuurplan in uitvoeringsplannen en de concrete realisatie ervan op het terrein. In de bindende bepalingen worden verschillende uitvoeringsopdrachten gegeven aan de Vlaamse overheid zoals (i) de afbakening van 10.000 ha bijkomend bosgebied of bosuitbreidingsgebied en 38.000 ha bijkomend reservaat- en natuurgebied, (ii) de reservatie van terreinen voor de nieuw aan te leggen of te verbeteren hoofdwaterwegen en (iii) het vrijwaren van valleien van bebouwing zodat natuurlijke overstromingsmogelijkheden open blijven. Het is de Vlaamse regering die initiatief neemt om ruimtelijke uitvoeringsplannen op Vlaams niveau op te maken. Regeringsbeslissingen m.b.t. het SIGMAPLAN 1) Beslissing van de Ministerraad van 18 februari 1977 tot de uitvoering van het SIGMAPLAN voor de beveiliging van het Zeescheldebekken tegen stormvloeden. 2) Akkoord van het Ministerieel Comité voor Begroting 1978 voor het afsluiten van een raamcontract voor de studie en de bouw van een stormvloedkering op de Zeeschelde. De studie is uitgevoerd. De opdracht is thans opgeschort, maar de overeenkomst met de aannemers-combinatie is nog rechtsgeldig 3) Dijkenwet van 18/6/1979 en decreet betreffende de waterkeringen van 16/4/1996: Om de realisatie van de waterkeringswerken niet te vertragen door onteigeningsprocedures werd op 18/6/1979 de Dijkenwet uitgevaardigd. Deze legt op de benodigde gronden een erfdienstbaarheid welke toelaat zonder voorafgaande onteigening, dijkwerken uit te voeren. De Dijkenwet van 18/6/1979 werd vervangen door het decreet betreffende de waterkeringen van 16/4/1996. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 89 CEESE - ECOLAS Mesures - Maatregelen 4) Beslissing van de Vlaamse regering van 2/2/1994 inzake waterbeheersing: hierin werd de noodzaak bevestigd tot beveiliging van de bevolking tegen wateroverlast en dientengevolge de noodzaak om binnen een sociaal aanvaardbare termijn de afwerking te verzekeren van het eerste deel van het SIGMAPLAN. De Vlaamse regering besliste principieel over te gaan tot de inrichting van het GOG Kruibeke-Bazel-Rupelmonde. In het voorjaar van 1994 werd een algemene milieu-impactstudie opgemaakt (AMIS), met ondersteuning door het Instituut voor Natuurbehoud, door alle betrokken instanties. Deze studie heeft betrekking op alle resterende projecten van het SIGMAPLAN, exclusief de stormvloedkering. Dit met de bedoeling het SIGMAPLAN maximaal in te passen in het integraal waterbeheer. 5) Beslissing van de Vlaamse regering van 17/12/1999 inzake het GOG KBR: hiermee bevestigt de Vlaamse regering haar beslissing van 2/2/1994 tot aanleg van het GOG in de polders van Kruibeke-BazelRupelmonde. Tevens wordt beslist dat het volledige gebied ingericht wordt t.b.v. natuurontwikkeling. 6) Langetermijnvisie Schelde-estuarium: Op 18/5/2001 ondeschreef de Vlaamse regering de inhoud van de resolutie betreffende de LTV voor een integrale ontwikkelingsschets van het Schelde-estuarium, aangenomen door het Vlaams Parlement op 15/5/2001 (VR/PV/2001/19-punt 27). Besluit juridische verantwoording Het is duidelijk dat het geactualiseerd SIGMAPLAN, naargelang de gekozen invulling van de aan de rivier teruggegeven ruimte, tegemoet komt aan de van toepassing zijnde internationale richtlijnen en conventies, het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen en de, door de Vlaamse regering, reeds genomen beslissingen m.b.t. het SIGMAPLAN. Specifiek aan het Zeescheldebekken is de aanwezigheid van getijdenwerking, die merkbaar is op de benedenrivieren en op de overgangszone naar de bovenrivieren. De waterstanden veroorzaakt door de astronomische getijdenwerking kunnen theoretisch goed berekend worden. In de werkelijke situatie spelen er meerdere invloeden die de hoogte van het water bepalen. De belangrijkste invloed is de wind. In het geval van de Noordzee krijgt men bij een west- tot noordwestenstorm door opwaaiing op het getij een aanzienlijke waterstandsverhoging die tot 3 m kan bedragen. De combinatie van een west- tot noordwestenstorm met het getij wordt stormvloed genoemd. In het verleden hebben overstromingen ten gevolge van stormvloeden, catastrofes veroorzaakt voor de Vlaamse en Nederlandse bevolking. De combinatie van een west- tot noordwestenstorm met het getij brengt door allerhande invloeden steeds hogere hoogwaterstanden met zich mee waardoor de kans op overstromingen toeneemt. Aangezien mensen in de natuurlijke overstromingsgebieden zijn gaan wonen zijn de gevolgen bij een overstroming dan ook catastrofaal. (V) POLITIEKE BESLISSINGEN 1. AMIS project en OMES onderzoeksprogramma Naar aanleiding van de wateroverlast in 1993-1994 werd voor de Zeeschelde de uitvoering van een noodprogramma waterbeheersing goedgekeurd. De Vlaamse regering oordeelde evenwel dat de uitvoering van deze werken diende te passen binnen de visie van integraal waterbeheer en besliste tot de uitvoering van een algemene milieu-impactstudie. Dit heeft geresulteerd in de AMIS-45 nota (Algemene Milieu-Impact studie voor het eerste deel van het Sigmaplan). Deze nota geeft een overzicht van de potentiële milieu-impact van de toen nog uit te voeren dijkwerken en geeft aan welke mogelijkheden er zijn om die milieu-effecten te milderen. Bovendien worden alternatieven geformuleerd die in netto milieuen/of natuurwinst kunnen resulteren, gekoppeld aan een evenwaardige of zelfs hogere veiligheid. Het AMIS project heeft ertoe geleid dat het SIGMAPLAN, op uitvoeringsniveau, grondig werd bijgestuurd. De ecologische waarde van het Schelde-estuarium werd voor de eerste maal onderkend. Een aantal belangrijke principes werden geherdefinieerd: 1. Bestaande schorren worden zoveel mogelijk gevrijwaard IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 90 CEESE - ECOLAS Mesures - Maatregelen 2. Het typedwarsprofiel van dijken en de schorrandverdediging worden waar mogelijk vervangen door meer milieuvriendelijke alternatieven 3. Er wordt zoveel mogelijk gestreefd naar het vergroten van het getijden-areaal 4. En mogelijkheden om de gecontroleerde overstromingsgebieden in te schakelen in het estuarien milieu worden overwogen Waar het SIGMAPLAN in oorsprong louter gericht was op het behalen van een bepaald veiligheidsniveau, zonder daarbij rekening te houden met de impact van de geplande werken op de andere functies van het estuarium, worden de plannen nu aangepast en bijgestuurd, rekening houdend met de multifunctionaliteit van het esturium. Er wordt bewust gezocht naar uitvoeringsalternatieven die resulteren in win-win situaties, zowel voor de veiligheid als voor het milieu. Zo heeft het AMIS project ertoe geleid dat de Vlaamse regering op 17/12/1999 heeft beslist om de aanleg en inrichting van het GOG Kruibeke-Bazel-Rupelmonde maximaal te koppelen aan de ecologische functies van het estuarium door ruimte te laten voor een grootschalig natuurontwikkelingsproject. Op die manier wordt tevens invulling gegeven aan de opbouw van het Vlaams Ecologisch Netwerk (VEN) en de groene gewestplanwijzigingen zoals die voorzien zijn in de ruimtebalans van het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen (RSV). Parallel aan het AMIS project werd een onderzoeksprogramma OMES (Onderzoek naar de Milieu Effecten van het SIGMAPLAN) opgestart. Het OMES onderzoeksprogramma is een multidisciplinaire studie van het estuariene milieu van de Zeeschelde en moet uiteindelijk resulteren in een database en ecologische modellen van het Schelde-estuarium. Dit model laat toe om de impact van verschillende voorgestelde alternatieven voor nog uit te voeren ingrepen beter in te schatten. 2. Lange termijnvisie Schelde-estuarium (LTVS) Technische Schelde Commissie (TSC), opgericht in 1948, is een overleg tussen Vlaanderen en Nederland met betrekking tot Schelde-aangelegenheden op gebied van waterinfrastructuur en beheer. Op 18/01/2001 is de langetermijnvisie Schelde-estuarium door de TSC vastgelegd. In deze visie speelt de samenhang van 3 functies een hoofdrol namelijk 1. Veiligheid tegen overstromingen 2. Toegankelijkheid van de Scheldehavens 3. En natuurlijkheid van het fysische en ecologische systeem De functie veiligheid tegen overstromingen is de allerbelangrijkste functie maar ingrepen in het kader van deze functie moeten ook met de andere functies rekening houden. Deze ingrepen moeten namelijk kaderen in het “Streefbeeld 2030” waar het hoofddoel als volgt werd geformuleerd “het Scheldeestuarium is in 2030 een gezond en multifunctioneel estuarien watersysteem dat op duurzame wijze gebruikt wordt voor menselijke behoeften”. 3.2.3. Kostenraming van het gekozen scenario In scenario 4 wordt het SIGMAPLAN zoals het in 1977 werd gedefinieerd bijgestuurd en uitgevoerd. De bijsturing bestaat erin dat er geen stormvloedkering ter hoogte van Oosterweel wordt gebouwd in de periode tot 2030, maar om het veiligheidsniveau substantieel te verhogen wordt zo veel mogelijk ruimte aan de rivier teruggegeven. Deze ruimte bestaat uit extra gecontroleerde overstromingsgebieden, ontpolderingen en zo mogelijk een doorsteek tussen de Westerschelde en de Oosterschelde. De realisatie van deze doorsteek is uiteraard afhankelijk van de resultaten van overleg met de Nederlandse overheid en een multidisciplinaire studie. In Tabel 7 wordt een overzicht gegeven van de raming van de budgettaire impact van de uitvoering van dit scenario. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 91 CEESE - ECOLAS Mesures - Maatregelen Tabel 7 : Raming budgettaire impact scenario 4 (excl. BTW) Onderdeel Kostprijs (miljoen euro) Verdere realisatie SIGMAPLAN 1977 Dijkenprogramma: onteigening 5 Dijkenprogramma: bouw waterkeringen 112 GOG KBR (volledige realisatie gepland tegen 2005) 101 SVK Oosterweel 992 Bijsturing SIGMAPLAN 1977 Geen SKV Oosterzeel - 992 Ruimte voor de rivier (excl. West-Oost verbinding) 471 Extra maatregelen 25 TOTAAL 714 Tot hiertoe werd reeds 501 miljoen euro besteed aan het SIGMAPLAN uit 1977. Om het dijkenprogramma van het SIGMAPLAN bij te sturen en gefaseerd tegen 2030 af te werken is een budget van 117 miljoen euro voor de onteigeningen en de bouw van waterkeringen noodzakelijk. De volledige realisatie van het GOG Kruibeke-Bazel-Rupelmonde is gepland tegen 2005 en wordt geraamd op 101 miljoen euro. De gefaseerde aanleg tegen 2030 van ongeveer 4.000 ha nieuwe GOG’s en ontpolderingen in Vlaanderen wordt geraamd op 471 miljoen euro. Hierin is inbegrepen de onteigeningen t.b.v. de aanleg van waterkeringen (15 miljoen euro), de bouw van waterkeringen (258 miljoen euro) en indien maatschappelijk noodzakelijk de onteigening van het inwendige van de gebieden (198 miljoen euro). Indien noodzakelijk worden bovendien bijkomende maatregelen genomen zoals bvb. de aanleg van compartimenteringen welke geraamd wordt op 25 miljoen euro. Het geactualiseerd SIGMAPLAN omvat een bijsturing en verdere realisatie van het SIGMAPLAN uit 1977 volgens scenario 4, zal overeenkomstig de LTV Schelde-estuarium tegen 2030 gerealiseerd zijn en wordt geraamd op 714 miljoen euro. Onteigening van het inwendige van de GOG’s is inderdaad afhankelijk van de invulling ervan, maar om de budgettaire impact ervan aan te geven werd ook dit in de raming opgenomen. Het substantieel verhogen van het veiligheidsniveau op korte termijn krijgt de hoogste prioriteit zodat een voldoende hoog veiligheidsniveau tegen ten laatste 2015 bereikt wordt. Daarna zal er meer aandacht worden geschonken aan de invulling van de overstromingsgebieden met nevenfuncties zoals natuur en recreatie. Om dit te realiseren dient gedurende de eerstvolgende 10 jaar een jaarlijks budget van 50 miljoen euro beschikbaar gesteld te worden. Aangezien het huidig jaarlijks beschikbare budget 25 miljoen euro bedraagt is een verhoging met 25 miljoen euro noodzakelijk. In de daarop volgende jaren zal het jaarlijks ter beschikking te stellen budget systematisch afnemen. 3.3. Invloed van klimaatsverandering op het Sigmaplan De meeste wetenschappers zijn het nl. eens dat het klimaat de komende decennia kan veranderen. Die verandering zou zich uiten in nattere winters, drogere zomers, een stijgende zeespiegel en een verandering in de frequentie en de intensiteit van de stormvloeden. Hoewel er veel onzekerheden zijn, zal het beleid met een worst case scenario rekening moeten houden. In onderstaande paragraaf wordt uiteengezet in welke mate de invloed van klimaatsverandering kan meegenomen worden in de actualisatie van het Sigmaplan. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 92 CEESE - ECOLAS 3.3.1. Mesures - Maatregelen Optreden van piekdebieten De bovenlopen van het Scheldebekken kunnen als regenrivier gecatalogeerd worden, waarbij de afvoer sterk gerelateerd is aan de neerslag in het stroomopwaarts deel van het rivierbekken. Afhankelijk van de grootte van het hydrografisch bekken kunnen hevige intense neerslagbuien of langdurige neerslagperiodes van gemiddelde intensiteit leiden tot het ontstaan van piekdebieten. In het getijdengebied van het Scheldebekken wordt de waterstand bepaald door de bovenafvoer en door het getij, waarbij in stroomafwaartse richting de invloed van de bovenafvoer afneemt en de invloed van het getij toeneemt. Het ontstaan van wassen op bovenrivieren wordt, naast de neerslag als aandrijfmotor, eveneens bepaald door een aantal stroomgebiedskenmerken, zoals bodemeigenschappen, urbanisatiegraad, vegetatie, topografie, vorm van het bekken, meandering van het bovenstrooms grachtenstelsel, rioleringsgraad, aanwezigheid van afleidingskanalen … Voorspellingen over klimaatveranderingen worden berekend aan de hand van computermodellen. Over de juistheid van deze voorspellingen bestaan echter nog veel onzekerheden, zeker als het gaat om voorspellingen voor relatief kleine gebieden, bijvoorbeeld regio’s als West-Europa. Door het Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) worden voor de komende honderd jaar een aantal scenario’s berekend voor veranderingen die zich op wereldniveau kunnen voordoen. Verwacht wordt dat deze veranderingen echter een heterogeen karakter zullen hebben, met sterk regionale verschillen tot gevolg. Op basis van de IPCC-scenario’s wordt voor wat onze regio betreft voorspeld dat op termijn een toename van de gemiddelde luchttemperatuur van 2,0 à 2,5°C verwacht wordt. De minimale temperaturen zullen meer veranderen dan de maximale temperaturen, en de temperatuurstijging in de winter zal groter zijn dan in de zomer. Er wordt eveneens verwacht dat de neerslag tiijdens de zomer minimaal zou verminderen (3%) of stabiel blijven. Tijdens de winter zou de neerslag toenemen met 10%. Afhankelijk van de infiltratiegraad van de hydrografische bekkens zouden deze meteorologische veranderingen een verandering in rivierafvoeren veroorzaken. Op basis van een aantal lokale studies wordt voor België tijdens de winter een toename van 4 tot 28% voorspeld. Uit berekeningen met een wiskundig model van de Schelde, waarbij 4000 ha extra overstromingsgebieden in rekening werden gebracht, blijkt dat dergelijke verhoging in rivierafvoer een gering effect zal hebben voor de waterstanden op de Beneden-Zeeschelde. Voor de Boven-Zeeschelde wordt het effect op de waterstanden significant voelbaar stroomopwaarts Dendermonde. In periodes dat de bodems waterverzadigd zijn kan, als gevolg van een toenemende neerslag, een toename van overstromingen verwacht worden. Het is echter moeilijk om die toename exact te beschrijven. 3.3.2. Optreden van stormvloeden De hydrodynamiek van het Zeescheldebekken omvat veranderingen in getijdenkarakteristieken zoals amplitude, stroomsnelheid, waterstanden, alsook erosie en afzetting van sedimenten en saliniteit. Inpoldering, indijking, baggeren, stortstrategie en rivierverruiming hebben een directe invloed op de hydrodynamiek. Daarnaast zijn er exogene veranderingen zoals zeespiegelstijging (als gevolg van klimaatsveranderingen) en extreme weersomstandigheden (mede als gevolg van klimaatveranderingen) die een belangrijke invloed uitoefenen op de hydrodynamiek. Voorspellingen over de zeespiegelstijging worden berekend aan de hand van computermodellen. De gevonden waarden zijn afhankelijk van de wijze waarop de autonome zeespiegelstijging wordt meegenomen in de projecties. Wanneer rekening wordt gehouden met de verschillende schattingen die er zijn voor smelten, zeewaterexpansie en klimaatgevoeligheid dan geven de modellen een zeespiegelstijging aan tussen 9 en 88 cm tegen 2100 (IPCC, 2001). Indien de concentratie van broeikasgassen in de atmosfeer vervolgens stabiliseert zou de stijging van het zeeniveau nog enkele honderden jaren kunnen doorgaan, waarbij het zeeniveau naar beste schatting verder zou stijgen tot 1,5 m boben het huidig niveau. (IPCC, 1995) IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 93 CEESE - ECOLAS Mesures - Maatregelen Mede als gevolg van klimaatsveranderingen neemt de frequentie en hevigheid van extreme weersomstandigheden naar verwachting toe, en wordt een verschuiving ervan naar andere geografische locaties verwacht. Het afgelopen decennium bleek de frequentie van tropische stormen, waarvan sommige de kusten van Noordwest-Europa bereikten, vrij hoog. Door het IPCC wordt gesteld dat, voor wat Europa betreft, kan aangenomen worden dat voor de kustzones het overstromingsrisico, de erosie en het verlies aan wetland zal toenemen. 3.4. 3.4.1. Toekomstige projecten Organisatorische projecten 1) Er wordt een multidisciplinaire projectgroep opgericht met als doel de verdere uitwerking van het geactualiseerd SIGMAPLAN te coördineren; 2) Het geactualiseerd SIGMAPLAN wordt gecommuniceerd om een maatschappelijk draagvlak te kunnen creëren, professionele ondersteuning van een bureau met ruime ervaring is gewenst; Om een maatschappelijk draagvlak voor het geactualiseerd SIGMAPLAN te creëren is het o.a. noodzakelijk om op gepaste tijdstippen te communiceren met bvb. de lokale besturen en de bevolking. De verdere uitwerking en realisatie van het geactualiseerd SIGMAPLAN zal daarom door middel van een communicatiestrategie en –campagne ondersteund worden. De lokale besturen beschikken over een grondige terreinkennis en zijn het eerste aansprekingspunt van de bevolking, daarom is hun betrokkenheid in het beslissingsproces noodzakelijk. Ook naar de Europese Commissie toe is communicatie, conform dienstorder LIN 2001/11 noodzakelijk. Het Zeescheldebekken is nl. voor een groot deel opgenomen binnen het Europees ecologisch netwerk, Natura 2000, bestaande uit Habitat- en Vogelrichtlijngebieden. Op korte termijn zal daarom een eerste kennisgevingsdossier aan de Europese Commissie overgemaakt worden. De eventuele opmerkingen van de Europese Commissie zullen als harde randvoorwaarde in het verdere traject meegenomen worden. In een latere fase zal een tweede kennisgevingsdossier, die de resultaten bevat van de lopende studies, aan de Europese Commissie overgemaakt worden. 3) Om de continuïteit van de LTV te verzekeren is er overleg met de Nederlandse overheid inzake de grensoverschrijdende impact van het geactualiseerd SIGMAPLAN m.i.v. een mogelijke verbinding van de Westerschelde met de Oosterschelde; 3.4.2. Technische realisaties 4) Het dijkenprogramma van het benedenstrooms gebied van het Zeescheldebekken, incl. de aanleg en de inrichting van het GOG Kruibeke-Bazel-Rupelmonde, wordt onverwijld en versneld uitgevoerd; 5) Er wordt nagegaan welke compensatieregeling in welke situatie de voorkeur geniet, indien opportuun worden nu reeds gebieden aangekocht; 3.4.3. Opmaak van studies en plannen 6) Er gebeurt verder studiewerk ter onderbouwing van het geactualiseerd SIGMAPLAN; 7) In afwachting van de verdere studie en de opmaak van gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen, worden nu reeds gebieden planologisch gereserveerd t.b.v. de aanleg van overstromingsgebieden; 8) Er worden gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen en milieu-effectrapporten opgemaakt die begeleid worden door de voornoemde multidisciplinaire projectgroep; IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 94 CEESE - ECOLAS 3.5. Mesures - Maatregelen Besluit : de urgentie van de acties Ten overstaan van de realiteit van de verhoging van de zeespiegel en op de effecten ervan zowel langs de kusten als in het binnenland heeft het Vlaams Gewest zich gedurende meerdere tientallen jaren gedwongen gezien zich aan te passen aan de impacten van de klimaatsverandering. Het heeft zich namelijk aangesloten bij Nederland ter bescherming van vloedgolven van de kusten en van estuaria doorheen verschillende acties waaronder diegene ingeschreven in het Sigmaplan van 1977. Dit plan zal trouwens geactualiseerd worden teneinde de evolutie van de verwachtingen van de bevolking en de beheerswijze te kunnen volgen. 4. 4.1. LA PREVENTION FINANCIERE Introduction Parmi les nombreuses stratégies d'adaptation présentées dans le point 2 de ce chapitre, les mesures financières, dont les assurances font partie, constituent des outils dits de "prévention". Puisque le risque nul est impossible à garantir, les mécanismes d'assurances, dont le but est de couvrir financièrement les dégâts liés à des événements climatiques 54, sont réellement indispensables. D'un point de vue typologique, l'achat de produits d'assurance est une mesure dite de précaution laissée à l'initiative des acteurs privés, les primes pouvant, d'autre part, être adaptées à l'évolution des risques (cf. Tableau 6). Nous verrons également que la question des assurances est fortement liée aux mesures de prévention proprement dites, càd que l'on met en place anticipativement pour protéger les biens vulnérables contre les risques futurs de dommage. 4.2. Le changement climatique et l'industrie des services financiers Les pertes économiques encourues au niveau mondial et consécutives à des catastrophes naturelles doublent quasiment tous les dix ans, et ont atteint environ 1000 milliards de $ les quinze dernières années. Si la tendance actuelle ne fléchit pas, les pertes annuelles pourraient approcher les 150 milliards de $ durant la décennie à venir55. Compte tenu des prévisions des climatologues en matière d'intensification des phénomènes climatiques extrêmes, le monde de la finance a donc tout à gagner en considérant les risques climatiques comme de réelles menaces. Pourtant, les branches financières du Programme des Nations Unies pour l'environnement (UNEP FI) ont constaté que la plupart des institutions financières ne prennent pas au sérieux ces risques en les intégrant à leur stratégie de gestion, ou tout au plus adoptent une position attentiste ("wait en see"). Il n'y a en effet que quelques rares entreprises qui sont proactives en la matière, ou même qui jouent de leaders dans le secteur pour avoir développé et opérationnalisé des stratégies basées sur le changement climatique et les marchés de permis de gaz à effet de serre56. Pourtant, les assureurs et réassureurs sont des secteurs de l'industrie des services financiers particulièrement concernés par la nécessité de prendre davantage en compte les aléas climatiques dans leur stratégie. Compte tenu des pertes économiques de plus en plus importantes à imputer aux catastrophes naturelles et à une probable responsabilité anthropique via les émissions de gaz à effet de 54 Couverture des effets "résiduels" ou des effets "nets", en fonction du niveau de vulnérabilité (ou à l'opposé du niveau de protection) des systèmes humains considérés. 55 Innovest SVA (2002a) 56 Innovest SVA (2002b) IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 95 CEESE - ECOLAS Mesures - Maatregelen serre, les services financiers de ces secteurs seront de plus en plus sollicités. Des effets-types du changement climatique comme les inondations et les tempêtes ont déjà démontré l'importance des dommages et des coûts qu'entraînent de telles catastrophes. Dès lors, les populations attendent que les assurances proposent des réponses en adéquation avec les risques et financièrement supportables. Cependant, malgré de nombreux signaux, la plupart des compagnies d'assurances ne modifient pas encore leurs stratégies de gestion en conséquence étant donné les incertitudes scientifiques liées à la prévision des événements climatiques extrêmes (causes, amplitude des changements, localisation, dommages potentiels,…). Cela est moins le cas des compagnies de réassurances qui sont plus conscientes des effets potentiels du changement climatique puisqu'elles assurent les risques économiques finaux liés à ce changement et dès lors, ont plus intérêt à ajuster leurs pratiques de gestion et leurs offres de produits (ex.: Munich Re, Swiss Re). Le manque de données scientifiques claires et précises indiquant une tendance réelle à l'augmentation des événements climatiques extrêmes (quantification en fréquence et/ou en intensité) constitue donc un frein au développement de stratégies et de produits d'assurances intégrant ces risques (avec ajustement des primes et des franchises). En terme de prévision, les compagnies se préoccupent davantage à modéliser les catastrophes et à en prédire l'occurrence à court terme. Une évolution des pratiques apparaît tout de même dans les pays plus vulnérables et plus touchés par les catastrophes, et qui agissent dès lors en réaction à celles-ci (comme en UK). Il ne s'agit donc pas d'anticipation puisque l'argument du manque de précision des prévisions climatiques, qui est toujours souligné, n'encourage pas les assurances à intégrer de "probables" effets du changement climatique dans leur stratégie. En conclusion, le monde des assureurs n'est pas encore totalement convaincu de l'urgence d'adopter de nouvelles pratiques vis-à-vis de la couverture des catastrophes naturelles. Néanmoins, à travers des partenariats entre les secteurs public et privé, il est possible de mettre en place des solutions qui puissent convenir conjointement aux assurés, aux assureurs et à l'Etat. Cela implique que leurs actions respectives soient coordonnées, puisque dans l'idée de tels partenariats, chaque acteur peut être tenu tant par des droits que par des devoirs57. Nous verrons dans les points suivants les caractéristiques d'une assurance-type couvrant les dommages provoqués par les inondations (assurance "inondations"), l'état des lieux de sa mise en place en Belgique et le degré de complémentarité d'une telle assurance avec les autres mesures de prévention/protection contre les inondations. 4.3. Prévention individuelle privée ou publique En principe, la prévention privée, c’est-à-dire celle consistant pour le particulier à économiser pour faire face à des imprévus majeurs, passe au premier plan. Contracter une assurance, à la conception de laquelle l’Etat peut s’associer, par exemple par le biais d’une assurance obligatoire, est également une forme de prévention individuelle. S’il n’est proposé aucune assurance ou s’il n’en est pas contracté pour diverses raisons, c’est alors aux organisations de collecte de dons ou à l’Etat qu’il revient de contribuer à assurer le minimum vital58. S’il était possible de contracter une assurance et que cela n’a pas été fait, les solliciteurs de dons ou de subventions publiques ne doivent pas être privilégiés ou placés sur un pied d’égalité avec les assurés. Ceci remettrait en question le système des compagnies d’assurance59. 4.4. Les assurances L’assurance permet de couvrir les dommages imprévus provoqués par des sinistres rares ou très rares en les répartissant sur une communauté de risque. Pour que les primes à verser pour bénéficier de cette 57 Par exemple, l'Etat peut rendre obligatoire l'assurance inondation (càd couvrant les dommages provoqués par des inondations) pour les particuliers répondant à certains critères, et donc imposer aux assurances de fournir un tel service, de même que celles-ci peuvent obliger les assurés à adopter des mesures préventives. 58 Mission assurée en Belgique par le Fonds des Calamités (intervention régie par la loi du 12 juillet 1976) ; cf. IRGT (1999). 59 CIPR (2002) IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 96 CEESE - ECOLAS Mesures - Maatregelen protection évoluent dans un ordre de grandeur financièrement abordable, il convient d’étendre l’assiette de cotisation à un collectif équilibré et suffisamment large. Là où un système d’assurance obligatoire n’existe pas, la rareté d’une inondation peut conduire les personnes menacées à renoncer à une couverture d’assurance. On peut constituer un collectif équilibré : · en regroupant différentes assurances privées pour constituer un collectif "dommages dus aux inondations" ; · en raccordant le collectif "dommages dus aux inondations » à un collectif générique "dommages dus aux catastrophes naturelles" ; · en mettant en place une assurance obligatoire englobant les "dommages dus aux catastrophes naturelles" et assurant systématiquement toutes les personnes. L’Etat fixe les conditions générales dans une loi sur les assurances. Les recommandations de prévention des dommages peuvent être élaborées par les compagnies d’assurance et diffusées en fonction des polices d’assurance. La mise en oeuvre des mesures de prévention des dommages dépend du système d’assurance. En adaptant les clauses d’assurance, par exemple sous forme de franchises et/ou d’obligations variables en fonction du risque, on peut encourager l’assuré à prévenir les dommages et garantir une couverture d’assurance pour les événements rares et très rares. Les assurances répartissent donc le dommage sur une grande communauté et le rendent ainsi supportable pour les particuliers en cas d'inondation. Pour éviter une répercussion injustifiée de risques, les compagnies peuvent obliger les assurés à prendre des mesures visant à réduire le risque de dommage. Il s'agit donc pour le particulier d'adopter un comportement préventif. Selon les clauses de l’assurance, l’assuré est tenu de réduire les dommages en cas de crue imminente. En général, des franchises adaptées au risque en présence peuvent inciter les assurés à prendre l’initiative dans le but de limiter les dommages. Ainsi, de par leur conception, les assurances sont les plus à même de promouvoir la responsabilité individuelle pour la prise de mesures de construction préventive et de comportement préventif60. 4.5. Les conditions de l'assurabilité Malgré l'augmentation des dommages économiques liés aux inondations, la diffusion de la couverture contre les inondations est faible dans certaines parties du monde61. La demande étant réelle, le potentiel de développement des couvertures contre le risque d'inondation est considérable, mais ce potentiel "ne peut être exploité que si les conditions fondamentales de l'assurabilité sont remplies". Dans une étude portant sur l'assurabilité des inondations62, Swiss Re a repris les "caractères essentiels" de l'assurance tels que les présente Willi Gruss dans son ouvrage "L'industrie de l'Assurance" et qui permettent de déterminer le "degré d'assurabilité d'un risque" : · La communauté d'intérêts : les personnes menacées doivent être nombreuses et former une communauté de risques. · Le besoin : la survenance de l'événement redouté doit précariser la situation économique de l'assuré. · L'estimation : la charge des sinistres escomptés doit pouvoir être chiffrée. · Le caractère aléatoire : le moment où survient l'événement assuré ne doit pas être prévisible ; l'événement doit se produire indépendamment de la volonté du preneur d'assurance. · La rentabilité : les personnes assurées constituent une communauté dont l'objet est de couvrir les 60 61 62 CIPR (2002) Swiss Re (2003) Hausmann P. (1999) IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 97 CEESE - ECOLAS Mesures - Maatregelen besoins financiers futurs selon un plan bien concret. · La menace similaire : tous les individus formant la communauté d'assurance doivent être exposés aux mêmes dangers ; la survenance de l'événement redouté doit affecter tous les patrimoines de façon similaire. En cas d'inondation, la condition de la communauté d'intérêts n'est pas remplie si les seules valeurs assurées sont celles qui seront forcément touchées par le sinistre. Dès lors, une communauté de risques trop restreinte ne permet pas de trouver une solution satisfaisante pour le preneur d'assurance de même que pour l'assureur (risques élevés, donc primes élevées). Quant au besoin de couverture pour les inondations catastrophiques, il est réel et donc cette condition est remplie. Par contre, le manque de précision des prévisions climatiques et donc des prévisions hydrologiques ne permet pas d'estimer la future charge des sinistres. Les données historiques ne sont pas assez nombreuses pour relever des tendances et donc des probabilités de survenance des événements dommageables. Par conséquent, il faut se baser sur l'impact de crues rares (décennales, cinquantennales, centenales) et de scénarios-catastrophes. Le caractère aléatoire est un critère que semblent bien respecter les inondations à dommages élevés contre lesquelles les populations sont rarement protégées. Les sinistres récurrents étant en principe prévisibles, ils devraient être exclus de la couverture d'assurance et être traités autrement (mesures anticipatives, préventives et de protection, d'ordre technologique, réglementaire,…), tandis que les sinistres plus rares échappent aux prévisions. Si le changement climatique devait prendre l'ampleur prédite par les experts et produire des catastrophes plus fréquemment, la pertinence et la portée des assurances devraient être réévaluées puisque les tendances s'affirmeraient et certains sinistres deviendraient plus récurrents. Face à des risques réels, les assureurs peuvent alors exiger des mesures de protection appropriées (construction de digues, interdiction de bâtir en zone inondable,…). La rentabilité est aussi un critère de premier ordre pour que les inondations soient assurables. Lorsque des mesures de protection sont prises à une échelle importante et qu'elles se révèlent inefficaces, les dommages peuvent être très importants. Tous les preneurs d'assurance, qui forment la communauté d'intérêt, devant être indemnisés, l'impact financier de tels sinistres généralisés est énorme sur les assureurs locaux. Ici se pose la question de l'intervention de l'Etat et/ou de la possibilité de former une communauté de risques plus grande (liaison avec la communauté d'une autre assurance ou détermination à l'échelle internationale). Enfin, l'égalité face à la menace n'est pas évidente à définir puisque qu'elle n'existe que dans une certaine mesure. Il est donc important de bien déterminer la portée, les cas de figure, les conditions sous lesquelles l'assurance inondation va intervenir. Parmi ces six critères d'assurabilité, la communauté d'intérêts, l'estimation et la rentabilité sont les plus difficiles à déterminer et influent dès lors sur la performance d'une assurance inondation63. 4.6. 4.6.1. Obstacles à l'assurabilité Concernant la communauté d'intérêts et la rentabilité La communauté d'intérêts et la rentabilité sont très liées puisque la façon de définir et de dimensionner la première a des répercussions sur la rentabilité, de même que la capacité de soutenir pleinement la communauté face à des sinistres aux causes diverses dépend des conditions de rentabilité et donc des limites de risque que s'est posées l'assureur. De manière à pouvoir couvrir les dommages des inondations subies par les assurés, sous des conditions 63 Hausmann P. (1999) IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 98 CEESE - ECOLAS Mesures - Maatregelen données et tout en limitant le montant des primes et des franchises, il est par exemple recommandé de l'associer à une assurance incendie (offre plus globale)64. Si le cumul de potentiel ainsi assumé est suffisamment bien estimé et les risques conjointement assurables, cette combinaison peut offrir une couverture intéressante aux personnes dont le patrimoine est vulnérable à l'un et l'autre aléa. En rendant obligatoire l'assurance inondation, l'Etat peut également trancher quand les particuliers ont la possibilité de s'assurer ou de ne pas le faire, et que les assurances ont des difficultés à limiter le montant des primes et des franchises lorsque la communauté de risques est insuffisamment grande. Quand une assurance inondation est devenue obligatoire, il faut en effet pouvoir répartir le risque sur une communauté assez large pour proposer une assurance à coût raisonnable, ou bien voir l'Etat, à l'origine de la décision, engager ses moyens. Pour bien distinguer les risques en dommages fréquents et rares, il est indispensable d'en évaluer la probabilité de survenance. Il est en effet indiqué de ne pas assurer les valeurs qui sont touchées tous les dix ans au minimum65. Imposer des mesures de protection pour de telles occurrences reste une meilleure option. Mais cela ne signifie pas non plus que les valeurs qui ont subi un dommage au cours des dix dernières années ne méritent pas d'être assurées ou seulement en partie. Pouvoir disposer de statistiques suffisamment étendues est donc un prérequis pour déterminer l'assurabilité d'un bien contre les inondations. Une autre condition sine qua non pour que les preneurs d'assurance moins exposés acceptent d'être intégrés à la communauté de risque – et donc pour faire accepter le principe de solidarité – consiste à ajuster les primes aux risques (en graduant les primes et l'étendue de la couverture). 4.6.2. Concernant l'estimation L'estimation des sinistres majeurs est aussi un obstacle important à l'assurabilité car de tels sinistres peuvent avoir de fortes répercussions sur les primes. Dès lors, en cas d'intensification potentielle des événements climatiques extrêmes, la fixation des primes qui se fait généralement par extrapolation à partir de dommages limités mas réguliers est-elle toujours pertinente ? Nous avons vu dans le point précédent que les primes doivent théoriquement s'ajuster aux risques. Dans ce sens, la méthode d'estimation du potentiel de dommages d'éventuels sinistres majeurs a son importance. Cependant, les nombreuses informations, qui devraient idéalement être rassemblées pour cette estimation, ne sont généralement pas toutes disponibles : - ampleur et intensité des événements passés ; évolution constatée pour certains facteurs - régions côtières et fluviales ayant tendance à être simultanément touchées par un sinistre - structure du terrain ; régions potentiellement menacées - disponibilité des données météorologiques (précipitations) et hydrologiques (écoulement) - mesures de protection prises - disposition des valeurs assurées (regroupées, dispersées) ; nature et vulnérabilité de ces valeurs - conditions d'assurance, risques et montants assurés - statistiques des sinistres (locaux et étrangers) - tendances climatiques Compte tenu de la diversité et de la complexité des données à collecter, l'élaboration des tarifs ainsi que l'appréciation du potentiel de sinistres ne peuvent être réalisés "qu'avec une collaboration interdisciplinaire entre assureurs et scientifiques", éventuellement renforcée de l'aide des réassureurs qui 64 C'est ce qui a été envisagé au niveau belge. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 99 CEESE - ECOLAS Mesures - Maatregelen font office de leaders en cette matière. 4.7. 4.7.1. La situation en Belgique Le Fonds des Calamités En Belgique, la loi, qui institue une assurance inondation obligatoire pour les riverains habitant dans des zones à risque, a été promulguée en mai 2003. En attendant son entrée en application (les zones à risque ne sont pas encore complètement cartographiées), le Fonds des Calamités reste en Belgique l'institution habilitée à intervenir dans la réparation de certains dommages causés à des biens privés par des calamités naturelles dont les inondations66. L'intervention du Fonds des Calamités est régie par la loi du 12 juillet 1976 qui définit les calamités naturelles comme "des phénomènes naturels de caractère exceptionnel ou d'intensité imprévisible ayant provoqué des dégâts importants, notamment les tremblements ou mouvements de terre, les raz-demarées ou autres inondations à caractère désastreux, les ouragans ou autres déchaînements des vents". La reconnaissance officielle des cas de calamité doit faire l'objet d'un arrêté royal pris en Conseil des Ministres67. En pratique, les critères d'intervention du Fonds des Calamités fixés par la loi sont très stricts. Concernant les plaintes relatives au Fonds, elles ont principalement trait au montant des indemnisations jugé trop réduit. La complexité et le caractère injuste de la réglementation sont mis en cause, de même que les délais d'attente non négligeables de nombreuses indemnisations. 4.7.2. La loi sur l'assurance inondation Le 21 mai 2003 a été promulguée une loi qui vise à instaurer une assurance inondation obligatoire mais à un coût raisonnable pour les personnes se trouvant dans les zones à risque 69. Un projet de loi était en chantier depuis 13 ans et a finalement été approuvé par le Gouvernement "Verhofstadt I" dans une forme cependant non encore aboutie. En attendant la promulgation des arrêtés royaux qui vont permettre à la loi d'entrer en vigueur, celle-ci a été publiée au Moniteur Belge du 15 juillet 2003. Plus précisément, la loi instaure - dans le cadre des polices d'assurances incendie "risques simples" - la couverture obligatoire des inondations pour les habitations situées en zones à risques70. Sur base du modèle français, l'objectif premier était de rendre obligatoire la couverture des catastrophes naturelles - à savoir les inondations, les tremblements de terre et les glissements de terrain – dans tout contrat d'incendie couvrant des risques simples71. Le tout premier projet de loi prévoyait d'intégrer dans chaque assurance incendie une garantie contre les catastrophes naturelles sur base d'une tarification liée à la nature du risque des zones habitées72. Compte tenu des habituels retards enregistrés en matière de dédommagement lors d'importantes inondations, il a aussi été recherché d'indemniser "vite et bien les dommages causés par des catastrophes naturelles avec, en plus, une garantie des pouvoirs publics pour les très grands catastrophes"73. Finalement, la loi du 21 mai 2003 ne prévoit qu'une couverture pour les inondations. Les tremblements de terre et les glissements de terrain sont donc exclus des risques couverts. De plus, cette couverture ne sera obligatoire que pour les assurés vivant dans des zones à risque. Théoriquement, ces zones à risque 65 Hausmann P. (1999) IRGT (1999) 67 IRGT (1999) 68 IRGT (2001) 69 Loi du 21 mai 2003 modifiant la loi du 25 juin 1992 sur le contrat d'assurance terrestre et la loi du 12 juillet 1976 relative à la réparation de certains dommages causés à des biens privés par des catastrophes naturelles. 70 Chambre des représentants de Belgique (2003b) 71 Chambre des représentants de Belgique (2000) 72 La Meuse, 3 janvier 2003 73 UPEA, janvier 2003 66 IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 100 CEESE - ECOLAS Mesures - Maatregelen doivent être identifiées par les Régions (cartes des zones inondables) et également être approuvées par le Roi, mais à ce jour, aucune des cartographies régionales n'est achevée. De plus, les critères utilisés de part et d'autre de la frontière linguistique ne sont pas identiques. La loi ne sera donc applicable que lorsque toutes les cartographies du risque seront terminées dans le pays (pas avant 2004, voire 2005) et formulées dans un Arrêté Royal. Afin de permettre à tout le monde de s'assurer correctement et à des tarifs raisonnables, la loi prévoit la mise en place d'un Bureau de tarification qui aura pour mission "de trouver une couverture d'assurance contre les inondations pour les risques qui n'en trouvent pas et d'en préciser les conditions tarifaires"74. Le Bureau de tarification intervient quand les primes ou les franchises excèdent des maxima prédéfinis ou lorsqu'aucun assureur n'accepte de couvrir les risques. Ce bureau pourra également intervenir dans le cas où des contrats risquent de ne plus être renouvelés dans certaines zones régulièrement touchées par des inondations. Ce bureau a donc pour objectif de "corriger les excès", en lançant par exemple des appels d'offre au marché pour couvrir les risques que certaines compagnies d'assurances ne veulent plus couvrir (comme l'assurance RC auto). Contrairement au système français de l'assurance catastrophes naturelles ("cat nat"), la nouvelle loi belge ne prévoit donc pas de "mutualisation" du risque d'inondation, à savoir une répartition du risque sur l'ensemble de la population du pays. La "solidarité générale obligatoire" a pour principe d'étendre la communauté de risque à tous les assurés et les assureurs du pays, et implique une augmentation uniforme des primes d'assurance habitation. Si cette solution a l'avantage de réduire les risques pour les assureurs, elle pose cependant une question d'équité puisque l'on va faire payer à certains résidents de vulnérabilité quasi nulle vis-à-vis d'inondations le coût des dommages subis par des personnes vivant le long de cours d'eau. Les entreprises belges d'assurances avaient pourtant demandé au Parlement d'introduire le principe de la "solidarité générale obligatoire" dans le texte de la loi, en échange d'un engagement des assureurs à indemniser les victimes dans un délai de 30 jours après expertise. Mais cela n'a pas été accepté, en premier lieu parce que la législation belge ne permet pas actuellement une telle mutualisation et parce que, sans mesures "garde-fou", une telle disposition laisse, selon le Gouvernement, la porte ouverte à des hausses régulières de primes. Etant donné que le législateur n'a pas retenu le principe de la solidarité au-delà des zones à risque, le projet de loi permet aux assureurs de plafonner leurs engagements afin de limiter le risque et donc la prime. La limite d'intervention est exprimée en pourcentage de l'encaissement de chaque assureur, mais avec un minimum absolu. Lorsque le plafond est atteint, l'actuelle Caisse des Calamités reprend le relais et complète les indemnités jusqu'à un second plafond. La combinaison des deux limites doit permettre une indemnisation d'environ 280 millions d'euros à charge des assureurs et de 125 millions d'euros à charge de l'Etat (via le Fonds des Calamités).75 En conclusion, d'ici un ou deux ans, il devrait apparaître en Belgique une assurance contre les inondations obligatoire pour les riverains de zones à risque (sur base de cartes encore à paraître). En pratique, il existe déjà des assurances "catastrophes naturelles" que chacun est libre de souscrire ou non (en extension de l'assurance habitation ou à part). Néanmoins, il reste difficile pour un riverain de cours d'eau d'obtenir une bonne couverture à un tarif intéressant et, actuellement, les assureurs ne sont toujours pas obligés d'assurer. C'est pour cela que la loi compte imposer de telles couvertures, de sorte que personne ne soit dans l'impossibilité de se prémunir. Du côté des assureurs, on estime que l'assurance inondation, telle qu'adoptée, sera impayable pour eux, étant donné qu'elle sera imposée uniquement aux zones à risque, donc à une communauté d'intérêts trop limitée. 74 Chambre des représentants de Belgique (2003b) 75 Communication UPEA. 76 La Libre Belgique, 20 mars 2003 IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 101 CEESE - ECOLAS Mesures - Maatregelen De plus, il faut rappeler que l'assurance incendie – dans laquelle doit s'intégrer obligatoirement la garantie inondation – n'est, par contre, pas obligatoire. Dès lors, la partie de la population qui aura décidé de ne pas couvrir son patrimoine contre les risques d'incendie ne pourra plus, selon les principes de la loi, bénéficier de l'intervention du Fonds des calamités (celui-ci n'intervenant plus qu'en relais des assureurs). Enfin, n'oublions cependant pas que les mesures de prévention sont sous-jacentes à la question de l'assurance inondation. Les récentes inondations en Belgique ont à nouveau démontré une application variable des législations urbanistiques en rapport avec la délivrance de permis en zones inondables. Quelles qu'en soient les raisons (pression immobilière, crues peu dommageables ou peu fréquentes), il est un devoir des autorités d'appliquer de telles réglementations préventives en application du principe de précaution. A défaut, ce sont les assureurs qui peuvent imposer des clauses de prévention dans leurs contrats d'assurance. 4.8. Conclusion : prévention des dommages et assurances, une complémentarité essentielle Une couverture d’assurance raisonnable est une solution simple et avantageuse qui rend supportable le risque résiduel constitué par les événements rares ou très rares. La mise en place de conditions d’assurance appropriées peut également encourager les mesures de construction préventive et les comportements préventifs. Que ce soit complémentairement ou implicitement à la couverture financière des biens vulnérables, il existe plusieurs façons de minimiser le risque de dommages 77 : évitement des zones à risque ; adaptation des méthodes de construction ; protections ponctuelles ; aménagement des bordures de rivière et protection contre les crues ; mobilité des valeurs ; …. Mais sans obligation de prévention individuelle, notamment vis-à-vis d’événements fréquents, on ne peut s’attendre à une baisse de la tendance à augmenter les dommages potentiels. Les assurances peuvent ainsi assumer une importante fonction dans le processus de sensibilisation, d’information et de formation, et inciter tant le public que le privé à prendre davantage de mesures de prévention. 77 Hausmann P. (1999) IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 102 CEESE - ECOLAS Mesures - Maatregelen 5. LES INONDATIONS DANS LA REGION DE LA SOMME : UN CAS D'ETUDE INSTRUCTIF POUR LA BELGIQUE 5.1. Introduction Le cas des inondations survenues en France en 2001 dans la région de la Somme suscite des questions pertinentes pour la Belgique. L'intensité remarquable des précipitations des dernières années, la géologie particulière de la région et son relief expliquent l'importance des crues qui ont touché la Somme en 2001. Sur base des conclusions des experts et des caractéristiques propres à la Belgique, il est intéressant d'évaluer, au premier abord, le risque de tels événements en Belgique. De plus, cette étude de cas permettra de mettre en évidence quelques paramètres pertinents qui doivent être pris en compte lors de la définition d'actions (prévention, surveillance, protection,…). 5.2. 5.2.1. Les inondations de la vallée de la Somme en 2001 Le Bassin de la Somme Longue de 245 kilomètres, la Somme structure, avec ses nombreux affluents et les divers canaux qu’elle rencontre, un bassin versant de 5.560 km². La vallée de la Somme forme un ensemble complexe du point de vue hydrologique et hydraulique qui comporte nombre de marais, d’étangs, de fossés, de rieux (petits canaux), de canaux et d’ouvrages hydrauliques les plus divers. Les nappes souterraines exercent une influence déterminante sur le niveau des eaux superficielles.78 Le fleuve prend sa source à Fonsommes, à une dizaine de kilomètres à l’Est de Saint-Quentin, pour se jeter dans la Manche à Saint-Valéry-sur-Somme. Il traverse plusieurs grandes agglomérations, en particulier Saint-Quentin, située dans le département de l’Aisne, Péronne, Amiens et Abbeville, localisées dans celui de la Somme. La Somme reçoit plusieurs affluents, dont les principaux sont : pour la rive droite, l’Omignon, l’Hallue, la Nièvre et le Scardon ; pour la rive gauche, l’Avre, la Selle, le Saint-Landon, l’Airaine et l’Ambroise. Jusqu’à Amiens, le fleuve décrit de nombreux méandres ; sa vallée est étroite et encaissée. En aval de la ville, elle s’élargit et prend une direction nord-ouest. Tout au long de son parcours, la Somme ne reste qu’assez peu à l’état naturel. Elle a en effet été canalisée sur une grande partie de sa longueur, notamment pour relier la région de Saint-Quentin à la mer. Avant d’être canalisée, la Somme longe successivement le canal de Saint-Quentin, le canal de la Somme, le canal du Nord et de nouveau une autre section du canal de la Somme. Les relations entre le fleuve, le canal de la Somme, le canal du Nord et le canal de Saint-Quentin sont assez complexes : ces voies se partagent les mêmes ressources en eau, qui sont la plupart du temps assez rares, leurs dispositifs d’alimentation varient en fonction des quantités effectivement disponibles et leurs tracés s’entrecroisent. Aucun des canaux n’a été conçu pour réaliser des transferts d’eau de grande importance. Leur aménagement a principalement été guidé par le souci d’assurer le transport des bateaux de commerce. 5.2.2. Les faits Entre octobre 2000 et juin 2001, la vallée de la Somme a reçu des précipitations exceptionnelles. Des inondations de caves ont périodiquement été signalées et, en nombre croissant depuis janvier 2001, ces difficultés se sont doublées en février de la même année de mouvements de terrain localisés qui sont dus 78 Deneux M. (2001) IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 103 CEESE - ECOLAS Mesures - Maatregelen à l'humidité. Le niveau des cours d'eau est monté lentement pour constituer un phénomène hydrologique majeur à la fin du mois de mars79. Chronique synthétique de l'inondation : · de fin février à fin mars : quelques inondations sporadiques et des mouvements de terrain localisés, phénomènes considérés comme relativement habituels à cette période. · fin mars : progression lente de l'inondation. · jusqu'à mi-avril: progression plus rapide. · de mi-avril à début mai : stabilisation, progression lente, décrues limitées. · après le début mai : décrue lente mais générale. Tout d'abord limité à quelques inondations localisées, comme il s'en produit fréquemment en hiver dans le bassin de la Somme, le phénomène a donc progressivement pris de l'ampleur. A partir de la fin du mois de mars, des débordements du lit mineur de la Somme ont inondé le lit majeur et provoqué des dommages très importants. Les inondations se sont déroulées entre la Haute Somme et Abbeville pendant deux mois. Mi avril, au plus grave moment de l'inondation, ce sont 1100 personnes qui ont dû être évacuées. L'inondation a touché plus de 100 communes, 3500 caves et habitations, 20 routes et également la voie ferrée entre Abbeville et Amiens80,81. Cependant, moins de dix communes concentrent l'essentiel des dommages et des difficultés. En décembre 2001, le montant total des dégâts au titre des catastrophes naturelles était estimé à 1 milliards de francs français, soit environ 150 millions d'€. La catastrophe a touché les particuliers, les activités économiques et les équipements publics, ces derniers étant concernés par les deux tiers des dégâts (voies d'eau, routes, chemin de fer). 5.2.3. 5.2.3.1. Les causes Synthèse Suite aux événements décrits, une mission d'expertise interministérielle sur les crues du bassin de la Somme a été mise en place en avril 2001. Celle-ci a produit plusieurs rapports, un rapport d'étape fin mai 2001 et un rapport définitif en décembre 2001 qui a été rendu public. Les principaux éléments du rapport final concernant les causes du phénomène sont présentés cidessous82 : · La quantité d'eau tombée entre octobre 2000 et avril 2001 sur l'ensemble du bassin est double de la quantité normale et est d'une durée de retour83 plus que centennale. · La plus grande partie de cette eau a transité par la nappe de la craie avant de réapparaître en surface. · La nappe a une grande inertie. Elle était à un niveau relativement élevé à la fin de l'été 2000 suite à deux années humides. Elle était à un niveau encore plus élevé à la fin de l'été 2001 : les risques d'inondations étaient donc importants au cours de l'hiver et du printemps suivants. · Le mauvais entretien des rivières et fossés dans le lit majeur, ainsi que des obstacles à l'écoulement ont pu contribuer à accroître localement l'effet de l'inondation et surtout retarder la décrue. Certains 79 80 81 82 83 Sauzey Ph. et al. (2001) id. Deneux M. (2001) cf. http://www.environnement.gouv.fr/infoprat/Publications/syntheses-ige/2001/1221-crues-somme.htm La durée de retour correspond à l'intervalle de temps durant duquel le phénomène considéré se produit en moyenne une fois. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 104 CEESE - ECOLAS Mesures - Maatregelen obstacles ont été éliminés pendant la crue pour faciliter l'écoulement. D'autres interventions dont l'utilité était évidente ont été réalisées au cours des derniers mois. Ces observations illustrent une conclusion importante de l'étude selon laquelle la pluie et la nappe d'eau souterraine expliquent les crues exceptionnelles enregistrées dans le bassin de la Somme en 2001. Il n'y a donc pas eu de transferts d'eau des bassins voisins, notamment venant de Paris comme certaines rumeurs l'ont laissé entendre à l'époque des inondations En mai 2001, une commission d'enquête a été chargée par le Sénat français d'établir les causes et les responsabilités des inondations de la Somme. Les experts entendus par cette commission s'accordent à dire que les inondations subies en Somme au début de l'année 2001 sont le fait d'un "enchaînement dramatique et exceptionnel de causes naturelles : les pluies intenses et continues qui se sont abattues sur la vallée ont entraîné une saturation du sous -sol et des sols et un afflux d’eau que n’a pu évacuer le réseau hydraulique"84. Les points suivants présentent le détail des conclusions des experts. 5.2.3.2. Conditions météorologiques L'événement climatologique qui a provoqué les inondations de la Somme en 2001 est le même que celui qui a été constaté à la même époque sur tout le nord-ouest de la France et qui a provoqué des inondations en Bretagne, mais aussi en Grande Bretagne et en Espagne. Cet événement se caractérise par un grand nombre de perturbations atlantiques intervenues depuis le mois d'octobre 2000 qui n'ont pas entraîné d'intensité de pluie anormale, mais un nombre de jours de pluie tout à fait exceptionnel (26 jours de pluie en mars 2001) et un cumul de pluie d'octobre 2000 à avril 2001 jamais constaté depuis plus d'un siècle 85. En réalité, la Somme a connu trois années consécutives de précipitations abondantes et qui ont redoublé au début de l'année 2001 pour atteindre des niveaux exceptionnels (voir la Figure 7)86. Figure 7 : Source : Deneux M. (2001) 84 85 86 Deneux M. (2001) Sauzey Ph. et al. (2001) Deneux M. (2001) IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 105 CEESE - ECOLAS 5.2.3.3. Mesures - Maatregelen Explications hydrologiques Les différents rapports officiels sur les inondations de la Somme en 2001 rapportent de façon précise les conclusions des experts quant aux causes de ces inondations : A/ CONTEXTE GENERAL "Si l'événement climatologique qui a provoqué les inondations de la Somme a touché tout l'Ouest de l'Europe, il s'y est traduit de façon spécifique, en raison d'une structure géologique particulière. Le substratum du département de la Somme est en effet principalement crayeux et est recouvert par des limons eux aussi très perméables. La craie y constitue le principal réservoir aquifère dont la base est formée par des niveaux argilo-marneux (substrat imperméable). Le relief étant peu prononcé, le ruissellement est faible et la quasi-totalité de l'eau de pluie qui n'est pas reprise par l'évapo-transpiration s'infiltre dans le sol et le sous-sol. La nappe est donc libre et fluctue en fonction de la recharge naturelle de l'aquifère, principalement assurée par les pluies efficaces d'hiver et d'automne lorsque l’évapotranspiration est réduite."87 B/ SATURATION DU SOUS-SOL ET DES SOLS 1) Cycle normal des nappes "En année normale, les précipitations d’automne, plus importantes que l’évaporation, contribuent à saturer le sol. A la fin de l’automne et en hiver, les pluies tombent sur un sol saturé. La plus grande partie des eaux excédentaires s’infiltre alors dans le sous-sol. Elle traverse verticalement la zone non saturée avant d’alimenter la nappe, dont le niveau monte. Le niveau de cette dernière étant plus haut sur les plateaux que dans la vallée, l’eau s’écoule alors horizontalement dans le sous-sol jusqu’aux sources qui drainent la nappe et forment les rivières. Plus le niveau de la nappe est élevé, plus le débit des sources, et donc des rivières, est important. Il augmente ainsi normalement à l’automne. Au printemps, l’évaporation devient plus importante que la pluviométrie et augmente encore en été. Les plantes puisent dans la réserve d’eau accumulée dans le sol et l’infiltration dans le sous-sol s’interrompt. En revanche, l’écoulement horizontal de la nappe se poursuit, contribuant à l’alimentation des rivières. Au fur et à mesure de cet écoulement, la nappe se vide progressivement ; son niveau baisse en même temps que le débit des rivières diminue, pour atteindre un minimum en début d’automne. Puis le cycle recommence."88 2) Les événements du printemps 2001 "On retrouve chaque année ce processus avec un niveau de nappe élevé et de forts débits des rivières au printemps et un tarissement progressif du milieu du printemps à l'automne. Cependant le régime climatique est variable d'une année à l'autre : il y a, par exemple, des hivers secs où la recharge de la nappe est inférieure à la normale et des étés pluvieux qui conduisent à une saturation des sols plus précoce en automne et donc à une recharge plus importante de la nappe. Or cette nappe a une grande inertie et son niveau dépend non seulement de la pluie et de l'évaporation des mois précédents mais également de la climatologie des années antérieures. Ainsi on voit le niveau d'étiage de la nappe baisser régulièrement lorsque se succèdent une série d'années sèches ou au contraire monter progressivement lorsque se succèdent des années humides." "C'est la mise en œuvre de ce mécanisme caractéristique du fonctionnement hydrologique du bassin de 87 Précision : les exutoires naturels visibles de ces nappes sont constitués par les sources alimentant les cours d'eau. Il s'agit de sources dites de dépressions qui apparaissent lorsque la surface de la nappe est recoupée par le relief. Elles se concentrent dans les vallées. Des échanges entre la nappe de la craie et les eaux de surface, dans le lit des rivières et des étangs, constituent des exutoires invisibles tout au long de l’année. Dans le département de la Somme, le ruissellement hivernal, hors périodes exceptionnelles, demeure faible (20% environ), 80% du débit moyen des cours d'eau étant assuré par la contribution des eaux souterraines. Hors circonstances exceptionnelles, les crues des cours d'eau devancent en moyenne d'un mois les hautes eaux des nappes que l’on observe vers la fin du mois de mai.) 88 Deneux M. (2001) IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 106 CEESE - ECOLAS Mesures - Maatregelen la Somme qui a causé les inondations exceptionnelles que ce bassin a connues à partir du mois de mars 2001. L'inondation n'est pas due, comme cela se produit sur d'autres bassins, à des intensités de pluie exceptionnelle, ni même à la seule pluviométrie trois fois supérieure à la normale de ce mois de mars, mais à l'accumulation des pluies depuis le mois d'octobre." De plus, "au début octobre, la nappe d'eau souterraine était déjà à un niveau relativement haut, dû aux deux années précédentes assez humides. La pluie abondante d'octobre a contribué à saturer les sols, mais n'a eu aucune incidence sur le niveau de la nappe, ni sur le débit des rivières. En revanche les pluies abondantes de novembre à janvier se sont traduites par une montée de la nappe à des niveaux comparables à ceux atteints au cours de l'hiver 1994-1995 qui avaient entraîné une inondation de Somme entre Amiens et Abbeville. Une pluviométrie inférieure à la normale en février a contribué à stabiliser le niveau de la nappe qui a même légèrement baissé en certains points." "C'est la pluviométrie exceptionnelle de mars sur l'ensemble du bassin de la Somme qui a été à l'origine des inondations qui se sont alors manifestées : non seulement les débits des sources pérennes ont augmenté du fait des niveaux élevés de la nappe, mais encore des sources temporaires sont apparues dans des vallons habituellement secs, le niveau de la nappe étant alors remonté au niveau du sol. Des pluies encore abondantes en avril (deux fois la normale) ont contribué à maintenir un niveau anormalement élevé de la nappe et donc des débits drainés par la Somme et ses affluents. Ce n'est qu'avec l'arrêt des pluies et la reprise de l'évaporation en mai que l'infiltration s'est arrêtée, mais la décrue n'est que très progressive car il faut évacuer l'eau accumulée en surface, dont le volume est évalué à 90 millions de m3, alors que la vidange de la nappe continue à alimenter les rivières à un fort débit consécutif au niveau exceptionnellement élevé de la nappe." Concernant les éventuels transferts d'eau venant des bassins voisins, la mission interministérielle a pu vérifier que la mise en œuvre normale des consignes de gestion en hautes eaux des voies navigables n'a pu conduire à aucun transfert d'eau ni du bassin de l'Oise, ni des cours d'eau du Nord, et cela, contrairement aux craintes manifestées par certains. A partir du 27 avril 2001, les dispositions prises de limitation de la navigation et de pompage aux écluses du canal du Nord se sont traduites par une exportation vers le Nord et le Sud de quelques m3/s dont l'effet n'a pu être que marginal, comparé à la centaine de m3/s évacués à la mer. C/ DES AFFLUX D'EAU SUPERIEURS AUX CAPACITES D'EVACUATION "Pour des crues ordinaires la Somme et le canal sont en mesure d'évacuer sans débordement les eaux de vidange de la nappe et les eaux de ruissellement. Mais lorsque les apports de la nappe sont à un niveau exceptionnellement élevé, comme cela a été le cas en 1994 et 1995 et plus encore en 2001, des débordements se produisent dans le lit majeur de la Somme. S’y ajoutent encore des apports latéraux et des émergences de la nappe (par exemple par des puits artésiens alimentant en permanence certains étangs)." D/ LES RISQUES ULTERIEURS A court terme, si le niveau des nappes souterraines est encore élevé après des crues exceptionnelles, il faut redouter de nouvelles inondations en cas de fortes précipitations. A plus long terme, le manque de mesures sur les fleuves et les rivières implique que l'on doive régulièrement revoir les calculs de temps de retour d'inondations données. Dans le cas des inondations de la Somme de 2001, les experts parlent de crue plus que centennale (temps de retour de 500 ans selon certains experts). Eléments incontournables pour la discussion générale sur les inondations, le phénomène de réchauffement climatique et ses incidences doivent toutefois être considérés avec prudence. Même si une augmentation de température a été observée au cours du 20ème siècle et donc un réchauffement climatique établi, l'évaluation de l'importance du facteur "changement climatique" dans les événements météorologiques extrêmes, de même que la prévision des conséquences hydrologiques futures, sont accompagnées de fortes incertitudes. Néanmoins, si le fait d'une augmentation de la fréquence et de l'intensité des extrêmes devait se confirmer et dès lors "conforter" les prévisions sur les effets du IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 107 CEESE - ECOLAS Mesures - Maatregelen réchauffement climatique, il faut s'attendre à des incidences sur les débits. 5.2.4. Conclusion : les inondations de la Somme, un cumul d'inondations par débordement et par remontée de nappe Concernant les inondations du bassin de la Somme en 2001, les experts ont conclu que l’accumulation des pluies pendant une longue période a entraîné une hausse exceptionnelle du niveau des nappes et leur "vidange" naturelle très lente dans le fond de la vallée. De plus, le système hydraulique du bassin n’a pas été en mesure d’évacuer un tel afflux. Outre les inondations par débordement des cours d’eau suite à des pluies exceptionnelles, des inondations par remontée de nappes ont, en fond de vallée, submergé des terres et des infrastructures, envahi des caves, tant dans des zones éloignées des rivières que le long des cours d’eau en se cumulant avec les débordements. La durée de ce type d’inondation est en général plus élevée que les débordements, dans la mesure où les niveaux maxima de la nappe de la craie sont en général constatés entre mai et juin dans la région de la Somme. Les débordements localisés du fleuve et du canal et les remontées de nappe se sont donc souvent cumulés sans qu’il soit possible de distinguer les causes de ces inondations. Même si, dans le cas de la Somme, les experts ont conclu à des causes essentiellement naturelles (pluies importantes et remontée de la nappe), il ne faut pas non plus oublier l'influence des interventions humaines. Certaines interventions humaines peuvent aggraver les conséquences des crues, qu'il s'agisse de l'occupation des sols ou de la gestion des eaux superficielles. Parmi les actions mises en cause, "l'urbanisation et l'imperméabilisation des sols sont sans cesse citées comme facteurs à la fois causaux et aggravants des inondations" (bâtiments, parkings, routes, etc.), car elles provoquent une accélération des débits. D'autre part, "l'urbanisation croissante s'est traduite par une occupation progressive du lit majeur des cours d'eau, exposant demeures et habitants à des risques d'inondations parfois assumés ou refoulés, ou carrément ignorés ". Sans entrer dans le détail, il faut ajouter que les pratiques agricoles sont aussi régulièrement incriminées lors d'inondations. Plusieurs pratiques sont mises en évidence : le remembrement qui entraîne une augmentation de la taille des parcelles et la disparition de nombreux aménagements à fonction hydraulique ; suppression des ruptures des pentes ; labours dans le sens de la pente ; etc. Enfin, la gestion des eaux superficielles peut avoir des effets négatifs sur les crues, que ce soit par le biais d'un entretien inégal des lits et des berges, que par une mauvaise régulation des niveaux des biefs (cas démenti dans le cas des inondations de la Somme). 5.3. Le phénomène de remontée de nappes en Belgique Suite aux inondations de la Somme, nous sommes en droit de se poser la question de l'éventualité de tels phénomènes en Belgique, à savoir le cumul d'inondations par débordement et d'inondations par remontée de nappes. Nous avons vu que la géologie particulière du bassin de la Somme (substratum crayeux sur base argileuse imperméable), son relief peu prononcé ainsi que trois années consécutives d'intenses précipitations expliquent les crues exceptionnelles vécues dans cette région au cours du premier semestre 2001. Une longue accumulation de pluies importantes a donc saturé le sous-sol et les sols, entraînant la remontée de la nappe aquifère en de nombreux endroits. Cette étude ayant pour objectif de réaliser un état des lieux, nous décrivons la situation actuelle des nappes d'eau souterraine de la Wallonie afin d'illustrer les divers paramètres qui permettent d'évaluer les risques de remontée de nappes en Belgique. Cette synthèse sur les eaux souterraines en Région wallonne fournira la base d'évaluation de la situation en Région flamande et en Région bruxelloise. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 108 CEESE - ECOLAS 5.3.1. 5.3.1.1. Mesures - Maatregelen Illustration : la situation des ressources en eau en Wallonie Le capital d'eau douce Le capital d'eau douce de la Wallonie est de l'ordre de 13 milliards de m³ par an. Ce capital provient d'un régime abondant et régulier des précipitations (pluie et neige) qui constituent la première phase essentielle du cycle de l'eau. En Wallonie, les précipitations sont particulièrement généreuses : elles représentent une quinzaine de milliards de m³ par an, dont 43% sont perdus par évapotranspiration. Ces précipitations ne sont pas pour autant géographiquement uniformes. Sur le plateau des Hautes-Fagnes, il tombe annuellement 1400 mm d'eau (1400 litres par mètre carré) contre seulement la moitié à Comines, à l'autre bout de la région89. Au cours de leur infiltration, les eaux sont le plus souvent arrêtées par une couche imperméable et étanche permettant l'accumulation de réserves et leur écoulement vers la surface via des sources. Le volume des eaux infiltrées aboutissant aux nappes souterraines varie fortement en fonction de la nature du sous-sol. Dans une région schisteuse, il est souvent négligeable alors que dans une région à sous-sol plus perméable, comme la craie (cas du bassin de la Somme), la part des précipitations rejoignant la nappe est très importante et peut représenter plus de la moitié du volume. Globalement, les réserves annuellement renouvelables en eau souterraine en Région wallonne sont estimées à 550 millions de m³, dont 2/3 environ sont captés Dans l'évaluation des réserves en eau, la fréquence des précipitations joue un rôle très important. Pour la région, on enregistre, par an, une moyenne comprise entre 160 et 200 jours au cours desquels il tombe plus de 0,1 mm d'eau. Cette régularité permet, selon la nature plus ou moins favorable du sol, une plus grande infiltration efficace. Les volumes prélevés retournent dans le circuit hydrologique sauf une fraction évaporée ou incorporée, et une fraction exportée (eau potable) vers Bruxelles et la Flandre. La recharge des nappes en Wallonie est importante, davantage du fait de leur régularité que des quantités de précipitations. 5.3.1.2. Les formations aquifères Le sous-sol wallon est bien pourvu en ressources d'eau souterraine, mais toutes les nappes ne présentent pas des capacités d'exploitation intéressantes. Il ne s'agit pas de grandes cavités renfermant une nappe d'eau mais plutôt des massifs rocheux dans lesquels l'eau remplit les vides. En fonction de l'état de la roche, on peut distinguer90 : · les nappes de roches meubles : l'eau se loge dans les interstices du sous-sol. Selon la porosité, la circulation y est lente (sables du Tertiaire) ou rapide comme dans les graviers de la Meuse (dépôts du Quaternaire). · les nappes de roches cohérentes : la roche est imperméable mais est parcourue de fissures. Le nombre et la largeur des fissures influencent la vitesse de circulation; généralement l'eau y circule rapidement mais en faible débit. Exemples: Calcaires et craies. · les nappes du manteau d'altération : intermédiaire entre les roches meubles et cohérentes. Exemple: massif schisto-gréseux de l'Ardenne. En fonction de leurs caractéristiques propres, les nappes wallonnes peuvent être regroupées en 6 formations aquifères principales : 1. les massifs schisto-gréseux du Primaire 89 Etat des nappes d'eau souterraine de la Wallonie, Observatoire des eaux souterraines, DGRNE, mars 2003 ; cf. http://mrw.wallonie.be/dgrne/de/eso/atlas/ 90 id. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 109 CEESE - ECOLAS Mesures - Maatregelen 2. les calcaires du Primaire 3. les formations du Secondaire Jurassique 4. les craies du Secondaire Crétacé 5. les sables du Tertiaire 6. les dépôts du Quaternaire Etant donné leur relative abondance, les eaux souterraines représentent plus de 80 % des volumes captés en Wallonie pour la distribution publique d'eau potable. En 2000 : Volume total Distribution Publique = 395,7 millions m³ dont : eau souterraine = 322,5 millions m3 (81,5 %) eau de surface = 73,2 millions m3 (18,5 %) Figure 8 : Les principales formations aquifères de Wallonie Source : DGRNE, Observatoire des eaux souterraines (2003) IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 110 CEESE - ECOLAS 5.3.1.3. Mesures - Maatregelen Les prises d'eau De l'eau souterraine est captée partout en Wallonie. Même si les capacités peuvent varier fortement, toutes les formations aquifères sont sollicitées. Les prélèvements en eau souterraine représentent 388,1 millions de m³ (données 2000), dont la majeure partie (83,3%) est destinée à l'eau potable (82% eau de distribution + 1,3% embouteillage de boissons). Quant aux industries et aux mines et carrières, elles consomment respectivement 7,8 et 6,9%. 60% de la production d'eau souterraine est assumée par 77 sites débitant annuellement plus d'1 million de m³. Parmi ces 77 sites, 64 concernent l'eau de distribution, 5 des activités industrielles et 8 des carrières. Les captages les plus importants sont (données 2000)91 : Modave (26 millions de m³), Nimy (15,7), galeries de Hesbaye (15,3), Vedrin (10,6), Braine-l'Alleud/Waterloo (8,9) et Néblon (8,8). Les formations calcaires fournissent annuellement 200 millions de m³, soit plus de la moitié des volumes prélevés et les craies 94 millions de m³, soit un quart des prélèvements. Les calcaires et les craies fournissent donc plus de 77 % de la production d'eau souterraine, le solde étant produit essentiellement par les Sables du Brabant et les nombreux captages dans les massifs schisto-gréseux. Sur les 400 millions de m3 d'eau potable produits annuellement en Région wallonne (eau souterraine et eau de surface), environ 160 millions de m³ (soit 40 %) sont exportés vers la Région de Bruxellescapitale et vers la Flandre. Environ 20 % de l'eau prélevée n'arrivent jamais jusqu'au consommateur du fait des pertes en cours de transport et retournent donc dans le sol. Les réserves d'eau souterraine, quantité totale d’eau souterraine contenue dans les aquifères à un instant donné, sont définies de manière très objective mais leur évaluation est fort dépendante de la complexité géologique des aquifères, de l’évolution de la recharge, des prélèvements qui y sont opérés, ainsi que de la grande variabilité du niveau des nappes qui en découle. Quant au volume d'eau souterraine "effectivement disponible" à plus ou moins long terme, il dépend d'une série de contraintes (exploitation, socio-économiques, environnementales, politiques). La ressource disponible est également fonction de l’intensité des prélèvements par rapport à la réalimentation des nappes. Le principe d’une gestion durable de l’eau souterraine consiste dès lors à définir, à tout moment, des limites à ne pas dépasser dans les prélèvements afin de garantir la pérennité de la ressource. A ce titre, le "taux d'exploitation" est un indicateur important (rapport entre les flux prélevés et ceux qui transitent effectivement via les aquifères). Cependant, "si les volumes extraits sont relativement bien connus, les flux transitant par les aquifères sont cependant beaucoup plus difficiles à estimer car la clé de répartition entre l'infiltration efficace et les flux ruisselés n'est pas connue avec une précision suffisante. L’évolution de la ressource reste par conséquent très incertaine suivant, d’une part l’évolution du climat, et d’autre part la manière de mener l’exploitation"92. Le taux d'exploitation des nappes en Région wallonne est élevé mais ne dépasse pas en moyenne les 100% (cf. Figure 9). Certaines nappes sont cependant plus sollicitées que d'autres. C'est le cas de la nappe du Calcaire carbonifère du Tournaisis, reconnue surexploitée (prélèvement de l'eau à un rythme supérieur à l'alimentation, donc taux d'exploitation > 100%), ce qui provoque une diminution constante du niveau de la nappe d'environ 1 à 2 m par an (en voie de solutionnement). 91 Etat des nappes d'eau souterraine de la Wallonie, Observatoire des eaux souterraines, DGRNE, mars 2003 ; cf. http://mrw.wallonie.be/dgrne/de/eso/atlas/ 92 Etat des nappes d'eau souterraine de la Wallonie, Observatoire des eaux souterraines, DGRNE, mars 2003 ; cf. http://mrw.wallonie.be/dgrne/de/eso/atlas/ IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 111 CEESE - ECOLAS Mesures - Maatregelen Figure 9 : Estimation du taux d'exploitation (en %) des principales nappes de Wallonie Source : DGRNE, Observatoire des eaux souterraines (2003) 5.3.1.4. La surveillance du niveau des nappes grâce au réseau piézométrique Le réseau de mesures piézométriques est un réseau de surveillance quantitative des nappes. Il permet de connaître à tout moment le niveau des nappes à l’aplomb des points de mesure, ce qui signifie que "le niveau d’eau relevé dans un piézomètre est une donnée ponctuelle qui n’est pas représentative de l’ensemble de l’aquifère et qu'il ne doit donc pas être assimilé à une mesure des ressources en eau. La lecture des informations fournies par le réseau doit être réalisée au regard de règles d’interprétation prenant en considération les caractéristiques techniques de l’ouvrage, le contexte géologique, la pluviométrie et le caractère ponctuel de l’observation"93. Actuellement, environ 300 stations piézométriques sont suivies par la DGRNE et sont réparties dans les principales nappes exploitées en Région wallonne. En tout, il existe plus de 1100 points de mesures potentiels à tout moment susceptibles d'intégrer ou de quitter le réseau. Grâce à de nouvelles techniques (le GPS par exemple), le nombre de données récoltées est de plus en plus important, ce qui permet de mieux appréhender le comportement piézométrique naturel des nappes. A condition d'améliorer le réseau et l'exploitation des données, le réseau de mesures piézométriques, qui est déjà un outil de surveillance préventif de la surexploitation des nappes, pourrait servir à estimer les ressources. Mais actuellement, la diversité de comportement dans le temps et dans l’espace des niveaux piézométriques empêche de fournir une estimation correcte pour l’ensemble du territoire wallon. Il faut notamment tenir compte du fait que la recharge des nappes ne dépend pas seulement du volume des précipitations mais aussi de la répartition de ces volumes dans le temps et surtout de la susceptibilité des aquifères en fonction de leur géologie. 5.3.1.5. Evolution des nappes Si on a en effet observé récemment des nappes surélevées sur le réseau piézométrique de l'Observatoire des eaux souterraines de la DGRNE, les niveaux ne sont cependant pas exceptionnels. De telles surcharges de nappes ont en effet été observées plusieurs fois durant le dernier siècle (cf. Figure 10). Produire des scénarios sur l'évolution des nappes reste un exercice compliqué à cause des incertitudes sur l'évolution future de la pluviométrie, outre le fait de la variabilité du comportement piézométrique naturel des nappes. 93 Etat des nappes d'eau souterraine de la Wallonie, Observatoire des eaux souterraines, DGRNE, mars 2003 ; cf. http://mrw.wallonie.be/dgrne/de/eso/atlas/ IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 112 CEESE - ECOLAS Mesures - Maatregelen Figure 10 : Exemple de comparaison chronique piézométrique / chronique pluviométrique pour la Région wallonne (relevés entre 1931 et 2003) IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 113 CEESE - ECOLAS Mesures - Maatregelen Source : DGRNE 5.3.1.6. Les défis du démergement 94 en Région wallonne En Belgique, notamment en Région wallonne, on a déjà observé des périodes de suralimentation des nappes, ayant sans doute contribué à certaines périodes d'inondations vécues les derniers mois ou les dernières années. En pratique, le phénomène de remontée de nappe pose entre autre un problème de stabilité des versants. Lorsque le niveau de la nappe augmente, un "bouchon" peut empêcher les eaux de s'écouler. Lorsque celui-ci disparaît, un exutoire apparaît et dès lors le versant peut devenir instable d'un point de vue géotechnique95. Par exemple, en région liégeoise, des alimentations importantes ont récemment été observées au niveau des stations de pompage par l'Intercommunale A.I.D.E.96 et cela pendant des périodes de temps plus longues que la normale. Effet cumulé des pluies antérieures, cet élément ne prouve cependant pas encore en lui-même une augmentation de la fréquence de pluies exceptionnelles. D'un point de vue statistique, les données historiques, tant pluviométriques que piézométriques (mesures du niveau des nappes), ne permettent pas de conclure à un changement net endéans les dernières années et il faudrait donc poser davantage de limnigraphes97 et de pluviomètres pour avoir des séries de données satisfaisantes. Sur le plan scientifique, de telles observations sont nécessaires pour mettre en évidence d'éventuelles tendances pluviométriques nettes. Sur le plan technique, les gestionnaires ont besoin de telles analyses pour déterminer la pertinence de remettre en cause le dimensionnement des collecteurs et des systèmes de pompage, ainsi que les formules d'investissement. Outre les facteurs pluviométriques, il faut également tenir compte de l'influence de l'imperméabilisation des installations urbaines et des pratiques agricoles sur les débits et sur le taux d'alimentation des nappes. Mais l'importance respective du rôle de la pluie et des activités humaines reste actuellement difficile à déterminer. Cependant, même s'il n'y a pas de certitude scientifique sur les effets hydrologiques quantitatifs du changement climatique, les gestionnaires préfèrent la sécurité à l'économie. Le fait d'une potentielle augmentation de la fréquence et de l'intensité des pluies est donc considéré. La recherche en Région wallonne sur le démergement se préoccupe actuellement du phénomène de remontée des nappes, particulièrement au niveau des zones minières (houiller liégeois et région montoise). Dans la zone liégeoise, on évalue les impacts géotechniques (stabilité des versants) liés aux remontées des nappes, celles-ci étant provoquées par la disparition des drains miniers 98. Dans la région montoise, les affaissements miniers ont provoqué une descente du niveau du sol de plusieurs mètres (subsidence). Comme la zone est marécageuse, la surface piézométrique est passée au-dessus du niveau du sol. Dès lors, pour maintenir le sommet de la nappe en-dessous du sol et éviter des inondations répétitives, plusieurs solutions sont envisageables : pompages ; mesures d'aménagement du territoire (éviter les caves ou les protéger) ; pose de drains profonds ; renforcement du démergement ; etc. La situation en Région flamande De même que la Région wallonne, la Région flamande est en train de mettre en place un réseau piézométrique sur son territoire afin de suivre l'évolution de ses ressources en eau. L'installation de ce réseau est un pré-requis pour étudier toutes les masses d'eau de la Région, ainsi que l'exige la directive94 Actuellement, le terme de "démergement" se rapporte aux dispositions établies pour évacuer les eaux afin de prévenir les inondations dues aux affaissements miniers. Cf. http://www.aide.be/index.htm 95 Com. tél. Pr. Arnould (professeur à l'ULg et directeur du Comité wallon de démergement) 96 Association Intercommunale pour le Démergement et l'Épuration des Communes de la Province de Liège (A.I.D.E.). 97 Les limnigraphes sont des appareils de mesure de niveau d'eau munis d'un enregistrement graphique. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 114 CEESE - ECOLAS Mesures - Maatregelen cadre sur l'eau (cf. 5.1.1). De nombreux géologues sont ainsi occupés à organiser des forages pour développer un réseau qui comprendra à terme environ 2000 points de mesure. 99 En Région flamande, le démergement n'est pas une problématique spécifique comme en Région wallonne du fait que les zones minières y sont marginales (Limburg). Typiquement, quelques villages se voient inondés lorsque les pompages dans ces zones minières sont interrompus. Quant au phénomène de remontée de nappes en-dehors des zones minières, les cas d'inondation suite à ce phénomène sont occasionnels et n'inquiètent pas les gestionnaires outre mesure. Car rappelons que de tels risques sont fortement dépendants de la structure géologique, de la géomorphologie des bassins et de l'historique des pluies. La situation en Région bruxelloise En Région bruxelloise, du fait de la profondeur des nappes, le phénomène de remontée de nappes n'existe pas en tant que tel. Etant donné le taux élevé d'urbanisation de la Région bruxelloise, les inondations sont davantage liées au ruissellement intense et à la saturation des réseaux d'égouttage en cas de fortes pluies. Les captages d'eaux souterraines, qui alimentent la distribution publique en Région bruxelloise, sont gérés par la CIBE (Compagnie Intercommunale Bruxelloise des Eaux) et sont pour la plupart situés en Wallonie. Les captages situés sur le territoire de la Région de Bruxelles-Capitale se trouvent en Forêt de Soignes et au bois de la Cambre. La qualité des eaux souterraines et les hauteurs de nappes sont vérifiées par l'AED (Administration de l'Equipement et des Déplacements) via un réseau de mesure comprenant 29 stations actuellement en service.100 Du point de vue de la CIBE, la diversité du réseau de production et la pluviométrie des dernières années ont permis d'assurer à la population bruxelloise un approvisionnement en eau en quantité nécessaire et de manière continue. Etant donné que ce sont les pluies hivernales qui permettent principalement de réapprovisionner les nappes, la forte hausse de la demande en eau lors d'un été sec comme celui de 2003 ne posera pas de problème pour la CIBE tant que l'hiver ou les hivers précédents ont été suffisamment humides et ont permis de reconstituer les stocks d'eau dans les nappes phréatiques. Par contre, si l'hiver 2004 s'avérait sec et l'été 2004 comparable à l'été 2003, la CIBE - comme tout producteur - pourrait rencontrer des problèmes d'approvisionnement en raison de trop faibles précipitations hivernales. Le changement climatique aura donc un effet perceptible pour les producteurs d'eau si hivers secs et étés secs se succèdent. Même si les prévisions climatiques des experts indiquent que, dans nos régions, la pluviométrie sera à l'avenir plus importante en hiver et plus faible en été (intensification des extrêmes ; cf. chapitre I), des années exceptionnellement sèches sont toujours possibles. En effet, il reste encore actuellement des incertitudes autour de ces scénarios (qui ont trait à des moyennes et décrivent des tendances), de même qu'il faut tenir compte de la variabilité interannuelle de la pluviométrie. 5.4. Conclusion Selon les informations présentées dans ce chapitre consacré au phénomène de remontée de nappes, il s'avère que le cas du bassin de la Somme ait été très particulier. Tout d'abord, les experts ont dû démontrer que des transferts d'eau entre la région de Paris et la vallée de la Somme – qui avaient été rapidement mis en cause et fortement relayés par les médias – n'ont jamais eu lieu. Finalement, il a été 98 99 Com. tél. DGRNE, Observatoire des eaux souterraines. Com. tél. Mvw Van Damme, Vlaamse Gewest, Afdeling Water. 100 Voir http://www.ibgebim.be/francais/contenu/content.asp?ref=1191 IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 115 CEESE - ECOLAS Mesures - Maatregelen prouvé que les inondations majeures de la vallée de la Somme en 2001 ont été provoquées par une conjonction de facteurs naturels (pluviométriques, géologiques, topographiques). En Belgique, certaines régions comme les anciennes zones minières sont manifestement sujettes au phénomène de remontée de nappes pour des raisons bien spécifiques. Ailleurs, les risques de remontée de nappes dépendent principalement de la nature de la géologie, de la géomorphologie des bassins et de l'historique des pluies. En pratique, sur base des données recueillies auprès des gestionnaires régionaux et des documents publics, il apparaît que le phénomène de remontée de nappes soit marginal en dehors des zones minières. Mais compte tenu des prévisions climatologiques qui annoncent une probable intensification des pluies en hiver, il serait sans doute intéressant de mener des études spécifiques sur le sujet. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 116 CEESE - ECOLAS Conclusions - Besluit CONCLUSIONS GENERALES Qu'ils soient météorologues, climatologues, gestionnaires du démergement, ou responsables des réseaux piézométriques, les experts ne disposent pas encore de données suffisamment exhaustives pour dégager des conclusions non ambiguës sur le rôle du réchauffement global dans l'augmentation des événements climatiques extrêmes enregistrée la dernière décennie en Europe comme partout dans le monde. C'est ainsi que les modélisateurs du cycle hydrologique sont tributaires de la précision des scénarios climatiques pour effectuer leurs simulations de débits. Etant donné les incertitudes actuelles (du point de vue spatial, temporel et quantitatif) qui affectent les prévisions pluviométriques, les simulations hydrologiques de scénarios "changement climatique" ne peuvent se baser que sur de larges approximations. Cependant, les événements extrêmes de la fin du 20ème siècle ainsi que d'autres signes observés récemment concordent avec les phénomènes que les climatologues s'attendent à observer lorsque le climat sera plus chaud. Selon l'IPCC, une augmentation de la pluviosité en hiver est vraisemblable en Europe au XXIè siècle. De nombreux effets sont donc à attendre dans les bassins hydrographiques suite à l'augmentation prévisible des débits : notamment des crues et des surcharges de nappes plus fréquentes, et par là, une augmentation des risques d'inondations (par débordement ou par remontée de nappes dans les terrains sensibles à ce genre de phénomène). Sur le plan politique, de nombreux instruments (administrations, plans, plate-formes de concertation,…) existent déjà pour considérer les effets potentiels du changement climatique dans le domaine de l'eau. Etant donné les prévisions climatiques, ces outils devront très probablement intégrer davantage les risques liés aux effets du changement climatique dans les années à venir. L'intégration des différentes politiques connexes au problème du changement climatique devient donc fondamentale. A la côte maritime, l'élévation du niveau de la mer est un des impacts du changement climatique les plus remarquables. Ceci explique pourquoi des programmes d'actions comme le Sigmaplan – qui élabore des mesures de protection contre les inondations dans l'estuaire de l'Escaut depuis plus de 25 ans – considèrent le changement climatique comme une menace directe. Par contre, les inondations dans les bassins versants (hors effets des marées) sont le fait de facteurs tant naturels qu'humains. Quelles qu'en soient les causes, les gestionnaires de l'eau font actuellement face à une variabilité de la pluviométrie et, en partie lié à cela, à une variabilité des débits des cours d'eau et de l'alimentation des nappes (la nature et l'état des sols et sous-sols sont aussi déterminants). Dès lors, en attendant les résultats de scénarios climatiques plus précis (géographiquement ainsi que sur l'intensité et la fréquence des aléas), les événements extrêmes isolés préoccupent les gestionnaires des ressources en eau et les incitent à réfléchir aux différentes solutions à mettre en œuvre dans l'éventualité d'une intensification des extrêmes : mesures de prévention urbanistiques et architecturales ; promotion des produits d'assurance ; pompes de sécurité pour faire face aux surcharges de nappes ; amélioration des réseaux de mesure pour un meilleur suivi des paramètres pertinents ; adaptation des formules de dimensionnement des ouvrages ; renforcement des collaborations entre gestionnaires ; etc. Globalement, l'application du principe de précaution – donc de prévention – ne semble pas s'imposer à tous les acteurs, une position attentiste prévalant encore dans de nombreux cas. Pourtant, la diminution du temps de retour de certaines situations extrêmes est déjà observable et est très probable dans le futur. Cela devrait donc, logiquement, remettre en cause la non intégration des risques du réchauffement climatique aux niveaux d'action où cela n'a pas encore été fait (aménagement du territoire, gestion de l'eau, pratiques agricoles, prévention financière,…). Pour compenser les dégâts éventuels suite aux événements climatiques extrêmes, la promotion des produits d'assurances constitue certes une solution. Mais il va de l'intérêt de tous – des particuliers, des pouvoirs publics et des compagnies d'assurances elles-mêmes – de limiter les dommages en adoptant IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 117 CEESE - ECOLAS Conclusions - Besluit des mesures préventives efficaces. Heureusement, les modes de gestion évoluent - comme par exemple les règles d'aménagement du territoire en zones inondables - mais c'est souvent à la suite d'événements catastrophiques. De même, en ce qui concerne la recherche dans le domaine de l'eau, les effets potentiels du changement climatique font de plus en plus souvent partie des hypothèses de travail. ORIENTATIONS D'ETUDE POUR LA PHASE 2 Suite aux conclusions de la phase 1, plusieurs pistes d'étude pertinentes se sont présentées pour la phase suivante. En définitive, le Comité Consultatif Scientifique de l'IRGT a décidé de limiter le projet de recherche de la phase 2 aux deux orientations suivantes : 1. "Assurabilité" et mesures de prévention dans les zones inondables Sur base de l’état de la question effectué lors de la Phase 1 (en particulier la chapitre intitulé : "Prévention financière"), il est décidé de poursuivre l’analyse des mesures d’indemnisation, en la réorientant plus particulièrement vers les mesures de prévention. Actuellement, le Fonds des Calamités reste la source principale d’indemnisation en cas de catastrophe naturelle reconnue, étant donné que la Loi sur l’Assurance inondation votée en mars 2003 nécessite, avant son entrée en vigueur, la promulgation d’un Arrêté Royal fixant la cartographie des zones inondables. En tout état de cause, il est pertinent de s’interroger sur la complémentarité entre l’indemnisation privée, l’indemnisation publique et les mesures de prévention. Les mesures de prévention se justifient afin de réduire les risques et les niveaux de dommages. Elles peuvent faire l’objet de réglementations urbanistiques imposées par les Pouvoirs publics et/ou de clauses intégrées aux contrats d’assurance et/ou d’initiatives privées. L’objectif de la Phase 2 sera de faire l’état des lieux en cette matière pour la Belgique, en reprenant des expériences étrangères ayant le même objet. Cette étude des outils d’indemnisation et des mesures de prévention devra permettre de déboucher sur des recommandations quant aux responsabilités et aux implications respectives des différents acteurs pouvant agir en faveur de la réduction des dommages résultant d’inondations (Pouvoirs publics, Compagnies d’assurance, particuliers). 2. Protection des lieux sensibles contre les inondations En outre, la Phase 2 effectuera un état de la question relatif aux mesures de prévention et de sécurité, centré sur la protection des équipements et des lieux particulièrement sensibles aux inondations (hôpitaux, musées, réseaux d’énergie, industries, centre de stockage, …). Du fait de l’importance des services qu’ils fournissent ou des valeurs qu’ils représentent, ces équipements et lieux sensibles nécessitent des prescriptions particulières, afin qu’ils soient protégés le mieux possible contre les dommages d’inondations. Outre l’obligation première d’assurer la sécurité des personnes et/ou des valeurs (technologiques, patrimoniales,…), ces prescriptions doivent aussi garantir la pérennité des ouvrages et le fonctionnement durable des installations et donc des services publics essentiels. IRGT - KINT : Effets du changement climatique en Belgique 118 CEESE - ECOLAS Références - Referenties BIBLIOGRAPHIE ACACIA (2000), Assessment of potential effects and adaptations for climate change in Europe, Rapport van de Europese Commissie, 320 p. Boot, S.P. 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