PIB vert Le Conseil-exécutif est chargé d`introduire de

Kanton Bern
Canton de Berne
Parlamentarische Vorstösse
Interventions parlementaires
Numéro de l’intervention:
Type d’intervention:
228-2011
Motion
Déposée le:
22.06.2011
Déposée par:
Iannino Gerber (Hinterkappelen, Les Verts)
Cosignataires:
0
(porte-parole)
Urgente:
Date de la réponse:
Numéro de l’ACE
Direction:
29.02.2012
288/2012
ECO
PIB vert
Le Conseil-exécutif est chargé d’introduire de nouveaux indicateurs permettant de corriger
le PIB en fonction des coûts sociaux, économiques et environnementaux. Il pourra
s’inspirer des indicateurs agrégés du bien-être mis au point par l’OCDE.
Développement
Le canton de Berne utilise déjà une trentaine d’indicateurs concernant les coûts sociaux,
économiques et environnementaux pour mesurer son niveau de développement durable.
Ces indicateurs ne sont toutefois pas toujours très parlants, raison pour laquelle il faut utiliser des indices agrégés illustrant, par un seul chiffre, l’évolution du bien-être. Par bienêtre, il faut entendre l’évolution sociale, écologique et économique de la société.
Certains cantons vont de l’avant à cet égard. Le Conseil d’Etat du canton de Fribourg a
par exemple commandé l’élaboration d’un indice mesurant la capacité économique et la
qualité de vie. Le Conseil fédéral prévoit lui aussi de corriger le PIB en fonction des coûts
sociaux et environnementaux. Le canton de Berne devrait leur emboîter le pas.
On pourrait utiliser le PIB vert1, car l’indicateur de croissance qu’est le produit intérieur brut
ne dit rien de l’état de l’environnement. Or, l’environnement préservé de notre canton et
l’excellente qualité des services écosystémiques entrent pour une bonne part dans le bienêtre de la population. Le PIB vert prend en compte non seulement la production de biens
et services, mais aussi les effets négatifs de la pollution en découlant.
1
Magazine « environnement » 2/2011 de l’OFEV: Economie verte
http://www.bafu.admin.ch/dokumentation/umwelt/11377/index.html?lang=fr
Affaire 2011.1056
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Réponse du Conseil-exécutif
Le Conseil-exécutif partage l’analyse selon laquelle le produit intérieur brut2 (PIB) constitue
un indicateur important mais loin d’être représentatif de l’évolution économique dans son
ensemble. Le PIB mesure la seule production d’une économie publique sans tenir compte,
par exemple, de facteurs liés à la prospérité de la société. Les quelque 30 indicateurs du
développement durable évoqués dans la motion restituent une vue d’ensemble complète
des fondements complexes du développement durable. A l’heure actuelle, nous ne disposons pas d’une représentation claire et différenciée de l’évolution économique fondée sur
plus d’éléments que la seule production mesurée en francs.
Le Conseil-exécutif ne fonde pas son rapport Stratégie économique 2025 exclusivement
sur l’évolution du PIB car une gestion basée sur cette seule variable ne répondrait pas aux
principes du développement durable. La Stratégie économique 2025 fournit aussi
l’occasion de rechercher un indicateur plus parlant que le PIB. La Direction de l’économie
publique a donc, en parallèle à l’élaboration de la stratégie, analysé les débats en cours
visant à remplacer ou à compléter le PIB: sur cette base, elle a développé l’indice bernois
de prospérité IBP. Le canton de Berne est ainsi le premier en Suisse à présenter un indice
concret qui dépasse le classique PIB.
L’indice bernois de prospérité IBP repose sur des indicateurs définis selon les critères suivants:
•
•
•
Les indicateurs renseignent sur le développement économique ;
Ces renseignements sont pertinents au niveau cantonal ;
Les indicateurs reposent sur des statistiques établies régulièrement et publiées.
Les indicateurs éclairent le développement sous quatre angles : l’attrait, la puissance économique, les ressources (et leur emploi) et la stabilité. La réduction de tous ces indicateurs
à une seule valeur n’a pas de sens, les diverses unités de mesure ne pouvant être additionnées3. Le PIB au contraire n’implique que des valeurs exprimées en francs. Une pondération individuelle des indicateurs dépend d’évaluations pouvant différer selon le point
de vue adopté.
Les données de l’indice bernois de prospérité IBP sont comparées à la moyenne suisse et
aux valeurs observées dans les cantons de référence, soit Argovie, Saint-Gall, Vaud et
Zurich. Les conclusions tirées de cette comparaison peuvent être résumées comme suit:
le canton de Berne se situe dans les quatre dimensions évoquées aussi bien au-dessus
qu’au-dessous de la moyenne suisse.
L’attrait du canton de Berne est insuffisant uniquement en termes de fiscalité. Le revenu
librement disponible est supérieur à la moyenne suisse ainsi qu’aux valeurs observées
dans les cantons de Vaud et Zurich. Seule l’accessibilité est meilleure à Zurich. Dans
l’ensemble, l’Argovie et Zurich sont les cantons qui s’en sortent le mieux. Berne et SaintGall sont comparables et Vaud se positionne en-deçà de la moyenne pour trois des indicateurs.
En ce qui concerne la puissance économique, le canton de Berne enregistre des résultats inférieurs à la moyenne pour le PIB par habitant ainsi que pour le potentiel de ressources, mais se distingue par la qualification de sa population résidente. Le canton en
première position pour cet indicateur est celui de Zurich. Les cantons de Berne, Argovie et
Vaud sont à peu près de même niveau.
2
Le PIB représente la somme de tous les biens et les services qui sont respectivement produits et
fournis dans une région donnée.
3
L’Office fédéral de la Statistique est du même avis. Voir en page 3 de ValeurS, édition du 1/2011:
www.bfs.admin.ch > Services > Les publications de Statistique suisse > Magazine ValeurS
Affaire 2011.1056
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Le canton de Berne maintient un bon niveau en termes de ressources. Sa dette publique
est inférieure à la moyenne et la quantité de déchets produite est inférieure à celle de tous
les autres cantons de référence. L’utilisation du sol supérieure à la moyenne résulte de la
grande superficie cantonale. Les cantons de Zurich, Argovie et Saint-Gall présentent des
résultats similaires.
La stabilité du canton de Berne, exprimée en fonction du taux de recours à l’aide sociale
et de sa démographie, est inférieure à la moyenne. En revanche, le taux de chômage y est
bas donc meilleur. Le canton d’Argovie présente les meilleurs résultats, suivi de celui de
Saint-Gall. Berne est à un niveau comparable à celui de Zurich et nettement supérieur à
celui de Vaud.
Vous pouvez consulter des informations plus détaillées sur internet à l’adresse suivante :
www.vol.be.ch => Economie => Indice bernois de prospérité.
Le nouvel indice bernois de prospérité répond à la demande exprimée dans la motion.
Proposition : adoption et classement
Au Grand Conseil
Affaire 2011.1056
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