Rapport genre
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TABLES DES MATIERES PREMIERE PARTIE : DYNAMIQUES DE L’ECONOMIE MONDIALE ET EVOLUTION DU CONTEXTE REGIONAL....................................................................................................................... 11 1. DYNAMIQUES DE L’ECONOMIE MONDIALE........................................................................... 11 1.1. Croissance de l'économie internationale en 2004 et 2005 .............................................................. 12 1.1.1. Incidence positive de la croissance américaine sur les pays d’Amérique latine .......................... 12 1.1.2. Important effet d’entraînement de la croissance chinoise et japonaise sur les économies émergentes d’Asie.................................................................................................................................. 14 1.1.3. Croissance modérée de la zone euro et incidences sur les PECO et les pays méditerranéens ..... 15 1.2. Orientation des policy-mix ............................................................................................................... 16 1.2.1. Politiques monétaires et budgétaires adaptées en 2004 ............................................................... 17 1.2.2. Vers des politiques plus restrictives en 2005 ............................................................................... 18 1.3. Evolution du commerce mondial ..................................................................................................... 18 1.3.1. Progression soutenue des échanges internationaux...................................................................... 19 1.3.2. Tentatives timides de relance du cycle de Doha .......................................................................... 20 1.4. Evolution récente des investissements directs étrangers................................................................ 21 1.4.1. Développement soutenu des investissements directs étrangers ................................................... 21 1.4.2. Réorientation prononcée des courants d’IDE vers les services.................................................... 22 2. ANCRAGE DU MAROC A L’ECONOMIE MONDIALE.............................................................. 23 2.1. Multiplication des accords de libre échange ................................................................................... 23 2.2. Cohérence des accords de libre échange conclus par le Maroc..................................................... 24 2.3. Opportunités d’insertion du Maroc dans le commerce international .......................................... 26 2.3.1. Textile : pour une réponse euro-méditerranéenne à la nouvelle donne chinoise ......................... 26 2.3.2. Délocalisations des services : une opportunité à partager avec l’Union Européenne .................. 27 2.3.3. Vers une stratégie régionale intégrée en matière d’énergie ......................................................... 28 3. ENJEUX POUR L’ECONOMIE NATIONALE DES MUTATIONS DE SON ENVIRONNEMENT EURO-MEDITERRANEEN.............................................................................. 29 3.1. Un partenariat euro-méditerranéen encore hésitant ..................................................................... 30 3.2. Le Maroc et l’Union Européenne dans le cadre du processus de Barcelone ............................... 31 3.3. La politique européenne de voisinage.............................................................................................. 32 4. CONCLUSION..................................................................................................................................... 33 DEUXIEME PARTIE : PERFORMANCES DE L’ECONOMIE NATIONALE - DES REFORMES AUX EFFETS PROMETTEURS ........................................................................................................... 35 1. UN REGIME DE CROISSANCE ECONOMIQUE PLUS RAPIDE.............................................. 35 1.1. Croissance économique liée au dynamisme des secteurs marchands et non marchands............ 36 1.2. Croissance économique essentiellement tirée par la demande intérieure .................................... 40 1.2.1. Vigueur de la demande intérieure ................................................................................................ 40 1.2.2. Contribution négative de la demande extérieure.......................................................................... 42 1.3. Appui du système monétaire et financier à la croissance .............................................................. 42 1.3.1. Une épargne financière essentiellement liquide........................................................................... 43 1.3.2. Importance du secteur bancaire dans le financement de l’économie nationale ........................... 44 1.3.3. Insuffisance du financement désintérmédié de l’économie ......................................................... 46 2 2. PERFORMANCES DES ECHANGES EXTERIEURS ................................................................... 47 2.1. Evolution des échanges extérieurs ................................................................................................... 47 2.1.1. Importations tirées par le pétrole brut et les biens d’équipement ................................................ 48 2.1.2. Evolution contrastée des exportations.......................................................................................... 48 2.1.3. Amélioration de la position extérieure du Maroc ........................................................................ 49 2.2. Compétitivité des exportations nationales....................................................................................... 51 2.2.1. Rigidité structurelle des exportations........................................................................................... 52 2.2.2. Insuffisance de la compétitivité-coût de la main d’œuvre et de l’énergie................................... 53 3. CROISSANCE REALISEE DANS UN CONTEXTE DE FAIBLE INFLATION......................... 54 4. CONSOLIDATION DU DEVELOPPEMENT HUMAIN ............................................................... 55 4.1. BAISSE DU TAUX DE CHOMAGE............................................................................................... 55 4.2 Amélioration du niveau de vie et recul de la pauvreté.................................................................... 57 4.3. Amélioration de l’accès aux services sociaux de base .................................................................... 58 4.3.1. Avancées de l’éducation et des programmes d’alphabétisation................................................... 58 4.3.2. Amélioration des indicateurs de santé.......................................................................................... 60 5. ENJEUX DE LA CROISSANCE A MOYEN TERME .................................................................... 61 5.1. Enjeu de la compétitivité .................................................................................................................. 62 5.2. Croissance et emploi : un enjeu majeur .......................................................................................... 62 5.3. Enjeux sociaux ................................................................................................................................... 63 TROISIEME PARTIE : POLITIQUE ECONOMIQUE ET SOCIALE ............................................ 64 1. DYNAMISATION DE LA POLITIQUE ECONOMIQUE......................................................... 64 1.1. Modernisation de la gouvernance publique .................................................................................... 65 1.1.1. Réforme de la justice.................................................................................................................... 65 1.1.2. Restructuration et consolidation de la gouvernance des entreprises publiques............................ 66 1.1.3. Poursuite du processus de désengagement de l’Etat .................................................................... 66 1.1.4. Mise à niveau de l’Administration Publique................................................................................ 66 1.2. Appui à l'entreprise........................................................................................................................... 67 1.2.1. Stratégie Nationale d’appui à la création d’entreprise ................................................................. 68 1.2.2. Développement de l’environnement général des affaires ............................................................ 69 1.3. Dynamisation du secteur financier .................................................................................................. 70 1.3.1. Création des mécanismes de financement dédiés à la restructuration financière......................... 71 1.3.2. Consolidation des réformes du marché des capitaux ................................................................... 71 1.3.3. Consolidation des réformes bancaires.......................................................................................... 71 2. RENFORCEMENT DES POLITIQUES ECONOMIQUES SECTORIELLES ........................... 72 2.1. Appui au développement rural ........................................................................................................ 73 2.1.1. Rénovation de la politique agricole.............................................................................................. 73 2.1.2. Réduction du déficit en matière d’infrastructures en milieu rural ............................................... 75 2.1.3. Conservation et valorisation du patrimoine forestier ................................................................... 75 2.1.4. Développement du tourisme rural................................................................................................ 75 2.2. Consolidation de la politique des pêches ......................................................................................... 76 2.3. Mise en place d’une stratégie énergétique....................................................................................... 76 2.4. Dynamisation de la politique industrielle........................................................................................ 77 2.4.1. Industrie du textile-habillement ................................................................................................... 78 2.4.2. Industrie automobile .................................................................................................................... 78 3 2.4.3. Industrie électrique-électronique.................................................................................................. 79 2.4.4. Industrie de pêches....................................................................................................................... 79 2.4.6. Offshoring des activités de services............................................................................................. 79 2.5. Dynamisation du secteur de l’habitat .............................................................................................. 80 2.5.1. Nouvelle approche de lutte contre l’habitat insalubre.................................................................. 80 2.5.2. Amélioration de l’efficacité de l’intervention publique dans le secteur de l’habitat ................... 80 2.6. Renforcement de la politique touristique ........................................................................................ 81 2.6.1. Tendance favorable à l’industrie du tourisme .............................................................................. 81 2.6.2. Dynamisation du secteur du tourisme au Maroc.......................................................................... 81 2.7. Amélioration de l'efficacité des réseaux .......................................................................................... 82 2.7.1. Eau et assainissement................................................................................................................... 82 2.7.2. Electricité ..................................................................................................................................... 83 2.7.3. Transport ...................................................................................................................................... 83 2.7.4. Télécommunications et audiovisuel............................................................................................. 84 3. RENFORCEMENT DE LA POLITIQUE SOCIALE ...................................................................... 85 3.1. Consolidation des efforts du système éducatif national ................................................................. 86 3.2. Politique de l’emploi.......................................................................................................................... 87 3.3. Mise en place de la couverture médicale de base............................................................................ 88 3.4. Initiative Nationale pour le Développement Humain (INDH)....................................................... 88 3.4.1. Programmes Prioritaires.............................................................................................................. 89 3.4.3 Gouvernance à la hauteur des attentes de l’INDH........................................................................ 90 QUATRIEME PARTIE : ETAT DES FINANCES PUBLIQUES ET CONTEXTE DE PREPARATION DU PROJET DE LOI DE FINANCES 2006 ........................................................... 92 1. TENDANCES RECENTES DES FINANCES PUBLIQUES...................................................... 92 1.1. Bon comportement des recettes........................................................................................................ 92 1.1.1. Amélioration du recouvrement des recettes fiscales .................................................................... 93 1.1.2. Maintien à la hausse des recettes non fiscales ............................................................................. 95 1.2. Importance des dépenses exceptionnelles dans l’évolution des dépenses ordinaires .................. 95 1.2.1. Nette appréciation des dépenses de biens et services................................................................... 96 1.2.2. Poursuite de la tendance baissière des intérêts de la dette ........................................................... 96 1.2.3. Alourdissement des dépenses de compensation........................................................................... 97 1.2.4. Consolidation de l’investissement public..................................................................................... 97 1.3. Stabilité du déficit budgétaire .......................................................................................................... 97 2. PRINCIPALES CONTRAINTES DES FINANCES PUBLIQUES ................................................ 98 2.1. Impact de la sécheresse ..................................................................................................................... 98 2.2. Conséquence de la hausse des prix du pétrole ................................................................................ 99 2.3. Effet de l’ouverture de l’économie................................................................................................... 99 2.4. Importance des dépenses exceptionnelles...................................................................................... 100 3. SOUTIENS DE L’ETAT A L’ACTIVITE ECONOMIQUE ......................................................... 100 3.1. Mesures fiscales de soutien ............................................................................................................. 101 3.2. Actions budgétaires ......................................................................................................................... 101 3.3. Recherche d’une meilleure efficacité des actions de l’Etat.......................................................... 102 3.3.1. Recensement et évaluation des incitations fiscales .................................................................... 103 3.3.2. Analyse sectorielle des aides publiques ..................................................................................... 104 4 4. PROJET DE LOI DE FINANCES 2006 .......................................................................................... 106 4.1. Perspectives de clôture de 2005 ...................................................................................................... 106 4.1.1. Ralentissement de la croissance en 2005 ................................................................................... 106 4.1.2 Exécution de la Loi de Finances 2005 ........................................................................................ 109 4.2. Perspectives économiques et financières en 2006 ......................................................................... 112 4.2.1. Contexte international et hypothèses retenues ........................................................................... 113 4.2.2. Mesures du Projet de Loi de Finances 2006 .......................................................................... 114 4.3. Prévisions économiques .................................................................................................................. 117 4.4. Prévisions financières...................................................................................................................... 122 4.4.1. Raffermissement attendu des recettes ........................................................................................ 122 4.4.2. Dépenses programmées.............................................................................................................. 124 4.4.3. Importance du déficit prévisionnel............................................................................................. 125 RAPPORT GENRE ............................................................................................................................... 127 ANNEXE STATISTIQUE ..................................................................................................................... 151 5 Lexique ADS AELE AFD AGCS AMICA AMO ANAM ANAPEC APEF ATV BCE BEI BSG BTP CAIO CAM CAS CCG CDMT CEDAW CHELEM CMR CNACE CNOPS CNSS CNUCED COMANAV CRAF CREFACE CRI CT DERD DPA DTI EEP ERAC ET EURATOM FBCF FAO FED FEMIP FMI FNUAP FOGALOGE - Public FOGARIM FOMAN FOMAP FORTEX GAFTA GATT GID GMPCS HACA HCP IAM IDE : Agence de Développement Social : Association Européenne de Libre Echange : Agence Française de Développement : Accord Général sur le Commerce des Services : Association Marocaine pour l’Industrie et le Commerce de l’Automobile : Assurance Maladie Obligatoire : Agence Nationale d’Assurance Maladie : Agence Nationale pour la Promotion de l'Emploi et des Compétences : Appui à l'Enseignement Fondamental : Accord sur Textile et Vêtements : Banque Centrale Européenne : Banque Européenne d’Investissement : Budgétisation Sensible au Genre : Bâtiments et Travaux Publics : Centre Administratif d’Information et d’Orientation : Crédit Agricole du Maroc : Country Assistance Strategy : Caisse Centrale de Garantie : Cadre de Dépenses à Moyen Terme : Convention des Nations Unies sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’encontre des femmes : Comptes Harmonisés sur les Echanges et L'Economie Mondiale : Caisse Marocainne de Retraite : Comité National d’Appui à la Création d’Entreprises : Caisse Nationale des Organismes de Prévoyance Sociale : Caisse Nationale de Sécurité Sociale : Conférence des Nations Unies pour le Commerce et le Développement : Compagnie Marocaine de Navigation : Cellules Régionales d'Animation Féminine : Centres Régionaux de Formation et d’Assistance à la Création d’Entreprise : Centres Régionaux d’Investissement : Centre de Travaux : Direction de l’Enseignement, de la Recherche et du Développement : Direction Provinciale d'Agriculture : Droits et Taxes sur Importations : Entreprises et Etablissements Publics : Etablissement Régional d'Aménagement et de Construction : Enregistrement et Timbre : Communauté Européenne de l’Energie Atomique : Formation Brute du Capital Fixe : Food and Agriculture Organization of the United Nations : Réserve Fédérale : Facilité Euro-Méditerranéenne d’Investissement et de Partenariat : Fonds Monétaire International : Fonds des Nations Unies pour la population : Fonds de garantie des prêts au logement en faveur des fonctionnaires de l’Etat : Fonds de garantie des prêts au logement en faveur des populations à revenus modestes ou non réguliers. : Fonds National de Mise à Niveau : Fonds de la Modernisation de l'Administration Publique : Fonds de soutien aux Entreprises du secteur de textile et de l’habillement : Grande Zone Arabe de Libre Echange : Accord Général sur les Tarifs douaniers et le commerce : Gestion Intégrée de la Dépense : Global Mobile Personnal Communication System ou Systèmes Mondiaux de communications Personnelles. : Haute Autorité de la Communication Audiovisuelle : Haut Commissariat au Plan : Ittissalat Al Maghrib : Investissements Directs Etrangers 6 IDH IEVP IGR ILDH INDH IPS IS ISF IVT MADRPM MCA MEN MRE NTIC PME PERG OCDE OCP ODM OFPPT OMC OMPIC ONAREP ONG ONHYM OPH ORMVA PAGER PARSEM PECO PGR PIB PMA PNRR PPTE PSDA PSEM RAMED RENOVOTEL SAMIR SARL SAU SEGMA SFI SOMACA SOMATHES SPL TIC TSAVA TVA UE UMA UNIFEM VIT VSAT : Indice de Développement Humain : Instrument Européen de Voisinage et de Partenariat : Impôt Général sur le Revenu : Initiatives Locales de Développement Humain : Initiative Nationale de Développement Humain : Indice de Parité entre les Sexes : Impôt sur les Sociétés : Indice Synthétique de Fécondité : Intermédiaires en Valeurs de Trésor : Ministère de l’Agriculture, de Développement Rural et de la Pêche Maritime : Millenium Challenge Account : Ministère de l’Education Nationale : Marocains Résidant à l’Etranger : Nouvelles Technologies d’Information et de Communication : Petite et Moyenne Entreprise : Programme d'Electrification Rurale Généralisée : Organisation de Développement et de Coopération Internationale : Office Chérifien des Phosphates : Objectifs de Développement pour le Millénaire : Office de Formation Professionnelle et de Promotion du Travail : Organisation Mondiale du Commerce : Office Marocain pour la Propriété Intellectuelle et Commerciale : Office National Marocain de Recherches et d'Exploitations Pétrolières : Organisations Non Gouvernementales : Office National des Hydrocarbures et des Mines : Opérateurs Publics de l’Habitat : Office Régional de Mise en Valeur Agricole : Programme d'Approvisionnement Groupé en Eau du Monde Rural : Programme d’Appui à la Réforme du Système Educatif Marocain : Pays d’Europe Centrale et Orientale : Projets Générateurs de Revenus : Produit Intérieur Brut : Pays les Moins Avancés : Programme National de Routes Rurales : Pays Pauvres Très Endettés : Projet de Soutien au Développement Agricole : Pays du Sud et de l’Est de la Méditerranée : Régime d'Assistance Médicale pour les Populations Démunies : Fonds de Rénovation des Unités Hôtelières : Société Anonyme Marocaine de l’Industrie du Raffinage : Société à Responsabilité Limitée : Surface Agricole Utilisée : Services de l’Etat Gérés de Manière Autonome : Société Financière Internationale : Société Marocaine de Construction Automobile : Société Marocaine du Thé et du Sucre : Systèmes Productifs Localisés : Taxe Intérieure sur la Consommation : Taxe Spéciale Annuelle sur les Véhicules Automobiles : Taxe sur la Valeur Ajoutée : Union Européenne : Union du Maghreb Arabe : Fonds de Développement des Nations Unies pour la Femme : Valeur Immobilière Totale : Very Small Aperture terminal. 7 La préparation du projet de Loi de Finances 2006, s’inscrit dans un contexte peu porteur. Au niveau international, les turbulences qui ont affecté le marché pétrolier, suite à la vigueur de la croissance dans certaines zones, ont pesé sur l’évolution de l’activité économique mondiale. Sur le plan interne, les conditions climatiques, qui n’ont pas été clémentes, ont freiné l’élan de croissance de notre économie à un moment où la demande sociale est en augmentation continue et ce, dans les domaines les plus stratégiques tels que l’emploi, la santé, l’éducation et les infrastructures de base. Les dernières estimations de la croissance économique pour l’année 2005 qui s’établissent autour de 1,8% le confirment. Cette faible progression attendue du Produit Intérieur Brut tient, essentiellement, à une faible campagne céréalière et au mauvais comportement des exportations qui souffrent de la concurrence accrue sur les marchés extérieurs. Elle résulte, également, du ralentissement prévisible du rythme d’évolution de la consommation des ménages. Celle-ci serait affectée par la baisse du pouvoir d’achat des ménages ruraux dont les revenus devraient connaître une diminution suite aux mauvais résultats de la campagne agricole 2004-2005. Ce ralentissement de la croissance économique est, aussi, imputable à un environnement international peu favorable. Celui-ci est marqué par la flambée des cours de pétrole, par la décélération progressive de l’activité chez nos principaux partenaires et par une concurrence de plus en plus dure sur les marchés traditionnels de nos produits industriels. Cette conjoncture peu favorable ne devrait pas se poursuivre en 2006. De nombreux signaux ouvrant des perspectives favorables à notre économie sont présents. Le plus important, d’entre eux, est le retour à la croissance des économies partenaires et le recul progressif de l’inflation qu’elles enregistreraient si le cours du pétrole se stabilisait. L’amélioration de l’activité attendue chez nos principaux partenaires entraînerait, selon toute vraisemblance, une dynamisation de la demande étrangère adressée au Maroc. Ce nouvel élan prévisible induirait un bon comportement de nos exportations, qui au cours de l’année écoulée avaient connu un essoufflement. Leur rythme de croissance qui était de 1,3% s’établirait à 6%. Cette dynamique résulterait, également, des résultats d’une campagne agricole en perspective meilleure que celle de l’année agricole 2004-2005 (60 millions de quintaux). Parmi les éléments exogènes de nature à renforcer la croissance ou à contrebalancer les forces négatives nées d’une éventuelle perturbation externe, il y a lieu de citer l’Initiative Nationale pour le Développement Humain initiée par Sa Majesté le Roi en mai 2005. Cette opération d’envergure vise à relancer l’activité dans l’ensemble des secteurs économiques et sociaux soit de façon directe ou indirecte. Cette initiative est axée sur la réduction des déficits sociaux et des disparités régionales, sur la promotion des activités génératrices de revenus et sur le ciblage des aides des populations défavorisées. Dans ce contexte, les priorités des pouvoirs publics qui président à l’élaboration du projet de Loi de Finances 2006 découlent de la vision stratégique tracée par les Discours et messages Royaux et du plan d’action du Gouvernement défini dans la déclaration gouvernementale. Ce projet de Loi de Finances retient comme orientations principales, sur le plan économique, la mise en place des bases d’une économie forte et réactive aux changements de l’environnement interne et externe à travers la préservation de la stabilité du cadre macro-économique, la mise en œuvre des réformes sectorielles et structurelles profondes, la poursuite de la politique de libéralisation, le maintien des efforts en matière des investissements publics, l’encouragement de l’investissement privé national et étranger et la mise à niveau de la compétitivité de l’entreprise nationale. 8 Sur le plan social, l’objectif visé par le projet de Loi de Finances est de consolider les bases d’une société solidaire en accordant la priorité aux actions et réformes de nature à réduire les disparités sociales, à assurer une meilleure répartition des fruits de la croissance et à développer les mécanismes de solidarité au niveau national. Enfin, le projet met l’accent sur la nécessité de poursuivre la réforme du secteur public à travers la mise à niveau de l’Administration Publique, l’amélioration de la gouvernance des entreprises et établissement publics et la réforme du processus budgétaire. Cette dernière repose sur l’adoption d’une gestion axée de plus en plus sur les résultats et l’efficacité par le biais de la globalisation des crédits et leur déconcentration. Cette orientation devrait permettre l’ancrage d’une culture de transparence, à même de renforcer la crédibilité du budget de l’Etat. Dans le cadre de ces orientations, le Rapport économique et financier du Projet de Loi de Finances 2006 est structuré en quatre parties. En vue d’inscrire l’économie nationale dans son contexte international, il présente, dans une première partie, une analyse de la dynamique de l’économie mondiale en mettant l’accent sur les évolutions des principaux pôles économiques et leur incidence sur les pays avoisinants en vue d’en tirer des enseignements utiles pour l’économie nationale. L’objectif est de faire ressortir les opportunités d’insertion du Maroc dans l’économie mondiale, en général et dans son environnement euro-méditerranéen, en particulier. La deuxième partie du Rapport économique et financier aborde les tendances d’évolution de l’économie nationale à moyen terme, pour traiter des grandes problématiques posées en matière de croissance, d’emploi et de compétitivité. Cette approche a permis de mettre en exergue les principales forces et faiblesses de notre économie dans la perspective de mieux situer l’action des Pouvoirs Publics en vue de relever les défis futurs et d’inscrire l’économie nationale dans un sentier de croissance forte et durable. Une analyse des politiques économique et sociale qui seront menées par les Pouvoirs Publics à l’avenir est abordée au niveau de la troisième partie du Rapport économique et financier. L’accent est mis, d’une part, sur les nouvelles orientations en matière de bonne gouvernance, de politique d’appui à l’entreprise et de dynamisation du système financier et d’autre part, sur les principales politiques sectorielles qui seront entreprises par les Pouvoirs Publics en vue de renforcer les structures de l’économie nationale et de réunir les conditions d’une meilleure intégration de cette dernière à l’économie mondiale. Concernant la politique sociale, le Rapport économique et financier a mis surtout l’accent sur l’Initiative Nationale pour le Développement Humain dont il trace les contours ainsi que les conditions de mise en œuvre. Le Rapport traite dans sa quatrième partie les finances publiques. Après une analyse des tendances récentes des finances publiques, il met l’accent sur les dépenses fiscales et les aides publiques octroyées à l’économie par l’Etat à certains secteurs pour soutenir l’activité économique nationale et sur les contraintes qui se posent et limitent les marges de manœuvre de l’Etat. Cette partie est consacrée également à la présentation du cadre macro-économique qui sous-tend le projet de Loi de Finances 2006 et des prévisions financières établies en tenant compte de l’évolution de l’économie nationale et de l’impact des mesures envisagées, ainsi que des mesures fiscales et budgétaires prévues dans ce projet. 9 Le Rapport économique et financier du projet de Loi de Finances 2006 intègre pour la première fois une partie relative à la question du genre. Après une brève présentation du contexte, cette partie définit l’approche genre et la méthodologie utilisée et présente quelques expériences internationales en matière de gendérisation de l’action publique. Elle décrit également les réformes budgétaires en cours en vue de permettre une gestion budgétaire sensible au genre et les efforts entrepris en matière de lutte contre les disparités par certains départements ministériels engagés dans la gendérisation de leur action. Enfin, le Rapport économique et Financier comporte une importante annexe statistique en vue de fournir les données de base à partir desquelles peut s’établir un débat démocratique sur les orientations de la politique économique. 10 Première partie : Dynamiques de l’économie mondiale et évolution du contexte régional Cette première partie sera consacrée à l’examen des principales tendances de l’environnement international du Maroc. Elle consistera à mettre en exergue les performances en matière de croissance au niveau des économies motrices et les répercussions qui en découlent sur leurs périphéries immédiates. Ladite partie sera complétée par une analyse de la dynamique des soldes des balances courantes et les conséquences y afférentes en ce qui concerne le bouclage financier à l’échelle mondiale. Aussi, un examen des nouvelles règles régissant le commerce international sera-t-il conduit. Celui-ci permettra d’évaluer les avancées réalisées en la matière, à la veille de la prochaine réunion de la Conférence Ministérielle de l’Organisation Mondiale du Commerce (OMC) prévue à Hong Kong en décembre 2005. Ensuite, cette partie s’attellera à rendre compte de la politique d’ouverture poursuivie par le Maroc qui se fonde désormais sur des alliances qui dépassent sa propre zone géographique en vue de tirer pleinement profit de la dynamique de croissance observée ailleurs. La diversité du dispositif de libre échange liant notre pays à ses partenaires commerciaux sera mise en relief en vue d’en identifier la cohérence et de déduire par la suite quelques mesures à même d’optimiser l’insertion du Maroc dans l’économie mondiale. Enfin, partant des expériences réussies en matière de conduite de politiques économiques à l’échelle internationale et tenant compte des diverses contraintes dictées par un environnement international en constante mutation, des enseignements pour l’économie nationale seront déduits. Ceux-ci devraient servir d’éclairage pour un meilleur positionnement de l’économie nationale aussi bien à l’échelle régionale qu’internationale. 1. Dynamiques de l’économie mondiale Depuis quelques années, la mondialisation des économies s’est fortement intensifiée. Elle a été propulsée par l’accélération vigoureuse des flux d’échange et d’investissement à l’échelle internationale. Celle-ci a été l’œuvre des grandes firmes multinationales qui, grâce à leur stratégie de décomposition des processus de production, ont instauré une nouvelle définition des frontières nettement distincte de celle stipulée par la géographie. Ce processus a donné, en outre, naissance à de nouvelles puissances économiques comme la Chine, l’Inde, le Brésil et la Russie. Toutefois, en dépit de l’interdépendance croissante des économies et de la banalisation relative de la dimension géographique comme facteur déterminant des relations économiques internationales, le phénomène de globalisation s’articule autour de pôles régionaux qui demeurent fortement centrés sur leur voisinage, comme en témoigne la multiplication des actions de régionalisation dans le monde. Ainsi, le Canada s’appuie sur les Etats-Unis qui coopère avec le Mexique et l’Amérique du Sud pour former un grand ensemble intégré américain. De même, le Japon a développé des liens économiques étroits avec la Chine qui prend appui sur les pays asiatiques pour édifier une vaste zone intégrée en Asie. De plus, l’Union Européenne poursuit son élargissement et projette, grâce aux accords conclus avec ses voisins du Sud, la mise en place d’une zone euroméditerranéenne de libre échange. 11 Ces exemples font ressortir l’émergence d’une nouvelle dialectique de mondialisation fondée sur des pôles régionaux. Les manifestations de cette nouvelle donne, qui apparaissent déjà au niveau des flux commerciaux et d’investissements, tendent à être complétées par l’édification progressive de zones monétaires polarisées sur des devises clefs. Compte tenu des fortes articulations qui existent entre les dynamiques régionale et mondiale, il est apparu nécessaire de compléter l’examen de l’évolution de l’environnement international du Maroc en mettant en exergue les effets d’entraînement des grandes économies leaders sur leurs partenaires régionaux. 1.1. Croissance de l'économie internationale en 2004 et 2005 L’économie mondiale a enregistré en 2004 une croissance de 5,1 %, soit l’un des taux les plus élevés depuis trente ans. Cette performance trouve son origine dans la vigueur de l’économie américaine dont la croissance s’est établie à 4,2% et dans le dynamisme de l’activité dans les pays asiatiques impulsé par la forte croissance de l’économie chinoise (9,5%). Il s’explique aussi par le rebond de la croissance au Japon qui a atteint 2,7%, grâce à la vigueur de la demande extérieure. En revanche, la croissance de l’activité économique dans la zone euro a été moins rapide. Elle s’est établie à 2%, du fait du tassement des exportations occasionné par l’appréciation de l’euro face au dollar et de l’atonie de la demande intérieure. En 2005, l’activité mondiale devrait se modérer légèrement. Elle croîtrait au taux de 4,3%, affectée par l’accentuation des tensions sur les prix pétroliers et la conduite de politiques économiques moins accommodantes dans les pays de l’OCDE et en Chine. Aux Etats-Unis, la croissance devrait atteindre 3,5%. Elle serait générée par les dépenses d’investissement des entreprises et la vigueur de la consommation des ménages. Au Japon, l’activité devrait ralentir. Elle s’établirait à 2% seulement, à cause du moindre dynamisme du secteur exportateur et de l’atonie de la consommation des ménages. Dans la zone euro, la modération de l’activité économique mondiale, conjuguée à la faiblesse de la demande domestique, devrait limiter la croissance du PIB, qui progresserait au cours de la même période au taux moyen de 1,2%. Dans cette région, la reprise de l’activité est loin d’emprunter la même voie dans tous les pays. L’Allemagne, l’Autriche et les Pays-Bas continueraient d’afficher de très fortes performances à l’exportation, alors que la demande intérieure serait dynamique en France, en Espagne et dans une moindre mesure en Italie. 1.1.1. Incidence positive de la croissance américaine sur les pays d’Amérique latine Dans le sillage du rebond économique aux Etats-Unis, le PIB des pays d’Amérique latine a cru de 5,6 % en 2004. L’activité a été soutenue notamment au Brésil, au Chili et au Mexique, progressant respectivement de 4,9%, 6,1% et 4,4%. Les exportations ont été le principal moteur de cette reprise. Elles ont progressé de 22 % en 2004, alimentées par l’amélioration des termes de l’échange, par la forte croissance du commerce mondial et par des taux de change favorables. 12 Croissance du Produit Intérieur Brut réel 6 5 . A m é riq u e La t in e 4 En % 3 E t a t s - Un is 2 1 0 2001 2002 2003 2004 S o u rc e : F M I, Wo rld E c o n o m ic O u t lo o k s e p t e m b re 2 0 0 5 p : p ré v is io n 2005(p) 2006(p) Le Brésil, l’Uruguay et tous les pays andins ont enregistré les meilleures performances à l’exportation, avec des taux de croissance supérieurs à 20 %. Les exportations du Mexique, de l’Amérique centrale et des Caraïbes ont été tirées principalement par le commerce avec les ÉtatsUnis. Les ventes du Mexique vers les États-Unis ont progressé de 11 %, tandis que celles des pays d’Amérique centrale et des Caraïbes ont augmenté de 5,5 %, affectées par la concurrence de la Chine. Le volume total du commerce intra-régional de l’Amérique latine et des Caraïbes a compté en 2004 pour près de 18 % du total des exportations de la région. A cet égard, les accords d’intégration régionale semblent constituer un instrument complétant une stratégie de développement fondée sur la promotion des exportations, parallèlement à un processus de libéralisation économique et de réformes de grande ampleur. La particularité de la phase actuelle de la reprise en Amérique latine est que la croissance y est globalement saine. Elle n’est pas associée à une aggravation des comptes publics et ne génère pas de déficit courant. De plus, l’inflation est en nette décélération, grâce à la poursuite dans la plupart des pays d’une politique monétaire prudente, axée sur le ciblage de l’inflation, notamment au Chili, au Mexique et au Brésil, ce qui permet de renforcer la crédibilité des Banques Centrales de la région. Cependant, contrairement à la tendance observée au niveau de la région, certains pays continuent d’afficher des résultats très limités, en particulier le Salvador. Dans ce pays, malgré la conduite d’un plan de réformes étalé sur dix ans, la stabilisation financière ne s’est pas accompagnée d’une accélération de la croissance. L’activité est demeurée atone, progressant à peine de 1,5%. Le poids des incertitudes politiques continue d’affecter le climat d’investissement dans ce pays, tandis que le renchérissement des cours pétroliers pèse fortement sur la balance commerciale et sur les finances de l’Etat. Par ailleurs, l’amélioration de la conjoncture financière internationale a fortement favorisé les titres obligataires des pays d’Amérique latine. Ainsi, les primes de risque assortis aux titres souverains des principaux pays emprunteurs de la région se sont fortement contractées pour s’établir à des niveaux historiquement bas. Plusieurs pays de la région ont effectué des sorties réussies sur le marché obligataire international, en particulier le Mexique, le Brésil, le Venezuela, le Chili et la Colombie, qui se sont traduites par une amélioration de la structure et de la composition de leurs dettes. 13 En 2005, les perspectives de croissance économique en Amérique latine demeureraient favorables, mais s’annoncent moins propices qu’en 2004, en raison de la modération attendue du rythme de croissance de l’activité économique mondiale et de la persistance de facteurs de vulnérabilité financière dans certains pays de la région. Ainsi, le PIB de la région croîtrait de 4,1%. Le Brésil et le Mexique, qui ont profité d’une expansion économique soutenue en 2004, verraient leur croissance se modérer en 2005 à près de 3,3% et 3% respectivement. Le Chili et, dans une moindre mesure, la Colombie resteraient sur le même rythme de croissance qu’en 2004. Ces évolutions prévisibles de l’activité économique dans la région latino-américaine demeurent soumises à d’importantes incertitudes dont, notamment, celles liées aux mouvements volatiles du dollar et des taux d’intérêts dans les pays industrialisés qui pourraient conduire à une moindre disponibilité des capitaux internationaux et entraîner une pression sur les taux de change des pays de la région. Un tel scénario ne risque cependant pas d’enclencher une crise systémique majeure. En effet, les positions extérieures des pays latino-américains sont nettement meilleures qu’en 1994 et 1999, tandis que les institutions ont été considérablement renforcées (Banques Centrales indépendantes, taux de changes flexibles). Les alternances politiques ont par ailleurs, largement réduit l’incertitude relative à la conduite des politiques économiques, notamment au Mexique, au Brésil et au Chili. 1.1.2. Important effet d’entraînement de la croissance chinoise et japonaise sur les économies émergentes d’Asie Dès son accession au système multilatéral des échanges en 2002, la Chine est devenue un acteur majeur de l’économie mondiale. Son impact sur l’ensemble des économies asiatiques s’est avéré très positif. Le dynamisme de l’économie chinoise a exercé des effets d’entraînement importants sur le commerce régional, avec un taux de progression de plus de 30%. La Chine est ainsi devenue le relais entre les pays asiatiques et les Etats-Unis et l’Union Européenne, dont la demande d’importation oriente le dynamisme des exportations asiatiques. Ses derniers ont été le levier de la reprise, notamment du Japon, mais aussi des autres pays asiatiques. Ainsi, l’Asie en développement a enregistré une croissance de 8,2% en 2004, soit la meilleure performance réalisée depuis près d’une décennie. Cette évolution montre que la concurrence accrue suscitée par le modèle de développement chinois n’est pas un jeu à somme nulle, mais qu’elle constitue aussi une source de croissance pour les pays de la région, comme les Philippines (6%), la Thaïlande (6,1%) et le Bangladesh (5,8%). Pour sa part, l’économie japonaise a renoué avec un taux de croissance relativement élevé. Celui-ci s’est établi à 2,7% en 2004 contre 1,4% en 2003 et -0,3% en 2002. Les nouveaux pays industrialisés ne sont pas restés à l’écart de cette tendance. Ils ont connu au cours de cette période une hausse globale de leur activité de 5,6%, tirée par la forte reprise de l’investissement productif qui a bénéficié du dynamisme du secteur extérieur et de la faiblesse des taux d’intérêt occasionnée par l’abondance de liquidités à l’échelle internationale. En 2005, les économies asiatiques continueraient d’afficher des rythmes de croissance rapides. Ils seront, cependant, moins élevés qu’en 2004. Cette décélération est induite par le ralentissement prévisible de la dynamique de la demande étrangère adressée à ces pays suite à la modération de l’activité dans les pays développés. Elle serait, cependant, compensée par la bonne orientation de la consommation en lien avec l’évolution positive du marché de l’emploi et des gains de pouvoir d’achat des ménages que permettrait une inflation modérée. 14 Dans cette perspective, l’économie japonaise pourrait enregistrer un léger ralentissement de son rythme de croissance (2%). Les pays de l’Asie du Sud afficheraient en moyenne un taux de croissance de 7% et les économies des quatre pays de l’Association des Etats du Sud Est Asiatique (Indonésie, Thaïlande, Philippines et Malaisie) évolueraient au terme de l’année 2005 au taux de 4,9%. Croissance du Produit Intérieur Brut réel 9,0 C hine En % 7,0 E c o n o m ie s é m e rg e n t e s d 'A s ie 5,0 3,0 J a po n 1,0 -1,0 2001 2002 2003 2004 S o u rc e : F M I, Wo rld E c o n o m ic O u t lo o k s e p t e m b re 2 0 0 5 p : p ré v is io n 2005(p) 2006(p) En Chine, les préoccupations au sujet du rythme soutenu de l’expansion devraient accélérer la mise en œuvre de politiques économiques restrictives pour freiner l’investissement dans les secteurs les plus dynamiques. Néanmoins, la croissance du PIB chinois demeurerait soutenue, pour se situer à 9%. Pour sa part, l’Inde, devenue un leader mondial dans un certain nombre de secteurs (services informatiques, pharmacie, biotechnologie), devrait enregistrer une croissance supérieure à 7%. 1.1.3. Croissance modérée de la zone euro et incidences sur les PECO et les pays méditerranéens En 2004, la croissance dans la zone euro est demeurée modeste, s’établissant à 2%. A ce rythme de progression, l’activité dans la zone euro est restée à la traîne de la reprise mondiale. Ce moindre dynamisme de la croissance de la zone est attribuable à l’essoufflement des exportations, affectées par l’appréciation de l’euro, et à l’atonie de la consommation des ménages (1,1% après 1% en 2003), en raison du niveau encore élevé du chômage (8,8% en 2004). En 2005, la croissance du PIB de la zone euro devrait s’établir à 1,2%, soit un niveau inférieur à son potentiel. Toutefois, des divergences notoires continueraient d’exister au sein de la zone. La France et l’Espagne maintiennent une croissance soutenue, avec une progression de leur PIB de 1,5% et 3,2% respectivement. Le manque de dynamisme de la croissance en Europe n’a que faiblement affecté le rythme de l’activité dans les pays d’Europe Centrale et Orientale (PECO) et dans les principaux pays méditerranéens partenaires de l’Union Européenne. La croissance économique dans les pays d’Europe Centrale et Orientale, dont huit d’entre eux ont adhéré à l’Union Européenne au 1er mai 2004, a atteint un niveau record en 2004. Elle a été de 6,5%, sous l’effet conjugué d’un bon comportement de la demande intérieure et de l’évolution favorable du secteur exportateur. En Pologne, en République Tchèque et en Hongrie, la dynamique des délocalisations industrielles et les gains de productivité qu’elles ont généré, ont contribué favorablement à l’amélioration de l’activité économique dans ces pays. 15 En Turquie, la croissance s’est établie à 8,9% en 2004 après 5,8% en 2003. Cette situation est consécutive à la mise en oeuvre d’un plan de stabilisation macro-économique et de réformes structurelles avec le soutien du FMI, fondé sur le programme national de convergence pour l’adoption de l’acquis communautaire. Ce processus a permis de renforcer la confiance des investisseurs eu égard à la situation financière globale du pays. Quant à l’activité dans les pays méditerranéens partenaires de l’Union Européenne, elle a connu un redressement remarquable grâce au bon comportement de la demande intérieure, à la réalisation de bonnes performances dans les secteurs de l’agriculture et du tourisme et à l’amélioration des transferts des résidents à l’étranger. En Egypte, le PIB s’est accru de 4,1%. Ce mouvement haussier a été favorisé par le rebond des échanges extérieurs, stimulé par la dépréciation de la livre, et par la forte expansion des recettes pétrolières, rendue possible grâce à l’orientation favorable des cours pétroliers sur le marché international. Ce même élan de croissance rapide a concerné les pays du Maghreb où l’activité a évolué au taux de 5% en moyenne annuelle. En Tunisie, le PIB a progressé à un taux rapide de 5,8% suite à la bonne performance du secteur agricole, au redressement de la compétitivité des exportations, favorisé par la baisse du dinar, et au dynamisme du secteur touristique. De son côté, la croissance du PIB en Algérie a connu une amélioration importante pour s’établir à 5,2%, en raison essentiellement de la bonne tenue des recettes tirées des exportations des hydrocarbures. En 2005, cette dynamique globalement haussière observée en 2004 pourrait être freinée dans le sillage de la modération de la croissance mondiale. L’activité des pays émergents d’Europe et du pourtour méditerranéen retrouverait, de ce fait, des rythmes d’évolution moins rapides. Le tassement de la demande européenne pèserait sur les exportations des pays d’Europe Centrale et Orientale, qui pâtirait aussi de l’effet retardé de l’appréciation de leur monnaie. Le PIB de l’ensemble des pays émergents d’Europe croîtrait ainsi de 4,3% en 2005. L’activité économique en Turquie resterait bien orientée en 2005, mais à un taux relativement modéré, de l’ordre de 5%. L’ouverture officielle des négociations d’adhésion avec l’Union Européenne devrait de son côté améliorer la dynamique de restructuration économique, tout en favorisant la modernisation institutionnelle et réglementaire dans le cadre du projet européen. L’activité dans les autres pays resterait orientée à la hausse mais les rythmes d’évolution seraient différenciés. L’Egypte et la Jordanie enregistreraient au terme de l’année 2005 une croissance proche de 5%. De son côté, la croissance du PIB dans les pays du Maghreb devrait s’établir à 3,7% en 2005. En Algérie, le PIB croîtrait de près de 4,8%, grâce au dynamisme de l’investissement public consécutif à l’expansion des revenus pétroliers. En Tunisie, la croissance atteindrait 5% et demeure tributaire des performances du secteur exportateur. En effet, les menaces liées à la concurrence asiatique, notamment au niveau de l'industrie textile, pourraient compromettre les performances de son commerce extérieur. 1.2. Orientation des policy-mix Les politiques budgétaire et monétaire des pays développés ont emprunté un biais accommodant durant les trois dernières années. Le desserrement des conditions monétaires et le soutien budgétaire à la demande, notamment aux Etats-Unis, ont permis de relancer la croissance économique. Néanmoins, une orientation plus restrictive des policy-mix est appelée à prendre place à mesure que la reprise économique se consolide. 16 1.2.1. Politiques monétaires et budgétaires adaptées en 2004 Après avoir été très actives suite à la série de chocs intervenus depuis 2001, les politiques macro-économiques menées aux Etats-Unis se sont progressivement inversées dès le second semestre 2004. Ainsi, la politique budgétaire a cessé de soutenir le pouvoir d’achat des ménages par le biais des baisses d’impôts. La politique monétaire est devenue de son côté moins accommodante à mesure que la croissance se consolidait. En effet, à partir de juin 2004, la Réserve Fédérale a procédé, à plusieurs reprises, au relèvement de son principal taux directeur, pour le ramener de 1% à 2,25%. En revanche, dans la zone euro, le policy-mix n’a que faiblement soutenu l’économie européenne. La politique budgétaire est restée dans l’ensemble neutre, en raison des efforts des différents pays de la zone pour respecter les critères du Pacte de Stabilité et de Croissance. Les conditions monétaires sont demeurées légèrement accommodantes. La Banque Centrale Européenne a maintenu son taux de refinancement à 2% sans permettre à la zone euro de connaître les rythmes de croissance économique observés ailleurs. Evolution des taux directeurs de la FED et de la BCE 3,5 F ED F unds 3,0 En % 2,5 2,0 T a u x d e re f in a n c e m e n t d e la B C E 1,5 1,0 0,5 2001 2002 2003 2004 2005 S o u rc e : F M I, Wo rld E c o n o m ic O u t lo o k s e p t e m b re 2 0 0 5 p : p ré v is io n De leur côté, les Banques Centrales du Japon et des économies émergentes d’Asie sont intervenues massivement pour contrecarrer l’appréciation de leurs monnaies à travers d’importantes opérations d’acquisition des titres du Trésor américain, ce qui a permis de maintenir la compétitivité des firmes exportatrices et de favoriser le développement des entreprises locales. Ces politiques ont contribué à la forte expansion des liquidités internationales, favorisant la baisse des taux d’intérêt à long terme. L’abondance des liquidités et l’attrait des investisseurs pour les marchés obligataires ont alors favorisé le repli des primes de risque sur les titres émis par les pays émergents. En particulier, l’Amérique latine a enregistré une amélioration notable de ses conditions de financement qui s’est poursuivi au second semestre 2004 en dépit de la normalisation des taux d’intérêt dans les pays industrialisés. Le passage à des dispositifs de change plus souples a également permis aux plus importantes économies de la région de limiter les tensions inflationnistes, favorisant ainsi la détente des conditions de financement interne. 17 1.2.2. Vers des politiques plus restrictives en 2005 En 2005, une évolution plus restrictive du policy-mix américain est attendue. La Fed, dont le taux directeur a été porté à 3,75% à fin septembre 2005, serait amenée à poursuivre le resserrement de sa politique monétaire. Son objectif consisterait à freiner progressivement l’endettement des ménages et à améliorer le taux d’épargne domestique en vue de soutenir le dollar. S’agissant des finances publiques, l’amélioration des recettes fiscales se traduirait par une contraction du déficit budgétaire qui passerait à 3,7% du PIB en 2005 après 4% et 4,6% respectivement en 2004 et en 2003. Dans la zone euro, la BCE devrait maintenir inchangé son principal taux de refinancement compte tenu du manque de vigueur de l’activité dans certains pays de la zone euro. De son côté, la situation dégradée des finances publiques dans plusieurs pays de la zone, dont certains se trouvent sous le coup d’une procédure pour déficit excessif, ne permet pas de mener une politique budgétaire en faveur de la relance. Dans ces conditions, le déficit budgétaire de la zone euro ne devrait pas connaître une franche amélioration en 2005, mais demeurerait en ligne avec la limite de 3% stipulée par le Pacte de Stabilité et de Croissance. Au Japon, la faible efficacité de la politique de « taux zéro » oblige la Banque Centrale du Japon à continuer à agir à travers l’injection de liquidités pour susciter une évolution positive des prix à la consommation. Pour ce qui est des finances publiques, leur situation demeurerait fortement dégradée (6,7% après 7,2% du PIB en 2004), ce qui, dans un contexte de vieillissement accéléré de la population nippone, ne manquerait pas d’appeler des mesures de correction additionnelles dans les prochaines années. Solde budgétaire en % du PIB 2001 2002 2003 2004 2005(p) 2006(p) -1 -2 Z o n e e u ro En % -3 -4 -5 -6 E t a t s - Un is J a po n -7 -8 -9 S o u rc e : F M I, Wo rld E c o n o m ic O u t lo o k s e p t e m b re 2 0 0 5 ( p ) : P ré v is io n 1.3. Evolution du commerce mondial Dans le sillage de la forte croissance de la production industrielle, les échanges commerciaux ont enregistré des performances remarquables. La poursuite du rythme de progression du commerce mondial observée au cours des deux dernières années, serait tributaire des progrès à accomplir en matière de libéralisation commerciale à l’échelle multilatérale notamment dans le cadre du cycle de Doha. 18 1.3.1. Progression soutenue des échanges internationaux L’évolution de l’activité au niveau mondial au cours de ces deux dernières années s’est accompagnée d’une vive progression des échanges internationaux. Le commerce mondial a crû au rythme de 10,3% en 2004 sous l’effet d’un redémarrage des importations plus particulièrement vers les Etats-Unis. Cependant, en 2005, un ralentissement du rythme de croissance des échanges internationaux serait attendu. Celui-ci s’établirait à 7%. Ce freinage de l’activité commerciale, conséquence de la modération prévue de l’activité mondiale dans plusieurs zones économiques, résulterait d’une augmentation prévisible de 5% des exportations de biens et services des pays avancés, soit une intensité inférieure de 3,3 points de pourcentage par rapport à celle réalisée en 2004. Cette décélération des exportations s’observerait aussi au niveau des autres pays émergents et en développement (10,4% après 14,5% en 2004). Croissance en volume du commerce mondial (Biens et services) 11 9 En % 7 5 3 1 -1 2001 2002 2003 2004 2005(p) Expo rta tio ns de s princ ipa ux pa ys indus tria lis é s 2006(p) Im po rta tio ns de s princ ipa ux pa ys indus tria lis é s c o m m e rc e m o ndia l (e xpo rta tio ns + im po rta tio ns ) S o u rc e : F M I, Wo rld E c o n o m ic O u t lo o k s e p t e m b re 2 0 0 5 ( p ) : P ré v is io n Elle serait, aussi, due au mouvement des importations de biens et services des pays avancés qui progresseraient au rythme de 5,4% au terme de l’année 2005 après 8,8% en 2004 et à celles des autres pays émergents et en développement qui verraient leur croissance au cours de la même période baisser à 13,5% après 16,4% un an plus tôt. L’écart de croissance entre la demande interne des Etats-Unis et celle du reste du monde contribuerait au maintien des déséquilibres des comptes courants prévalant dans le monde. Ainsi, aux Etats-Unis, le déficit courant demeurerait élevé. Il s’établirait à 6,1% du PIB en 2005, contre 5,7% l’an passé. Cet important déficit serait contrebalancé par les excédents attendus notamment au Japon (3,3% du PIB) et dans la zone euro (0,2% du PIB) et dans une moindre mesure, par ceux des autres pays émergents. 19 Solde du compte courant de la balance des paiements en % du PIB 4,0 J a po n 2,5 Z o n e e u ro En % 1,0 -0,5 -2,0 -3,5 E t a t s - Un is -5,0 -6,5 2001 2002 2003 2004 S o u rc e : F M I, Wo rld E c o n o m ic O u t lo o k s e p t e m b re 2 0 0 5 ( p ) : P ré v is io n 2005(p) 2006(p) La tendance à l’amélioration des excédents courants est nette pour les pays du MoyenOrient où le surplus de la balance courante se situerait à 21,1% du PIB après 12,4% en 2004. Elle serait modérée pour les pays d’Afrique avec une légère orientation à la hausse des excédents courants (1,6% du PIB après 0,1% en 2004), suite à l’évolution favorable des termes de l’échange. De même, les pays d’Amérique latine maintiendraient des soldes courants excédentaires. Ces derniers s’établiraient à 0,9% du PIB en 2005 comme en 2004. En revanche, les pays émergents d’Asie assisteraient à une contraction de leurs excédents courants qui passeraient de 4,1% en 2004 à 3,7% du PIB en 2005 sous l’effet, essentiellement, du renchérissement des importations pétrolières. 1.3.2. Tentatives timides de relance du cycle de Doha Les négociations sur la libéralisation des échanges internationaux de biens et services, initiées à la fin de 2001 à Doha, ont franchi plusieurs étapes. Mais, de nombreuses entraves demeurent de nature à affecter la conclusion du cycle de développement de Doha en 2006. Effets ambigus de la libéralisation des échanges agricoles sur les pays en développement La libéralisation du commerce international des produits agricoles constitue l’un des facteurs de blocage du cycle de Doha. Cette dernière oppose les pays développés où ce secteur est protégé à ceux en développement qui disposent généralement d’un avantage comparatif dans les produits agricoles et les denrées alimentaires. Les premières évaluations de l’impact de cette libéralisation sur les pays en développement sont très contrastées, faisant même apparaître des divergences d’intérêt à l’intérieur de ce groupe de pays. En effet, la hausse des prix agricoles mondiaux attendue de la levée des subventions dans les pays développés se traduirait par une détérioration des balances commerciales des pays les plus pauvres dépendant des importations pour assurer leurs approvisionnements alimentaires. Ces pays, parmi lesquels figurent ceux de l’Afrique Subsaharienne, vont subir les effets néfastes d’une concurrence accrue sur les marchés où ils bénéficiaient largement d’un accès préférentiel. La libéralisation agricole favorisera par contre les exportations des grandes puissances agricoles en développement du groupe de Cairns dont notamment le Brésil, l’Argentine, l’Afrique du Sud et la Thaïlande. 20 Avancées limitées des discussions multilatérales sur les produits non-agricoles et les services S’agissant de l’ouverture commerciale pour les produits manufacturiers, le secteur des textiles, marqué par l’abolition des quotas depuis le 1er janvier 2005, illustre l’importance des effets redistributifs de la libéralisation du commerce international des produits textiles, en particulier, entre les pays du Sud. Cette libéralisation bénéficie déjà à la Chine, suivie dans une moindre mesure de l’Inde et du Pakistan. Elle va par ailleurs limiter la part de marché des producteurs bénéficiant jusque-là de quotas comme c’est le cas actuellement pour les pays méditerranéens dont le commerce extérieur dépend largement du textile. Cette perspective est préoccupante pour la plupart des pays en développement qui voient se profiler avec crainte la montée de la concurrence chinoise et risquent, de par la nature de leur spécialisation, d’être les perdants d’une ouverture généralisée dans le cadre des règles commerciales actuelles. En matière de services, les négociations en cours à l’OMC dans le cadre de l’Accord Général sur le Commerce des Services (AGCS) ne parviennent pas à trouver une issue positive en raison des fortes dissensions existant entre les pays du Nord et ceux du Sud. Les premiers souhaitent pour l’essentiel, obtenir pour leurs entreprises de services bancaires, financiers, professionnels ou de transports une liberté plus grande pour s’installer et opérer dans les pays en développement. Quant aux seconds, ils aspirent à un meilleur équilibre entre les droits et les obligations des pays membres de l’OMC pour assurer un plus grand accès des exportations des pays en développement aux marchés des pays développés, notamment en libéralisant davantage les conditions régissant le mouvement de personnes physiques dans ces pays. Le Maroc fait, néanmoins, partie des quelques pays émergents à avoir présenté son offre initiale en vertu de laquelle il étendra ses engagements déjà contractés à l’OMC dans des domaines comme les services informatiques et de télécommunication, la construction et l’ingénierie, le transport, les services financiers et les services touristiques et de voyages. Toutefois, cette offre est conditionnelle et subordonnée à la présentation, par les autres membres de l’OMC, d’offres substantielles dans les domaines présentant un intérêt pour le Maroc, ainsi qu’à l’octroi de crédits pour les mesures de libéralisation autonomes prises par le Maroc. 1.4. Evolution récente des investissements directs étrangers Malgré une brève interruption en 2001, les flux d’investissements directs étrangers ont renoué en 2004 avec le rythme soutenu enregistré lors des deux dernières décennies. En particulier, les pays émergents et en développement figurent parmi les destinations privilégiées pour les investisseurs internationaux, comme en témoigne l’accélération du mouvement des délocalisations des unités de production. Plus récemment, ces flux d’IDE sont en majorité orientés vers les services au détriment des activités primaire et manufacturière. 1.4.1. Développement soutenu des investissements directs étrangers En 2004, les investissements directs étrangers (IDE) ont augmenté de 2% par rapport à 2003, pour atteindre 648 milliards de dollars. Cette reprise intervient après trois années consécutives de baisse. Les pays en développement et les pays d’Europe Centrale et Orientale ont largement bénéficié de ces flux d’IDE. 21 Le premier groupe de pays a même drainé un montant record de 233 milliards de dollars contre 166 milliards en 2003. Ce volume d’investissement représente 36% des flux globaux, contre à peine 25% durant la période 2001-2003. Les flux de ce type d’investissement à destination des pays développés se sont inscrits, en revanche, à la baisse. Ils ont été de 380 milliards de dollars en 2004 contre 442 et 547 milliards de dollars respectivement en 2003 et 2002. 1.4.2. Réorientation prononcée des courants d’IDE vers les services Le secteur des services, qui représente actuellement 60% environ du stock mondial des investissements directs étrangers, contre seulement 25% au cours des années 70 et près de 50% en 1990, a connu une profonde modification au niveau de sa composition. Les secteurs commercial et financier qui, ensemble, absorbent selon le CNUCED près de la moitié du stock des IDE alloués aux services voient leur part diminuer progressivement au profit d’autres branches telles que l’électricité, l’eau, les télécommunications et les services aux entreprises. Entre 1990 et 2002, le montant du stock des IDE a été multiplié par 9 pour les services aux entreprises, par 14 pour la production et la distribution d’électricité et par 16 pour les télécommunications, l’entreposage et les transports. 100% Evolution des IDE par secteur 10% 90% P rim a ire 80% 70% 42% M a n u f a c t u rie r 7% 33% 60% 50% 40% 60% 30% 20% 49% S e rv ic e s 10% 0% 1990 S o u rc e : C N UC E D , WIR 2 0 0 5 2003 Cette évolution s’explique en partie par la place prédominante que les services occupent dans les pays, quel que soit leur niveau de développement. Elle est fondée sur la confluence de deux changements structurels de l’économie mondiale intervenus dès le début des années 1990. D’une part, la poursuite du processus de libéralisation économique fait que des activités tertiaires naguère protégées de la concurrence ne le sont plus ou le sont moins. D’autre part, la révolution technologique dans l’information et la communication, avec l’essor de l’Internet haut débit et une concurrence accrue dans le secteur des télécommunications, facilite la prestation de services à distance. Aussi, des services qui jusqu’à présent ne se prêtaient pas à des échanges internationaux peuvent-ils maintenant être exportés, conduisant en conséquence à un nouvel approfondissement de la division internationale du travail analogue à la réorientation de la production et du commerce des produits manufacturiers au cours des années 1970 et 1980. Par ailleurs, depuis quelques années, bon nombre de pays émergents accueillent aussi ce type d’investissements. Il s’agit de l’Inde, de la Chine, de la Malaisie, de la République Tchèque, de la Roumanie, de la Russie, du Maroc et de la Tunisie. Cependant, le marché de l’offshoring demeure encore fortement dominé par l’Inde. Tirant parti de ses ressources en ingénieurs et personnel qualifié, anglophones et dont les rémunérations sont très largement inférieures à celles de leurs homologues occidentaux, les gains d’échanges tirés par l’Inde de sa spécialisation informatique s’accroissent. Ce pays est devenu, avec plus de 20% des exportations mondiales, le premier exportateur de services informatiques devant l’Irlande et les Etats-Unis. 22 2. Ancrage du Maroc à l’économie mondiale Dans le sillage de la mondialisation des relations économiques internationales au cours de ces dernières années, le Maroc a fait de l’ouverture sur l’extérieur un choix stratégique. Ce choix a été couronné par son adhésion à l’accord du GATT en mai 1987, puis en signant successivement le traité portant création de l’Organisation Mondiale du Commerce en avril 1994, l’accord d’association avec l’Union Européenne en 1996, celui du libre échange avec l’Association Européenne de Libre Echange en 1999, avant de signer la déclaration d’Agadir et de conclure des accords de libre échange avec les Etats Unis et la Turquie en 2004. 2.1. Multiplication des accords de libre échange Accord de libre échange signé avec les Etats-Unis Signé le 15 juin 2004, l’accord de libre-échange entre les Etats-Unis et le Maroc marque une rupture avec les accords signés jusqu’à présent par notre pays dans la mesure où il intègre pleinement l’agriculture, les services et les dispositions transversales. Cet accord vise l’élimination des barrières tarifaires et non-tarifaires sur le commerce des biens. La réalisation de cet objectif permettra de dynamiser les exportations nationales dans les secteurs à forte intensité de main-d’œuvre tels le textile-habillement, l’électronique, les pièces détachées pour automobile et les secteurs de l’agro-industrie et de la pêche. Dans le domaine de l’agriculture, l’accord prévoit des contingents limitatifs d’exportation des produits américains vers le Maroc, en fixant de longues périodes de démantèlement douanier et en maintenant des quotas sur les produits sensibles, même après le démantèlement total. Pour ce qui est des céréales, les quotas seront indexés sur la production céréalière nationale et les besoins en blé du Maroc. S’agissant des secteurs des services (assurance, finance, banque, transport, NTIC), l'élimination des barrières, créera des opportunités d'investissement remarquables vu le potentiel du développement. D’ailleurs, le Maroc ne pourra tabler, pour l’essentiel, que sur les effets indirects du traité, grâce à un volet destiné à protéger les investissements, ce qui devrait encourager les entreprises américaines à s’installer dans le pays. Accord de libre échange signé avec la Turquie L’accord de libre échange avec la Turquie, signé le 7 avril 2004, s’inscrit dans le cadre des engagements pris par les pays sud-méditerranéens dans le cadre de la déclaration de Barcelone en 1995. Cet accord prévoit l’accès immédiat des produits industriels d'origine marocaine au marché turc dès son entrée en vigueur, au moment même où les droits de douane et taxes sur l’importation des produits turcs seront éliminés progressivement sur une période de dix ans. L’entrée en vigueur dudit accord, dans un contexte de forte croissance de l’économie turque, devrait conforter le potentiel du commerce bilatéral du Maroc avec ce pays. Le démantèlement des droits de douane appliqués aux exportations marocaines vers la Turquie serait un facteur d’appui aux entreprises nationales en quête de nouveaux marchés de proximité. Cet accord offre également des opportunités de partenariat avec les entreprises turques, particulièrement en matière de mise en œuvre des projets d’infrastructures au Maroc. 23 Par ailleurs, l’ouverture officielle des négociations d’adhésion de la Turquie à l’Union Européenne devrait accélérer sa convergence économique, par le biais de l’émergence de nouvelles spécialisations industrielles. Le rattrapage technologique déjà à l’œuvre en Turquie tendrait à favoriser les secteurs à rendements croissants et permettrait ainsi de libérer certains segments de production intensifs en main-d’œuvre. En conséquence, le Maroc compte tenu de son positionnement stratégique pourrait jouer le rôle de plate-forme d’exportation pour les entreprises turques désirant opérer sur les marchés d’Amérique. La réalisation de cet objectif demeure toutefois tributaire de la poursuite de l’amélioration du climat des affaires au Maroc et de l’extension du champ de coopération entre les groupes industriels turcs et marocains. Accord d’Agadir L’accord d’Agadir entre dans le cadre du projet de création de la Grande Zone Arabe de Libre Echange (GAFTA). Il prend la forme d’accords commerciaux bilatéraux entre différents pays arabes servant d’outil pour répondre aux impératifs de la mondialisation et permettant d’intensifier les transactions commerciales avec des pays ayant un niveau de développement similaire. Ces accords bilatéraux ont été prolongés dans un cadre régional avec la signature en février 2005 d’un accord de libre échange entre le Maroc, la Tunisie, l’Egypte et la Jordanie. Dans ce sens, les pays contractants ont convenu de libéraliser le commerce des produits agricoles et agro-industriels conformément au programme exécutif de l'accord de gestion et de développement des échanges commerciaux entre les pays arabes. Le secteur des services sera, quant à lui, libéralisé conformément aux termes de l'accord général du commerce des services de l'Organisation Mondiale du Commerce. L’accord d’Agadir, qui s’inscrit pleinement dans la dynamique de Barcelone en s’appuyant sur le cumul des règles d’origine pan-euroméditerranéennes, devrait favoriser le commerce et l’intégration Sud-Sud, dans le but d’améliorer l’attractivité des pays signataires pour les investissements directs étrangers. Toutefois, le potentiel d’intégration régionale demeure aujourd’hui limité. Sa concrétisation nécessite une ferme volonté politique de coopération. Elle exige, également, en plus de l’accélération du démantèlement tarifaire, l’abolition des barrières non tarifaires, la levée des entraves liées à l’infrastructure de transports, la promotion d’un cadre informationnel approprié relatif aux préférences commerciales contenues dans les accords et la mise en place d’instruments de couverture des risques spécifiques aux marchés concernés. 2.2. Cohérence des accords de libre échange conclus par le Maroc L’examen des dispositions de l’ensemble des accords décrits précédemment permet de dénoter leur caractère relativement cohérent. Toutefois, chaque accord recèle de singularités et présente des opportunités et menaces pour certains secteurs de l’économie nationale. Au niveau du secteur agricole, les dispositions de l’accord avec la Turquie comprennent un échange limité de concessions, compte tenu de la sensibilité de ce secteur dans les deux pays. En revanche, l’accord avec les Etats-Unis inclue le volet agricole. Il prévoit néanmoins une période transitoire de 15 ans, pour le Maroc, avant d’ouvrir complètement son marché aux produits agricoles américains. Durant cette période, les Etats-Unis devraient contribuer à un effort global de mise à niveau de l’agriculture marocaine moyennant un transfert de technologie et de savoir-faire. 24 De par sa taille et le pouvoir d’achat de ses consommateurs, le marché américain recèle d’énormes potentialités commerciales pour les exportations agricoles marocaines. Les importations alimentaires totales des Etats-Unis ont atteint une valeur de 39 milliards de dollars en 2003 dont les fruits et légumes représentent 3,5 et 4,7 milliards de dollars respectivement. En dépit de ce potentiel, l’ouverture du marché américain aux produits marocains n’est pas suffisante en soi. Outre la question de l’éloignement géographique qui nécessite une stratégie de transport aérien et maritime adéquate, ce marché est réputé être fortement protégé par des barrières non tarifaires essentiellement sanitaire et phytosanitaire. Cela rend nécessaire la poursuite de la mise à niveau de l'appareil productif national et l’amélioration de la compétitivité par le biais des facteurs hors-prix, tels que la qualité, la réactivité aux modes de consommation et l'adaptation aux normes et standards du marché américain. Au niveau du secteur du textile, la Turquie figure parmi les principaux fournisseurs sudméditerranéens de l’Europe. L’accord signé entre le Maroc et la Turquie pourrait, cependant, s’avérer utile pour résoudre le problème de l’approvisionnement en matières premières. En effet, les producteurs marocains du textile peuvent importer le tissu et d’autres intrants de la Turquie, ce qui permettra aux produits confectionnés marocains, conformément au principe pan-euroméditerranéen de cumul des règles d’origine, d’accéder aux marchés de l’Union européenne en exonération totale des droits de douane sur le produit final. En outre, la conclusion de l’accord de libre échange avec les Etats-Unis pourrait constituer une opportunité à saisir pour le secteur textile-habillement. Alors que la position du Maroc sur le marché européen du textile habillement risque de s’éroder sous l’effet de la concurrence asiatique, le libre accès au marché américain, l’un des plus importants dans le monde, pourrait compenser les pertes de parts de marché en Europe. Au niveau des services, l’accord avec la Turquie entend renforcer la poursuite de la libéralisation progressive de leur commerce bilatéral de services. Ledit accord serait ainsi opportun pour renforcer la coopération entre opérateurs des deux pays à travers la promotion des flux d’investissements bilatéraux. Pour sa part, l’accord de libre-échange avec les Etats-Unis consolide les engagements pris en 1995 relatifs à la libéralisation des secteurs financiers, mais adopte une approche de « liste négative". En effet, une grande marge de manœuvre a été conservée au niveau de ce secteur. Le Maroc s’est réservé en effet le droit d’introduire toute nouvelle réglementation future des services financiers, ainsi que l’aptitude à octroyer à titre exclusif des avantages aux institutions financières publiques sans les étendre au secteur privé. Au total, la mise en œuvre par le Maroc d’une politique axée sur l’ouverture et la libéralisation commerciale est un choix irrévocable. Il s’inscrit dans l’objectif d’une meilleure insertion de notre pays dans son espace régional dont les retombées devraient favoriser aussi un ancrage plus profitable à l’économie mondiale. Toutefois, la multiplication des accords de libre échange ne devrait constituer une fin en soi et ne pourrait se substituer intégralement aux engagements pris dans le cadre multilatéral au sein de l’OMC, qui offrent également des avantages indéniables comme point d’appui à des politiques de croissance et de modernisation. Aussi, ces accords ne gagneraient-ils en efficience qu’une fois relayés par des flux d’investissements vers notre pays à travers notamment la constitution d’entreprises mixtes dans les branches industrielles à forte croissance ou leur participation à la réalisation des grands projets d’infrastructure. Le Maroc compte tenu de son positionnement géographique pourrait aussi jouer le rôle de plate-forme d’exportation vers les marchés avoisinants pour les entreprises américaines et turques. 25 2.3. Opportunités d’insertion du Maroc dans le commerce international La globalisation offre au Maroc l’opportunité de s’insérer dans le commerce mondial grâce à la segmentation internationale des processus productifs. Ce phénomène générateur d’une spécialisation intra-branche, est de nature à permettre l’émergence de réelles complémentarités économiques notamment avec les partenaires européens. Celles-ci sont manifestes dans un certain nombre de secteurs, comme le textile ou les services. Elles sont évidentes dans le domaine de l’énergie où le mouvement actuel de libéralisation du marché énergétique national constitue une grande opportunité de partenariat avec l’Union Européenne si le Maroc souhaite garantir la sécurité de ses approvisionnements, diversifier son bilan énergétique et accroître la compétitivité de ses entreprises. 2.3.1. Textile : pour une réponse euro-méditerranéenne à la nouvelle donne chinoise L’adhésion de la Chine à l’OMC en décembre 2001 et l’intégration, le 1er janvier 2005, des échanges de textiles et vêtements dans le cadre du droit commun du commerce international ont profondément modifié les conditions de la concurrence internationale dans ce secteur. La concurrence asiatique, particulièrement chinoise, a en effet tendance à remettre en cause la régionalisation des échanges qui s’est construite autour des Etats-Unis et de l’Union Européenne, menaçant la production des pays Sud-méditerranéens, mais aussi celle du Mexique et des Caraïbes. Dans ce nouveau contexte, il apparaît que l’atout de la proximité géographique de l’Europe a tendance à s’effriter. Ainsi, la part de la Chine sur le marché européen est passée de 7% en 2004 à 13% sur le premier trimestre de 2005. L’élimination totale des quotas d’importation a en effet entraîné un très important afflux d’articles textiles chinois sur les marchés européens, mais aussi une baisse substantielle des prix de la plupart des produits importés, qu’ils viennent de Chine ou d’ailleurs. Elle suscite, également, d’importants risques de détournement d’exportations chinoises du marché américain vers le marché communautaire, en raison de l’utilisation par les Etats-Unis de mesures de défense commerciale. La percée de la Chine sur le marché européen de l’habillement constitue, donc, un choc qui menace toute la zone de production euro-méditerranéenne, conçue depuis plusieurs années comme la zone d’expansion naturelle de l’industrie européenne. Le Maroc, à l’instar d’autres pays tiers-méditerranéens, demeure cantonné dans des activités de sous-traitance pour le compte de clients européens alors que des pays tels que l’Inde ou la Chine disposent d’une filière intégrée de production. De plus, les avantages comparatifs dont dispose notre pays peuvent s’avérer insuffisants pour limiter l’exacerbation de la concurrence chinoise, ainsi qu’en témoigne le cas du Mexique. Ce pays, après avoir été une base d’exportation des marques américaines, a été dépassé en 2003 par la Chine sur le marché américain. Ce cas de figure fait douter de la capacité de densification des réseaux de production et de commercialisation au niveau régional à contrarier la banalisation des préférences commerciales avec la fin des accords sur les textiles et vêtements (ATV). Face à ces changements, la Commission Européenne a décidé, après avoir tenu des consultations officielles avec la Chine, d’utiliser la clause de sauvegarde spécifique du protocole d’accession de ce pays à l’OMC, ce qui lui permet d’imposer elle-même, jusqu’à la fin de 2008, des quotas correspondant aux quantités échangées en 2004 majorées de 7,5%. Dans ce contexte, le Maroc devrait mettre à profit cette décision pour engager les adaptations industrielles qui s’imposent. 26 Pour ce faire, l’industrie nationale, qui a longtemps bénéficié de conditions d’accès préférentiels sur le marché européen, se doit désormais de privilégier certains objectifs de qualité et de compétitivité à travers la remontée en gamme, la différenciation de l’offre et le passage de la sous-traitance à la co-traitance qui constitue une relation plus équilibrée entre acheteurs et confectionneurs. Aussi, la réalisation d’une zone euro-méditerranéenne plus fluide et plus performante permettra-t-elle aux opérateurs nationaux d’utiliser librement les produits intermédiaires réalisés au sein de la zone et donc de maintenir l’ensemble de la chaîne de production à proximité de l’Europe. Cette fluidité devrait permettre d’apporter une réponse adaptée aux exigences de réactivité de la mode, tandis que la mise en œuvre du cumul des règles d’origine et des accords de libre échange Sud-Sud paraît essentielle pour la consolidation de l’avantage comparatif régional, ainsi que pour le renforcement de la filière textile-habillement à l’échelle de la zone euro-méditerranéenne. L’Union Européenne pourra, alors, y contribuer utilement, par le biais de son assistance technique et financière. 2.3.2. Délocalisations des services : une opportunité à partager avec l’Union Européenne Le phénomène de délocalisation des services connaît une évolution remarquable appelée à s’accentuer dans les années à venir. Il découle d’un phénomène plus vaste, à savoir la désindustrialisation tendantielle ou la tertiarisation des pays développés. Les délocalisations des activités de services participent au développement de l’économie mondiale car elles engendrent un certain nombre d’effets positifs pour les pays qui les accueillent mais aussi pour les pays d’origine. Pour ces derniers, outre les exportations d’intrants nécessaires aux activités sous-traitées à l’étranger, les transferts d’activités de services peuvent notamment procurer des baisses de prix et permettre l’amélioration de la compétitivité ou le développement de nouvelles activités grâce aux économies réalisées dans les achats de consommations intermédiaires. Elles favorisent aussi l’émergence d’une demande solvable au sein du pays d’accueil lorsqu’il s’agit d’un pays en développement et exercent ainsi un effet d’entraînement pour l’ensemble des exportations des pays avancés. S’agissant des pays d’accueil, en plus de l’accroissement des recettes d’exportation, les transferts de certaines activités tertiaires favorisent les créations d’emplois. Ils génèrent, aussi, d’importants gains de productivité dans la mesure où les services financiers, les communications et les services professionnels sont des consommations intermédiaires clefs dans la production pour tous les secteurs. Il est néanmoins indispensable, lorsqu’il s’agit de pays en développement, de disposer de ressources humaines qualifiées et d’infrastructures électroniques, afin de leur permettre de prendre place dans l’échange mondial et d’éviter les risques d’une spécialisation récessive. La zone euro-méditerranéenne n’est pas restée à l’écart de ce mouvement de délocalisation des services. Celui-ci recèle des opportunités aussi bien pour les pays de l’Union Européenne que pour ceux du Sud de la Méditerranée. L’effet global attendu serait un gain en terme de compétitivité dans les secteurs à forte valeur ajoutée et où la concurrence internationale ne se fait pas par le simple jeu des facteurs de production. 27 Ce gain est d’autant plus important que le choix du pays d’accueil est un facteur déterminant. Ainsi, la France et l’Espagne établissent leur choix, notamment, sur la base de considérations linguistiques. Dans ce contexte, inscrire la délocalisation au sein de l'initiative Euromed pourrait aider les pays d’Afrique du Nord à développer des infrastructures et des acteurs locaux et bâtir une alternative forte aux délocalisations en Asie. Le transfert de services au Maghreb en général, et au Maroc en particulier, permettrait ainsi de dégager des économies plus importantes qui bénéficieraient aux consommateurs et aux investisseurs français et espagnols. Le Maroc, qui a entrepris d’importantes réformes en matière de libéralisation et de régulation économique d’un certain nombre d’activités de services, dispose d’importants atouts en matière d’attractivité pour les IDE dans les services (voir 3ème partie). 2.3.3. Vers une stratégie régionale intégrée en matière d’énergie Les perspectives mondiales de l’énergie sont préoccupantes. En effet, si les Gouvernements maintiennent leurs politiques actuelles, les besoins énergétiques mondiaux seront, selon l’Agence internationale de l’énergie, de près de 60% plus élevés en 2030 en raison essentiellement de la hausse de la demande des pays en développement, dont la croissance économique et démographique sera plus rapide. En outre, la dépendance mondiale à l’égard du pétrole persistera. Elle s’accompagnera d’une hausse tendancielle des cours pétroliers dans un contexte où la généralisation des incertitudes géopolitiques, économiques, technologiques et climatiques tend à inhiber l’investissement dans de nouvelles installations pétrolières. Face à ces incertitudes, le développement et le suivi de politiques d’efficacité énergétique et de diversification du bilan énergétique deviennent impératifs, particulièrement pour des pays non producteurs de pétrole s’ils veulent concilier leurs besoins en énergie, la compétitivité de leurs entreprises et la gestion responsable du changement climatique. Un rôle accru pour le gaz naturel en Méditerranée Selon l’Agence internationale de l’énergie, le pétrole restera la principale composante de la palette des énergies primaires, malgré une légère réduction de sa part en pourcentage. Celle de l’énergie nucléaire et des sources d’énergie renouvelables restera limitée. La consommation mondiale du gaz naturel sera près du double en 2030, dépassant celle du charbon dans les dix années à venir. A cet égard, le gaz naturel, dont les ressources sont appréciables dans certains pays de la rive Sud de la Méditerranée, pourrait voir sa place accrue dans le bouclage des bilans énergétiques des pays de la zone euro-méditerranéenne, à l’instar du Maroc où un projet de code gazier a été récemment finalisé par les Pouvoirs Publics avec pour vocation d’assurer une gestion efficace du marché du gaz aussi bien au niveau de son organisation que de la tarification (voir la 3ème partie). Le potentiel d’échange gazier est extrêmement prometteur mais nécessitera de nouvelles infrastructures de production, de transport et de transformation de l’énergie, notamment dans le secteur de l’électricité, exigeantes en capitaux et en technologie. De ce fait, ces évolutions seraient porteuses de partenariat et peuvent s’inscrire dans l’objectif de construction, autour de la Méditerranée, d’une zone de stabilité et de prospérité partagée. 28 Par ailleurs, il est utile de souligner que les échanges de gaz naturel, qui sont traditionnellement régis par des contrats à long terme, favorisent l’établissement de liens stables entre les pays euro-méditerranéens, créant ainsi un climat propice au développement de relations d’échanges énergétiques et à l’amorce de marchés régionaux. Les évolutions très liées de l’électricité et du gaz peuvent faire de ce dernier une base de coopération entre les électriciens euro-méditerranéens. Dans ce sens, un début d’intégration régionale semble bien amorcé dans le domaine de l’électricité, à travers les interconnexions qui lient notre pays à l’Algérie et à l’Espagne. Elle vise à renforcer la concurrence, à encourager l’innovation, à diminuer les prix de la consommation finale et aussi à améliorer le positionnement du Maroc dans ce secteur hautement stratégique. Enfin, le domaine de l’énergie, par les fortes interdépendances de proximité qu’il suscite, peut favoriser et contribuer aux transformations préalables à la mise en place d’une zone fortement intégrée en Méditerranée, au sein de laquelle tous les pays riverains auront amélioré la sécurité, la diversification et l’équilibre de leur approvisionnement énergétique. En outre, l’approfondissement des marchés énergétiques régionaux va permettre de consolider durablement le développement économique et social du Maghreb, à l’instar de ce qui a été observé dès les années 50 sur le continent européen, où il est apparu qu’une politique globale de l’énergie était une condition sine qua non de la construction européenne. Celle-ci a commencé par les traités fondant la Communauté Européenne du Charbon et de l’Acier en 1951 et la Communauté Européenne de l’Energie Atomique en 1957 (EURATOM). Dans ce sens, le secteur de l’énergie se situe en amont du processus euro-méditerranéen. Une plus grande ouverture aux investisseurs internationaux Les bases et les raisons d’une coopération énergétique Sud-Sud et Nord-Sud autour de la Méditerranée sont incontestables, et justifient de la part des pays sud-méditerranéens des encouragements à l’investissement international et/ou européen dans les secteurs énergétiques et de la part de l’Union Européenne des démarches claires, en matière de financement des projets énergétiques (développent des énergies renouvelables, maîtrise de l’énergie) et du transfert de technologie. L’Union Européenne devrait manifester sa préférence au développement des ressources énergétiques méditerranéennes et face à l’augmentation inéluctable de sa dépendance énergétique, opter pour des liens d’interdépendances de proximité. La concrétisation de cette coopération rend nécessaire la poursuite de la libéralisation des marchés énergétiques dans les pays de la rive Sud de la Méditerranée dans l’objectif de créer un climat favorable et incitatif à une coopération entre les acteurs, qui certes agiraient dans un cadre concurrentiel, mais pourraient s’orienter aussi vers des partenariats pour conjuguer des avantages spécifiques. Cette démarche, en ligne avec la tendance actuelle d’ouverture et de libéralisation des marchés mondiaux, doit néanmoins prévoir l’instauration d’une autorité indépendante de régulation pour assurer la transparence des opérations, l’application des règles de concurrence, l’équité des tarifs pour les consommateurs et la responsabilisation accrue des entreprises privées du secteur. 3. Enjeux pour l’économie nationale des mutations de son environnement euro-méditerranéen Alors que, sur le plan géo-économique, de grands ensembles se constituent et que la régionalisation de la mondialisation s’accélère, il apparaît de plus en plus que l’Europe et les pays du Sud et de l’Est de la Méditerranée (PSEM) ont du mal à structurer leur rapprochement. Les enjeux de taille auxquels l’ensemble de la région est confrontée rendent ainsi nécessaire la redéfinition des termes du contrat liant l’Europe à ses voisins du Sud de la Méditerranée. 29 Dans cette perspective, l’ancrage du Maroc à son environnement régional est appelé à connaître de l’ampleur avec la mise en œuvre de la nouvelle politique de voisinage. Celle-ci pourrait constituer une réponse nécessaire aux blocages actuels, mais serait insuffisante pour instaurer les bases d’un partenariat équilibré, en l’absence d’un engagement plus actif de la part de l’Union Européenne en faveur de notre pays, similaire à celui octroyé aux pays de l’Est avant leur adhésion. 3.1. Un partenariat euro-méditerranéen encore hésitant Le partenariat euro-méditerranéen, lancé en 1995 à Barcelone, s’est assigné comme objectif principal l’instauration d’un espace de paix et de prospérité partagée, dans le respect des droits humains. Dix ans après sa mise en œuvre, le bilan du partenariat euro-méditerranéen demeure en deçà des objectifs qui ont été assignés au processus de Barcelone lors de son lancement. Le volet économique du partenariat, en particulier, n’a pas abouti aux résultats escomptés, à savoir une modification sensible du sentier de croissance des PSEM afin de permettre une augmentation du revenu par tête et d’absorber l’accroissement de la population active. De plus, les produits agricoles demeurent contingentés alors même que l’Union Européenne a développé un arsenal de normes qui ont rendu l’accès à son marché plus difficile. L’aide financière de l’Europe accordée aux PSEM, malgré sa qualité et son apport important pour les pays partenaires méditerranéens, notamment, en matière d’appui aux réformes économiques globales et sectorielles, reste disproportionnée par rapport à l’appui financier massif accordé aux pays d’Europe Centrale et Orientale. Ainsi, pour la période 2000-2006, l’Union Européenne aura alloué trente euros par habitant à ces pays contre quatre pour les douze pays partenaires de la Méditerranée. Le partenariat euro-méditerranéen souffre également des distorsions portées à la liberté de circulation des personnes, ce qui pèse sur la libéralisation des services et la constitution d’un espace régional de libre échange. De plus, l’intégration euro-méditerranéenne nécessite la mise en place d’une nouvelle politique migratoire, qui donnerait plus d’importance au mouvement de la main-d’œuvre qualifiée, dans un contexte de complémentarité démographique. Enfin, le partenariat euro-méditerranéen n’a pas permis l’éclosion et la réussite d’un véritable processus d’intégration régionale, ce qui est de nature à affecter négativement le développement de l’investissement direct étranger dans les PSEM et retarde, par conséquent, le processus d’intégration euro-méditerranéenne. Cette intégration Sud-Sud est rendue complexe par les tensions politiques régionales persistantes qui viennent entacher la cohérence et l’efficacité des initiatives visant à promouvoir la coopération entre pays et qui gênent l’élaboration de politiques de développement d’une infrastructure économique régionale. Des raisons économiques constituent aussi un frein à l’accélération de l’intégration régionale dans la zone euro-méditerranéenne. Elles portent notamment sur la grande disparité de développement entre les partenaires, la faible diversification de leurs structures productives, les caractéristiques plus concurrentes que complémentaires des économies dans la région et l’hétérogénéité des législations nationales. D’autres facteurs empêchent toute avancée significative du processus d’intégration régionale. Il s’agit du manque d’infrastructures régionales ferroviaires et maritimes, des grandes difficultés rencontrées en matière de financement des échanges régionaux et de la quasi-inexistence de contacts et de relations entre les différents opérateurs économiques. 30 Seule initiative d’importance depuis Barcelone, l’accord d’Agadir visant à établir une zone de libre échange entre le Maroc, la Tunisie, l’Egypte et la Jordanie, a pris du retard en matière de mise en œuvre. Cette initiative constitue pourtant un puissant levier de développement pour les quatre pays concernés, compte tenu de ses effets potentiels sur la diversification des échanges, l’émergence d’économies d’échelle et d’avantages comparatifs intra-branches et sur l’attrait des investissements directs étrangers. En parallèle, le renforcement des relations économiques entre les pays maghrébins devrait conférer plus de crédibilité à la stratégie d’ouverture entamée par ces pays, notamment vis-à-vis de l’Union Européenne. Enfin, de nouveaux défis s’imposent aux pays méditerranéens avec l’adhésion définitive le 1 mai 2004, à l’Union Européenne, de dix pays de l’Europe de l’Est et Orientale (PECO). Cette adhésion, même si elle offre de nouvelles perspectives en terme de développement des échanges entre les partenaires méditerranéens et les PECO, fait craindre une concurrence politique, économique et financière susceptible d’affaiblir l’intérêt que l’Union porte à ses partenaires du Sud, de peser sur les ressources financières qu’elle serait prête à leur consacrer et de détourner l’investissement direct étranger. er 3.2. Le Maroc et l’Union Européenne dans le cadre du processus de Barcelone En signant un accord d’association avec l’Union Européenne en 1996, le Maroc a clairement fait le choix de l’Europe comme partenaire stratégique et privilégié, compte tenu d’une réalité politique, humaine et économique multidimensionnelle, qui puise son fondement dans le partage de valeurs communes de démocratie, de liberté et de droits de l’homme. Aussi, du fait de la singularité des relations entre le Maroc et l’Union Européenne, l’établissement d’une zone de libre échange avec l’Union Européenne ne constitue-t-elle pas, pour notre pays, une fin en soi. Il s’agit, avant tout, d’atteindre l’objectif d’une interpénétration accrue de nos économies et de nos sociétés ainsi que d’une convergence institutionnelle, par le biais de mécanismes et d’instruments juridiques appropriés. Dans ce contexte, le Maroc a engagé un processus d’ouverture politique le plaçant dans la position la plus avancée de la région. En parallèle, le Maroc a profité de son arrimage à l’Union Européenne pour accélérer le processus de mise à niveau de l’économie nationale et la cadence des réformes relatives à la modernisation de l’Administration Publique, l’amélioration de l’environnement des affaires, la promotion des investissements et de l’emploi, la dynamisation du secteur financier, l’ancrage dans l’économie mondiale et le développement des secteurs sociaux. Ces efforts de réformes ont été en partie accompagnés par l’aide communautaire dont le Maroc est, parmi les partenaires méditerranéens, le principal bénéficiaire. Ainsi, le Maroc a-t-il bénéficié au titre du programme MEDA, d’une enveloppe globale de l’ordre de 1300 millions d’euros durant la période 1996-2004, soit une moyenne annuelle de l’ordre de 140 millions d’euros. Cette enveloppe a été destinée à l’appui budgétaire aux réformes sectorielles (40%), à l’appui aux programmes de mise à niveau des entreprises (21%) et au financement des projets visant le renforcement de l’équilibre socio-économique (35%). Les 4% restant ont été dédiés à la bonification d’intérêts en faveur des projets d’assainissement liquide et solide. Sur l’enveloppe totale engagée, un montant de l’ordre de 570 millions d’euros a été débloqué jusqu’au 31 décembre 2004, soit un taux de décaissement de 44%. En terme du volume des décaissements, le Maroc arrive, pour la troisième année consécutive, en tête des pays méditerranéens bénéficiaires des fonds MEDA. 31 De son côté, depuis le lancement du processus de Barcelone, la Banque Européenne d’Investissement (BEI) a prêté au Maroc 1450 millions d’euros de 1997 à juillet 2005. L’intervention de la BEI s’est renforcée avec le lancement de la Facilité Euro-Méditerranéenne d’Investissement et de Partenariat (FEMIP), plaçant notre pays en tête des bénéficiaires des prêts de la FEMIP. Par ailleurs, le nouvel accord agricole signé le 30 décembre 2003, en permettant à notre pays de mieux tirer profit des avantages comparatifs dont il dispose tout en tenant compte des contraintes de compétitivité de l’agriculture nationale, ne peut que conduire au renforcement et à la consolidation de notre partenariat avec l’Union Européenne. De même un accord de coopération scientifique et technologique, a été signé le 26 juin 2003 à Thessalonique, et permettra au Maroc d’être intégré au 6ème programme de recherche et développement européen. 3.3. La politique européenne de voisinage Anticipant l’évolution de ses frontières extérieures à la veille de son élargissement à dix nouveaux membres, l’Union Européenne a proposé le 11 mars 2003, une nouvelle politique de voisinage de l'Europe élargie avec ses voisins de l'Est et du Sud « Initiative Wider-Europe ». Cette nouvelle initiative s’inscrit dans le cadre de la perspective consistant à constituer un "cercle d'amis" de l'UE qui partageront avec elle "tout, sauf les institutions". Cette politique de voisinage a pour objectif principal d'œuvrer avec les partenaires de l’Union Européenne pour créer un espace de prospérité et de valeurs partagées, fondé sur le libre échange, une intégration économique accrue, des relations politiques et culturelles plus intenses, une coopération transfrontalière renforcée et un partage des responsabilités en matière de prévention et de résolution des conflits. La politique européenne de voisinage offre, ainsi, aux voisins de l’Union Européenne de nouvelles perspectives d’intégration économique en leur permettant de bénéficier de la libre circulation des biens, des services, des capitaux et des personnes (les quatre libertés). En contrepartie, ces pays se doivent d’achever des progrès concrets dans les domaines du respect des valeurs communes et de la mise en œuvre des réformes politiques, économiques et institutionnelles, notamment dans l’harmonisation de leur législation avec les standards et les normes communautaires. Elle présente, ainsi, l’avantage de moduler le partenariat en fonction des progrès réalisés par les pays tiers en matière de réformes et d’éviter le nivellement par le bas. Le Maroc a accueilli très favorablement la nouvelle politique européenne de voisinage qui constitue pour lui une première réponse au statut avancé demandé par le Maroc ainsi qu’un engagement de l’Union vers un partenariat qui serait « plus que l’association et moins que l’adhésion ». Dans le cadre de la mise oeuvre de cette politique, le Maroc et l’Union Européenne ont conclu un plan d’action couvrant les six domaines suivants : (1) Dialogue politique et stratégique de haut niveau, (2) Coopération économique et sectorielle et marché intérieur, (3) Questions commerciales, douanières et agricoles, (4) Transports, énergie, environnent, (5) Développement social, migration, justice et sécurité et (6) Contact entre les populations. Ce plan d’action comporte un ensemble d’engagements à court et moyen terme que le Maroc s’engage à mettre en œuvre et qui visent le rapprochement de la législation marocaine des standards européens dans ces différents domaines et ce, dans la perspective de sa participation progressive au marché intérieur européen et du renforcement de ses relations de coopération politique, économique et financière avec l’Union Européenne. 32 Globalement, cette nouvelle orientation offre des opportunités multiples qui devraient permettre de renforcer davantage les relations de l’Union Européenne avec ses voisins, en permettant une plus grande homogénéisation des aspects juridiques, institutionnels et économiques dans l’espace euro-méditerranéen et en favorisant ainsi une intégration plus profonde des pays du voisinage avec l’UE, ce qui est de nature à stimuler les échanges et l’attractivité des pays méditerranéens envers les investissements européens en particulier et étrangers en général. 4. Conclusion Au vu de ce qui précède, il apparaît que l’activité économique mondiale est désormais impulsée par les moteurs régionaux qui jouent le rôle de propagateurs du dynamisme économique. Dans la plupart des zones géographiques analysées précédemment, le rôle du commerce intra-régional s’est avéré déterminant en matière de relance économique. A cet égard, les pays émergents d’Asie, d’Amérique latine ont su mettre en place des formes de coopération économique et commerciale qui permettent d’exploiter les diverses échelles de l’avantage comparatif disponibles. A l’opposé, les blocages que connaît l’intégration maghrébine représentent un manque à gagner substantiel pour les pays de la région, au moment où les autres tentatives de régionalisation, en l’occurrence l’accord d’Agadir, pâtissent, en plus des déficiences infrastructurelles, du faible niveau de développement des pays signataires et du caractère parfois similaire de leur structure de production. La réussite de l’ancrage régional constitue un facteur favorable à une insertion réussie dans les flux d’échange et d’investissement internationaux. L’exemple de la Chine est à cet égard très instructif. Les investissements réalisés en Chine par les pays industrialisés d’Asie (Japon, nouvelles économies industrialisées), fondés sur de fortes complémentarités (une main d’œuvre à bon marché d’un côté des capitaux et de la technologie de l’autre), ont permis à la Chine d’être partie prenante dans la globalisation et de s’insérer dans la chaîne de la valeur ajoutée, notamment dans l’industrie du textile-habillement. Le Maroc peut tirer profit de cette expérience en raison des opportunités offertes sur les marchés africains. Les entreprises déjà présentes sur ces marchés ont réalisé des résultats très satisfaisants et des opportunités immenses existent encore pour le tissu industriel national. De part l’existence de divers types de conventions et accords de commerce préférentiels qui ne sont pas entièrement exploités, ces marchés africains peuvent servir de plate-forme de définition des stratégies internationales des firmes nationales. Celles-ci pourraient également jouer le rôle de relais pour les firmes internationales, ayant une forte aversion pour des marchés réputés à haut risque, dans le cadre d’une opération de coopération triangulaire. S’agissant de la question énergétique, les effets négatifs liés à la volatilité des cours des matières premières, notamment, le pétrole, rendent nécessaire pour le Maroc d’œuvrer activement dans le sens de mise en place d’une stratégie active de diversification des sources de l’énergie et de leur optimisation. Celle-ci devrait viser notamment la rationalisation de la consommation à travers, par exemple, la suppression des subventions étatiques, l’encouragement des transports en commun et la recherche de sources d’énergie alternatives, comme le gaz, l’éolien ou le solaire, et bien évidemment l’exploitation des diverses opportunités offertes en matière de coopération énergétique sur le plan régional. 33 En ce qui concerne le financement de la croissance, le Maroc relâche progressivement sa contrainte de financement externe. Son retour sur le marché international à partir de 2003, lui a permis de se défaire d’une partie de ses dettes onéreuses et d’alléger, en conséquence, son service de la dette. Le risque Maroc est aujourd’hui favorable. Cet élan de progrès doit être préservé. Cette voie empruntée également par de nombreux pays émergents tant en Europe, en Asie qu’en Amérique doit être poursuivie surtout dans un contexte d’abondance de liquidité qui caractérise actuellement les marchés financiers. Pour atteindre une croissance forte et durable, ces pays ont également eu recours à des politiques de relance fondées sur les moteurs internes. Des politiques monétaires accommodantes ont été d’une portée salutaire pour les Etats-Unis et pour plusieurs pays émergents d’Europe et d’Asie. Le desserrement monétaire a permis une forte progression de la consommation et une reprise de l’investissement qui ont tiré la croissance. Le recours à ce type de relance suppose d’une part l’existence d’une autorité monétaire dotée d’une grande autonomie dans la fixation des objectifs d’inflation, mais aussi d’une grande crédibilité vis à vis des marchés financiers et de l’autre une gestion budgétaire capable de stimuler la croissance et d’améliorer la compétitivité des entreprises. En outre, le maintien de situation budgétaire excédentaire ou proche de l’équilibre permet d’éviter les effets d’éviction, de faire baisser le coût du capital et de soutenir les investissements productifs. Il en résulte la création d’un cercle vertueux de la croissance propulsé par des facteurs endogènes mais dont le prolongement peut se trouver relayé par des facteurs exogènes comme l’afflux des capitaux étrangers. Ces orientations stratégiques, pour qu’elles soient pleinement efficaces, doivent être accompagnées de réformes structurelles. C’est dans sens, d’ailleurs, que s’orientent les politiques des Pouvoirs Publics au Maroc depuis quelques années. De nombreuses réformes et mesures visant le maintien d’un environnement économique sain, fondé sur une gestion équilibrée favorisant la croissance et l’investissement tant humain que matériel ont été mises en place. Cette dynamique devrait s’accélérer pour ne pas rester à la traîne. Dans le domaine fiscal et budgétaire, les chantiers ouverts par le Gouvernement sont ceux de la simplification et de l’élargissement de recettes et de l’amélioration de l’efficacité de la gestion des ressources budgétaires et humaines au niveau des dépenses publiques. Parallèlement, les Pouvoirs Publics ont lancé une réflexion sur l'approfondissement de la réforme du système monétaire et financier, ainsi que sur l’optimisation de l'endettement public. Ils ont, également, déployé des efforts non moins négligeables pour améliorer l’environnement institutionnel, le système de gouvernance et l’appareil judiciaire et juridique pour permettre au Maroc de relever le défi de sa transition démocratique et de rendre son économie plus attractive et plus compétitive. Ces changements qui touchent pratiquement l’ensemble des domaines économiques et sociaux au Maroc ont pour but à la fois de mettre à niveau l’ensemble des acteurs économiques pour mieux gagner le pari de l’ouverture dans lequel il s’est engagé sans pour autant négliger la consolidation des acquis en termes de stabilité macro-économique, d’ancrage démocratique et de mise en œuvre des réformes structurelles au niveau de l’environnement des affaires. Pour supporter la concurrence de plus en plus acerbe, le Maroc, à l’instar des pays d’Asie de l’Est, doit à l’avenir axer ses efforts sur l’amélioration de la productivité des facteurs tout en contenant la hausse du coût de la main d’œuvre, le renforcement des capacités de sa population en matière de développement humain en particulier l’éducation, la formation et l’utilisation des moyens technologiques et des méthodes de management modernes. 34 Deuxième partie : Performances de l’économie nationale - des réformes aux effets prometteurs Les réformes entreprises par les Pouvoirs Publics, au cours de ces dernières années, aussi bien, dans les domaines économique, financier que social, commencent à produire leurs effets. Les secteurs productifs nationaux enregistrent des résultats positifs, les indices de performance des secteurs monétaire et financier s’améliorent et les indicateurs sociaux présentent un profil favorable. Cette embellie s’est traduite au niveau macro-économique par une croissance relativement forte, une inflation maîtrisée, un déficit budgétaire moins contraignant, une position extérieure plus confortable et un taux de chômage en baisse. Ces résultats ont été obtenus en dépit d’un contexte international et national marqué par de nombreux évènements de nature à entraver la bonne marche de notre économie. Au niveau externe, la conjoncture a été plus particulièrement marquée par la persistance des tensions géopolitiques, par le ralentissement de l’activité économique chez nos principaux partenaires, la hausse des prix des matières premières sur les marchés mondiaux et par le renchérissement des cours du pétrole. Sur le plan interne, les conditions climatiques, qui n’ont pas été clémentes, ont freiné l’élan de croissance de notre économie. Cependant, le bilan relativement positif réalisé par l’économie nationale au cours de la période 2001-2004 comparativement à la période 1997-2000 ne doit pas occulter les efforts qui restent à accomplir pour relever les défis qu’imposent les grands changements qui s’opèrent dans les différents domaines de l’activité économique et sociale, tant au niveau interne qu’externe. L’ouverture économique du pays, les impératifs d’une croissance forte et durable, ainsi que les problèmes liés à l’emploi sont autant d’axes autour desquels s’est articulée l’action publique au cours de ces dernières années. 1. Un régime de croissance économique plus rapide Depuis la deuxième moitié de la décennie 90, l’évolution de l’activité économique nationale s’est inscrite sous le signe de la consolidation de la croissance. Cette phase marque une rupture de cycle de basse conjoncture qui a caractérisé la période 1990-1995. La croissance moyenne qui était de 1,7% en 1990-1995 est passée à 4,1% entre 1996 et 2004. Cette nouvelle dynamique a été caractérisée par un profil de croissance du Produit Intérieur Brut (PIB) moins accidenté. Les conditions climatiques relativement favorables et les mesures de relance prises par les Pouvoirs Publics ont été à l’origine de cette situation. Elles ont permis aux secteurs traditionnels comme l’agriculture, l’industrie, l’énergie et les mines de se développer à des rythmes relativement rapides. 35 Croissance du Produit Intérieur Brut aux prix constants 7 5 En % P IB h o rs a g ric o le 3 P IB g lo b a l 1 -11997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 -3 1,5% en moyenne 4,8% en moyenne Source de s donné e s : Haut Commissariat au Plan Les fortes croissances ont été particulièrement enregistrées au cours de la période 20012004, soutenues par la succession de bonnes années climatiques. Durant ces années, le PIB a crû au rythme moyen annuel de 4,8%. Ce dernier n’a été que de 1,5% entre 1997 et 2000. Ces résultats auraient été nettement meilleurs si les options de croissance retenues par les Pouvoirs Publics lors des différentes Lois de Finances n’avaient pas été altérées en 2004 et 2005, essentiellement, par les hausses successives et sans précédent du prix du pétrole. Les conséquences directes de cette flambée des cours ont impacté essentiellement les charges de l’Etat et la position extérieure du Maroc. 1.1. Croissance économique liée au dynamisme des secteurs marchands et non marchands Les bonnes performances de la croissance économique nationale, enregistrées ces dernières années, trouvent leur origine dans la relance du secteur primaire profitant de la succession des bonnes campagnes agricoles et du dynamisme du secteur secondaire. Toutefois, le raffermissement de la croissance nationale, soutenu par le poids du secteur administratif, aurait pu être plus marquant si le secteur tertiaire n’avait pas connu un ralentissement de son rythme de croissance. 4 Contribution des principaux secteurs à la croissance économique réelle En % 3 2 1 -1 -2 1997-2000 Agriculture 2001 Industrie 2002 Commerce Source de s donné e s : Haut Commissariat au Plan 36 2003 2004 Administrations publiques Croissance impulsée par le bon comportement du secteur primaire Le secteur agricole, qui a bénéficié de conditions favorables, a contribué positivement à la dynamique de l’économie nationale. Sa valeur ajoutée a connu une croissance moyenne annuelle de 12,8% au cours de la période 2001-2004 contre –9,8% entre 1997-2000. Cette évolution a été rendue possible grâce aux bonnes performances de l’activité céréalière, au développement de l’activité de l’élevage et au soutien, apporté aux agriculteurs, par les Pouvoirs Publics pour assurer leurs approvisionnements en semences et aliments de bétails. La décomposition de l’augmentation du PIB, en terme de contribution à la croissance, laisse apparaître que pour un niveau de progression de 4,8 points de pourcentage réalisé sur la période 2001-2004, 1,9 point provient du seul secteur agricole. Ce résultat témoigne de l’importance de cette activité dans la création de la richesse nationale. Ce constat ressort, également, à travers l’analyse de la structure du PIB. Celle-ci montre que la part du secteur agricole dans sa formation est en moyenne de 14,7% pour la période 20012004 alors qu’il n’en représentait que 13,8% entre 1997 et 2000. La dépendance de l’économie nationale du secteur agricole fait que l’offre globale en produits nationaux subit, aussi, le choc agricole avec autant d’intensité. En effet, la croissance moyenne limitée à 1,5 point, observée sur la période 1997-2000, est liée à une contribution négative de l’activité agricole de 1,4 point dans le PIB. Bien que le secteur agricole ne soit pas le seul moteur de la croissance au Maroc, son impact sur les autres activités reste déterminant. Ses effets se transmettent d’abord à travers les secteurs qui lui sont directement liés, comme c’est le cas des industries alimentaires, du commerce et du transport et ensuite à travers les revenus des ménages essentiellement ceux résidant en milieu rural. Son incidence est, aussi, ressentie au niveau des équilibres financiers tant internes qu’externes. Croissance soutenue par la dynamique du secteur secondaire L’activité secondaire est restée relativement stable tant au niveau de sa croissance qu’au niveau de sa participation dans la formation du PIB. En effet, son rythme de croissance moyen s’est établi à 3,8% pour l’intervalle couvrant les années 2001 jusqu’à 2004. Il était de 3,3% entre 1997 et 2000. Cette modeste progression n’a pas été accompagnée d’un changement de son poids dans la création de la richesse nationale qui s’est maintenu aux alentours de 30%. Ce profil explique la légère amélioration observée, entre les deux périodes, de la contribution du secteur à la croissance qui est passée de 1 point à peine 1,1 point traduisant ainsi une augmentation de 10% d’une phase à l’autre. Cette tendance relativement régulière du secteur secondaire dissimule, cependant, certaines disparités entre les branches d’activité. Certains secteurs comme l’énergie, les mines et l’industrie ont bénéficié d’une conjoncture favorable sur l’ensemble des deux périodes. Leurs rythmes de progression respectif ont été relativement rapides. Le plus important accroissement a été enregistré par le secteur énergétique dont la valeur ajoutée a évolué à une vitesse moyenne de 5,1% sur la période 2001-2004 marquant ainsi une nette accélération par rapport à la période 1997-2000 (3,5%). De ce fait, sa participation à la croissance économique est passée de 0,2 à 0,3 point du PIB entre les deux périodes de référence. 37 Cette contribution aurait pu être plus importante si certains évènements de nature à entraver la bonne marche du secteur ne se sont pas produits. C’est le cas notamment des incendies et des inondations qui ont touché la SAMIR en 2002. La contre-performance du raffinage de pétrole engendrée par ces accidents imprévisibles a été, cependant, largement compensée par les bons résultats constatés au niveau de la branche électrique. La valeur ajoutée de cette dernière a connu une augmentation en moyenne annuelle de 7,2% entre 2001 et 2004 contre 4% entre 1997 et 2000. Cette extension de l’activité s’explique en particulier par l’octroi des concessions de production et de distribution de l’électricité et par le développement des interconnexions électriques avec l’Espagne et l’Algérie. Pour sa part, le secteur industriel a connu un développement appréciable au cours de ces quatre dernières années. Sa valeur ajoutée a progressé à un rythme relativement accéléré, soit 3,6% durant la période 2001-2004 contre 2,9% entre 1997-2000. En dépit de cette évolution positive, sa part dans le PIB global a accusé un léger recul, passant de 18% à 17,8% d’une période à l’autre. En revanche, sa contribution à la croissance économique réelle a gagné 0,1 point du PIB, pour atteindre 0,6 point entre 2001 et 2004. Cette évolution trouve son origine dans les bons résultats enregistrés par les industries de transformation stimulées par la dynamique de la demande intérieure. Les industries exportatrices, de leur côté, n’ont pas connu une situation aussi favorable, en raison de la fragilité de leur compétitivité et de l’accentuation de la concurrence asiatique, qui a essentiellement affecté la branche du textile et de l'habillement. La conjoncture internationale favorable ayant prévalue au cours de la période 2001-2004, le développement de partenariat avec des investisseurs étrangers pour la fabrication de produits à valeur ajoutée élevée et l’accroissement de la valorisation locale des phosphates dans des pays consommateurs dont notamment la Chine, l’Inde et l’Australie ont permis au secteur minier de connaître une relance de son activité. Dans ce contexte, sa valeur ajoutée s’est accrue de 2,4% contre 2% pour la période 1997-2000. En terme de contribution à la croissance, aucune avancée perceptible n’a été observée. De son côté, le secteur du Bâtiment et Travaux Publics a connu une croissance de 4% de sa valeur ajoutée au cours des quatre dernières années. Cette cadence moyenne est, toutefois, moins importante que celle réalisée au cours de la période 1997-2000, soit 5,8%. Cette évolution n’a pas été accompagnée d’un changement du poids de cette activité dans la formation du PIB entre les deux périodes (4,5%). Une telle situation n’a pas permis au secteur du BTP d’améliorer de façon significative sa participation à la croissance globale de l’économie, limitée à environ 0,2 point. Ces résultats modestes ont été inscrits, en dépit du lancement de nombreux chantiers visant à promouvoir le secteur du BTP. Parmi ces derniers, il y a lieu de citer les projets d’aménagement des stations balnéaires subséquents au Plan Azur, de développement des infrastructures dont notamment le projet du port Tanger-Méditerranée et le plan autoroutier. Pour sa relance potentielle, le secteur a aussi bénéficié de l’accélération de la mise en œuvre du programme de l’habitat social et du programmes « villes sans bidonvilles », conformément à la nouvelle stratégie de l’habitat. Croissance freinée dans son élan par le ralentissement du secteur tertiaire Le secteur tertiaire qui représente, indifféremment des périodes de référence en moyenne 38,5% de la valeur ajoutée totale a connu un ralentissement de sa dynamique d’évolution, passant de 4,4% au cours de la période 1997-2000 à 3,4% entre 2001-2004. En conséquence, sa contribution à la croissance a reculé de 0,4 point, baissant de 1,7 à 1,3 point. 38 Cette évolution est le produit de mouvements haussiers mais d’amplitudes différenciées ayant caractérisé les différentes composantes du secteur tertiaire. Ainsi, le commerce a vu sa place dans l’offre globale se renforcer d’une période à l’autre, passant de 12,6% à 13,2%. En même temps, sa participation à l’évolution de l’ensemble de l’économie s’est consolidée. Pour une croissance globale de 4,8 points de pourcentage, 0,7 point sont issus de l’activité commerciale contre 0,4 point seulement au cours de la période 1997-2000. Cette dynamique résulte de la dépendance de l’évolution de ce secteur des performances des secteurs primaire et secondaire qui ont obtenu des résultats relativement probants. Les autres composantes du secteur tertiaire ont été caractérisées par une baisse du régime d’évolution de leur valeur ajoutée. Ainsi, après avoir vu son rythme de progression atteindre 7% au cours de la période 1997-2000, la cadence de l’activité des transports et communications a baissé à 3,1% au cours de la période 2001-2004. La dynamique ayant marqué la première période est attribuable, en partie, à la bonne tenue de la branche des nouvelles technologies de l’information depuis le milieu des années 90. Cet élan s’est poursuivi mais à un rythme moins rapide, en dépit de la libéralisation du secteur des télécommunications entamée en 2001 et les résultats très probants qui en ont découlé. Après trois années successives de repli durant la seconde période de référence, l’activité de l’hébergement et restauration s’est inscrite à partir de 2004 sur un sentier de croissance haussier. Cette reprise a été favorisée par l’accélération de la croissance économique chez nos principaux partenaires et par l'atténuation des tensions géopolitiques. Ainsi, l'effectif des visiteurs a enregistré une hausse de 15% en 2004, soit 5,8 millions de touristes. De même, le taux d'occupation et les nuitées recensées par les hôtels classés se sont accrus respectivement de 18% et de 10,3%. De leur côté, les recettes de voyages ont augmenté de 12,6%, s'élevant à 34,8 milliards de dirhams, soit 17,8% des recettes courantes de la balance des paiements en 2004. Malgré cette forte reprise, le taux de croissance moyen de la valeur ajoutée est passé de 5,2% entre 1997 et 2000 à -1,7% en 2001-2004. Poids de l’Administration Publique relativement important La valeur ajoutée des administrations publiques constituée essentiellement des salaires continue de représenter une part non négligeable du PIB. Celle-ci est évaluée à 17% pour les deux périodes de référence. Son taux de croissance annuel moyen est de l’ordre de 3,9% pour la période couvrant les quatre dernières années contre 2,3% correspondant à la période allant de 1997 à 2000, améliorant ainsi sa contribution à la croissance de 0,3 point de pourcentage pour se situer à 0,7 point pour la période 2001-2004. L’accélération observée durant les quatre dernières années est imputable à la mise en application des dispositions du dialogue social visant, notamment, la revalorisation des salaires des fonctionnaires. Cet élan aurait pu être, cependant, plus important si l’impact des réformes de l’Administration Publique, dont l’objectif essentiel était de limiter les dépenses publiques par le biais de la limitation des recrutements et de remplacement partiel des départs à la retraite, n’a pas produit ses effets. Ainsi, il ressort de ce qui précède que les principaux secteurs d’activité ont connu une évolution favorable au cours de la période 2001-2004. Cette évolution a permis la consolidation du cycle de croissance entamé à partir de 1996. Ce renforcement a été également soutenu par un bon comportement de la demande qui a bénéficié des bonnes performances des secteurs productifs dont les retombées ont été positives sur les équilibres fondamentaux de notre économie. 39 1.2. Croissance économique essentiellement tirée par la demande intérieure L’évolution positive de la demande a contribué favorablement à la dynamique de la croissance économique nationale au cours de la période 2001-2004. Elle trouve son origine essentiellement dans l’essor de la demande intérieure engendré par le raffermissement de la capacité d’achat. 1.2.1. Vigueur de la demande intérieure Les principaux éléments de la demande qui ont connu une dynamique particulière sont la consommation finale des ménages et l’investissement. Ces deux composantes ont bénéficié d’une amélioration du revenu engendrée par l'affermissement de l’activité dans la plupart des secteurs productifs et, aussi, par celle des revenus émanant des transferts. Au total, le revenu national disponible brut a enregistré une progression de son rythme de croissance en terme nominal de 3,8 points de pourcentage en passant de 2,9% pour la période 1997-2000 à 6,7% entre 2001 et 2004. Parallèlement, les prix ont évolué à des taux nettement plus modérés. Ceux-ci ont légèrement baissé, passant de 1,6% en 1997-2000 à 1,5% entre 2001 et 2004. Cette tendance s’explique par la mise en œuvre d’une politique monétaire appropriée, dans un contexte marqué par la régression du déficit budgétaire et de réduction des équilibres extérieurs. Comparée à l’accroissement du revenu nominal, cette situation traduit une amélioration du pouvoir d’achat du revenu national. Compte tenu du ralentissement de l’évolution du taux démographique, le revenu réel par tête a progressé de 1,2% à 5% entre les deux périodes. Ainsi, la consommation des ménages, principale composante de la demande intérieure (64,7% du PIB réel), s’est améliorée en affichant un taux de progression de 4,7% entre 20012004 contre seulement 0,5% durant la période 1997-2000. Sa participation à la croissance économique réelle a gagné 2,8 points du PIB, pour atteindre 3,1 points en 2001-2004. Cette situation a permis d’enclencher un processus de redressement de la croissance économique et d’accélérer son rythme de progression, soutenant, ainsi, l’entrée de l’économie nationale dans son nouveau cycle de croissance. Le dynamisme de la consommation des ménages est, particulièrement, lié à l’amélioration du niveau de vie des citoyens suite d’une part, au raffermissement de leur revenu alimenté notamment par la hausse programmée des salaires, suite à la mise en application début 2001 des dispositions du dialogue social, par les retombées des bonnes campagnes agricoles de 2002-2004 et par la poursuite de la consolidation des Transferts des Marocains Résidant à l’Etranger et, d’autre part, à la maîtrise de l’inflation autour de 1,5% en moyenne annuelle entre 2001 et 2004. 40 3,0 Contribution des éléments de la demande à la croissance économique réelle 1997-2000 2,5 2001-2004 (En %) 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 -0,5 -1,0 C o ns o m m a tio n de s M é na ge s C o ns o m m a tio n de s Adm inis tra tio ns P ublique s FBCF Expo rta tio ns de s B ie ns e t s e rvic e s C o m m e rc e e xté rie ur Source de s donné e s : Haut Commissariat au Plan Les performances relativement encourageantes qui ont caractérisé la période 2001-2004 et les mesures prises par les Pouvoirs Publics pour relancer l’activité, dans un contexte marqué par de nombreuses contraintes tant internes qu’externes, ont stimulé l’investissement au cours de cette période. Ce dernier a représenté 21,1% du PIB au cours des quatre dernières années, alors qu’il n’en a constitué que 19,8% entre 1997 et 2000. En terme nominal, la formation brute du capital fixe a poursuivi son évolution ascendante, pour atteindre 23,3% du PIB durant la période 2001-2004 contre 22,6% du PIB entre 1997-2000. Ce renforcement du capital a été favorisé par la réalisation de différents programmes d’infrastructure, par la mise à niveau de l’appareil productif national, par la mise en œuvre d’une politique de détente des taux d’intérêt et par la réduction des droits de douane à l’importation sur les biens d’équipement. Cet effort d’investissement a été appuyé par les actions prises dans le cadre des programmes financés par le Fonds Hassan II pour le Développement Economique et Social. L’analyse de la composition de l’investissement par nature montre une expansion des acquisitions de matériel et outillage de 10,3% en 2004, dont la part dans la FBCF nominale totale s'est établie à 51% entre 2001 et 2004. Cette évolution traduit l'effort d'investissement dans la plupart des secteurs, en particulier l'industrie, le bâtiment et travaux publics et le tourisme. La dernière composante de la demande intérieure réelle que constitue la consommation des administrations publiques a représenté en moyenne 21,8% du PIB entre 2001 et 2004 contre 21,3% entre 1997 et 2000. Son rythme de progression est passé de 3,3% durant la période 19972000 à 4,7% en seconde période et sa contribution à la croissance économique globale est passée, de ce fait, de 0,7 point à un point. Cette évolution est due, essentiellement, aux revalorisations salariales dans un contexte de maîtrise des effectifs des fonctionnaires de l’Etat. 41 Evolution de la consommation nominale des administrations publiques, des dépenses des biens et services (en % ) 14 16 12 14 12 10 10 8 8 6 6 4 4 2 2 0 0 1997 1998 C o ns o m m a tio n publique 1999 2000 2001 Dé pe ns e s de B &S 2002 2003 2004 Dé pe ns e s de pe rs o nne l (é c he lle à dro ite ) Source de s donné e s : Haut Commissariat au Plan De leur côté, les autres dépenses de biens et services ont enregistré une progression limitée, suite à la poursuite des efforts de réduction du train de vie de l’Etat. Pour atteindre cet objectif, de nombreuses mesures ont été prises dont notamment la réforme du parc automobile, la stabilisation des crédits relatifs aux télécommunications, à l’eau et à l’électricité et la réduction des dépenses liées aux frais de missions à l’étranger, aux fournitures et à l’informatique… 1.2.2. Contribution négative de la demande extérieure Le dynamisme dont a fait preuve l’économie nationale, en dépit d’un contexte tant national qu’international relativement difficile, a stimulé fortement les importations de biens et services. Ces dernières ont évolué à un rythme plus soutenu au cours de la période 2001-2004. Leur taux de croissance s’est établi autour de 7,6% contre 5,9% entre 1997 et 2000. Cette évolution est consécutive au dynamisme du marché intérieur, au renchérissement de la facture énergétique et au désarmement tarifaire entré en vigueur depuis mars 2000. Parallèlement, les exportations de biens et services ont connu une consolidation de leur rythme moyen de croissance d’une période à l’autre, passant de 4,9% à 5,8%. Cette performance aurait pu être meilleure sans l’aggravation du solde des biens, en lien avec les difficultés rencontrées par nos exportations de biens et services sur le plan de la compétitivité et aussi avec l’inadéquation de l’offre à la demande, la concentration de la destination de nos produits et la forte concurrence des pays d’Asie du Sud-Est. De ce fait, la participation du commerce extérieur s’est dépréciée de 0,4 point du PIB pour atteindre –1 point du PIB. 1.3. Appui du système monétaire et financier à la croissance Pour soutenir la croissance, les Pouvoirs Publics ont entrepris de nombreuses réformes visant à aménager le système bancaire et financier national, afin de lui permettre de répondre aux besoins de financement du développement économique et social du pays. Les principales mesures engagées ont porté sur la mobilisation et l’orientation de l’épargne vers les activités productives. Dans cette perspective, le marché monétaire et financier a connu des mutations progressives le rendant moderne et plus adapté aux exigences d’une croissance forte et sans dérapage inflationniste, dans un contexte d’ouverture favorisant la concurrence. 42 Dans ce sens, les dernières réformes du système ont visé la mise en place un système de supervision visant essentiellement le renforcement de l’autonomie de Bank Al Maghrib, la réforme de la Bourse et la consolidation des pouvoirs du Conseil Déontologique des Valeurs Mobilières. Il a été, aussi, procédé à la restructuration du secteur bancaire public et au soutien du financement de la petite et moyenne entreprise, notamment à travers la mise en place d’un certain nombre de fonds de garantie destinés à faciliter la modernisation et la mise à niveau du tissu productif. Ces différentes réformes viennent compléter celles déjà engagées depuis le début des années 90 pour créer les conditions propices à la reprise de la croissance. Dans ce cadre, le contrôle monétaire a été desserré par la levée de l’encadrement du crédit à partir de 1990, la politique sélective des crédits a été abandonnée, les emplois obligatoires ont été supprimés, les taux d’intérêt ont été libéralisés et la réglementation prudentielle a été renforcée. Par ailleurs, la politique monétaire a été modernisée à travers l’adoption de nouveaux instruments d’intervention de Bank Al Maghrib sur le marché monétaire. La modernisation de la politique monétaire, accompagnée par une baisse successive des taux directeurs de la Banque Centrale, l’élargissement du marché des adjudications des bons du Trésor et la création d’un marché des titres de créances négociables en 1995 se sont traduits par une réduction de l’ensemble des taux d’intérêt et, par conséquent, par une amélioration des conditions de financement de l’économie. 1.3.1. Une épargne financière essentiellement liquide En dépit des efforts fournis dans les domaines monétaire et financier, certaines contraintes subsistent. Les avoirs liquides et les placements à court terme constituent l’essentiel de l’épargne financière, affectant négativement l’efficacité de la participation de l’épargne nationale dans le financement de l’investissement. Les conséquences de cette situation sont la sous-exploitation des ressources bancaires et l’importance des crédits à court terme dans la structure des crédits distribués. La capacité du secteur bancaire au financement de l’investissement se trouve, de ce fait, limitée en dépit des réaménagements successifs apportés au système de garantie accordé aux entreprises. Dans ce contexte, l’épargne nationale a évolué positivement pour représenter 27,4% du PIB au cours de la période 2001-2004, après avoir été de 21,9% durant la période 1997-2000. Cette progression est due en particulier à l’expansion des transferts des Marocains Résidant à l’Etranger. En parallèle, l’épargne intérieure s’est établie en moyenne à 19,1% du PIB sur la période 2001-2004 après 17,1% entre 1997-2000. Avec une telle progression, l’épargne nationale a dégagé une capacité de financement de l’économie nationale couvrant la totalité des investissements depuis 2001. Cet excédent représentait l’équivalent de 3,7% du PIB durant la période de référence contre un besoin de financement de 0,7% du PIB durant la période 19972000. Le caractère liquide de l’épargne financière n’a pas permis, cependant, de profiter pleinement à l’investissement. Les avoirs liquides et les placements à court terme ont représenté, sur la période 2001-2004, plus de la moitié de l’épargne mobilisée par le secteur financier et 55% des placements financiers des agents non financiers. Les placements à moyen terme, l’épargne institutionnelle et celle collectée par les Organismes de Placements Collectifs en Valeurs Mobilières, ainsi que les titres émis par les sociétés ont réalisé une progression appréciable au cours de cette période. Ils continuent, néanmoins, à représenter une part relativement faible de l’épargne financière totale, soit 34%. 43 Structure de l'épargne financière 100% 80% 60% 40% 20% 0% -20% 2001 2002 avoirs liquides 2003 placements à CT OPCVM 2004 autres Source de s donné e s : Bank Al-Maghrib Cette prédominance de l’épargne liquide s’explique, d’un côté, par la baisse du rendement sur le marché boursier favorisant les placements relativement liquides et à faible risque et, de l’autre, par la tendance baissière des taux à moyen et long termes générée par la faible diversification des produits financiers utilisés dans la gestion de portefeuille et la hiérarchie des taux d’intérêt. Cette épargne financière est drainée, en majeur partie, par les banques qui participent pour une large part dans le financement de l’économie. 1.3.2. Importance du secteur bancaire dans le financement de l’économie nationale Les crédits à l’économie accordés par les banques ont représenté l’équivalent de 54,4% du PIB sur la période 2001-2004 contre 51,5% entre 1997 et 2000. Cette évolution s’est, toutefois, accompagnée d’un ralentissement du taux de progression moyen annuel des concours des banques au financement de l’économie. Celui-ci est passé d’une période à l’autre de 8,9% à 5,6%. Concours bancaires à l'économie en % du PIB 56,0 55,5 En % 55,0 54,5 54,0 53,5 2001 2002 2003 Source de s donné e s : Bank Al-Maghrib 44 2004 La part des crédits dans les dépôts est passée de 90,1% entre 1997 et 2000 à 79,2% entre 2001 et 2004. Pour sa part, le ratio des crédits bancaires à l’économie rapportés aux emplois des banques a diminué, au cours de la même période, de 61,5% à 58,4%, en raison notamment de l'augmentation des créances en souffrance et de la prédominance des dépôts à court terme. Part des crédits bancaires à l'économie dans le total des dépôts 90,1% 90% 81,3% 79,4% 78,3% 77,7% 2001 2002 2003 2004 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1997-2000 Source de s donné e s : Bank Al-Maghrib La baisse du ratio des crédits bancaires à l’économie rapportés aux emplois des banques a été conjuguée à la prédominance des facilités à court terme dans les concours à l’économie distribués par les banques au cours de la période 2001-2004, soit 42% contre 40% pour le moyen et long termes. Parallèlement, la structure des crédits bancaires a été caractérisée par la montée de la part des créances en souffrance dans le total des crédits distribués évaluée en moyenne à 15,4% et 18% successivement pour les deux périodes de référence, vue l’importance des Ex OFS. Répartition des crédits bancaires à l'éconmie 100 C ré a nc e s e n s o uffra nc e 80 C ré dits à lo ng te rm e En % 60 C ré dits à m o ye n te rm e 40 C ré dits à c o urt te rm e 20 0 2001 2002 2003 2004 Source de s donné e s : Bank Al-Maghrib L’examen de la répartition sectorielle de ces crédits montre que les secteurs secondaire et tertiaire en sont les principaux bénéficiaires. En effet, entre 2001 et 2004, ces deux secteurs ont absorbé respectivement 27,1% et 64,3% de l’ensemble des crédits distribués. La plus importante part des crédits a été accordée au secteur de l’immobilier, soit 16,9% au cours de cette période contre 14,1% entre 1997 et 2000, alors que celle attribuée à l’agriculture et à la pêche n’a pas dépassé 8,6%. 45 Cette répartition a eu lieu en dépit de l’introduction d’un ensemble de dispositifs financiers d’appui au financement bancaire inscrits dans le cadre du programme de mise à niveau des petites et moyennes entreprises. En effet, ces instruments financiers n’ont pas été pleinement exploités, en témoigne l’insuffisance de l’utilisation des principaux fonds de garantie. Les taux d’utilisation de ces fonds se situaient, à mars 2005, aux environs de 10% pour le fonds de garantie de la mise à niveau, de 75% pour le fonds de rénovation des unités hôtelières, de 39% pour le fonds de restructuration des entreprises du secteur du textile et de l’habillement et de 23% pour le fonds de garantie pour la création de la jeune entreprise. 1.3.3. Insuffisance du financement désintérmédié de l’économie Le financement désintermédié de l’économie a connu une évolution certaine au cours de ces dernières années. En effet, la part des financements directs dans le total des financements globaux des entreprises et des particuliers est passée de 34,1% au cours de la période 1997-2000 à 47,4% durant la période 2001-2004. Toutefois, en rapport avec le financement global de l’économie, le concours de ce type de financement reste relativement limité. Evolution des principaux indicateurs boursiers 5000 200 4500 En milliards de DH Indic e de la bo urs e (M AS I) (é c he lle à dro ite ) 4000 150 3500 3000 2500 100 2000 1500 50 1000 500 0 0 2001 2002 2003 C a pita lis a tio n bo urs iè re 2004 Vo lum e de s tra ns a c tio ns Source de s donné e s : Bourse de s vale urs de Casablanca C’est ainsi que le rôle de la Bourse dans le financement de l’économie reste marginal. Ceci est dû, d’une part, à la faiblesse de l’effectif des entreprises cotées dont le nombre reste limité à 53 en 2004 et, d’autre part, à la prépondérance du mode d’introduction des offres publiques de vente ainsi qu’au recours insuffisant des firmes cotées au financement par de nouvelles émissions de titres. Dans ce contexte, la contribution de la place de Casablanca dans le financement de l’investissement et de la croissance économique reste modeste. Les émissions contre espèces des sociétés cotées se sont situées en 2004 à 0,71% de la formation brute du capital fixe et à 0,18% du PIB, contre 1,4% et 0,3% respectivement entre 1997 et 2000. Le financement sur le marché des Titres des Créances Négociables (TCN) reste très marginal également et ne représente que 4,5% entre 2001 et 2004 des crédits bancaires contre 4,8% sur la période 1997-2000. Par rapport au PIB, l’encours des TCN s’est situé à 2,5%. 46 2. Performances des échanges extérieurs En dépit des efforts accomplis en matière d’ouverture de l’économie nationale, le rythme d’évolution des échanges commerciaux du Maroc avec l’étranger a subi un ralentissement ces dernières années. La difficulté pour les exportations nationales de soutenir une concurrence de plus en plus accrue s’est accompagnée d’une hausse continue des importations liée à l’ouverture de l’économie nationale et à l’appréciation de la demande intérieure. 2.1. Evolution des échanges extérieurs La nouvelle politique commerciale du Maroc consiste à remplacer progressivement le cadre juridique classique régissant ses relations avec l’étranger par des accords instaurant des zones de libre échange (Union Européenne, Etats-Unis, Turquie, pays arabes) et à offrir aux opérateurs les conditions propices pour la promotion de leurs exportations sur les marchés cibles. Néanmoins, les résultats attendus ne se sont pas encore concrétisés du fait notamment d’un environnement international instable qui a affecté l’évolution du commerce extérieur durant la période 2001-2004. Dans ce contexte, les transactions commerciales avec l’étranger ont connu une décélération du rythme de croissance de 8,6% en moyenne annuelle au cours de la période 19972000 à 5,1% entre 2001 et 2004. Ceci est la conséquence du ralentissement aussi bien du rythme d’accroissement des importations que celui des exportations, passant respectivement de 9,7% et 7,1% durant la période 1997-2000 à 6,5% et 2,8% entre 2001 et 2004. Le déficit commercial s’est aggravé entre les deux périodes considérées de 3,2 points pour s’établir à 12,7% du PIB en moyenne annuelle entre 2001 et 2004. En 2004, ce déficit a atteint 15,8% du PIB, suite à la forte accélération du rythme de progression des importations essentiellement sous l’effet du renchérissement de la facture pétrolière. Evolution du solde commercial en % du PIB 35 Im po rta tio ns e n % du P IB 31 En % S o lde c o m m e rc ia l 27 23 Expo rta tio ns e n % du P IB 19 151997 1998 1999 2000 2001 Source de s donné e s : O ffice de s Change s 47 2002 2003 2004 2.1.1. Importations tirées par le pétrole brut et les biens d’équipement En rapport avec le renchérissement des cours du pétrole brut et le dynamisme de la demande intérieure, les importations globales ont progressé de 6,5% en 2001-2004 contre 9,7% au cours de la période 1997-20001. Le taux d’importation a gagné 2,7 points pour se situer à 33,3% entre 2001 et 2004. Pour ce qui est de l’évolution par produit, l’appréciation des achats globaux enregistrée est imputable notamment à l’envolée du prix du pétrole sur les marchés internationaux, à la hausse des importations des équipements industriels et à l'augmentation des achats de matières premières et demi-produits suite au dynamisme de la plupart des secteurs productifs. Ce raffermissement des importations a eu lieu en dépit de la baisse des importations des produits alimentaires de 1,1% au cours de la période 2001-2004 après une progression de 5,9% entre 1997 et 2000. En terme de répartition géographique des importations, la part de l’Union Européenne, principal fournisseur, a baissé d’un point, passant de 57,6% en 1997-2000 à 56,6% en 20012004. Entre 2001 et 2004, la part de la France dans les importations totales s’est établie à 21,1%, contre 11,4% pour l’Espagne, 6,2% pour l’Italie et 5,4% pour l’Allemagne. Quant à la Chine, elle a occupé 3,3% du total des importations durant la période 2001-2004 contre 1,9% entre 1997 et 20002, en raison de la hausse de ses exportations de textile et de produits électroniques vers le Maroc. Concernant les importations originaires des pays arabes, elles proviennent essentiellement de l’Arabie Saoudite avec une augmentation de sa part dans les importations totales d’un point entre les deux périodes sous l’effet de la hausse des cours du pétrole. 2.1.2. Evolution contrastée des exportations Le rythme d’accroissement du volume des exportations a connu une décélération passant de 7,1% entre 1997 et 2000 à 2,8% en 2001-2004 et ce, en dépit de l’ouverture grandissante de l’économie nationale. Le taux de cette dernière, mesuré par la valeur globale des échanges de biens par rapport au PIB, a atteint 54% en moyenne durant la période 2001-2004, en progression de 2,3 points par rapport à 1997-2000. Le taux d’exportation3 s’est établi à 20,6%, en recul de 0,5 point par rapport à la période 1997-2000. Quant à l’effort d’exportation4, il a diminué d’un point entre les deux périodes. Sur le plan sectoriel, le ralentissement du rythme de progression des exportations entre les deux périodes 1997-2000 et 2001-2004, est lié essentiellement au repli des ventes des produits alimentaires (-1,8% contre +6,1% la période précédente), en particulier les produits de la mer et à la faible performance du secteur du textile dont le rythme d’accroissement est passé de 7,1% à 1,2% entre les deux périodes considérées. 1 Hors achats de pétrole, les importations ont progressé entre 2001-2004 de 6,6% contre 8,3% entre 1997-2000. Source : CHELEM 3 Le taux d’exportation est mesuré par le rapport entre les exportations globales et le PIB. 4 Effort à l’exportation = Exportations / consommation apparente. Consommation apparente = PIB aux prix courants + importations – exportations. 2 48 Le ralentissement des ventes du groupe OCP, qui ne se sont accrues que de 1,8% en moyenne entre 2001 et 2004 contre 4,2% entre 1997 et 2000, explique aussi la décélération des exportations globales. Cette évolution s’est traduite par le recul de la part des ventes du groupe OCP dans les exportations globales de 18% en moyenne annuelle entre 1997 et 2000 à 15,3% entre 2001 et 2004, en dépit de l’accélération de leur rythme d’évolution en 2004 (16,8%). Au terme des huit premiers mois de 2005, ces exportations ont atteint 10,2 milliards de dirhams, soit une hausse de 16,3% par rapport à la même période de 2004. L’analyse de la structure géographique des exportations nationales fait ressortir la dominance de l’Union Européenne avec une part s’établissant à 74% durant la période 20012004, en hausse de 0,6 point par rapport à 1997-2000. L’élargissement, en 2004, de l’Union Européenne vers l’Est5 n’a pas été ressenti au niveau de la structure des exportations, étant donnée la faiblesse de la part de ces pays dans les exportations totales (0,7%). Durant la période 2001-2004, la France reste le premier client du Maroc en absorbant en moyenne annuelle 33,7% des exportations nationales, suivie de l’Espagne (16,4%), de la Grande Bretagne (7,8%), de l’Italie (5,3%) et de l’Allemagne (4%). Concernant les exportations vers le continent asiatique, l’Inde constitue l’un des principaux clients du Maroc avec une part de 3,3% des exportations totales. Pour ce qui est de l’Amérique, les exportations vers les Etats-Unis ont représenté 3,5% des exportations totales. La part des exportations vers les pays de l’Union du Maghreb Arabe dans les exportations totales (1,8%) reste, quant à elle, en deçà des potentialités réelles de la région. Au total, la structure des échanges par groupement d’utilisation reste caractérisée par des balances structurellement déficitaires sauf pour les produits alimentaires. Cette dernière a dégagé un surplus substantiel de 3,1 milliards de dirhams en moyenne annuelle au cours de la période 2001-2004 contre 2,9 entre 1997 et 2000, suite à la succession de bonnes campagnes agricoles caractérisant la période 2001-2004. Par contre, la balance des biens de consommation, qui était excédentaire de 3,7 milliards de dirhams en moyenne annuelle au cours de la période 1997-2000, a enregistré un déficit de 41 millions de dirhams entre 2001-2004, en raison de la réalisation d’un déficit de 3,4 milliards de dirhams en 2004, suite à la forte progression des importations de cette catégorie de produits au moment où les exportations de produits finis marquent le pas. 2.1.3. Amélioration de la position extérieure du Maroc Le compte courant de la balance des paiements a dégagé un excédent de 3,6% du PIB durant les années 2001-2004 contre un déficit de 0,6% du PIB entre 1997 et 2000. Cet excédent est attribuable au maintien d’un niveau élevé des transferts des Marocains Résidant à l’Etranger et des recettes touristiques. Ces derniers ont représenté respectivement 8,6% et 7,5% du PIB entre 2001 et 2004 contre 5,8% et 5,2% entre 1997 et 2000. Ces performances ont largement compensé le déficit commercial passant de 9,5% du PIB à 12,7% entre les deux périodes. Renforcement des recettes touristiques et des transferts des marocains résidant à l’étranger Les recettes des Marocains Résidant à l’Etranger ont augmenté de 13% durant la période 2001-2004 après 5% entre 1997 et 2000. Avec une part de 85,4% des transferts courants privés en moyenne entre 2001 et 2004, ces fonds demeurent la première source de financement de la balance des paiements. Leur contribution à l’évolution des recettes des opérations courantes s’est établie à 2,5% en moyenne durant les années 2001-2004 contre 0,8% sur la période 1997-2000. Ils ont couvert presque 69% du déficit commercial entre 2001 et 2004 contre 63% durant les années 1997-2000. 5 La Pologne, la Hongrie, la République Tchèque, la République Slovaque, la Slovénie, la Lituanie, l’Estonie, la Lettonie, Malte et Chypre. 49 Quant aux recettes de voyages, elles ont enregistré une progression de 12,6% entre 2001 et 2004 après 10,4% au cours des années 1997-2000, en lien avec le bon comportement du secteur du tourisme. Ces recettes ont contribué à la croissance des recettes des opérations courantes de la balance des paiements de 1,5 point entre 2001 et 2004 après 1 point au cours de la période 1997-2000. Evolution des arrivées des marocains résidents à l'étranger et des recettes touristiques 3500 MRE 35 3000 30 2500 25 2000 20 1500 15 1000 10 500 5 0 (En miliards de DH) (En milliers) R e c e tte s to uris tique s (é c he lle à dro ite ) 0 1997-2000 2001 2002 2003 2004 S o u rc e d e s d o n n é e s : M in is t è re d u T o u ris m e , d e l'A rt is a n a t e t d e l'E c o n o m ie S o c ia le e t O f f ic e d e s C h a n g e s Amélioration du compte capital Le compte du capital et des opérations financières a dégagé un excédent de 1,8% du PIB en moyenne durant la période 2001-2004, niveau presque comparable à celui enregistré au cours des années 1997-2000 (1,7%), malgré la baisse des recettes des investissements et prêts privés étrangers entre 2003 et 2004 de 23,9 à 15,3 milliards de dirhams. Cette situation s’explique par l’excédent des opérations financières du secteur privé qui a progressé de 25,7% en moyenne annuelle entre 2001 et 2004, sous l’effet de l’augmentation des recettes des crédits commerciaux et du poste «monnaie fiduciaire et dépôts»6. Dynamisation des investissements et prêts privés étrangers La période 2001-2004 a été marquée par la réalisation de grandes opérations de privatisation et de cession qui ont drainé des investissements et prêts privés étrangers de l’ordre de 79,3 milliards de dirhams contre 48,9 milliards de dirhams durant les années 1997-2000. Ces privatisations ont concerné essentiellement l’ouverture de 35% du capital de Maroc Telecom en 2001, la cession de 80% du capital de la Régie des Tabacs en 2003, l’introduction en bourse d’IAM et la cession du capital de la Société Marocaine de Construction Automobile (SOMACA) en 2004. Quant à la période 1997-2000, elle a connu la concession de l’exploitation des centrales thermiques de Jorf Lasfar, la privatisation de la SAMIR en 1997 et la cession de la deuxième licence GSM en 1999. 6 Ce poste retrace uniquement les opérations de dépôts effectuées par les résidant à l’étranger (dépenses) ou par les non résidant au Maroc (recettes). 50 Hors ces opérations de privatisation, les investissements et prêts privés étrangers ont baissé de 4,6% entre 2001 et 2004, alors qu’ils ont augmenté de 1,8% en moyenne annuelle entre 2002 et 2004. Ce dernier résultat reflète la confiance des investisseurs étrangers dans le potentiel de l’économie nationale et ses perspectives, qui s’est par ailleurs confirmée avec la révision à la hausse des perspectives du rating souverain du Royaume par les agences de notation Standard & Poor’s et Moody’s. Evolution de la part des investissements directs étrangers dans la FBCF totale 35 30 17 ,8 % e n m o ye n n e 25 12 % e n m o ye n n e 20 15 10 5 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 S o u rc e d e s d o n n é e s : H a u t C o m m is s a ria t a u P la n e t O f f ic e d e s C h a n g e s En terme d’origine, les pays de l’Union Européenne demeurent la principale source des investissements directs étrangers (IDE) pour le Maroc. Au cours des années 2001-2004, l’Union Européenne a totalisé 84,3% des IDE envers notre pays, après 74,8% durant les années 19972000. La France a occupé le premier rang (46,6% après 25,8%), suivie de l’Espagne (23,2% après 9,8%) et de l’Allemagne (3,8% après 2,7% entre les deux périodes). Quant aux Etats-Unis, elles ont vu leur part des investissements directs étrangers réalisés au Maroc reculer à 3,9% après 10,9%. Sur le plan sectoriel, la structure des investissements directs étrangers n’a pas changé. Elle est restée dominée par le secteur industriel durant les quatre années 2001-2004, soit 32,3% après 23,8% entre 1997 et 2000. Le secteur des télécommunications a bénéficié de 22,9% après 21,9% des IDE investis au Maroc, suivi de l’immobilier (15,7% après 6,7%) et du tourisme (6,4% après 3,3%). 2.2. Compétitivité des exportations nationales L’appréciation de la compétitivité économique d’un pays est basée, tout d’abord, sur l’analyse de ses performances, qui constituent la "base arrière" de l’économie et l’environnement macro-économique au sein duquel naissent et se développent les entreprises. Ces performances peuvent être appréhendées à travers un ensemble d’indicateurs, notamment la croissance économique, la situation des finances publiques et de la balance des paiements, le niveau d’endettement et de réserves, l’inflation, le niveau d’attractivité des investissements étrangers et la qualité de l'environnement institutionnel (gouvernance, système judiciaire, …). Parallèlement à ces indicateurs, l’analyse des exportations permet d’apprécier le niveau de compétitivité externe d’une économie. Au Maroc, la faible performance des exportations au cours de ces dernières années peut être liée, en particulier, à la rigidité structurelle de l’offre et à des coûts de production supérieurs à ceux d’un grand nombre de pays concurrents. 51 2.2.1. Rigidité structurelle des exportations Le ralentissement du rythme d’évolution des exportations nationales, inscrit entre 2001 et 2004, laisse apparaître la faible capacité des exportations nationales à contrecarrer la concurrence étrangère, en dépit des efforts consentis pour leur promotion. L’observation, à ce titre, du taux de croissance annuel moyen des exportations exprimées en dollars en 1998-2003 des principaux pays émergents, concurrents ou à niveau de développement comparable révèle ce constat. Selon l’Organisation Mondiale du Commerce, les exportations du Maroc ont affiché un taux de croissance de 4,1%, inférieur à celui enregistré par la Tunisie (6,9%), la Malaisie (6,3%), le Mexique (7,1%), la Turquie (11,5%), la Hongrie (13,1%) et la Chine (19%). Cet écart de croissance est, en partie, expliqué par la rigidité des structures de production qui n’ont pas connu des mutations profondes7. Avec cette rigidité, le développement des exportations nationales s’est trouvé, ainsi, pénalisé en termes d’amélioration de la qualité produite et de développement de l’offre nationale en fonction de la demande internationale et des évolutions du commerce mondial. Ces insuffisances portent, essentiellement, sur la faiblesse de la diversification des produits manufacturiers par rapport à la Chine, la Turquie, la Pologne et aux pays du Sud-Est asiatique, aggravée par la spécialisation dans des secteurs peu dynamiques du commerce mondial, dépendants de ressources naturelles et sensibles aux fluctuations des prix8. La faible capacité de l’offre à satisfaire la demande étrangère est, aussi, liée à la prédominance d’un faible niveau technologique dans les industries exportatrices (textile, habillement, papier, …) et à l’insuffisance de la qualification de la main-d’œuvre. Par ailleurs, la faible intégration industrielle au niveau du textile et la centralisation des avantages comparatifs essentiellement sur les vêtements (15ème rang au niveau mondial en 2003)9 bénéficiant de l’abondance de la main-d’œuvre n’ont pas permis la réalisation de véritables économies d’échelle nécessaires à la réduction du coût de la production. Ces caractéristiques sont, d’une manière générale, à l’origine d’une performance globale à l’export en deçà de la demande étrangère adressée au Maroc. Cette incapacité de l’offre nationale à répondre suffisamment à la demande potentielle étrangère s’est traduite par la stagnation voire la légère dégradation de la part de marché du Maroc, notamment sur le Continent européen, au profit de nombreux pays émergents, particulièrement d’Asie du Sud et d’Europe Centrale et Orientale. De ce fait, la part de marché du Maroc au niveau de l’Union Européenne, principal débouché commercial, a quasi stagné, passant de 0,27% en 1997 à 0,26% en 2003, alors qu’elle a augmenté en Chine (de 1,5% à 3,5%), en Pologne (de 0,8% à 1,3%), à la République Tchèque (de 0,6% à 1,2%), en Hongrie (de 0,5% à 1%) et en Turquie (de 0,6% à 0,9%). Au niveau des produits manufacturés, la demande de l’Union Européenne n’est satisfaite qu’à hauteur de 0,2% par les exportations nationales10. Cette part est aussi plus faible que celles de la Tunisie (0,3%), de la Roumanie (0,5%), de l’Inde et de la Malaisie (0,6%), de la Turquie 7 Les résultats des comptes de la Nation base 1998 montrent que les structures des secteurs productifs n’ont pas subi de mutations profondes entre les années 1980 et 1998. Ainsi, la contribution du secteur primaire au total des valeurs ajoutées est passée de 19,9 à 18,9. Celle du secteur secondaire a connu une baisse plus importante (28,5 en 1998 contre 33,6 en 1980), générée essentiellement par la branche des mines et celle des constructions. 8 Les principales exportations nationales (71%) provenaient en 2003 de l’agro-alimentaire, du textile et de la chimie, secteurs qui ne représentent que 28% du commerce mondial. 9 D’après le Centre de Commerce International, Organisation Mondiale du Commerce, 2004. 10 Selon les statistiques de l’Organisation Mondiale du Commerce. 52 (1,1%), de la Corée du Sud et de la Hongrie (1,2%), de la Pologne et de la République Tchèque (1,4%) ainsi que de la Chine (4,7%). Parts de marché du Maroc et d’un échantillon de pays émergents au niveau de l’Union européenne 1995-2003 4 ,0 1995 3 ,5 2003 3 ,0 (En %) 2 ,5 2 ,0 1,5 1,0 0 ,5 0 ,0 Chine Co rée d u Sud Brés il Turq uie M alais ie M aro c Source de s donné e s : Calcul de la DEPF sur la base de s donné e s de CHELEM Sur le plan sectoriel, l’évolution des exportations nationales a concerné essentiellement les secteurs occupant de faibles parts dans les exportations totales, avec cependant des taux de croissance annuels moyens les plus élevés au cours de la période 1999-2003. C’est le cas des "produits informatiques et de télécommunications", qui représentent seulement 1% des exportations nationales, et qui ont réalisé un taux de croissance annuel moyen de 50%, positionnant le Maroc au 18ème rang parmi 77 pays recensés11. Il en est de même pour les secteurs du textile et des équipements de transport qui, avec seulement 1% des exportations totales chacun, ont enregistré une croissance respective de 58% et 44%. Ces performances placent le Maroc au 6ème rang parmi 112 pays pour le textile et au 21ème rang parmi 97 pays exportateurs des équipements de transport. Il y a lieu de souligner enfin que la contre-performance des exportations nationales, au cours de ces dernières années, s’est produite dans un contexte marqué par une amélioration de la compétitivité-prix au Maroc de 6% environ entre 2000 et 2004. Cette évolution est liée, d’une part, à une inflation plus faible au Maroc que dans les principaux pays partenaires et concurrents pris globalement et, d’autre part, à une dépréciation nominale du dirham compte tenu essentiellement de sa dépréciation face à l’euro. 2.2.2. Insuffisance de la compétitivité-coût de la main d’œuvre et de l’énergie Au Maroc, le niveau élevé des coûts des facteurs de production, conjugué à la faible utilisation de la capacité de production installée (60%), entrave le développement des exportations. Certains de ces facteurs ont des coûts plus élevés que ceux de nos principaux concurrents. Il s’agit en particulier de l’énergie et de la rémunération salariale dans le secteur industriel. 11 Source : Centre de Commerce International, 2005 53 Les industries nationales ont affiché une hausse du coût salarial unitaire12, en dépit de la prédominance d’une main-d’œuvre faiblement qualifiée. L’accélération du rythme d’accroissement du coût moyen du travail (4,4%) par rapport à celui enregistré par la productivité du travail (2%) a engendré une hausse du coût salarial par unité produite de 2,5%. En comparaison des réalisations des principaux pays concurrents, la productivité industrielle au Maroc demeure inférieure à celle inscrite au niveau de la Chine, de la Corée du Sud, du Taiwan, de la Malaisie, de l’Indonésie et de la Turquie. Toutefois, l’aggravation du coût salarial unitaire est moins accentuée dans les industries exportatrices (1,7% par an) en raison d’une consolidation plus importante de la productivité du travail (3,3% par an), en dépit de la hausse de l’effectif de leurs employés (1,4% par an). Par ailleurs, l’énergie constitue aussi un obstacle à la compétitivité économique du Maroc, malgré les nombreuses mesures des Pouvoirs Publics, notamment l’encouragement de la prospection pétrolière, la déprotection progressive de l’industrie du raffinage et le développement des énergies renouvelables. Au niveau du secteur de l’électricité, les efforts consentis ont permis le développement de la production dans le secteur de l'électricité et l’adoption d’un ensemble de réformes visant la réduction du coût de l’électricité. Il s’agit principalement de la révision, depuis 2000, à la baisse des tarifs de consommation de plus de 50% de la TIC des combustibles utilisés. Ces réformes ont favorisé la réduction des tarifs de l'électricité à usage industriel de 28% (cumul des baisses octroyées entre 1997 et 2002) et à usage agricole de 10%. Elles ont été appuyées par la diminution de la TIC du fuel (-53%) du charbon, du coke de pétrole (-64%) avec l’abaissement de ses droits de douane de 10 à 2,5% et du butane (-50%) et de la suppression de celles appliquées aux combustibles servant à la production de l’énergie électrique au profit des entreprises produisant leur propre électricité13. Toutefois, l’effort consenti demeure insuffisant, vu l’importance du coût de l’énergie comparativement aux pays concurrents. Ce coût est supérieur de 15% à celui de la Tunisie, de l’Egypte, de la Jordanie, de la Turquie ou de la Roumanie. En général, l’évaluation des différents indicateurs de compétitivité des exportations du Maroc montre que notre pays n’arrive pas à atteindre le niveau adéquat pour affronter la concurrence mondiale et ce, en raison de la persistance des handicaps structurels dans un contexte marqué par le développement du démantèlement des barrières à l’échange. 3. Croissance réalisée dans un contexte de faible inflation Approchée à travers l'indice du coût de la vie, l’inflation a été contenue au cours de ces dernières années. En effet, son taux s’est situé aux alentours de 1,5% entre 2001 et 2004 contre 1,6% durant la période 1997-2000. Cette tendance résulte de la mise en œuvre d’une politique monétaire appropriée conjuguée à des niveaux de déficit budgétaire soutenables qui ont permis de contrebalancer les effets des tensions sur les marchés provoquées par une demande intérieure plus soutenue et par un réajustement à la hausse des prix des produits pétroliers. Par groupe de dépenses, l’évolution des prix constatée au cours de la dernière période, a été plus marquée au niveau des rubriques des loisirs et culture et des produits alimentaires dont l’indice des prix s’est accru en moyenne de 2,9%. Par contre, l’indice des prix des dépenses des produits alimentaires, d’habitation et des soins médicaux a augmenté en moyenne de 1,6%. Les autres groupes de produits ont connu des évolutions des prix modérées avec des taux variant en moyenne annuelle de 0,4% pour la rubrique des équipements ménagers à 1,2% pour celle de l’habillement. 12 Le coût salarial unitaire est défini comme étant le ratio des salaires par rapport à la valeur ajoutée, ou encore comme le rapport entre le salaire moyen et la productivité apparente du travail. 13 Source : Rapport Economique et Financier 2004 et 2005. 54 Au niveau de la rubrique des transports et communication, l’indice des prix n’a augmenté que de 1% entre 2001 et 2004 contre une hausse de 3,5% durant la période 1997-2000, en liaison avec la libéralisation du secteur des télécommunications. L’évolution des coûts de production, reflétée par les prix à la production, a enregistré une baisse sensible. Cette évolution est plus marquée au niveau des activités industrielles, plus représentatives du tissu productif national. Après une augmentation moyenne de 2,3% entre 1998 et 2000, l’indice des prix à la production dans le secteur industriel a connu une régression de 2,2% au cours de la période 2001-2004. Cette situation s’est produite malgré la hausse des coûts de la main d’œuvre suite aux revalorisations conventionnelles des rémunérations, des matières premières et de l’énergie. Au niveau des principales branches du secteur industriel, la baisse a été particulièrement marquée au niveau des industries du raffinage et de la chimie et parachimie. L’indice des prix à la production correspondant à ces activités a régressé à un taux moyen de 13,5% et de 5,2% durant la période 2001-2004. L’indice des prix à la production des industries électrique et électronique a également baissé, pour atteindre -0,7% en seconde période, suivi de celui des industries mécanique et métallurgique avec -0,2%. En revanche, l’indice des prix à la production des industries du textile et du cuir a affiché une légère appréciation de 0,6% contre une stabilité de celui des industries agro-alimentaires. Cette tendance globale aurait pu être plus accentuée si l’Etat n’avait pas pris en charge une partie des dépenses inhérente à la consommation des prix des produits énergétiques à travers la caisse de compensation. 4. Consolidation du développement humain Les performances économiques et financières enregistrées ces dernières années ont eu des retombées positives importantes sur l’amélioration des conditions sociales des populations. La mise en place de différents programmes de lutte contre l’exclusion et le relèvement régulier de la part des dépenses sociales dans le budget de l’Etat ont permis de réaliser des avancées considérables. Cependant, certaines insuffisances et déficits sociaux persistent, incitant les Pouvoirs Publics à déployer des efforts soutenus en vue de garantir un développement humain équilibré et efficace, conformément aux objectifs du millénaire et à l’Initiative Nationale pour le Développement Humain14. 4.1. Baisse du taux de chômage La résorption du chômage au Maroc nécessite une croissance forte et durable génératrice d’emplois. C’est ainsi que les réalisations en termes de croissance économique, enregistrées ces quatre dernières années, ont permis de créer entre 2001 et 2004 près de 1 million d’emplois nets15, ce qui s’est traduit par un recul du taux de chômage de 1,7 point pour se situer à 10,8%. Cette baisse a concerné tant le milieu urbain (-1,1 point) que rural (-1,3 point), enregistrant en 2004 des taux de chômage respectifs de 18,4% et 3,2%. Selon le genre, la résorption du chômage a été plus forte chez les hommes (12,5% contre 10,6%) que chez les femmes (12,5% contre 11,4%). 14 15 Voir troisième partie, Politique sociale. Y compris les moins de 15 ans. 55 Evolution du taux de chômage et du taux d'activité dans le milieu urbain (En %) 46 23 T a u x d 'a c t iv it é 22 46 21 45 20 Ta ux de c hô m a g e ( E c h e lle d e g a u c h e ) 19 45 18 44 2001 2002 2003 2004 Source de s donné e s : Haut Commissariat au Plan L’analyse sectorielle de la création nette d’emplois en 2004 (338.000 emplois) montre que le secteur primaire a connu une hausse des emplois créés de 2,7% portant sa contribution à la création totale des emplois à 34,8%. Cependant, la structure de l’emploi rural par statut socioprofessionnel révèle la prédominance du sous-emploi et des emplois non rémunérés en raison de l’emploi de 50% de la population rurale en tant qu’aides familiales et apprentis. Contribution sectorielle à la création d'emploi au niveau national 180 45,6% 34,8% 130 19,6% (En milliers d'emplois) 80 30 -20 -70 -120 -170 -220 2001 2002 2003 P rim a ire S e c o nda ire 2004 Te rtia ire Source de s donné e s : Haut Commissariat au Plan Au niveau du secteur industriel, les effectifs employés ont augmenté de 2,6%. La modeste contribution de ce secteur à la création d’emplois (9,3%) s’explique par l’ouverture de l’économie nationale et l’exacerbation de la concurrence sur les marchés interne et externe. Quant au secteur du bâtiment et travaux publics, il a connu une augmentation de l’effectif employé de 5,5%, portant sa contribution à la création nette d’emplois à 10,3%, en liaison avec le développement des infrastructures de base. 56 Le secteur des services a, pour sa part, enregistré un accroissement de l’effectif employé de 4,7% et une contribution à l’emploi total créé de 45,6% en raison du bon comportement des activités de transport et communication et de la restauration et hébergement. Nonobstant ces acquis, l’emploi dans ce secteur reste marqué par l’importance de l’informel, particulièrement chez les actifs sans diplôme ou ayant des diplômes de niveau moyen. Taux de chômage des diplômés dans le milieu urbain 26,9 26,7 En % 26,5 26,3 26,1 25,9 25,7 25,5 2001 2002 2003 2004 Source de s donné e s : Haut Commissariat au Plan Malgré ces performances, le taux de chômage des jeunes reste élevé : 15,4% en 2004, soit 425.000 personnes dont près de 93,9% résident dans l’urbain et 73,6% sont des hommes. Ce taux a atteint 25,6% chez les jeunes diplômés dont 61,2% de niveau supérieur et 28,1% de niveau moyen. La part des non diplômés est de 7,7%. 4.2 Amélioration du niveau de vie et recul de la pauvreté Le Revenu National Brut Disponible par habitant est passé entre 2001 et 2004 de 14.224 à 15.781 dirhams, réalisant une progression de 3,5% supérieure à l'accroissement des prix (1,5%). Cette amélioration du pouvoir d’achat s’est traduite par une hausse du ratio de consommation par habitant de 3,8% en moyenne annuelle, passant de 11.443 à 12.794 dirhams. Evolution du revenu national brut disponible par habtitant (En milliers de DH) 16 12 8 4 0 2001 2002 2003 Source de s donné e s : Haut Commissariat au Plan 57 2004 En matière de pauvreté, 14,2% de la population vivent en dessous du seuil de pauvreté en 2004, en baisse de près de un point par rapport à l’enquête sur les dépenses et la consommation des ménages 2000-2001. En 1998-1999, la ventilation des taux de pauvreté selon le genre montre que les femmes sont les plus touchées aussi bien en milieu urbain que rural : 11,9% pour les hommes contre 12,8% pour les femmes en milieu urbain et 27,2% pour les hommes contre 28% pour les femmes en milieu rural. En terme de concentration des dépenses de consommation, le décile le plus aisé de la population dépense environ 12 fois plus que les 10% les plus pauvres, ce ratio est en stagnation depuis 1985. D’autre part, la dépense annuelle moyenne en milieu urbain (10.624 dirhams) est environ deux fois plus importante que celle en milieu rural (5.288 dirhams). Ces résultats affirment que la pauvreté demeure essentiellement un phénomène rural puisque 74,5% de la population pauvre se concentre dans les campagnes. Evolution de l’indice d’inégalité16 Urbain Rural Ensemble 1984-85 0,412 0,364 0,408 1990-91 0,382 0,312 0,392 1998-99 0,378 0,316 0,395 2000-01 0,391 0,320 0,406 Source : Haut Commissariat au Plan. L’observation de l’évolution de l’indice d’inégalité17 au Maroc a montré que la répartition des fruits de la croissance demeure relativement neutre. En effet, entre 1984-1985 et 2000-2001, cet indice a quasiment stagné alors que la part du décile le plus pauvre dans la masse globale des dépenses de consommation a légèrement baissé dans les milieux rural et urbain. Cette relative stabilité permet de conclure à l’insuffisance de la croissance économique comme facteur explicatif principal18 du niveau de la pauvreté. 4.3. Amélioration de l’accès aux services sociaux de base Les performances enregistrées dans les domaines de l’éducation et de la santé sont le résultat d’une politique volontariste visant l’amélioration des conditions de vie des populations. Des programmes ambitieux ont été mis en place pour généraliser la scolarisation, assurer une meilleure adéquation formation-emploi, lutter contre l’analphabétisme et améliorer l’accès aux soins de santé de base. 4.3.1. Avancées de l’éducation et des programmes d’alphabétisation Cinq ans après la mise en œuvre de la Charte de l’Education-Formation et suite à l’augmentation du budget total du Ministère de l’Education et de l’Enseignement Supérieur de 8,3% entre 1997 et 2004, les indicateurs de scolarisation et de l’enseignement supérieur ont enregistré des évolutions notables. Ces avancées se sont accompagnées de la consolidation des efforts consentis pour la promotion de l’alphabétisation. 16 Cet indicateur qui varie entre 0 et 1 mesure le degré d'inégalité de la distribution des revenus. S’il est proche de 0, la répartition des revenus tend vers l'égalité parfaite. 17 Les tests statistiques sur les variations des indices d’inégalité montrent que les changements en terme d’inégalité n’ont pratiquement pas changé durant les deux dernières décennies. 18 Selon le rapport de la Banque Mondiale sur la pauvreté au Maroc 2000, l’insuffisance de la croissance économique au Maroc est responsable à 84% de la hausse de la pauvreté et le reste est dû à la distribution de cette croissance et aux aléas. 58 Vers une généralisation de la scolarisation Au titre de l’année scolaire 2004-2005, le taux de scolarisation des enfants âgés de 4 à 5 ans dans le préscolaire a atteint 51,3% et celui des enfants âgés de 6 ans est passé à 90% globalement et à 88% pour les filles. Concernant les élèves âgés de 6-11 ans, leur taux de scolarisation a augmenté en moyenne annuelle de 2 points entre 2000-2001 et 2004-2005, passant de 85% à 93% globalement et de 80,6% à 90,1% pour les filles. En milieu rural, ces taux sont passés de 76,7% à 89,6% pour les garçons et de 70,4% à 84,4% pour les filles. Evolution des taux nets de scolarisation dans l'enseignement fondamental et collégial (En %) 80 60 40 20 0 1997-2000 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 Enseignement fondamental Enseignement collégial Source de s donné e s :Ministre de l'Education Nationale ,de l'Ense igne me nt Supé rie ur, de la Formation de s Cadre s e t de la Re che rche Scie ntifique Pour ce qui est de l’enseignement collégial, le taux de scolarisation des enfants âgés de 12-14 ans a atteint globalement 70,6% et 64,3% pour les filles en 2004-2005 contre 60,3% et 52,7% respectivement en 2000-2001. Au niveau du secondaire, le taux de scolarisation des enfants âgés de 15-17 ans a enregistré une nette amélioration, passant globalement de 37,2% en 2000-2001 à 44,3% en 2004-2005 et de 32,2% à 39% pour les filles. En dépit de ces améliorations, des déficits relatifs à la qualité de l’enseignement et à la faible rétention jusqu’à la fin de l’enseignement fondamental persistent. Pour faire face à ces insuffisances et consolider les efforts déployés, un Projet d’Appui à la Réforme du Système Educatif Marocain (PARSEM) a été mis en œuvre au début de l’année 2005. Expansion de l’enseignement supérieur Durant le premier quinquennat de la réforme relative à la mise en place d'une nouvelle architecture pédagogique favorisant la mobilité des étudiants entre les filières, l’effectif global des étudiants de l’enseignement supérieur est passé de 250.111 en 1999-2000 à 280.599 en 20032004. Cette appréciation a été accompagnée d’une amélioration de la capacité d’accueil de l’enseignement supérieur à 14.000 places pédagogiques et de la consolidation de l’effectif des enseignants pour atteindre 10.413 en 2004. Malgré ces réalisations, la répartition des étudiants demeure déséquilibrée entre les différents établissements, entre les filières et par cycle. Les établissements à accès libre accueillent 92% des nouveaux inscrits et plus de 85% de l’ensemble des étudiants, notamment dans les filières « lettres » et « Droit et économie » qui regroupent 73% des effectifs. De même, l’observation de la distribution des étudiants du 3ème cycle montre que les sciences sociales et humaines représentent 60,8% des étudiants, suivies des sciences exactes (33,9%), des sciences de l’ingénieur (3,9%) et des sciences médicales (1,3%). 59 Programmes de lutte contre l’analphabétisme et de l’éducation non formelle Le nombre de personnes alphabétisées a atteint 1.645.150 entre 1999-2004, dont 80,2% de femmes et 50,6% en provenance du milieu rural. Le taux de rétention a atteint en 2004 plus de 80% contre seulement 45% enregistré en 1998. La mise en place d’un plan d’alphabétisation d’un million de personnes par an a permis l’inscription de 720.078 personnes, dont 57% dans le programme général, 30% dans le programme des associations, 11% dans celui des opérateurs publics et seulement 2% au niveau des entreprises. En conséquence des efforts consentis en matière de lutte contre l’analphabétisme, le taux d’analphabétisme enregistré au niveau national a connu ces dernières années une baisse continue. En 2004, ce taux a atteint 42,7%. 70 Taux d'analphabétisme 65 65,0% (En %) 60 54,7% 54,9% 55 50 48,3% 45 42,7% 40 1982 1991 1994 1998 2004 Source de s donné e s : Haut Commissariat au Plan Ministre de l'Education Nationale ,de l'Ense igne me nt Supé rie ur, de la Formation de s Cadre s e t de la Re che rche Scie ntifique Par ailleurs, le programme d’éducation non formelle a concerné 141.500 enfants, dont 65,3% de filles et 38% d’enfants ruraux. La mise en œuvre, dans ce cadre, du programme « cycle d’insertion à l’école » destiné aux enfants âgés de 9 à 11 ans n’a pas permis d’atteindre l’objectif d’insertion des effectifs inscrits dans l’école formelle qu’à hauteur de 10%, soit 13.000 élèves. 4.3.2. Amélioration des indicateurs de santé Les indicateurs de santé ont connu une sensible amélioration, particulièrement au niveau de l’offre des soins de santé et de l’infrastructure sanitaire. En effet, l’augmentation de l'effectif des médecins de 8,3% en moyenne annuelle a permis d’améliorer le taux d’encadrement médical avec un médecin pour 1.782 habitants en 2004 contre 2.251 en 2001. 60 2500 2252 Nombre d'habitants par médecin (public et privé) 2123 2000 1845 1782 2003 2004 1500 1000 500 0 2001 2002 Source de s donné e s : Haut Commissariat au Plan Ministè re de la Santé Ces évolutions se sont accompagnées du développement de l’infrastructure sanitaire, avec un accroissement entre 1997 et 2004 du nombre des Etablissements de Soins de Santé de Base de 3,8% (2.458 unités) au profit des habitants dont l’effectif par établissement est passé de 14.012 à 11.909. De même, le nombre d’hôpitaux a augmenté de 107 à 125 unités et l’équipement en lits hospitaliers a atteint 26.135 lits, en hausse de 1,4%. Nombre d'habitants par établissement de soins de santé de base 12500 12 4 2 9 12400 12 3 2 1 12300 12 2 4 1 12200 12100 12000 119 0 9 11900 2001 2002 2003 2004 Source de s donné e s : Haut Commissariat au Plan Ministè re de la Santé L'amélioration des indicateurs de santé s'est également traduite par l'augmentation de l'espérance de vie à la naissance à 70,5 ans en 2003 et par la baisse de la mortalité infantile de 57‰ en 1988-1992 à 40‰ en 1999-2003 et celle juvénile de 20‰ à 7‰. De même, les taux de prévalence contraceptive et d’accouchements assistés ont atteint chacun 63% en 2003 contre respectivement 59% et 43% en 1998. La mortalité maternelle est, quant à elle, restée élevée (227 décès pour 100.000 naissances en 1995-2003) particulièrement dans le milieu rural (267 décès pour 100.000 naissances contre 187 décès dans l’urbain). 5. Enjeux de la croissance à moyen terme Les performances économiques réalisées au cours de ces dernières années, globalement positives, ont consolidé les fondements de la stabilité macro-économique. Elles offrent des perspectives prometteuses de croissance en raison d’un environnement mondial peu porteur dans l’ensemble et d’un bon comportement de certains secteurs d’activité. Cependant, ces réalisations 61 restent insuffisantes eu égard aux enjeux et défis internes et externes auxquels le Maroc sera confronté à moyen terme. 5.1. Enjeu de la compétitivité Dans le contexte mondial actuel, le renforcement de la compétitivité est devenu pour le Maroc un impératif pour relever le défi de la croissance et du développement. En effet, à l’instar du Reste du Monde, le Maroc fait face actuellement à une mondialisation caractérisée par une intégration croissante des économies, une accélération de la libéralisation des échanges commerciaux et des marchés de capitaux, une exacerbation de la concurrence sur les marchés de biens et de services ainsi qu’une internationalisation croissante des stratégies de production et de commercialisation. Cette mondialisation offre certes de nouvelles opportunités en matière d’extension du commerce extérieur, d’accès aux marchés internationaux de capitaux et d’attrait d’investissements directs étrangers. Cependant, plusieurs crises financières ont secoué l'économie mondiale au cours de ces dernières années, soulignant les risques latents de déstabilisation et de contagion de l’économie mondiale (Mexique en décembre 1994, Asie du Sud-Est en juillet 1997, Russie en 2000 et Brésil en 2002). Un autre risque tout aussi important est celui de la marginalisation. Contrairement à certains pays en développement qui ont pu tirer parti de la mondialisation et accélérer leur progrès économique, d’autres pays ne profitent guère de l'expansion du commerce mondial et n'attirent qu’un volume faible d’investissements privés. Ces chances et ces risques, notamment en matière de production et d’emploi, font désormais partie intégrante de l’environnement économique pour un pays comme le Maroc, qui a signé des accords de libre échange avec l’Union Européenne, les Etats-Unis d’Amérique, la Turquie et des pays arabes du sud de la Méditerranée dans le cadre de l’accord d’Agadir. L’enjeu consiste, ainsi, pour le Maroc à accroître la compétitivité de son économie, à transformer les risques potentiels en chances et opportunités et à ériger, enfin, le pays en plateforme régionale d’investissement, de production et d’échanges, attractive et performante au carrefour de l’Europe, de l’espace maghrébin et méditerranéen et de l’Afrique sub-saharienne. 5.2. Croissance et emploi : un enjeu majeur Il ressort de l’analyse précédente que les performances économiques réalisées au cours de ces dernières années ont été globalement positives. Elles se sont traduites par la consolidation de la stabilité des principaux équilibres macro-économiques, par l’accélération de la croissance économique et par la réduction du chômage. Ces résultats ont été obtenus en dépit de nombreuses difficultés liées notamment non seulement aux chocs des aléas climatiques et catastrophes naturelles, mais aussi aux phénomènes exogènes se rapportant à l’environnement international. L'analyse des indicateurs du marché du travail a révélé que l'amélioration de la croissance, au cours des dernières années, a permis une baisse sensible du taux de chômage (10,8% en 2004 contre 13,9% en 1999). Toutefois, des tensions sur le marché du travail persistent notamment au niveau du milieu urbain où le taux de chômage atteint 18,4% en 2004. Ces tensions concernent également les diplômés et les jeunes dont les taux de chômage dépassent 25%. 62 En outre, du fait de la transition démographique, la prochaine décennie sera marquée par une croissance plus rapide de la population active par rapport à la population totale. Cette évolution, accompagnée d’une plus forte participation de la femme dans le marché du travail, devrait se traduire par une arrivée sur ce marché d'un flux annuel très important de la population active estimé à 300.000 personnes. Dans cette perspective et pour absorber la demande de travail sur le marché de l’emploi, en plus des mesures visant à consolider les équilibres macro-économiques, une accélération du rythme de l’évolution de la croissance économique nationale s’avère nécessaire. Celle-ci devrait se situer en moyenne annuelle à plus de 5% à moyen et long termes afin de ramener le taux de chômage à moins de 10%. Une politique proactive visant l'appui à la création d'emploi, l'amélioration de l'employabilité des demandeurs d'emploi en difficulté d'insertion et la dynamisation de l'intermédiation permettrait de stimuler le marché du travail. 5.3. Enjeux sociaux La réduction de la pauvreté, l’amélioration de l’état de santé des populations, le développement de la qualité et de l’efficacité du système éducatif constituent pour les Pouvoirs Publics des chantiers d’actions prioritaires. Ainsi, au niveau de la lutte contre la pauvreté, le Maroc s’est engagé notamment dans le cadre de la réalisation des Objectifs de Développement pour le Millénaire (ODM) à réduire de moitié la pauvreté absolue à l’horizon 2015. Pour atteindre cet objectif, les Pouvoirs Publics ont entrepris un certains nombre d’actions et réformes en vue de réaliser une croissance économique soutenue, génératrice d’emplois et de mettre en œuvre l’Initiative Nationale pour le Développement Humain, lancée par sa Majesté le Roi, afin d’insuffler un nouveau dynamisme aux chantiers sociaux et de lutter contre la pauvreté, la précarité et l’exclusion sociale. S’agissant de la santé des populations, le Maroc s’est engagé dans le cadre des ODM à réduire de deux tiers d’ici 2015 les taux de mortalité infantile et maternelle qui demeurent élevés. Dans ce cadre, l’amélioration des conditions de prise en charge de l’accouchement et de la grossesse ainsi que la lutte contre les principales maladies contagieuses (SIDA, paludisme, tuberculose) et celles de l’enfance devront être renforcées. Quant à l’amélioration de l’accès des populations aux soins, elle sera garantie par la mise en place du système de couverture médicale de base. Concernant le système éducatif, les enjeux portent sur la généralisation de l’enseignement et l’amélioration de sa qualité et de son efficacité. Ceci passe par la rationalisation de la gestion pédagogique, administrative et financière, l’utilisation plus efficiente des moyens et des infrastructures disponibles, la réduction des déperditions scolaires, l’amélioration du taux d’écoulement et la revalorisation des ressources humaines. 63 Troisième Partie : Politique économique et sociale Soucieux de garantir un développement socio-économique durable, les Pouvoirs Publics ont engagé ces dernières années plusieurs réformes structurelles tout en accélérant leur mise en œuvre. Ces réformes englobent, entre autres, l’amélioration de la gouvernance publique, basée sur la réforme de la justice et le renforcement de la transparence, la restructuration des entreprises et établissements publics, la poursuite du processus de privatisation et la consolidation de la mise à niveau de l’Administration Publique. Le but est d’instaurer un climat de confiance et de donner de la visibilité pour les différents acteurs économiques nationaux et les partenaires étrangers. Par ailleurs, l’Etat a entrepris un ensemble d’actions institutionnelles et budgétaires en faveur de l’entreprise pour renforcer sa compétitivité et favoriser la création d’emplois. Ces actions ont été accompagnées par la restructuration et la dynamisation du secteur financier afin d’assurer un meilleur accès aux sources de financement. Le souci d’impulser une dynamique de croissance plus soutenue, a incité les Pouvoirs Publics à adopter de nouvelles stratégies sectorielles. Celles-ci s’articulent autour de l’appui au développement rural, de la valorisation du produit de la pêche, de la mise en place d’une nouvelle stratégie énergétique et du renforcement du secteur industriel notamment à travers la mise en place de contrat-programmes Etat-privé. Face au déficit en logement, la nouvelle stratégie vise la promotion de l'habitat social et la résorption de l'habitat insalubre à travers le déploiement d’une offre diversifiée et à faible coût et la mise en œuvre de programmes spécifiques de résorption. En vertu du rôle qu’il joue dans l’économie nationale comme principal pourvoyeur de devises et important employeur de main d’œuvre, le secteur du tourisme bénéficie également d’un important soutien visant la diversification et la valorisation de l’offre touristique nationale. Ces politiques sectorielles sont évidemment tributaires de la disponibilité d’un réseau d’infrastructures efficace et performant. Au-delà de leurs effets sur la croissance économique, les infrastructures contribuent aussi à l’amélioration de la qualité de vie et du bien-être des populations. Conscients de ces effets, les Pouvoirs Publics oeuvrent activement pour le renforcement et la modernisation des grands réseaux d'infrastructures. Sur le plan social, la poursuite des efforts menés ces dernières années, pour lutter contre la pauvreté et réduire les écarts sociaux et spatiaux seront consolidés par le lancement de l’Initiative Nationale de Développement Humain initiée par Sa Majesté le Roi. 1. Dynamisation de la politique économique En matière de politique économique, le Gouvernement s'attelle à donner une nouvelle impulsion à des vecteurs jugés importants pour relancer l’économie marocaine. Il s’agit essentiellement, de renforcer les principes de la bonne gouvernance, d’appuyer les mesures d’encouragement à la création des entreprises et de faciliter l’accès de ces dernières aux moyens de financement à travers une dynamisation du secteur financier. 64 1.1. Modernisation de la gouvernance publique En vertu des réformes institutionnelles et structurelles mises en place ces dernières années pour l’amélioration du climat des affaires, le soutien de l’investissement privé et la mise à niveau de l’économie, la poursuite de la modernisation de la gouvernance publique s’avère nécessaire pour relever le défi d’un développement socio-économique durable. Celle-ci aura, comme principaux axes d’actions, la réforme de la justice et le renforcement de la transparence, l’assainissement et la restructuration des entreprises et établissements publics, la poursuite du processus de désengagement de l’Etat et la consolidation de la mise à niveau de l’Administration Publique. 1.1.1. Réforme de la justice Les Pouvoirs Publics poursuivront leurs efforts de modernisation et de réforme de la justice pour améliorer sa crédibilité et son rendement et pour garantir la célérité de son intervention. Le but est de lui permettre de s'ériger au rang des appareils judiciaires modernes, à proximité des citoyens et favorable à la consolidation de l’Etat de Droit et à l’instauration d’un climat propice à l’initiative privée. Dans cette optique, la promotion des Droits de l’Homme portera, essentiellement, sur la révision du code pénal et du code de la procédure civile, sur la généralisation des tribunaux de famille et sur l’harmonisation de la législation nationale y afférente avec les accords internationaux. En matière de développement de l’environnement des affaires et en plus de l’évaluation de l’application du code du commerce, le renforcement de la transparence judiciaire se traduira par la généralisation des systèmes de statistiques judiciaires à l’ensemble des tribunaux, par la réorganisation des fonds des tribunaux et par le renforcement de leur contrôle. Aussi, les cours d’appel administratives seront opérationnelles et la modernisation de la Cour Suprême se concrétisera par le développement de son système d’information. Par ailleurs, et afin de garantir une meilleure efficacité judiciaire, la poursuite de la valorisation des ressources humaines est d’une importance capitale. Dans ce cadre, l’amélioration de la proximité de la justice se traduira par la consolidation de la déconcentration suite à la révision de la carte judiciaire et par la généralisation de l’accès à l’information, notamment par le développement du e-justice, la diversification des services en ligne et par la mise en place du portail multicanal. De même, un intérêt particulier sera apporté à l’amélioration des centres de détention et des conditions des détenus et à la garantie de leur qualification (programmes d’alphabétisation et de formation professionnelle) en vue de faciliter leur réinsertion dans la Société. Les Pouvoirs Publics projettent, aussi, la mise en place d’un ensemble de textes réglementaires régissant le renforcement de la transparence et la lutte contre les pratiques illicites au sein des administrations. Il s’agit essentiellement des textes relatifs à la lutte contre la corruption, la lutte contre le blanchiment et de la révision du texte portant sur la déclaration du patrimoine. 65 1.1.2. Restructuration et consolidation de la gouvernance des entreprises publiques Outre les opérations de liquidation programmées, en vue de rationaliser les transferts budgétaires aux Entreprises et Etablissements Publics (EEP) et d’optimiser le rendement du portefeuille de l’Etat, les Pouvoirs Publics poursuivront les actions de restructuration des EEP. Le but recherché est de rétablir la viabilité économique et financière de ces entités économiques et de préparer leur transfert ou leur gestion au privé. Dans cette perspective, il sera procédé à la préparation de la transformation de certains établissements à caractère industriel et commercial en sociétés anonymes. En matière de consolidation de la gouvernance des établissements et entreprises publics, la restructuration de ces entités sera accompagnée par la dynamisation de leurs conseils d’administration, notamment en instituant des comités d’audit, des investissements et des rémunérations. Dans ce cadre, la réforme du contrôle financier des Etablissements et Entreprises Publics sera généralisée à travers la préparation des normes de comptabilité, la poursuite de la normalisation des outils de contrôle, la mise en œuvre de l’assurance de responsabilité civile pour les Trésoriers payeurs et l’application des instruments de gestion et du cadre de référence d’éligibilité au contrôle préalable et au contrôle d’accompagnement et conventionnel. Le contrôle des établissements disposant d’un système de contrôle interne fiable et ne présentant pas de risque financier majeur sera modulé et orienté vers l’appréciation a posteriori des performances et des procédures. 1.1.3. Poursuite du processus de désengagement de l’Etat Suite aux retombées positives du processus de privatisation sur les plans financier économique et social, les apports en devises, l'emploi et la productivité, ainsi que sur la libéralisation de certains secteurs et leur intégration à l’échelle mondiale, le processus de privatisation se poursuivra. Dans ce cadre, et outre la cession des sociétés sucrières Surac, Sunabel, Suta et Sucrafor, d’autres opérations de privatisation sont en cours dont notamment le transfert de 12% du capital de la Société Marocaine de Construction Automobile (SOMACA), au profit de la société "Renault". La privatisation portera également sur l’ouverture du capital de la Régie des Tabacs et de la Banque Centrale Populaire et sur le transfert au secteur privé d’autres établissements publics. Sur un autre plan, et en vue d’améliorer l’efficience des prestations publiques, un cadre juridique unifié pour la gestion déléguée sera mis en place afin d’encourager le secteur privé à prendre part dans leur gestion et donc, de promouvoir les opérations de concessions. 1.1.4. Mise à niveau de l’Administration Publique Etant au cœur de la mise à niveau de l’économie dans son ensemble, la modernisation des secteurs publics a pour principal objectif la mise en place d’une administration moderne et de proximité au service du développement socio-économique et des citoyens. 66 En effet, face aux exigences croissantes des usagers en termes de droits et de qualité de services, et suite à la création du Fonds de la Modernisation de l'Administration Publique (FOMAP), les services fournis aux usagers s’amélioreront davantage par le renforcement de la politique de déconcentration et de proximité et par la consolidation de l’ouverture de l’Administration Publique sur son environnement. Renforcement de la politique de proximité et de déconcentration administrative Les actions programmées pour le renforcement de la politique de proximité et de déconcentration administrative consistent en l’adoption d’un décret fixant les règles d’organisation des Départements ministériels et de déconcentration administrative et la définition des mesures relatives à leur exécution. Ainsi, et en plus de la dynamisation des travaux de la commission de déconcentration, l’ensemble des Départements sont tenus de mettre en œuvre de nouvelles règles d’organisation, en l’occurrence la réalisation d’un référentiel des emplois et des compétences et l’élaboration de schémas directeurs de déconcentration administrative et d’outils d’évaluation. De même, des outils de suivi et d’évaluation de la réorganisation des administrations (manuels d’organisation, guides de fonctionnement et rapports d’évaluation) seront élaborés. Ouverture de l’administration sur son environnement Conscients de l’importance du développement des systèmes d’information dans la modernisation de l’Administration Publique et dans l’amélioration de son ouverture sur son environnement, les Pouvoirs Publics prévoient la mise en place d’un Centre Administratif d’Information et d’Orientation (CAIO) qui a pour objectif l’accompagnement et l’orientation des citoyens et des opérateurs économiques quant à la réalisation des différentes procédures administratives. Par ailleurs, la nécessité de mettre en place une Administration électronique couvrant tous les secteurs publics en relation avec les citoyens et les entreprises a incité le comité eGouvernement à approuver la mise en ligne de plus de 200 projets19 à l’horizon de 2007. En outre, la promotion de l’Administration électronique sera accompagnée par l’adoption de textes de Lois relatifs à la signature électronique, par la protection des données nominatives et l’archivage électronique et par le développement d’une plate-forme centrale inter-administrations permettant de faciliter l’échange de données sécurisées entre les administrations. 1.2. Appui à l'entreprise Lancé au milieu des années 90 à l’occasion de l’accord de libre échange avec l'Union Européenne, le programme de mise à niveau de l’entreprise n’a pas donné de résultats probants comparativement à d’autre pays à conditions économiques similaires. Dans ces circonstances, les Pouvoirs Publics se sont attelés à mettre en œuvre un ensemble d’actions transverses en faveur de l’entreprise nationale pour lui permettre d’être compétitive. Ces actions porteront, à la fois, sur la préparation d’une stratégie nationale d’appui à la création d’entreprises et sur le développement de l’environnement général des affaires. 19 Ces projets concerneront le développement de la télédéclaration et du télépaiement de l’IS, des téléservices de TVA et d’IGR source, du système de personnalisation des cartes d’identité, des permis de conduire et de la carte grise, de l’éducation et l’orientation scolaire, du système de retraite, des marchés publics, de santé et centres d’appels d’assistance, du déploiement d’un système intégré de gestion des fonctionnaires et d’un système de gestion des dépenses de l’Etat… 67 1.2.1. Stratégie Nationale d’appui à la création d’entreprise L’appui à la création d’entreprises a été érigé parmi les supports du développement socioéconomique. Dans ce cadre, le Comité National d’Appui à la Création d’Entreprises (CNACE) a initié une stratégie d’appui pragmatique et fédératrice reposant sur l’assouplissement des conditions de création, l’accompagnement, le développement de l’esprit d’entreprise et le financement. Constituant un axe fondamental de la politique d’emploi du Gouvernement, l’appui à la création d’entreprises a été également débattu dans le cadre des initiatives d’emploi tenues en septembre 2005 et qui ont abouti à un ensemble de recommandations visant la lutte contre la problématique du chômage et la création de 200.000 emplois à l'horizon 2008. Sur la base de ces recommandations et des travaux du CNACE, une matrice d’actions à court et à moyen termes a été définie. Assouplissement des conditions de création d’entreprises Afin de favoriser la création d’entreprises et le passage de l’informel au formel, il sera procédé à une baisse du capital minimum nécessaire pour la création d’une Société à Responsabilité Limitée (SARL). Cette baisse sera assortie d’une possibilité de libération d’une partie du capital lors de la création de l'entreprise. Concernant l’infrastructure d’accueil, les actions prévues portent sur la modification des dispositions définissant le champ d’action des structures d’accompagnement de l’entreprise, l’encouragement du programme des Systèmes Productifs Locaux, la promotion de la création d’un réseau intégré de pépinières d’entreprises et sur la mise en place d’un cadre incitatif destiné à encourager la création d’incubateurs d’entreprises. Il est également prévu de refondre le formulaire unique, de mettre à diffusion un manuel unique de procédures pour la création d’entreprises et de créer une plate-forme informatisée entre les Centres Régionaux d’Investissement et les Départements concernés. Accompagnement de la création d’entreprises Le Maroc dispose de nombreux organismes d’accompagnement à la création d’entreprises qui sont, toutefois, faiblement structurés pour pouvoir assurer aux entrepreneurs l’assistance indispensable pour concrétiser leurs projets. Pour y remédier, il serait procédé à la mise en place d’un dispositif pour soutenir l’installation des porteurs de projets dont l’investissement ne dépasse pas 250.000 dirhams. Cet accompagnement se traduira par une assistance avant et après la création de l’entreprise et relèvera des CRI, de l’ANAPEC et d’un comité de sélection installé auprès des CRI dont le rôle sera d’examiner la viabilité des projets. D’autres mesures programmées s’articulent autour de l’élaboration de programmes de formation destinés aux personnels des structures d’accompagnement, leur démultiplication en associant les communes, les régions, les collectivités locales, l’encouragement du partenariat public-privé, ainsi que l’élaboration d’une convention-type pour la mise en place d’un réseau labellisé des structures d’accompagnement à la création d’entreprises au sein desquelles il sera, également, procédé au développement de services liés à la préparation des business-plans et au montage financier des projets. 68 Développement de l’esprit d’entreprise Les mesures prévues visent à stimuler l’esprit d’entreprise et à développer, à tous les niveaux scolaires, les compétences nécessaires pour entreprendre. A cet effet, dans le cadre du programme Action Entreprendre de l’Office de Formation Professionnelle et de Promotion du Travail (OFPPT), il sera procédé à l’extension des Centres Régionaux de Formation et d’Assistance à la Création d’Entreprise (CREFACE20), assurant la mise en œuvre du programme, à 5 autres régions. Par ailleurs, l’OFPPT œuvre pour le développement du "Centre Empretec Maroc", conçu en collaboration avec la CNUCED, pour offrir l'assistance technique aux entrepreneurs. Au niveau scolaire, il est prévu d'étendre l'expérience réussie menée à l’Ecole Supérieure des Industries du Textile et de l’Habillement à d’autres établissements. Les Pouvoirs Publics envisagent également l’intégration d’un module relatif à la création d’entreprises dans le projet e-learning en cours d’élaboration. Financement de la création d’entreprise Plusieurs instruments de financement ont été mis en place par les Pouvoirs Publics, les établissements bancaires ainsi que les organismes financiers spécialisés. Néanmoins, l’utilisation de ces mécanismes reste insuffisante et n’a pas produit l’effet de levier attendu. Afin de renverser cette tendance et permettre aux jeunes diplômés de s'insérer dans la vie active, un fonds d'appui à l'auto emploi a été récemment mis en place faisant l’objet d’une convention entre l’Etat et la Caisse Centrale de Garantie (CCG) qui se chargera de la gestion dudit fonds. Ce dernier est destiné à participer au financement des projets de créations d’entreprises, ne dépassant pas 250.000 dirhams, à travers l’octroi d’une avance sans intérêts fixée à 10% du coût d'investissement et plafonnée à 15.000 dirhams remboursables en six ans avec trois ans de différé. Les 90% restants seront financés par des banques auxquelles la CCG octroie une délégation pour une garantie de l’Etat de 85% millions de dirhams. Les Pouvoirs Publics comptent également favoriser la mise en place de dispositifs21 de financement régionaux adaptés selon les problématiques locales. Trois fonds régionaux sont déjà mis en place. 1.2.2. Développement de l’environnement général des affaires Le développement de l’environnement général des affaires s’articule autour du développement de l’environnement juridique, du soutien à l’innovation technologique et de la simplification des procédures pour l’exercice des activités commerciales. Développement de l’environnement juridique : Il s’agit notamment de la promulgation de la Loi relative aux unités de mesure, de la suppression de la Loi réglementant l’industrie automobile, de l’entrée en vigueur de la Loi sur la protection de la propriété industrielle, de l’élaboration du projet de Loi sur la comptabilité super simplifiée ainsi que de l’adoption, en juin 2004, du code du travail. Le projet de Loi relatif aux espaces d’accueil industriels, qui fixe les conditions de leur aménagement et de leur gestion, ainsi que le régime d’encouragement applicable aux investisseurs, a été récemment élaboré. 20 21 L’OFPPT dispose actuellement de cinq CREFACE (Rabat-Salé, Agadir, Hay Hassani, Marrakech, Fès). Ces dispositifs sont prévus par la Loi n°53-00 formant charte de la PME. 69 Soutien à l’innovation technologique : Les Pouvoirs Publics ont mis en place une stratégie nationale pour la promotion de l’innovation au sein de l’entreprise industrielle reposant sur trois axes : le transfert du savoir-faire au bénéfice de l’entreprise, la création d’entreprises innovantes via l’incubation et la mobilisation de financements à travers la mise en place de plusieurs mécanismes (Provision pour Recherche et Développement, fonds SINDIBAD, fonds d’appui à la création et l’opérationnalisation des Centres Techniques Industriels22). Plusieurs actions sont en cours de réalisation comme le programme «innovation et compétitivité des entreprises», la création d’interfaces au niveau de certaines universités, la mise en réseaux des universités ou centres de recherche, ainsi que l’adoption d’une stratégie spécifique basée sur le partenariat public-privé. Systèmes productifs localisés : Les systèmes productifs localisés (SPL) constituent un nouveau mode d’organisation inspiré d’une nouvelle approche de développement endogène, susceptible de donner lieu à des territoires compétitifs et de mettre en exergue le processus de valorisation et de promotion du tissu économique national. Dix expériences de SPL ont été lancées. Elles ont permis d’établir la typologie suivante : • Développement localisé extraverti lié aux stratégies de grands donneurs d’ordre étrangers à la recherche de bas coûts de main d’œuvre. • Systèmes émergents à partir d’initiatives spontanées correspondant à un potentiel réel de mobilisation territorialisée des ressources. • SPL particuliers dans l’agriculture traditionnelle. Il s’agit de systèmes associant la polyculture et l’élevage, mis en place à l’échelle d’un douar par ses autochtones ayant privilégié l’intérêt communautaire. • SPL authentiques qui constituent des modèles de développement local et régional. Simplification des procédures pour l’exercice des activités commerciales : la mise en place d’un recueil regroupant les activités soumises à autorisation préalable vise à uniformiser les procédures d’instruction des demandes d’autorisation et à bannir toute autorisation non réglementaire. Pour les activités présentant un impact sur la santé et la sécurité du citoyen, il est prévu d’instaurer un système déclaratif avec respect de cahiers de charges (définition de l’activité, équipements exigés, conditions du local, hygiène, sécurité…). Les autres activités ne seront soumises qu'à une déclaration préalable conditionnée par le respect des règles d’urbanisme et de circulation. 1.3. Dynamisation du secteur financier Le système financier a connu au cours des deux dernières années, une restructuration continue et des initiatives de réformes et de modernisation. Si cette dernière est au cœur de l’actualité financière de notre pays, puisque la loi sur les nouveaux les statuts de Bank Al Maghrib a été adoptée par le Parlement et la Loi bancaire est en cours de discussion, il convient de souligner que le processus de réforme n’est pas encore achevé. De nouveaux mécanismes et d’autres actions de modernisation sont prévus pour consolider les acquis dans ce domaine. 22 L’enveloppe globale dédiée à la construction de ces centres, dans le cadre des programmes MEDAI et MEDAII, s’élève à 300 millions dirhams dont 200 millions de dirhams sous forme d’aide de l’Union Européenne et 100 millions dirhams sont pris en charge par le Gouvernement pour la construction des infrastructures d’accueil. 70 1.3.1. Création des mécanismes de financement dédiés à la restructuration financière L’essentiel des mécanismes existants se base sur le financement de l’investissement. Or, il est constaté que beaucoup d’entreprises ont un endettement global élevé qui contribue à l’importance des créances en souffrance du système bancaire et à la réticence de ce dernier à s’impliquer activement dans le financement de nouveaux crédits. Dans ce contexte, il est prévu de mettre en place un mécanisme spécifique de financement dont la vocation sera de refinancer la dette des entreprises dans le sens de garantir les crédits rééchelonnés par les banques moyennant un diagnostic de la situation financière de l’entreprise concernée. Ce fonds sera mis en place avec des critères avantageux, notamment un taux d’intérêt indexé sur celui des Bons du Trésor majorés de 125 points de base, une durée allant jusqu'à 12 ans, un financement jusqu’à 10 millions de dirhams et une garantie de 50% du montant du financement. 1.3.2. Consolidation des réformes du marché des capitaux L’année en cours connaîtra également la consolidation des réformes du marché de capitaux à travers notamment le lancement de nouveaux chantiers. Il s’agit en particulier de l’amendement du texte de Loi sur la titrisation des créances hypothécaires adopté en 1999 et celui de la loi relative aux organismes de placement en capital risque. Le premier chantier élargira la technique de titrisation aux différents secteurs économiques pour en faire un important levier de financement de l’investissement. Le deuxième est relatif à la mise en place d’un cadre spécifique pour l’activité des organismes de placement en capital risque. Par ailleurs, la réforme du marché des valeurs du Trésor sera poursuivie à travers la mise en place d’un système de télétransmission aux adjudicataires, l’amélioration du cadre contractuel liant les Intermédiaires en Valeur du Trésor (IVT) au Trésor et le renforcement de la communication avec les différents acteurs du marché. Les modifications qui seront apportées à la convention liant le Trésor aux IVT permettront à ces derniers de bénéficier des offres non compétitives à hauteur de 5% du volume adjugé tout en les soumettant à un système de notation qui devrait refléter la dynamique de chaque IVT sur le marché, mais aussi en matière de conseil et d’information. 1.3.3. Consolidation des réformes bancaires Outre les réformes mises en place en 2003 et 2004, plusieurs travaux sont actuellement engagés par les autorités monétaires en vue d’introduire d’autres aménagements réglementaires ouvrant les perspectives d’un système bancaire de plus en plus moderne et libéralisé. Par ailleurs, un intérêt particulier à la promotion des micro-crédits a pour principal objectif la promotion de l’auto-emploi et donc, la lutte contre la pauvreté. 71 Réforme de la réglementation prudentielle et mise en place d’une centrale de bilan Dans le cadre de la réforme de la réglementation prudentielle, le dispositif d’adéquation des fonds propres fera l’objet d’une profonde mutation à la fin de l’année 2006 avec l’entrée en application des nouvelles dispositions de l'accord de Bâle II dont particulièrement le nouveau ratio de solvabilité « Bâle II ». Cette réforme réglementaire vise la prévention des faillites bancaires individuelles grâce à des normes de fonds propres plus flexibles et mieux proportionnées aux risques et à leurs évolutions. C'est ainsi qu'elle propose de nouvelles méthodes de calcul de l'exigence minimale de fonds propres, introduit un nouveau processus de surveillance prudentielle et tente d'instaurer une réelle discipline de marché. La mise en place de Bâle II nécessite une réforme en profondeur de la gestion et de la couverture des risques des établissements de crédit ainsi qu’une amélioration de la qualité de l’information financière et comptable des entreprises. Dans cette perspective, grâce à l'assistance technique de la société financière internationale, une centrale des bilans sera mise en place par Bank Al-Maghrib, en s'appuyant sur la base de données gérée par l'Office Marocain pour la Propriété Intellectuelle et Commerciale (OMPIC). Modernisation du secteur du micro-crédit Les associations de micro-crédit ambitionnent de faire passer le nombre des bénéficiaires des micro-crédits de 500.000 en 2004 à 1,5 million à l’horizon 2010 et l’encours à plus de 5 milliards de dirhams. Atteindre cet objectif requiert la mise à niveau les structures pour permettre une meilleure organisation du secteur et renforcer son rôle en tant qu’acteur de développement social. Ainsi, les réformes attendues devraient favoriser l’élargissement des domaines d’intervention des associations de micro-crédit pour financer d’autres secteurs d’activité, la diversification des sources de financement pour développer les prêts et la modernisation de la réglementation et des structures du secteur. L’amendement de la Loi relative au micro-crédit a permis d’étendre l’objet de ce crédit au financement du logement au profit des personnes économiquement faibles et des installations électriques et à l’alimentation en eau potable. Par ailleurs, pour permettre au secteur d’accéder de manière durable à des sources de financement suffisantes et à moindre coût, de nouveaux produits financiers seront crées ayant trait à la micro-finance, notamment la micro-assurance et la micro-épargne. Pour raffermir la transparence du secteur, l’approbation prochaine d’un projet de plan comptable, soumis actuellement au Conseil National de Comptabilité, permettra l’intégration du secteur dans le système financier. 2. Renforcement des politiques économiques sectorielles Les appuis à la politique sectorielle au Maroc opèrent dans un nouveau contexte marqué par une forte compétitivité. Cet environnement présente des opportunités d’exportations et des défis en terme de concurrence pour les entreprises nationales. Malgré les avancées réalisées en terme d’amélioration de l’environnement économique, le contexte interne reste marqué par plusieurs contraintes notamment la forte fluctuation des performances du secteur agricole qui handicape le développement rural. Pour les autres secteurs productifs, les entreprises sont confrontées à plusieurs contraintes en matière de gouvernance, de disponibilité de réseaux d’infrastructures efficaces, d’Administration Publique et de justice. 72 Pour améliorer la contribution des différents secteurs productifs à la croissance économique et affronter la concurrence extérieure, la stratégie en perspective s’articule autour de l’orientation des productions agricoles vers des cultures plus compétitives et adaptées au contexte agro-climatique de notre pays, de l’ajustement des mécanismes institutionnels et de gouvernance, du renforcement des infrastructures et réseaux et l’amélioration de leurs réglementations ainsi que de la rationalisation de la gestion des ressources. 2.1. Appui au développement rural Afin de surmonter les difficultés dans le milieu rural, en termes d’amélioration de la compétitivité agricole, de réduction du déficit en infrastructures de base, de création d’autres activités génératrices de revenus, de préservation du patrimoine forestier et de développement du tourisme rural, la politique de développement rural vise l’optimisation de la politique agricole et le renforcement des infrastructures et des équipements. 2.1.1. Rénovation de la politique agricole Le secteur agricole fait face à des défis internes et externes qui imposent la mise en place de réformes pour sa mise à niveau. Parmi ces enjeux, il convient de citer notamment l’ouverture sur l’extérieur, le développement rural et la préservation des ressources naturelles. Pour lever ces défis, il devient impératif de remédier aux contraintes qui ralentissent le développement du secteur dont en particulier, la rareté de la ressource hydrique, les aléas climatiques, l’inadaptation des politiques de soutien, la faible qualification des ressources humaines et l’inadéquation des structures foncières. La stratégie de développement agricole s’articule autour des axes suivants : l’ajustement de la politique foncière, le développement des zones bour, l’atténuation de la vulnérabilité de la production agricole et la consolidation des acquis en matière d’irrigation. Rationalisation de la politique foncière La politique foncière est confrontée à diverses contraintes, dont notamment l’exiguïté des exploitations agricoles, leur morcellement, la multiplicité des statuts fonciers et les modes de faire-valoir indirects caractérisés par une diversité des formes d’associations agricoles, ce qui ne favorise guère l’essor de l’investissement et de la mise en valeur agricole. En plus de la complexité des structures foncières et de la pression démographique sur la terre, la faiblesse de l’immatriculation constitue également une entrave à l’investissement, notamment en limitant l’accès au crédit. Les mesures prévues pour améliorer les structures foncières sont notamment la mise en œuvre de la nouvelle législation sur la réforme agraire, l’élaboration et l’examen des projets de Loi relatifs aux terres collectives et guich, la révision de la Loi relative aux périmètres de mise en valeur en bour, l’élaboration et l’approbation d’un projet de Loi portant révision de certaines dispositions relatives à l’acquisition de propriétés agricoles, au contrôle des opérations immobilières et aux propriétés dans l’indivision. Par ailleurs, suite à la restructuration des entreprises publiques SODEA et SOGETA, il a été procédé à la réalisation d’une opération de partenariat avec les opérateurs privés sur une superficie de 1635 hectares. 73 Développement des zones bour Pour remédier aux contraintes des zones bour dont, notamment, l’irrégularité des pluies et la recrudescence de la sécheresse, plusieurs actions ont été lancées. Elles portent notamment sur le projet de développement rural intégré et de gestion des ressources naturelles concernant 8 provinces du Nord, le projet de développement rural intégré des zones montagneuses et le projet d’aménagement et de mise en valeur agricole du bour. Pour sa part, le projet de développement rural intégré de mise en valeur en bour (7 provinces et 11 communes rurales prioritaires), s'est poursuivi pour réduire les disparités rural-urbain. A court et moyen termes, le programme vise l’amélioration des revenus et des conditions de vie des populations, la valorisation du potentiel des systèmes de production et la mise en place de nouveaux mécanismes de programmation, de financement et d’exécution. Encouragement des productions agricoles moins vulnérables à la sécheresse Afin de réduire la vulnérabilité de la production agricole aux aléas climatiques et de renforcer la compétitivité des exploitations agricoles, les Pouvoirs Publics ont entamé un programme d’atténuation des effets de la sécheresse sur l’agriculture. De même, ils ont engagé à moyen et long termes une politique de reconversion des productions agricoles en cultures plus compétitives. Pour la reconversion des sols, un financement est prévu en faveur des plantations plus résistantes à la sécheresse comme l’olivier, l’arboriculture, les plantes médicinales, les épices, les caroubiers ou encore les cultures biologiques. Cette reconversion devrait passer par l’amélioration du ciblage du soutien à l’agriculture et par la mise en place de filets sociaux afin d’alléger les effets des restructurations sur les populations vulnérables. Consolidation des acquis en matière d’irrigation Les politiques menées dans le secteur de l’eau ont été bénéfiques sur le plan de la mobilisation des ressources hydriques et des aménagements hydro-agricoles menés. Toutefois, la rentabilité des équipements est entravée en particulier par le faible recouvrement des redevances d’irrigation, par le décalage entre les superficies dominées par les barrages et par les superficies aménagées. Afin d’améliorer les performances de l’irrigation, les Pouvoirs Publics projettent le renforcement des incitations orientées vers les programmes d’économie en eau, la promotion de la nouvelle approche de partenariat public-privé dans la gestion des périmètres irrigués, la poursuite du programme de réhabilitation de la Grande Irrigation, ainsi que l’amélioration des recouvrements des redevances d’eau d’irrigation. L’effort de mobilisation des ressources en eau de surface sera poursuivi, tout en donnant la priorité aux barrages destinés à l’alimentation en eau potable, à la protection contre les inondations. Dans cette perspective, un programme de réalisation de petits et moyens barrages a été lancé et des études de conception concernant 9 grands barrages et 15 petits et moyens barrages sont en cours. 74 2.1.2. Réduction du déficit en matière d’infrastructures en milieu rural Le développement des infrastructures rurales a connu ces dernières années un essor particulier. En effet, l’amélioration des conditions de vie de la population rurale a incité les Pouvoirs Publics à accélérer la mise en œuvre des différents programmes engagés. Ces derniers ont trait à l’adduction en eau potable et en électricité et à la construction des routes. En matière de désenclavement du monde rural, le Premier Programme National de Routes Rurales (PNRRI) a permis de réaliser un linéaire de 9276 kilomètres en 2005 sur 11.236 kilomètres prévus. Le second Programme National de Routes Rurales (PNRRII), vise à atteindre un taux d’accessibilité de 80% à l’horizon 2015. Le Programme d'Electrification Rurale Généralisée (PERG) a connu, depuis 2002, une accélération notoire de son rythme de réalisation, porté à 3000 villages par an. Par ailleurs, ce programme a permis d'atteindre, à fin 2004, un taux de branchement de 62% contre 17% lors de son lancement en 1996. A fin 2007, le PERG aura globalement permis l’électrification de plus de 34.400 villages dont plus de 28.000 seront raccordés au réseau national. Le Programme d'Approvisionnement Groupé en Eau du Monde Rural (PAGER), a permis de porter le taux d'accès de 14% en 1994 à 60% à fin 2004. L’accélération de son rythme de réalisation permettra de porter le taux de couverture à 90% en 2007 au lieu de l’année 2009 prévue initialement. 2.1.3. Conservation et valorisation du patrimoine forestier Constituée d’écosystèmes fragiles et grevée de droits d’usages reconnus aux populations riveraines, la forêt nationale subit une forte pression. Cette situation la met face à des enjeux et des défis importants, en rapport notamment, avec l'érosion, la demande énergétique du monde rural et les besoins fourragers du cheptel. Pour assurer un développement intégré du patrimoine forestier, des projets ont été poursuivis notamment le projet de développement des zones forestières et péri-forestières et le projet d’aménagement et de développement des massifs forestiers. Le plan décennal de sauvegarde des ressources forestières du Nord, qui a été décliné en programmes triennaux, concerne 17 zones d’intervention. Il prévoit l’augmentation de la production forestière, la sauvegarde de la biodiversité de la forêt rifaine, l’amélioration des conditions de vie des populations riveraines et la protection contre l’érosion. Dans le cadre du programme triennal (2005-2007), le contrat-programme annuel conclu s’articule autour de 71 projets territoriaux et écosystémiques. 2.1.4. Développement du tourisme rural Le tourisme rural constitue une source de création d'activités génératrices de richesse et d'emploi et contribue à la réduction de la pauvreté et à l’amélioration des conditions de vie des populations rurales. Dans ce sens, une stratégie pour le développement du tourisme rural a été mise en œuvre par les Pouvoirs Publics. Cette stratégie s’inscrit dans le cadre de la vision 2010 pour le développement de l’industrie touristique au Maroc et adopte une approche ciblée de la création d’emplois dans des domaines variés (logement, accompagnement en randonnée, location de moyens de transport, restauration…). Cette nouvelle approche s’appuie, notamment, sur le renforcement de la capacité des associations de micro-crédit, le développement des infrastructures (routes, eau, électricité et équipements hôteliers) et la formation. 75 2.2. Consolidation de la politique des pêches Avec l’ouverture des frontières et l’introduction de nouvelles normes techniques de plus en plus contraignantes, le renforcement de la compétitivité des produits de la pêche devient un enjeu majeur pour notre économie. Le renouvellement de l'accord de pêche avec l'Union Européenne ouvre de nouvelles perspectives en terme de partenariat visant le transfert de technologie et la modernisation du secteur tout en tenant compte de la nécessité de la préservation de nos ressources halieutiques. Pour améliorer la contribution du secteur des pêches à l’économie nationale, la stratégie élaborée s’articule autour de la préservation de la ressource halieutique, de la contractualisation des relations public-privé et du renforcement de nos relations avec l'Union Européenne. Face au problème de surexploitation du poisson, l’exploitation durable des ressources halieutiques constitue un axe central de la nouvelle politique des pêches. Cette dernière s’oriente vers l’élaboration de nouveaux plans d’aménagement pour l’ensemble des pêcheries et la réadaptation de la législation du secteur à travers l’élaboration d’un code des pêches apportant une réforme globale du système juridique. Cette politique en perspective a été préalablement soutenue du fait que le secteur a bénéficié, au cours de la période 2002-2004, d'un soutien budgétaire de 1,342 million de dirhams. Cette enveloppe financière est dédiée à l’aménagement du littoral par l’implantation de points de débarquement aménagés et de villages des pêcheurs et à l’aménagement et l’entretien des infrastructures portuaires. La modernisation du secteur de la pêche et le développement de la recherche halieutique seront aussi financés. En outre, un contrat-programme, qui permet de conjuguer les efforts publics et privés, a fait l’objet de discussions lors des dernières assises des pêches. Ce contrat-programme arrête les objectifs stratégiques et vitaux pour le devenir du secteur : préservation de la ressource halieutique, développement des activités à terre, modernisation du secteur et amélioration des conditions sociales. Par ailleurs, le Maroc a signé un accord de pêche avec l’Union Européenne pour une durée de quatre ans. Cet accord permettra à 120 bateaux de pêche artisanale européenne de collecter toutes les espèces sauf les crevettes et les céphalopodes et interdit la pêche au large de la méditerranée. La contrepartie financière annuelle de l’accord, qui entre en vigueur début mars 2006, s’est établie à 36 millions d’Euros. Ce partenariat privilégie le développement de la filière de la pêche nationale, le financement du plan de restructuration de la pêche artisanale et la recherche scientifique. 2.3. Mise en place d’une stratégie énergétique En réponse à la nécessité de définir des solutions pour relever les défis énergétiques, les Pouvoirs Publics ont initié une stratégie basée sur la réduction de la dépendance vis-à-vis de l’extérieur à travers la poursuite de la prospection pétrolière, le développement de l’utilisation du gaz naturel et des énergies renouvelables. D’autres axes importants sont également pris en compte comme la mise en œuvre d’une politique d’économie d’énergie et la sécurisation des approvisionnements (diversification des formes d’énergie utilisée et des origines d’importation). 76 La poursuite de la libéralisation des marchés et des prix et la réorganisation des filières énergétiques sont également des chantiers importants de réforme qui appellent l’instauration d’une régulation efficiente garantissant la sécurité de l’approvisionnement, l’application des règles du marché et la consolidation des investissements dans ce secteur vital de l’économie. Energies renouvelables Dans le but de valoriser les potentialités nationales solaire et éolienne, un plan stratégique de développement des énergies renouvelables est mis en œuvre par le Centre de Développement des Energies Renouvelables afin de porter le taux de contribution de ces énergies à 10% de la consommation nationale à l'horizon 2011 et d'assurer, à travers l'énergie solaire, l'électrification des foyers ruraux difficilement accessibles au réseau national. Ce plan intègre la réalisation de nouveaux parcs éoliens, le développement des applications solaires photovoltaïques et la réalisation de micro- centrales solaires. Secteur pétrolier Dans le souci d’assurer l’approvisionnement en produits pétroliers, la réalisation des équipements et des infrastructures nécessaires pour la satisfaction des différents besoins en énergie sera poursuivie. Parmi ces projets figure notamment la mise en service de nouvelles installations de la raffinerie de Mohammedia et le développement des capacités de stockage de produits pétroliers liquides et gazeux dans différents ports du Royaume. Afin de mobiliser les ressources énergétiques locales et en plus des accords pétroliers conclus couvrant 3 concessions, 72 permis de recherche et 4 contrats de reconnaissance, les Pouvoirs Publics comptent poursuivre les programmes de recherche pétrolière. Développement de l’utilisation du gaz naturel Dans la perspective du développement de l’utilisation du gaz naturel, le plan gazier récemment finalisé, sera mis en œuvre en s’appuyant principalement sur le partenariat publicprivé à travers l’octroi de concessions. Pour assurer l’approvisionnement en gaz naturel, deux projets complémentaires à la redevance perçue du passage du Gazoduc Maghreb Europe sont envisagés, en l’occurrence, l’importation du gaz naturel liquéfié ou l’achat d’une quotité additionnelle provenant du Gazoduc Maghreb Europe. En vue d’asseoir les dispositions légales et d’accompagner le développement du gaz naturel au Maroc, un projet de code gazier a été élaboré. Ce projet vise à mettre en concurrence les opérateurs nationaux et internationaux pour l’octroi de concessions de longue durée relatives à la construction des réseaux de transport et de distribution. Par ailleurs, en plus de l’identification des mesures incitatives pour la cogénération, l’instauration d’une autorité indépendante de régulation permettra la consolidation de la transparence des opérations, l’application des règles de concurrence et la définition d’une tarification appropriée. La responsabilisation accrue des entreprises privées du secteur sur leurs missions de service public sera de nature à accélérer le développement de l’utilisation du gaz naturel dans le résidentiel. 2.4. Dynamisation de la politique industrielle A côté des enjeux relatifs à la mondialisation, dont principalement le démantèlement des barrières tarifaires, l’élargissement de l’Union Européenne à l’Est, l’entrée en vigueur de l’accord multifibres et l'adhésion de la Chine à l'Organisation Mondiale du Commerce, l'industrie locale est exposée à de sérieuses contraintes structurelles. Il s’agit de l’ampleur de l’économie informelle, de l’inadaptation des procédures administratives, des coûts élevés des facteurs de production ainsi que de la compétitivité réduite des entreprises nationales. 77 Outre l’étroitesse de la demande intérieure, cette activité est également confrontée à la spécialisation dans des secteurs traditionnels ou à faible niveau technologique (textilehabillement, agro-alimentaire, papier…), dont la demande mondiale est peu dynamique. Dans ces conditions, la nouvelle stratégie industrielle devrait s’appuyer sur des niches prometteuses à l’international tout en consolidant les acquis nationaux dans les branches telles que le textilehabillement et l’agroalimentaire qui occupent plus de 50% du PIB industriel et 70% des emplois. 2.4.1. Industrie du textile-habillement Les Pouvoirs Publics et la profession se sont mobilisés avant l’échéance de l’accord multifibres à travers la signature en 2002 d’un accord-cadre visant la réalisation, à l’horizon 2010, de plusieurs objectifs et la mise en place d’une stratégie pour ce secteur. Des instruments ont été également arrêtés pour améliorer la compétitivité du secteur notamment à travers le soutien du Fonds Hassan II et du Fonds de Promotion des Investissements. Il s’agit notamment de la promotion de l’investissement en amont du secteur, de l’appui à la restructuration des entreprises en difficulté à travers la mise en place du FORTEX, de l’octroi sur trois ans d’une ristourne de 0,20 dirhams/KWh sur le coût de l’énergie aux entreprises de l’amont du secteur, ainsi que de la réduction des charges sociales à travers la prise en charge par l’Etat d’une part des cotisations patronales de la Caisse Nationale de Sécurité Sociale (CNSS). En outre et pour répondre pertinemment aux nouvelles exigences du marché mondial, les Pouvoirs Publics finalisent avec la profession une série de mesures complémentaires « dites Plan Emergence » pour relancer le secteur. Il s’agit de mesures relatives à l’amélioration des mécanismes de financement, à la réforme tarifaire, à la logistique des transports, à l’opérationnalisation des avantages accordés aux exportateurs indirects ainsi qu’à la promotion du label Maroc. 2.4.2. Industrie automobile Malgré les potentialités économiques et sociales du secteur automobile, certaines contraintes bloquent son repositionnement sur le marché international. Le site national de construction automobile est en compétition avec d'autres sites mondiaux (Espagne, Roumanie, Tunisie, Egypte) en liaison avec leurs capacités d'absorption et leurs potentialités. D’autre part, la sous-traitance automobile est caractérisée par la faible diversification des marchés destinataires (orientation de 87% des produits vers le marché local et le marché de l'Union Européenne). Face à cette situation, une stratégie de repositionnement du secteur est en préparation. Elle est basée sur la réussite du projet Logan et la pérennisation de l’activité de montage automobile, la mise à niveau de la sous-traitance automobile, le développement des équipements déjà exportés vers l’Europe, l’attraction de nouveaux équipementiers pour approvisionner le marché de l’Europe du Sud ainsi que la fabrication de composants à forte technicité et l’assemblage de modules/systèmes simples pour l’Europe du Sud. Cette stratégie pourra attirer d’autres investisseurs étrangers connus pour leur compétitivité internationale dans le domaine et qui ont déjà choisi le Maroc en tant que site de production et d’exportation compétitif (Volkzwagen, Yazaki, Delphi,Valeo, etc.). Par ailleurs, pour élaborer une vision ambitieuse du développement du secteur des équipements automobiles à l’horizon 2014, un contrat-programme a été récemment arrêté de concert entre l’AMICA et les Pouvoirs Publics. Il définit le plan d’action à mettre en œuvre pour mobiliser le potentiel de croissance que recèle le secteur et pour mettre à profit ses gisements de productivité et son potentiel compétitif. 78 2.4.3. Industrie électrique-électronique En dépit de ses avantages compétitifs et de sa réussite à attirer de grands donneurs d’ordre, l’industrie électrique-électronique nationale, caractérisée par la prédominance de la sous-traitance, demeure confrontée à l’étroitesse du marché par manque de métiers complémentaires permettant de produire un bien fini. Dans ce sens, les Pouvoirs Publics prévoient le développement de zones de sous-traitance intégrées pour l’exportation vers l'Europe. Ainsi, des niches d’exportation ont été identifiées au niveau de l’électronique spécialisée (automobile, aéronautique, …). Au niveau de l’électriqueélectronique grand public, ont été distingués les produits bruns (téléviseurs, matériel audiovisuel, équipement informatique…) des produits blancs (réfrigérateurs, machines à laver..). 2.4.4. Industrie de pêches La transformation des produits de la mer occupe une place importante dans le secteur des pêches. Cependant, les industries de pêche sont caractérisées par leur petite taille, par la faiblesse de leur structure et par la sous-utilisation de leur capacité de production installée. A cela s’ajoute l’absence de stratégie de commercialisation ainsi que la rigidité de la structure de l’exportation aussi bien au niveau des marchés que des produits. La levée de ces obstacles vise l’amélioration de la compétitivité et du positionnement sur le marché international. Les actions à entreprendre pourraient être orientées notamment vers l’application d’une pêche responsable et l’amélioration de la qualité des débarquements, le développement d’une stratégie de promotion de nouveaux produits, une transformation plus élaborée des produits congelés et la préparation des plats cuisinés, le renforcement de la formation des employés et le développement du partenariat. 2.4.6. Offshoring des activités de services L’offshoring d’activités de service est dominé à près de 70% par les centres d’appels où le Maroc est leader par rapport à ses concurrents en terme d’acteurs, du chiffre d’affaires réalisé et du nombre d’emplois. Il est suivi par les activités de commerce, de technologie et des services financiers. Malgré les nombreux atouts du Maroc, plusieurs contraintes entravent le développement de cette activité notamment l’absence d’une politique de prospection de nouveaux marchés, la lenteur de mise en oeuvre du commerce électronique et la faible promotion de l’offre nationale. Les Pouvoirs Publics ont mis en place une stratégie de promotion de l’offshoring basée sur l’essor des télécommunications, l’amélioration du système juridique et le renforcement de la formation. D'autres actions devraient être menées pour atteindre les standards de qualité. Il s’agit essentiellement de la mise en place de la certification et de l’accélération de l'adoption de la réglementation protégeant les données confidentielles et le commerce électronique. Le développement des activités offshoring sera davantage soutenu par le renforcement des programmes de formation, la dynamisation de la délocalisation, la diversification des zones d’accueils et, à terme, la régionalisation de la stratégie et le développement des clusters d’entreprises permettant des économies d'échelle. 79 2.5. Dynamisation du secteur de l’habitat Le secteur de l’habitat est l’une des activités locomotives du développement qui exercent des effets d'entraînement sur d'autres activités industrielles. L’essor du secteur est entravé par plusieurs contraintes dont le prix du foncier, la faible implication des banques dans le financement du secteur et la lenteur des procédures administratives. En outre, l'exode rural, conjugué à une croissance démographique soutenue, accentue le développement de l’habitat insalubre et aggrave le déficit en logement. Face à cette situation préoccupante, les Directives Royales ont placé l’habitat parmi les quatre priorités nationales. La nouvelle stratégie vise la promotion de l'habitat social et la résorption de l'habitat insalubre à travers le déploiement d’une offre diversifiée et à faible coût et la mise en œuvre de programmes spécifiques de résorption. Cette stratégie compte également accélérer le rythme de production de l’habitat social pour atteindre 100.000 unités par an. 2.5.1. Nouvelle approche de lutte contre l’habitat insalubre Une nouvelle approche de lutte contre l’habitat insalubre considère la ville comme unité de programmation tout en privilégiant la mise sur le marché d’un produit d’habitat dont la Valeur Immobilière Totale (VIT) ne dépasse pas 120.000 dirhams. Dans ce cadre, le programme villes sans bidonvilles mis en place vise la résorption des bidonvilles. Afin de mettre sur le marché ce nouveau produit-logement, les Pouvoirs Publics ont veillé à réunir les conditions nécessaires à la mobilisation du foncier public, à l’accès des populations à bas revenu au financement et au développement d’une politique conventionnelle et de partenariat avec le secteur privé. Après avoir engagé une première tranche du foncier public de 3.400 Ha, il est envisagé de mobiliser, durant les deux années à venir, une nouvelle tranche de 5.000 Ha. Ces terrains vont être mis à la disposition des Opérateurs Publics de l’Habitat (OPH) en vue de leur viabilisation et de leur cession aux promoteurs privés à des conditions avantageuses. 2.5.2. Amélioration de l’efficacité de l’intervention publique dans le secteur de l’habitat Pour améliorer l’intervention publique dans le secteur, les OPH ont été fusionnés dans un Holding d’aménagement AL OMRANE afin de développer de nouvelles synergies dans leurs actions et de coordonner les interventions. La deuxième phase de cette fusion connaîtra, dès l’année prochaine, la création d’un directoire et d’un conseil de surveillance et la transformation des ERAC en sociétés régionales et leur filialisation au Holding. Les Pouvoirs Publics ont opté pour un système de garantie de financement du logement social, en substitution à l’ancien système de ristournes d’intérêts. Dans ce cadre, deux fonds de garantie Fogarim et Fogaloge-public ont été créés. Il est prévu de créer un troisième fonds de garantie profitant aux salariés du secteur privé. En vue de faciliter davantage l’accès à la propriété, il est prévu de mettre en place des mécanismes d’épargne-logement dans le cadre d’une réflexion globale sur la réforme de l’épargne. 80 Parallèlement aux efforts engagés pour promouvoir le logement social, les Orientations Royales, suite au séisme d’Al Hoceima, ont souligné la nécessité d’adopter des Lois pour combattre et rendre passibles de sanctions pénales, les infractions qui encouragent l'habitat anarchique et enfreignent les normes de construction parasismique. Dans ce sens, un nouveau projet de Loi a été préparé visant à arrêter les dispositions relatives à l’habitat et à l’urbanisme et à les généraliser à l’ensemble du territoire marocain. 2.6. Renforcement de la politique touristique Le Maroc a donné une priorité au secteur du tourisme qui est appelé à servir de locomotive au développement du pays. Dans ce sens, un grand intérêt est accordé au rééquilibrage des produits à travers une diversification des créneaux touristiques ainsi qu’à la relance du tourisme interne et la dynamisation de l’investissement touristique (Financement, veille touristique). 2.6.1. Tendance favorable à l’industrie du tourisme Le tourisme est devenu l’un des premiers postes d’échanges socio-économiques dans le monde, avec plus de 700 millions voyages, 500 milliards de dollars de recettes et 12% de contribution moyenne au PIB. En effet, le trend de croissance favorable que connaît le tourisme mondial se maintient, en dépit d’une conjoncture troublée par les tensions géopolitiques internationales. Parallèlement, des changements importants s’opèrent dans les comportements et dans les produits touristiques avec l’accroissement de la demande sur les croisières, la thalassothérapie, le tourisme rural ou le désert. Au Maroc, quoique ce secteur continue d’occuper une place relativement modeste dans le tourisme mondial et méditerranéen, il convient cependant de souligner que le Maroc résiste mieux que d’autres destinations méditerranéennes aux aléas de la conjoncture internationale. 2.6.2. Dynamisation du secteur du tourisme au Maroc En terme de diversification des produits, des efforts importants ont été déployés pour le développement du tourisme rural, du tourisme de désert et de l’écotourisme. Néanmoins, dans ce contexte, l'industrie marocaine du tourisme dans son ensemble, est appelée à réfléchir à de nouvelles offres et à des moyens de commercialisation innovants tenant compte de l'évolution des comportements de consommation. En vue d'améliorer la compétitivité de la destination Maroc, des actions ont été réalisées pour le repositionnement du Maroc dans le balnéaire avec l’aménagement de nouvelles stations, la libéralisation de l’aérien et la révision de la politique de marketing à travers la répartition rationnelle des budgets de promotion et l’introduction du produit Maroc dans les principaux réseaux des tours-opérateurs européens. D’autres actions ont été programmées lors de la 5ème édition des assises internationales du tourisme, tenues en janvier 2005 à Ouarzazate. Il s’agit en particulier de la préparation d’une stratégie de développement du tourisme interne, de l’inauguration de l’Observatoire du Tourisme et de l’aspect financement à travers la conception de nouvelles formules de financement « crédits Azur » qui consistent en des crédits à long terme à un taux d’intérêt adéquat. 81 Ainsi, en raison de l’importance du tourisme interne, une réflexion est engagée pour tracer une vision globale qui organise l’ensemble de la chaîne. Cette nouvelle vision consiste à sélectionner des Tour-Opérateurs spécialisés dans le tourisme intérieur après lancement d’un appel d’offres et à mettre en place des produits à tarifs incitatifs adaptés à la spécificité de la demande du touriste marocain. 2.7. Amélioration de l'efficacité des réseaux Conscient du rôle des réseaux dans le développement économique et social du pays, les Pouvoirs Publics oeuvrent activement pour le renforcement des grands réseaux d'infrastructures, qui constituent un passage obligé pour l'édification d'une économie moderne et attractive, à même de préparer notre pays à intégrer les zones de libre échange et à gagner le pari de la mondialisation et de la compétitivité. Les efforts entrepris ont permis de rattraper le retard accusé dans des secteurs comme les télécommunications faisant du Maroc un modèle régional dans ce domaine. Ces efforts ont également permis de réaliser des avancées significatives dans les réseaux de transport, d’eau et d’énergie, ainsi que dans des projets d’infrastructures menés par les Pouvoirs Publics. 2.7.1. Eau et assainissement La politique de l’eau a permis la sécurisation de l’approvisionnement en eau potable dans les villes et un développement important de l’économie rurale grâce à la politique d’irrigation. Toutefois, les ressources en eau sont sujettes à deux problématiques principales : la disponibilité et la gestion. En effet, ces ressources se font de plus en plus rares face à la progression démographique, au développement croissant des activités économiques et à la sécheresse. En outre, l'offre se trouve inégalement répartie et fait souvent l'objet de nombreux gaspillages et subit les risques de pollution. Contraintes de la gouvernance du secteur de l’eau S’inspirant des Orientations Royales lors de la 9ème session du Conseil Supérieur de l’Eau et du Climat en 2001, la stratégie de l’eau porte sur la gestion intégrée par la demande, la poursuite des efforts d’accroissement de l’offre d’eau, la limitation de la surexploitation des eaux souterraines et la préservation de la qualité des ressources. La stratégie vise également l’opérationnalisation de la Loi sur l’eau et l’atténuation de la vulnérabilité face aux catastrophes naturelles. Toutefois, la gestion du secteur de l’eau reste confrontée à plusieurs problèmes. Il s’agit de la multiplicité des acteurs tant au niveau central qu’au niveau local, de la diversité des missions des agences de bassins et de l’insuffisance du financement. Perspectives de développement du secteur de l’eau Les principaux défis à relever pour l’eau potable et l’assainissement, concernent le renforcement de la généralisation de l’accès à l’eau potable en milieu rural et la dégradation préoccupante de la qualité des ressources en eau de surface et souterraines, ainsi que le souséquipement en assainissement qui reste endémique, surtout dans les quartiers périphériques des grandes villes et en milieu rural. En ce qui concerne l’irrigation, les principaux défis sont relatifs à l’enjeu de l’économie d’eau. 82 Pour relever ces défis, plusieurs actions ont déjà été entreprises en matière d’amélioration de la gouvernance du secteur à travers l’approbation de plus de 40 textes d’application de la Loi sur l’eau. Par ailleurs, plusieurs textes ont été finalisés afin de rendre effectifs les principes du pollueur-payeur et préleveur-payeur. Parallèlement, le Plan National de l'Eau, qui a pour objectif d’asseoir les bases d’une stratégie de gestion des ressources en eau à moyen et long termes, a été préparé et sera présenté à la 10ème session du Conseil Supérieur de l’Eau et du Climat. Aussi, des programmes contractuels quinquennaux sont en cours d’élaboration par les agences des bassins hydrauliques. Pour développer l’eau potable et l’assainissement, l’accélération du rythme de réalisation du programme stratégique de l’Office National de l’Eau Potable 2003-2007 est prévue. Ce programme vise la sécurisation et la consolidation des infrastructures existantes, la généralisation de l’accès à l’eau potable en milieu rural et la consolidation des interventions d’assainissement. En matière d’irrigation, les mesures et les réformes à entreprendre concernent principalement, la finalisation et la mise en œuvre du projet de réforme du cadre juridique et institutionnel de l’irrigation, la poursuite du Programme de réhabilitation de la Grande Irrigation et le renforcement du programme national de promotion des techniques d’irrigation économes en eau. 2.7.2. Electricité Outre les mesures entreprises en vue de renforcer le partenariat avec le privé dans le domaine de la production et de la distribution, le secteur de l’électricité se prépare à une nouvelle réforme relative à la libéralisation du marché de l’électricité à usage industriel. Cette réforme, qui s’inscrit dans une logique régionale d’intégration avec les marchés voisins déjà libéralisés, a pour objectifs d'assurer la compétitivité des prix pour les industriels, de réaliser des gains d’efficience au niveau du transport et de la distribution et d'attirer davantage d’investissements pour permettre le développement du secteur. Cette réforme prévoit la coexistence d’un système public (marché réglementé) et d’un système indépendant (marché libre) qui fonctionne selon les principes du marché. La clientèle serait également scindée en deux catégories, à savoir les clients éligibles et les clients non éligibles selon un seuil basé sur la consommation annuelle. Cette éligibilité permet au client de choisir entre le marché réglementé et le marché libre. La migration d’un compartiment à l’autre s’effectue dans un délai de six mois afin de permettre une planification efficiente. Pour assurer une régulation efficiente des monopoles naturels et veiller au bon fonctionnement des mécanismes de la concurrence, la libéralisation s’accompagnera de la mise en place d’un organisme de régulation pour protéger les intérêts des utilisateurs et des opérateurs. Les principales missions de cet organisme consisteront en l’instruction des demandes de licence, l’élaboration du cadre tarifaire et d’accès aux réseaux de transport et de distribution, la supervision du fonctionnement du marché et la planification des infrastructures et des moyens de transport. 2.7.3. Transport Un système de transport performant revêt une importance majeure pour soutenir la croissance, améliorer la compétitivité et renforcer les flux d’investissements extérieurs. Au Maroc, ce secteur se caractérise par un faible degré de concurrence et présente des insuffisances au niveau de la qualité et de la couverture des services ainsi que des délais. Ces éléments se traduisent par des coûts élevés compromettant ainsi la compétitivité de l’économie nationale. 83 Pour faire face aux défis et entraves au développement du secteur, les Pouvoirs Publics oeuvrent pour la modernisation du secteur à travers la poursuite de sa privatisation et de sa libéralisation accompagnée d’un recentrage du rôle de l'Etat sur la planification, la législation et la régulation. Dans ce cadre, la libéralisation du transport routier de marchandises est de nature à insuffler une nouvelle dynamique à travers la réduction des prix, l’amélioration de la qualité du service et des délais de livraisons. De même, la libéralisation du transport aérien constitue une avancée majeure en vue d’accompagner la stratégie 2010 du tourisme. La réforme en cours du transport maritime et du système portuaire devrait permettre l’amélioration de l’efficacité de l’outil portuaire national, la réduction des coûts et par conséquent l’amélioration de la compétitivité de l’économie nationale. En matière d’infrastructures, les Pouvoirs Publics ont lancé des projets de grande envergure visant à rattraper les retards en volume et en niveau de standard. Parmi ces projets, on peut citer le complexe portuaire Tanger-Méditerranée dont la mise en service est prévue en 2007, la rocade méditerranéenne Tanger-Saïdia qui sera achevée en 2009, la ligne ferroviaire TaourirtNador opérationnelle dès 2007 et le programme autoroutier visant à réaliser près de 1500 kilomètres d’autoroutes à l’horizon 2010 ainsi que l’extension des capacités d’accueil des principaux aéroports du Royaume. En 2006, les Pouvoirs Publics poursuivront les réformes engagées grâce à une répartition optimale des trafics entre les quatre modes de transport (routier, ferrovier, aérien et maritime) et à une régulation transparente et judicieuse. Ces nouvelles actions porteront notamment sur la refonte du cadre réglementaire du transport routier de voyageurs, sur la conclusion d’un accord d’Open Sky avec l’Union Européenne et sur la concrétisation de la réforme maritime et portuaire. L’amélioration de la qualité du service et la maîtrise des délais et des coûts sont essentielles pour relancer les exportations. De ce fait, il paraît nécessaire d’identifier de nouveaux mécanismes pour le financement des grands projets d’infrastructures et de renforcer le partenariat public-privé en vue d’améliorer l’efficacité des investissements dans ce domaine. 2.7.4. Télécommunications et audiovisuel Le secteur des technologies de l’information et des télécommunications devrait connaître un nouvel essor avec la politique menée par les Pouvoirs Publics qui consiste à rompre les barrières entre les réseaux filaires et sans fils, les services fixes et les services mobiles et à développer le concept de la convergence entre le monde des télécommunications, de l’audiovisuel et de l’informatique. Télécommunications Grâce à une politique volontariste de réforme et de modernisation des télécommunications, le Maroc a su se hisser en quelques années au rang des leaders de sa région. La libéralisation des télécommunications, à travers l’arrivée de nouveaux opérateurs, a renforcé le développement de nouvelles infrastructures notamment à travers la modernisation du réseau d’Itissalat Al Maghrib (mise en service de l’ADSL pour l’Internet et sa généralisation, le MMS pour le Mobile, le VPN-IP pour les réseaux d’entreprise, etc..) et l’instauration d’une concurrence effective sur tous ses segments. Ceci se traduit positivement pour les consommateurs à travers la baisse des coûts, l’amélioration de la qualité de service et un meilleur accès aux marchés extérieurs grâce au développement de l’Internet. De nouvelles activités émergent comme les centres d’appels, les téléboutiques ou les points de distribution des produits de télécommunication. 84 Pour accompagner le développement du secteur, les pouvoirs publics prévoient le lancement des licences du mobile (troisième génération) et l'attribution des licences de réseaux satellitaires (VSAT, GMPCS). Audiovisuel La réforme de l’audiovisuel vise la mise à niveau du secteur afin qu'il puisse faire face à la compétitivité et aux défis qui se posent dans le contexte de la libéralisation marquant ce domaine. Cette réforme repose essentiellement sur la réglementation, sur la consécration de la pluralité du paysage médiatique et de la liberté d’expression et sur l’appui à la mise à niveau de l’entreprise de presse. La libéralisation a franchi une nouvelle étape avec la promulgation de la Loi sur la communication audiovisuelle. Cette dernière constitue l’aboutissement d’un processus initié par l’adoption de la Loi relative à la suppression du monopole de l’Etat en matière de radiodiffusion et de télévision ainsi que par l’adoption du Dahir portant création de la Haute Autorité de la Communication Audiovisuelle. Les grands axes de cette réforme concernent l’attribution des autorisations d'exploitation de nouvelles chaînes de télévision et de stations de radio et le changement du statut de la chaîne Radio-Télévision Marocaine et de l’Agence Maghreb Arabe Presse. Les perspectives de développement du secteur audiovisuel prévoient la mise en place des structures de gestion de la Société Nationale de Radio-Télévision, la signature de contratprogrammes pour l’accompagnement des deux chaînes publiques, la création d’une chaîne Parlementaire et de radios régionales, le renforcement des unités de production et du réseau de transmission et de diffusion et le renforcement des médias de supports. En matière de presse écrite, les perspectives du secteur s’articulent autour de la modernisation et la mise à niveau selon une approche globale pour son développement en partenariat avec les opérateurs, la mise à niveau de l’entreprise de presse, la révision du code de la presse et du statut du journaliste, ainsi que la mise en place d’un conseil national de la presse. Globalement, l’ensemble des réformes et actions prévues au niveau des réseaux sont de nature à renforcer la compétitivité de l’économie nationale pour faire face aux défis de la mondialisation et de l’ouverture des frontières. L’importance d’améliorer l’efficacité des réseaux d’infrastructures en termes de qualité de service, de coûts et de délais de livraison est d'autant plus importante pour le Maroc qui, en s'engageant dans des accords de libre échange, compte faire du commerce extérieur un vecteur de son développement économique et social. 3. Renforcement de la politique sociale Des efforts importants ont été déployés ces dernières années par les Pouvoirs Publics pour améliorer le niveau de développement humain au Maroc et renforcer la politique sociale. Toutefois, les actions menées demeurent insuffisantes pour réduire l’impact d’une croissance faible et volatile sur le niveau de vie des citoyens et faire face aux déficits sociaux accumulés, notamment dans le monde rural. C’est pourquoi, il est urgent d’accélérer le développement humain à travers la révision des programmes à mettre en place dans les campagnes et dans les zones périurbaines. Ces efforts devraient être soutenus par la garantie de la cohérence entre développement territorial, économique et social. 85 C’est dans ce sens que Sa Majesté le Roi Mohammed VI a lancé lors de son discours du 18 mai 2005, l'Initiative Nationale de Développement Humain (INDH) qui vise à renforcer et à dynamiser les efforts déployés par le Maroc en matière de développement humain. 3.1. Consolidation des efforts du système éducatif national Le système éducatif joue un rôle déterminant dans le développement du capital humain et dans la préparation des conditions appropriées d’un développement économique et social apte à relever les défis de l’ouverture et du progrès technologique. La généralisation de l’accès à l’éducation de base et la lutte contre l’analphabétisme constituent les clés de l’amélioration des trois composantes de l’Indice de Développement Humain (IDH) : l’accès au savoir, l’amélioration du niveau de la vie, de la longévité et de la santé. Afin de dépasser les insuffisances inhérentes au niveau de la qualité de l’enseignement et du taux de rétention et de hisser le niveau du développement du capital humain au Maroc, le Programme d’Appui à la Réforme du Système Educatif Marocain (PARSEM ) a été mis en œuvre. Amélioration de la qualité et de l’efficacité du système éducatif Bien que les dépenses d’éducation dépassent 6% du PIB, le système éducatif est caractérisé par la faiblesse du rendement interne et externe, par la persistance des disparités entre les sexes et entre les milieux, par l’insuffisance de l’impact des activités de partenariat et de coopération et par le manque d’implication des partenaires sociaux dans le financement et la gestion des services éducatifs. Pour dépasser ces faiblesses, le PARSEM a accordé une attention particulière à l’amélioration de la qualité et de l’efficacité du système éducatif à travers l’achèvement de la révision des curricula, des programmes d’enseignement, des manuels scolaires et des supports didactiques, la poursuite de la mise en œuvre du plan 2004-2007 pour la généralisation de l’utilisation des technologies de l’information et de la communication, la rénovation du système d’information et d’orientation scolaire et professionnelle et des formations spécialisées à travers l’élargissement du réseau des centres d’information et d’orientation. Ce programme insiste aussi sur l’amélioration des procédures d’évaluation pédagogique et la réforme de l’organisation des examens scolaires et sur le renforcement de la déconcentration de la gestion pour permettre aux délégations provinciales, aux académies et aux établissements scolaires d’être dotés d’un plus large pouvoir de décision. Par ailleurs, l’amélioration de l’efficacité du système éducatif et de son rendement passe nécessairement par la mise à niveau des ressources humaines, par la revalorisation du corps enseignant, pédagogique et administratif et par le développement de la coopération et des partenariats avec les collectivités locales, les Organisations Non Gouvernementales et le secteur privé. Amélioration du taux de rétention des enfants Pour améliorer le taux de rétention des enfants, des actions d’appui à la scolarisation et à l’épanouissement des élèves et à leur intégration sociale, surtout en milieu rural et particulièrement chez les filles, ont été mises en place. L’accélération de leur mise en œuvre est de nature à instaurer un système éducatif de qualité et de proximité. 86 Ces actions englobent la construction, la réhabilitation et l'équipement d'écoles dans les communautés de plus de 200 habitants qui n'ont pas d'écoles primaires à proximité23, le développement de techniques pédagogiques nouvelles pour le préscolaire et l'enseignement à niveaux multiples et l'encouragement de la scolarisation des filles dans les zones rurales par l’organisation des campagnes de sensibilisation. Dans le même sillage, il convient de souligner la distribution de manuels et de fournitures scolaires gratuitement aux enfants défavorisés, le renforcement des services des cantines scolaires dans l’enseignement primaire et d’internats dans l’enseignement secondaire collégial en milieu rural, la mise en place de mesures incitatives et d’activités de sensibilisation pour renforcer les partenariats établissement scolaire-communauté-secteur privé en faveur des élèves défavorisés et le développement du transport scolaire au profit des élèves des zones éloignées des établissements scolaires. 3.2. Politique de l’emploi La problématique de l’emploi constitue une des préoccupations majeures du Gouvernement puisqu’elle se trouve au carrefour de différents domaines : transition démographique, éducation-formation, croissance économique-compétitivité, ouverture sur l’extérieur, nouvelles technologies, environnement institutionnel et politique… L’adoption du nouveau code du travail comporte de nombreuses innovations qui sont censées contribuer à stimuler le climat des investissements, offrir une plus grande visibilité aux entreprises, consolider les droits fondamentaux au travail, mieux gérer les conflits sociaux et mettre en harmonie la législation avec les mesures internationales du travail. Cependant, l’inefficacité de certains programmes d’emploi exige la mise en place d’une politique plus active qui se base sur la promotion de l’emploi salarié, l’appui à l’auto emploi, le développement de l’intermédiation sur le marché du travail et la mise en place d’un observatoire pour le suivi et l’évaluation des mesures de l’emploi. Ainsi, les mesures de promotion de l’emploi salarié, dont le contrat de premier emploi constitue la principale mesure, consistent à faciliter l’accès à l’emploi pour les jeunes diplômés et à permettre à l’entreprise de bénéficier des incitations fiscale et sociale et d’accroître les offres d’emploi et de stages pour les diplômés n’ayant jamais travaillé. Concernant l’appui à l’entrepreneuriat, un fonds d’appui à l’auto emploi a été mis en place afin d’accorder des avances sans intérêt pour le financement, avec les banques, de la création d’entreprises par les jeunes diplômés. Par ailleurs, l’amélioration de l’adéquation entre la formation et l’emploi par l’organisation de formation qualifiante et de reconversion constitue une composante principale de cette nouvelle politique. Au niveau de l’intermédiation sur le marché du travail, l'Agence Nationale pour la Promotion de l'Emploi et des Compétences (ANAPEC) est appelée à jouer un rôle central et à développer ses capacités et ses méthodes de travail. Ainsi, la restructuration de l'ANAPEC portera sur le renforcement de ses actions au niveau de l’information, de l’orientation et de l’appui au travail indépendant. La mise en place d’un observatoire national pour le suivi, l’évaluation et l’analyse d’impact des mesures de l’emploi est de nature à renforcer les dispositifs de promotion de l’emploi. 23 Le taux de couverture des communes rurales en collèges et en lycées ne dépasse pas respectivement 40% et 10%. 87 3.3. Mise en place de la couverture médicale de base Malgré les efforts déployés par les Pouvoirs Publics en matière de santé, les avancées réalisées demeurent insuffisantes. Le développement des infrastructures sanitaires, notamment dans le monde rural et l’amélioration de l’accès des populations aux soins de santé à travers la mise en place d’une couverture médicale obligatoire devront permettre une meilleure prise en charge des soins de santé et donc, une amélioration générale de la santé de la population. Dans le but d'améliorer le financement du système de santé et l'accès de la population aux soins, la Loi portant couverture médicale de base a pour objet la mise en place d'un système obligatoire de couverture médicale qui se décline en deux volets : une Assurance Maladie Obligatoire (AMO) destinée aux personnes actives, étudiants et titulaires de pension, et un Régime d'Assistance Médicale pour les Populations Démunies (RAMED). L’AMO, mise en œuvre en septembre 2005, vise, dans un premier temps, la couverture de près de 7,8 millions de personnes. Quant au RAMED, il vise à garantir une couverture sanitaire aux populations démunies. La gestion de l’AMO est assurée par la Caisse Nationale de Sécurité Sociale (CNSS) pour ce qui est du secteur privé et par la Caisse Nationale des Organismes de Prévoyance Sociale (CNOPS) pour ce qui est du secteur public. L’Agence Nationale d’Assurance Maladie (ANAM) assure la régulation du système et veille à la bonne application des dispositions de la Loi et à une gestion rigoureuse et transparente. Quant au RAMED, il est prévu qu’il entrera en vigueur en 2006. Pour se faire, le facteur financier est déterminant dans sa mise en oeuvre du fait du nombre élevé des bénéficiaires potentiels et de la prise en charge quasi totale par l’Etat et les collectivités locales des frais des prestations. Le RAMED se heurte également au problème de l’identification des personnes éligibles. Ainsi, des mesures strictes de contrôle doivent être mises en place afin d’éviter toute forme d’abus. La généralisation de la couverture médicale nécessitera une mobilisation importante des ressources humaines dans le domaine médical, paramédical et d’assurance, car le nouveau système aura pour effet un plus grand recours aux infrastructures sanitaires tant publiques que privées. 3.4. Initiative Nationale pour le Développement Humain (INDH) L’Initiative Nationale de Développement Humain donne les directives et arrête une vision intégrée et cohérente pour réaliser un développement humain durable. Elle visera dans un premier temps le renforcement de la mise à niveau sociale de 360 communes rurales les plus pauvres et de 250 quartiers en milieux urbain et périurbain24. L’Initiative Nationale de Développement Humain part de quatre points de repère principaux : des données objectives montrant que de larges franges de la population nationale vivent dans des conditions difficiles ou en situation de pauvreté, une conviction selon laquelle l’action sociale ne peut relever de l’assistance ponctuelle ou de l’action caritative spontanée, un choix pour l’ouverture sur le monde et, enfin, les leçons tirées des expériences passées et des modèles ayant fait leurs preuves dans certains pays en matière de lutte contre la pauvreté et l’exclusion. Sa finalité est de renforcer l’action de l’Etat et des collectivités locales, sans se substituer aux programmes sectoriels et ceux des collectivités locales. Cette volonté s’inscrit dans une perspective de consolidation d’un Etat de droit moderne et démocratique, de promotion des droits de la femme et de l’enfant et de modernisation de l’économie. 24 C’est une liste indicative qui devra évoluer progressivement. 88 3.4.1. Programmes Prioritaires Dans sa première phase de mise en œuvre, des programmes prioritaires ciblant la lutte contre la pauvreté, l’exclusion et la protection sociale, ainsi que le renforcement du cadre institutionnel, ont été retenus. Il s’agit notamment du programme de lutte contre la pauvreté en milieu rural, du programme de lutte contre l’exclusion sociale en milieu urbain, du programme de lutte contre la précarité. Un programme transverse vient appuyer ces programmes. Renforcement de la lutte contre la pauvreté en milieu rural Le programme de lutte contre la pauvreté en milieu rural cible les communes rurales dont le taux de pauvreté dépasse les 30%, soit 360 communes rurales selon la carte de pauvreté communale et a pour objet d’améliorer l’Indice de Développement Humain et de réduire la pauvreté. Ce programme vise, à terme, à réduire à 10% le taux de pauvreté et à 20% le taux d’analphabétisme, à atteindre un taux de scolarisation de 75% pour les filles âgées de 6 à 11 ans, à réaliser un taux de 100% pour l’électrification et un taux de 95% pour l’accès à l’eau potable, à améliorer le taux d’accès aux soins de santé de base et à promouvoir et renforcer la gouvernance locale. La réalisation de ce programme se fera moyennant la dynamisation du tissu économique local à travers la promotion d’activités génératrices de revenus stables et d’emploi, le soutien à l’accès aux équipements (eau, électricité et routes) et services sociaux de base (santé, éducation, alphabétisation et formation), le renforcement de la gouvernance et des capacités locales et, enfin, la préservation de l’environnement et des ressources. Réduction de l’exclusion en milieu urbain Le programme de lutte contre l’exclusion sociale en milieu urbain cible les 250 quartiers urbains les plus défavorisés. Il a pour objet de renforcer la cohésion sociale et d’améliorer la qualité et les conditions de vie des populations. Les actions à mettre en oeuvre par ce programme peuvent être classées en trois catégories : la mise à niveau des infrastructures de base et l’amélioration de l’accès aux services socio-éducatifs et de santé, la création des opportunités et des activités génératrices de revenus et d’emplois et l’accompagnement social des personnes en grande vulnérabilité. La mise à niveau des infrastructures de base devra se traduire par la construction et la réhabilitation de logements et l’amélioration des services socio-éducatifs et de santé (construction d’écoles primaires et de centres de santé, organisation de la collecte des ordures ménagères, création d’aires de jeux pour enfants et de jardins publics, terrains de sport…). La promotion des activités génératrices de revenus et d’emplois se traduira, quant à elle, par la création et l’organisation du commerce de proximité (marchés couverts, espaces organisés pour les marchants ambulants) et par l’encouragement à l’accès aux petits métiers. Dans le cadre de l’accompagnement des personnes en grande vulnérabilité, un certain nombre de projets sont à envisager. Il s’agit notamment, de la consolidation des établissements sociaux de la ville, de la création des centres d’écoute et d’orientation pour les femmes en situation difficile, de l’amélioration des services d’assistance dans les différents établissements et institutions sociales, de la mise en place de permanences sociales et de la construction de garderies d’enfants et de bibliothèques. A cela s’ajoute l’appui aux associations des handicapés, aux centres d’accueil pour les personnes âgées, handicapées physiques et orphelins et aux centres de rééducation de l’enfance. 89 Intensification de la lutte contre la précarité Un programme de lutte contre la précarité est initié dans le cadre de l’INDH. Il est destiné aux personnes vivant dans la précarité extrême et vise à leur apporter de l’assistance, avec une prise en charge dans des centres spécialisés tout en optant pour une démarche d’accompagnement et d’insertion. Il cible en priorité, les jeunes sans abris et les enfants des rues, les enfants abandonnés, les femmes en situation de grande précarité, les mendiants et vagabonds, les ex-détenus et les handicapés sans ressources, les aliénés sans-abri ainsi que les personnes âgées démunies. Lors de la première année de sa mise en oeuvre, ce programme concentrera ses ressources prioritairement sur la mise à niveau des centres sociaux existants. Il sera ensuite ouvert à l’extension des capacités et à la création de nouveaux centres. Ces centres devront répondre à des standards issus de l’observation des structures étatiques et des associations actives dans le domaine de la précarité. Dans un souci d’efficacité, des centres polyvalents et spécialisés devront être crées. Parallèlement, des mesures devront être prises pour encourager la réinsertion familiale et l’insertion économique. L’Etat doit également apporter son soutien aux projets de réinsertion socio-économiques et aux actions de formation ainsi qu’aux associations spécialisées dans le domaine. Actions transverses Les actions transverses visent à apporter l’expertise et l’assistance technique, de soutenir les actions fédératrices à fort impact social et de renforcer la gouvernance locale. La mise en œuvre de ces actions sera accompagnée de l’organisation de formations et la fourniture d’une assistance technique au profit des élus locaux, des travailleurs sociaux dans les centres d’accueil, des cadres et employés des collectivités locales et des associations impliquées dans le développement humain, le renforcement de l’ingénierie sociale et le soutien aux coopératives, aux associations de micro-crédit etc. 3.4.2. Gouvernance à la hauteur des attentes de l’INDH L’Initiative Nationale de Développement Humain s’appuie sur un diagnostic social, une démarche participative, partenariale, coordonnée et planifiée. L’engagement de l’ensemble des partenaires sera opéré à plusieurs niveaux. Au niveau local, les comités locaux25 mettront en œuvre des projets opérationnels avec un appui et une assistance technique externe. Ces comités, en concertation avec les conseils locaux, sont appelés à réviser leur programme économique et social dans une optique de convergence des programmes sectoriels et leur harmonisation avec l’initiative locale de développement humain. Au niveau provincial, un comité26 présidé par le gouverneur veille à la validation et à la consolidation des initiatives locales de développement humain (ILDH) pour la contractualisation avec le niveau central, au déblocage des fonds correspondant aux ILDH validées et à la mise en œuvre, au suivi et au contrôle des programmes. Ces deux comités seront, en outre, appelés à assurer la convergence de leur programme de développement économique et social avec les programmes sectoriels et leur harmonisation avec l’initiative locale de développement humain. 25 Elus de villes, communes et arrondissement urbains, tissu associatif, services techniques déconcentrés et autorité locale. 26 Ce comité est composé du président du conseil provincial, du président du conseil de la ville chef lieu, des services déconcentrés concernés, des personnes ressources désignées par le gouverneur et du tissu associatif. 90 Quant au niveau régional, l’objectif recherché est de faire converger les programmes d’Etat, des établissements publics, des collectivités locales et des actions INDH et de consolider et piloter le programme précarité. Au niveau central, un comité sous la présidence du 1er Ministre, est chargé de la définition du cadrage budgétaire, de l’affectation des ressources relatives aux consolidations provinciales des ILDH conformes aux orientations générales de l’INDH, de la promotion de la coopération internationale, de la communication institutionnelle, du suivi des indicateurs de développement humain et de l’évaluation générale de l’INDH. Les actions de l’INDH sur les zones cibles ne se traduiront pas par des transferts de fonds directs aux populations, mais par des subventions accordées aux activités génératrices de revenus et par la création d’un environnement favorable aux projets et micro-projets communautaires générateurs d’emplois. Afin de garantir pour notre pays une croissance économique optimale dans un contexte de plus en plus compétitif et libéralisé, les Pouvoirs Publics continuent donc de jeter les jalons d’une politique économique et sociale permettant de tirer profit des opportunités offertes tout en levant les freins au développement. Cette politique s’articule autour de l’amélioration de l’environnement des affaires et de la gouvernance publique, du renforcement de l’efficacité des interventions publiques dans les secteurs et de la lutte contre les inégalités sociales. Une révision des processus de redistribution des richesses s’est, en effet, avérée impérative pour pouvoir améliorer les indicateurs sociaux permettant d’assurer une croissance durable. Ainsi, le développement social a exigé des efforts croissants des Pouvoirs Publics et une politique plus active qui permettraient d’améliorer les conditions de vie de la population et de réduire les inégalités socio-économiques. La mise en œuvre des politiques sociales des Pouvoirs Publics à travers des actions ciblées et complémentaires ne peut qu’être renforcée par la concrétisation des programmes de l’INDH. 91 Quatrième partie : Etat des Finances publiques et contexte de préparation du projet de Loi de Finances 2006 L’environnement macro économique global de préparation de la Loi de Finances 2006 a été marqué, au niveau international, par des niveaux anormalement élevés des cours pétroliers et des perspectives moins favorables de l’économie mondiale. Leurs implications sur l’économie nationale seront amplifiées par une plus grande ouverture sur l’extérieur concrétisée par l’entrée en application des accords de libre échange, signés ces deux dernières années. Sur le plan national, l’activité économique et financière continue d’être affectée par les impacts d’une mauvaise campagne céréalière et de la hausse du prix du pétrole brut. Par ailleurs, les années 2005 et 2006 constituent, en matière de réformes structurelles, une phase particulière. Dans ce sillage, en plus des politiques sectorielles et sociales qui ont fait l’objet de la troisième partie, la politique financière publique se distingue par la rupture avec les orientations passées essentiellement à travers la réalisation de l’opération des départs volontaires à la retraite des fonctionnaires de l’Etat, l’apurement des arriérés vis-à-vis de la Caisse Marocaine de Retraite, le lancement de l’Initiative Nationale de Développement Humain, la mise en œuvre de la couverture médicale obligatoire et la lutte contre les inégalités et l’exclusion. La mobilisation de ressources financières importantes pour mener ces réformes requiert l’optimisation et la rationalisation des deniers publics, ainsi que la mise en œuvre de mesures de réforme fiscales à même de consolider les recettes fiscales et de restituer la cohérence, la transparence et l’efficience aux politiques publiques. Cette partie décline dans un premier temps, les tendances récentes des finances de l’Etat et les contraintes qui limitent ses marges de manœuvre. L’attention est également focalisée sur les actions de soutien pour impulser l’activité économique. Et pour mieux apprécier les prévisions financières et les présenter dans leur contexte, seront passées en revue l’évolution conjoncturelle, les hypothèses de travail retenues et les prévisions économiques plausibles, ainsi que les mesures fiscales et budgétaires proposées. 1. Tendances récentes des finances publiques L’évolution récente des finances publiques a enregistré des changements notables, marqués au cours de la période 2001-2004 par une maîtrise du déficit budgétaire à un niveau d’endettement soutenable en dépit des contraintes internes et externes. Toutefois, malgré la sensible progression des recettes, les dépenses publiques ont été alourdies par les effets d’une conjoncture défavorable, marquée par des dépenses exceptionnelles liées notamment aux transferts et subventions, à la compensation des produits pétroliers, au programme anti-sécheresse et au dialogue social. 1.1. Bon comportement des recettes Par rapport aux prévisions de la Loi de Finances 2004, le taux d’exécution des recettes ordinaires s’est établi à 100,6% malgré le versement de près de 50% des recettes de privatisation au Fonds Hassan II pour le Développement Economique et Social. Ce taux de réalisation, qui a atteint 103,2% en 2001, caractérisé par les recettes de privatisation de Maroc Télécom, n’a été que de 89,2% et 97,7% en 2002 et 2003 respectivement. 92 L’exécution des recettes ordinaires sans privatisation s’est traduite par un excédent de 7,4 milliards de dirhams (contre 3,8 milliards de dirhams en 2003, 0,8 en 2002 et 1,4 en 2001) et ce, malgré une moins-value de recettes de 512 millions de dirhams au titre des taxes intérieures de consommation. Ce supplément de recettes trouve son explication dans les bonnes performances des impôts directs qui ont rapporté 3,2 milliards de dirhams de plus, des impôts indirects (740 millions de dirhams), des droits de douane (1,2 milliard de dirhams) et des recettes non fiscales hors privatisation (2,4 milliards de dirhams). 1.1.1. Amélioration du recouvrement des recettes fiscales Comparativement aux données de la Loi de Finances 2004, l’exécution des recettes fiscales s’est traduite par un excédent de 5,3 milliards de dirhams. L’exercice 2004 s’est ainsi inscrit dans la continuité de l’évolution enregistrée en 2001-2004 où les réalisations ont dépassé les prévisions de 2,4 milliards de dirhams par an en moyenne. Ainsi, l’élasticité27 des recettes fiscales à l’activité économique s’est révélée satisfaisante, soit 1,1 en 2004. En termes d’évolution, les recettes fiscales ont connu un taux d’accroissement moyen de 4,7% entre 2001 et 2004, soit à un rythme d’évolution proche de celui de la croissance de l’activité économique à prix courants qui a été de 5%. En se stabilisant à environ 22% du PIB, le taux moyen de pression fiscale n’a pas augmenté sur cette période. Taux d'éxecution des recettes de la Loi de Finances 200 180 160 (En %) 140 120 100 80 60 40 20 0 2001 2002 2003 R e c e tte s no n fis c a le s Im pô ts dire c ts 2004 Im pô ts indire c ts Meilleures performances de la fiscalité directe Le produit des impôts directs s’est élevé à 36,5 milliards de dirhams en 2004, soit une recette additionnelle de près de 3,2 milliards de dirhams par rapport aux prévisions et près de 1,9 milliard de dirhams par an entre 2001 et 2004. La sensibilité de ces recettes à l’activité économique a été de 1,5 sur cette période. En termes de PIB, ces impôts ont représenté 8,2% en 2004 contre 7,3% en 2001 et une moyenne de 7,8% en 2001-2004, dépassant pour la première fois les rentrées au titre des impôts indirects. Le rendement de ces impôts se situait autour de 35,5% en 2001-2004 et sa part dans les recettes fiscales (y compris TVA des Collectivités Locales) a été consolidée, compensant en grande partie le recul des recettes douanières qui sont passées de 16% la veille de la mise en œuvre du démantèlement tarifaire avec l’Union Européenne à 11,7% en 2004. 27 Rapport entre la variation relative des recettes fiscales et celle du PIB. 93 Les recettes de l’Impôt sur les Sociétés (IS) ont atteint 15,9 milliards de dirhams en 2004, enregistrant une plus-value de 3 milliards de dirhams par rapport aux prévisions et 1,7 milliard de dirhams en moyenne par an sur la période 2001-2004. Comparativement à 2003, la hausse de ces recettes a été de 9,1%. Cette performance est attribuable notamment aux résultats bénéficiaires en hausse de 14% enregistrés par les sociétés, au renforcement de l’action de l’Administration en matière de contrôle fiscal et au règlement effectué par la Caisse de Dépôt et de Gestion au titre de la plus-value résultant de la cession de sa participation au capital de la Régie des Tabacs. Les recettes de l’Impôt Général sur le Revenu (IGR) ont avoisiné 19,6 milliards de dirhams en 2004 contre 15,3 milliards de dirhams en 2001, soit un accroissement moyen de 8,5% par an. Cette performance est en rapport avec les différentes réformes des statuts et la revalorisation des indemnités de certaines catégories de fonctionnaires de l’Etat. Consolidation de la fiscalité indirecte La fiscalité indirecte (y compris la part des collectivités locales) a rapporté en 2004 plus de 45% des recettes fiscales contre près des 39% durant la décennie 80. La taxe sur la valeur ajoutée28 (TVA) et les taxes intérieures sur la consommation (TIC) ont rapporté 35,2 milliards de dirhams en 2004. En pourcentage du PIB, elles ont représenté 7,9% contre 8,4% atteint en 2001. Cette évolution se justifie en grande partie par la réforme de la fiscalité des Tabacs, suite à la cession de 80% de son capital en 2003, ce qui a réduit les recettes des TIC sur les tabacs. Comparativement aux prévisions, une plus-value de 1,3 milliard de dirhams a été encaissée en 2004 et de 0,8 milliard de dirhams en moyenne sur la période 2001-2004 au titre des recettes de la TVA. Ces recettes additionnelles interviennent malgré l’accélération du rythme de remboursement de la TVA au profit des entreprises (2,5 milliards de dirhams contre 1,5 milliard de dirhams en 2003). Les recettes de la TVA intérieure ont atteint 8,6 milliards de dirhams en 2004, soit une moins-value de 340 millions de dirhams par rapport aux prévisions de la Loi de Finances contre une moins-value de 410 millions en 2003, une plus-value de 590 et 214 millions de dirhams respectivement en 2001 et 2002. La TVA à l’importation, de sa part, a atteint 11,8 milliards de dirhams en 2004 enregistrant ainsi une plus-value de 1,6 milliard de dirhams en relation notamment avec le développement des importations qui a été plus important que prévu. Sur la période 2001-2004, ces recettes ont réalisé une plus-value moyenne de 770 millions de dirhams par rapport aux prévisions. Les taxes intérieures de consommation (TIC) ont atteint un taux de réalisation de 96,7% contre 98,7% en moyenne sur la période 2001-2004. Toutefois, leur évolution a été marquée par une baisse de 6,6% par rapport à 2001. Les TIC sur les tabacs ont été réalisées à 94,7% par rapport à la Loi de Finances 2004, marquant une baisse de 3,9% comparativement à 2003 en relation avec l’augmentation des prix et leurs impacts sur les comportements des consommateurs. Les TIC sur les produits pétroliers se sont situées à 1,9 point du PIB en 2004 contre 2,4 points en 2001. Cette situation est imputable, en plus de l’augmentation de la part du Fonds Spécial Routier, à la politique de déstockage pratiquée par les sociétés de distribution en relation avec la hausse des cours mondiaux du pétrole. La non augmentation des recettes des TIC au cours des dernières années est liée à la révision à la baisse de certaines quotités tarifaires notamment celles du fuel visant à réduire le coût de l’énergie en faveur des entreprises. 28 La part qui revient au budget général de l’Etat. 94 Reprise des recettes des droits de douane Depuis 2000, la contribution des droits de douane à la croissance des recettes fiscales a été négative à hauteur de 0,6 point, 0,2 point et 1,9 point respectivement en 2001, 2002 et 2003. Cette situation est en rapport avec la baisse continue du taux apparent29 des droits de douane, passant de 12% en 2001 à 8,4% en 2004. L’exercice 2004 a fait l’exception dans la mesure où cette contribution a été positive de 0,9 point. En effet, avec un taux de réalisation de 111,4% en 2004, les droits de douane ont dépassé 11,4 milliards de dirhams, en hausse de 6,9% par rapport à 2003. Cette hausse est liée à une augmentation des importations plus favorable que prévu (14,9% au lieu de 8%) et à la modernisation de l’Administration des Douanes et Impôts Indirects et ce, en dépit du démantèlement douanier mis en œuvre dans le cadre de l’Accord d’association avec l’UE. Rythme soutenu des droits d’enregistrement et de timbre Les droits d’enregistrement et de timbre ont dépassé les prévisions en moyenne d’environ 230 millions de dirhams sur la période 2001-2004, en rapport avec la performance due aux opérations d’enregistrement, des transactions immobilières qui connaissent un regain d’activité, ainsi qu’à l’amélioration des recettes de la Taxe spéciale annuelle sur les véhicules automobiles (TSAVA) en liaison avec le développement du parc automobile. Durant la période 2001-2004, les recettes d’enregistrement et de timbre ont évolué à un rythme supérieur à celui de l’évolution de l’activité économique. Cette évolution est imputable à l’application de nouveaux droits d’enregistrement, à l’augmentation des tarifs du droit de timbre, à la révision des modalités de la taxe notariale et de la TSAVA et à la mise en place d’un code des droits d’enregistrement et de timbre. 1.1.2. Maintien à la hausse des recettes non fiscales Hors privatisation, les recettes non fiscales se sont chiffrées à 10,6 milliards de dirhams en 2004 contre 8,4 milliards de dirhams en 2001. Cette hausse s’explique, essentiellement, par l’amélioration des recettes de monopoles. Ces recettes devraient connaître à l’avenir une baisse sensible, suite à la poursuite du désengagement de l’Etat des activités à caractère industriel et commercial. Pour ce qui est des recettes de privatisation, elles se sont élevées à 35,5 milliards de dirhams entre 2001 et 2004, contribuant ainsi, en moyenne annuelle, pour près de 2,2% du PIB à la réduction du déficit budgétaire. Exceptionnelles, ces recettes ont néanmoins un caractère structurant puisqu’une partie est destinée à pérenniser l’intervention du Fonds Hassan II pour le Développement Economique et Social qui a tendance à exercer un effet de levier sur l’investissement privé. 1.2. Importance des dépenses exceptionnelles dans l’évolution des dépenses ordinaires En matière de dépenses, les efforts consentis ont permis de renforcer le potentiel de croissance à moyen terme et d’entretenir le repli du déficit budgétaire. Toutefois, la réduction des dépenses n’a pas été au niveau des attentes au cours de ces dernières années, en raison de l’importance des dépenses exceptionnelles, notamment celles afférentes aux transferts et subventions (restructuration des entreprises publiques et prise en charge de leur dette, renforcement des dotations au titre de la contribution patronale à la Caisse Marocaine de Retraite), à la compensation des produits pétroliers, à la lutte contre la sécheresse et au dialogue social. 29 C’est les recettes des droits de douane rapportées aux importations hors AT au titre de la même année. 95 Taux d'éxecution des dépenses de la Loi de Finances 120 100 (En %) 80 60 40 20 0 2001 C o m pe ns a tio n 2002 2003 Inve s tis s e m e nt De tte 2004 P e rs o nne l 1.2.1. Nette appréciation des dépenses de biens et services Les dépenses relatives au personnel ont augmenté de 6,4% au lieu de 4% prévus par la Loi de Finances 2004, en raison de l’impact des mesures prises dans le cadre du dialogue social. La charge additionnelle consécutive aux décisions prises au cours de la période 2000-2004 s’est chiffreé globalement à près de 16 milliards de dirhams. Elles ont représenté 12,8% du PIB contre 12,5% en 2001, taux jugé parmi les plus élevés dans les pays émergents ou à niveau de développement comparable à celui du Maroc. Pour ce qui est des dépenses des autres biens et services, elles ont atteint, en 2004, près de 23,2 milliards de dirhams, soit une économie de près de 900 millions de dirhams par rapport à la Loi de Finances. Ce repli traduit l’importance des efforts accomplis en matière de réduction du train de vie de l’Etat. Toutefois, en termes de PIB, ces dépenses ont représenté 5,2%, soit 0,4 point de plus par rapport au niveau enregistré en 2001. Cette hausse se justifie notamment par les besoins de plus en plus importants des administrations en matière de financement des réformes. 1.2.2. Poursuite de la tendance baissière des intérêts de la dette Les intérêts de la dette ont connu en 2004 une baisse de 1% du PIB par rapport à 2001. Cette baisse est imputable notamment aux intérêts de la dette extérieure, en rapport avec la politique de gestion active de la dette et le recul des taux d'intérêt sur le marché financier international. Ainsi, le taux implicite30 sur la dette extérieure a été ramené à 3% en 2004 après 5% en 2001. Quant aux intérêts de la dette intérieure, ils ont représenté en moyenne 3,4% du PIB au cours de la période 2001-2004. Le taux apparent est passé de 8,5% en 2001 à 7,1% en 2004, imputable à la détente des taux et à la surliquidité qui a caractérisé le marché monétaire ces dernières années. 30 Taux implicite : intérêts de la dette versés à l’année t rapportés au stock de la dette de l’année t-1. 96 1.2.3. Alourdissement des dépenses de compensation La charge nette de la compensation a été de 5,7 milliards de dirhams en 2004 contre 4,9 milliards de dirhams en 2001. Un dépassement a toutefois été enregistré par rapport aux prévisions des Lois de Finances, en liaison avec la hausse du prix du pétrole au niveau international. Le processus de décompensation a été relancé à partir de 1999 en décrétant la restitution de la subvention du sucre par les industriels et la décompensation et la libéralisation des prix des huiles alimentaires en novembre 2000. Ainsi, la décompensation de l’huile a permis une économie annuelle de près de 800 millions de dirhams et la réforme s’est traduite par une baisse des prix à la consommation, par l’amélioration de la qualité des produits et par une augmentation des investissements dans le secteur. 1.2.4. Consolidation de l’investissement public L’effort d’investissement consenti par l’Etat a représenté 4,6% du PIB en 2004. Ce taux, qui reste relativement modeste et inférieur à celui enregistré en 2001 (5,3%), s’explique par l’insuffisance des ressources disponibles, en lien avec les dépenses exceptionnelles, et par la nouvelle orientation de la politique économique qui vise à assigner au secteur privé un rôle plus important dans la dynamique de la croissance. L’effort du secteur public s’est renforcé grâce à la contribution des EEP pour 30,3 milliards de dirhams et du Fonds Hassan II pour le Développement Economique et Social. A fin 2004, 83 conventions ont été signées par le Fonds et ont porté sur des engagements d’une somme totale de 11,9 milliards de dirhams. Les principaux engagements ont concerné l’habitat social, l’infrastructure portuaire et les petits ports de pêche maritime, l’infrastructure routière et autoroutière et le secteur de l’industrie. 1.3. Stabilité du déficit budgétaire Le rapprochement des recettes et des dépenses fait ressortir un déficit budgétaire de 3,5% du PIB en 2004, soit le même niveau moyen enregistré sur la période 2001-2004. Cette situation est attribuable à des recettes exceptionnelles plus importantes que par le passé. Compte tenu de la reconstitution d’arriérés de 2,1 milliards de dirhams, le besoin de financement a représenté 3% du PIB contre 4,9% en 2001. Au regard d’un flux net négatif moyen de l’ordre de 9,1 milliards de dirhams au niveau du financement extérieur sur la période 2001-2004, il s’est avéré nécessaire de mobiliser en moyenne 25,4 milliards de dirhams par an sur le marché intérieur pour couvrir le besoin de financement. Suite aux recettes d’emprunt mobilisées, l’encours de la dette directe du Trésor s’est situé, à fin décembre 2004, à 66,4% du PIB contre 74,8% en 2001, soit une baisse de 8,4 points. Cette situation est le résultat combiné d’une réduction du ratio de la dette extérieure d’environ 13 points du PIB pour atteindre 15,9% et d’une hausse de celui de la dette intérieure de 4,6 points du PIB pour se situer à 50,5%. 97 Evolution de l'encours de la dette directe du trésor en % du PIB 70 60 En % 50 Dette intérieure 40 30 20 10 Dette extérieure 0 2001 2002 2003 2004 2. Principales contraintes des finances publiques Les finances de l’Etat sont soumises à des pressions structurelles qui limitent ses marges d’intervention. Ces contraintes se rapportent en particulier aux dépenses du personnel et, dans une moindre mesure, aux intérêts de la dette qui, réunis, ont représenté en moyenne 74% des dépenses ordinaires en 2002-2004. Outre ces contraintes, les finances de l’Etat ont fait face à des pressions supplémentaires. Il s’agit en l’occurrence de la sécheresse, de l’envolée des cours de pétrole, de l’ouverture croissante de l’économie nationale et de l’importance des dépenses exceptionnelles. 2.1. Impact de la sécheresse L’année agricole 2004-2005 s’est distinguée, outre une invasion acridienne, par des conditions climatiques défavorables, donnant lieu à une production céréalière ne dépassant pas 42 millions de quintaux. C’est ainsi que les Pouvoirs Publics ont envisagé des mesures d’aide, en faveur des ruraux, sous forme de réduction de la dette auprès du Crédit Agricole du Maroc (CAM), et de programme de soutien d’une enveloppe de 3 milliards de dirhams. La récurrence des sécheresses a nécessité déjà entre 2000 et 2002 la mise en œuvre d'un programme de soutien au monde rural pour un coût global de 7 milliards de dirhams. Cette faible campagne agricole 2004-2005 devrait entraîner, toutes choses égales par ailleurs, une baisse des recettes fiscales par rapport au scénario de référence (65 millions de quintaux). Ce recul serait néanmoins compensé, en partie, par l'accroissement des droits de douane généré par des équivalents tarifaires plus importants en lien avec des importations additionnelles de céréales. Les impôts indirects devraient être les plus affectés par le recul de l'activité économique consécutif à la sécheresse. Les impôts directs étant moins touchés dans la mesure où le secteur agricole est exonéré d’impôts et que les recettes de l’Impôt sur les Sociétés et de l’Impôt Général sur le Revenu professionnel se rapportent à l’activité de l’année précédente. Par ailleurs, il est à souligner que l’impact de la sécheresse sur les recettes fiscales devient de moins en moins important. En effet, toutes choses égales par ailleurs, le manque à gagner de recettes a été évalué à 600 millions de dirhams en 2005, contre 900 millions de dirhams lors de l’exercice budgétaire 1999/2000. Ceci est imputable à la baisse de la volatilité de la croissance économique qui rend de plus en plus limité l’impact d’une mauvaise campagne agricole sur les autres secteurs d’activité et, partant, sur les recettes fiscales. 98 2.2. Conséquence de la hausse des prix du pétrole Les prévisions de la Loi de Finances 2005 ont été bâties sur une hypothèse correspondant à 35$ le baril de pétrole brut. Or, depuis le début de l’année, les cours ont connu une envolée spectaculaire, ce qui a eu pour conséquence une aggravation de la situation budgétaire de l’Etat. Déjà en 2001, en l’absence du système d’indexation, la hausse des cours du pétrole s’est traduite par la prise en charge de l’Etat de 3,1 milliards de dirhams31. En 2004, malgré la flambée des prix à la pompe de 3,5% en moyenne, la hausse des cours mondiaux du pétrole a coûté 3,7 milliards de dirhams au budget de l’Etat. L’alourdissement de la charge de l’Etat a eu lieu, en dépit de l’augmentation des recettes de TVA à l’importation sur les produits énergétiques à 1,8 milliard de dirhams au lieu de 1,4 milliard de dirhams en 2002. Pour faire face à cette envolée des prix de pétrole, et en perspective d’atténuer l’effet sur les charges de compensation, les Pouvoirs Publics ont procédé, le 16 mai et le 7 août 2005, à deux réajustements partiels des prix locaux des produits pétroliers raffinés. Malgré ces deux appréciations, la charge enregistrée à fin septembre a été de 4,3 milliards de dirhams. Pour le reste de l’année, en l’absence d’indexation et sur la base d’un cours moyen du baril de 60$/baril et de 9 Dh/$, la charge annuelle serait de 7,1 milliards de dirhams. Au regard du caractère durable de la hausse du pétrole sur le marché international, la charge générée par les produits pétroliers serait de 6,4 milliards de dirhams au titre de l’exercice 2006 si la situation actuelle est maintenue inchangée. 2.3. Effet de l’ouverture de l’économie L’économie marocaine est confrontée à un environnement extérieur de plus en plus compétitif à l’origine d’opportunités mais aussi de défis. En effet, les accords d’association conclus offrent de nouvelles opportunités d’exportation et de croissance plus rapide mais ils sont aussi à l’origine de nouveaux défis pour les finances publiques. Ainsi, dans le cadre de sa politique d’ouverture, et en application des dispositions de l’accord avec l’Union Européenne, le démantèlement tarifaire relatif aux marchandises a généré une moins-value en termes de droits de douane par rapport aux prévisions pendant trois années consécutives. Cette perte a été de 1,2 milliard de dirhams en 2001, de 1,5 milliard de dirhams en 2002, de 2,3 milliards de dirhams en 2003 et de 2,5 milliards de dirhams en 2004. En conséquence, la contribution des droits de douane à la croissance des recettes fiscales a été de -0,6 point, -0,2 point et -1,9 point respectivement en 2001, 2002 et 2003. En 2004, cette contribution a été de +0,9 point en raison d’une plus-value qui se reproduirait en 2005 en rapport notamment avec l’augmentation des importations taxables. Poursuivant la politique d’ouverture commerciale, le Maroc a signé trois nouveaux accords de libre échange avec certains pays arabes (Tunisie, Egypte et Jordanie), la Turquie et les Etats-Unis d’Amérique. La baisse des recettes douanières, attendue de l’application de ces accords, requiert la mobilisation de ressources alternatives, particulièrement la fiscalité indirecte intérieure. 31 dont 1,4 Md DH pour l’exercice 2001 et 1,7 Md DH au titre des exercices antérieurs. 99 2.4. Importance des dépenses exceptionnelles Les déficits budgétaires enregistrés au cours des dernières années s’expliquent, en partie, par l’importance des dépenses exceptionnelles qui sont liées notamment au dialogue social, aux départs volontaires à la retraite et aux transferts à la Caisse Marocaine de Retraite et aux entreprises publiques en difficulté. Les répercussions financières des dialogues sociaux ont lourdement pesé sur le budget de l’Etat au cours des dernières années. Ainsi, depuis 1996, la hausse de la masse salariale est imputable à la revalorisation des salaires dans un contexte de maîtrise des effectifs. La charge permanente additionnelle, par rapport à 1996, se chiffre à 23,5 milliards de dirhams, soit un taux d’accroissement annuel moyen de la masse salariale de 6,8% sur la période 1996-2004, rythme plus élevé que celui du PIB nominal (4,2%). Par ailleurs, la détérioration de la situation financière de certaines entreprises publiques a amené l’Etat à adopter des programmes de restructuration et d’assainissement à travers notamment des opérations de recapitalisation coûteuses. D’un autre côté, les régimes de retraite de certaines grandes entreprises publiques constituent de sérieuses contraintes qui pourraient se traduire par des dépenses exceptionnelles lourdes pour les finances de l’Etat. En 2005, les dépenses à caractère exceptionnel ont donné lieu à l’apurement de la dette de l’Etat à l’égard de la Caisse Marocaine de Retraite pour environ 11 milliards de dirhams. En plus, l’opération des départs volontaires à la retraite de 38.590 personnes se soldera par un coût total de 10,5 milliards de dirhams et la mise en œuvre de la couverture médicale, particulièrement le Régime d’Assistance Médicale (RAMED), soulève un problème financier important en raison de la contribution symbolique des bénéficiaires et de la prise en charge quasi-totale par l’Etat et les collectivités locales des frais des prestations. 3. Soutiens de l’Etat à l’activité économique L’Etat joue un rôle fondamental de stimulateur ou stabilisateur de l’activité économique par le biais de la politique budgétaire et fiscale. Du côté fiscal, il s’agit essentiellement de la mise en place d’un cadre incitatif pour encourager les secteurs porteurs et d’appuyer la demande et l’investissement. Au niveau de la politique budgétaire, l’effort consenti consiste à stimuler la demande globale à travers notamment la mise en oeuvre de programmes publics et la promotion des aides budgétaires accordées à certains secteurs et franges de la population. A cause de leur forte corrélation avec l’évolution de l’activité économique, le montant des impôts recouvrés diminue en période de récession, ce qui a pour effet de soutenir les revenus et d’atténuer les fluctuations négatives de la demande globale. Cette dernière est stimulée également par des programmes publics pour contrecarrer les effets dépressifs de la conjoncture. En raison de ses effets d’entraînement sur le secteur productif pour impulser la création des richesses et des emplois, l’Etat ne cesse de renforcer ses politiques de soutien. A ce titre, d’importantes mesures fiscales et actions budgétaires ont été déployées pour développer l’activité économique et accompagner les entreprises dans leurs efforts de restructuration. 100 3.1. Mesures fiscales de soutien En vue de relancer l’investissement et de dynamiser l’activité économique et, en parallèle, apporter les correctifs nécessaires aux dysfonctionnements en place, les Pouvoirs Publics ont introduit plusieurs mesures fiscales au cours de ces dernières années. Ces mesures s’inscrivent également dans le cadre de la poursuite des objectifs de politique économique qui traduisent la volonté de modernisation du système fiscal et de son harmonisation avec ceux des pays développés partenaires. Les mesures d’encouragement de l'investissement ont porté notamment sur la réduction des charges fiscales des entreprises, en l’occurrence la patente et la taxe urbaine. Des encouragements fiscaux à l’export (IS et TVA) ont été généralisés aux entreprises qui alimentent en produits finis celles installées dans des plates-formes d’exportation et une réduction de l’IS a été accordée aux petites et moyennes entreprises au titre de l’augmentation de leur capital social. Poursuivant l’objectif de renforcement de l’épargne, les Pouvoirs Publics ont exonéré de la TVA les prestations relatives aux contrats d’assurance-vie et de capitalisation à long terme. Ils ont, d’un autre côté, affranchi les non-résidant de l’IGR sur les intérêts des dépôts en devises ou en dirhams convertibles. Quant à la simplification et à l’harmonisation fiscales, elles ont été consolidées par l’institution des intérêts moratoires en matière de paiement des marchés publics, par la refonte du texte des droits d’enregistrement et par la réforme de la taxe notariale. Plus encore, le droit fiscal interne a été harmonisé avec le droit fiscal international en matière de non double imposition et de procédures de recours judiciaire. Accompagnées par la simplification des procédures, ces actions de réforme et de modernisation du système fiscal ont permis l’élaboration du livre des procédures fiscales qui constitue une première étape dans le processus d’élaboration du Code général des impôts. 3.2. Actions budgétaires Les dépenses publiques agissent sur la croissance économique, particulièrement en contribuant à l’augmentation des capacités productives. Dans ce domaine, les axes majeurs des politiques économiques et financières suivies ont été la stabilisation du cadre macro-économique et le développement des ressorts de la croissance, notamment une épargne publique importante et des dépenses d’investissement conséquentes. Ces politiques se sont traduites par l’amélioration notable du taux d’investissement qui a permis, en dépit des retombées négatives des années de sécheresse, d’enregistrer une croissance annuelle moyenne de 3,3% entre 1998 et 2004. Toutefois, pour réaliser une croissance régulière et plus élevée, le taux d’investissement devrait être plus important que le niveau actuel. Dans cette perspective, les Pouvoirs Publics privilégient le renforcement de l’investissement pour exercer les effets d’entraînement souhaités sur la croissance et l’emploi. A ce titre, l’investissement de l’Etat, y compris le Fonds Hassan II pour le Développement Economique et Social, a été renforcé. Cette tendance est appuyée par la contribution du Fonds Hassan II pour le Développement Economique et Social aux projets dont l’effet de levier sur l’investissement privé est jugé satisfaisant. Ces efforts d’investissement ont été accompagnés par des politiques budgétaires orientées vers la mise en place des infrastructures de soutien et d’organismes de cofinancement et de garantie, l’amélioration de l’environnement institutionnel et des conditions de financement. 101 Outre la dynamisation des investissements, les principales orientations de la politique budgétaire ont concerné l’optimisation de la dépense publique, l’approfondissement de la décentralisation et de la déconcentration, ainsi que l’amélioration des procédures. Pour ce qui est de la simplification des procédures budgétaires, le visa du Ministère des Finances sur les virements de crédits opérés entre les lignes d’un même paragraphe a été supprimé et le contrôle a été allégé. De même, la normalisation de la nomenclature des Comptes Spéciaux du Trésor a été initiée. Afin d’améliorer la lisibilité et la visibilité des finances de l’Etat, un projet structurant la Gestion Intégrée de la Dépense (GID) est mis en œuvre progressivement. Ce projet permettra d’assurer un meilleur suivi de l’exécution des dépenses de l’Etat. Par ailleurs, le cadre de dépenses à moyen terme (CDMT), qui est en cours d’application au niveau de certains départements ministériels pilotes, sera généralisé, après évaluation, à l’ensemble des ministères. Cet outil permet d’établir le budget sur une base triennale glissante et en conformité avec le cadre macro-économique. Il introduit en outre la flexibilité requise quant à l’allocation des ressources et la cohérence des stratégies sectorielles avec les budgets ministériels et l’objectif de maîtrise du déficit budgétaire. D’autres actions de réforme ont été engagées ayant pour finalité la rationalisation de la gestion des ressources humaines et l’amélioration du rendement des agents de l’Etat. Ces dernières se rapportent essentiellement aux référentiels emplois/compétences, à la gestion prévisionnelle des ressources humaines et à l’évaluation basée sur des objectifs. Par ailleurs, revue et lancée en 2005, l’opération des départs volontaires à la retraite permettra de réduire les effectifs et de réaliser des économies sur les dépenses salariales, ainsi que d’ouvrir des chantiers de redéploiement du personnel de l’Etat et de réforme de la fonction publique. En somme, les politiques et actions en matière de politique budgétaire et fiscale visent à garantir une meilleure efficacité, notamment en mettant en perspective les divers instruments d’intervention publique et en instituant une approche globale basée sur la comparabilité des instruments d’incitation et d’appui. Dans ce sens, les interventions de l’Etat seront dorénavant marquées, outre le soutien de l’activité, par la mise en place de mécanismes et outils porteurs davantage de transparence et de rationalité. En plus de la politique budgétaire axée sur les résultats, les incitations fiscales seront recensées et leurs effets évalués à la lumière des objectifs attendus. 3.3. Recherche d’une meilleure efficacité des actions de l’Etat L’apport du nouveau document sur les dépenses fiscales est de mettre en exergue l’un des aspects les moins connus des actions de l’Etat. En effet, cette catégorie de «dépenses» ne faisait pas l’objet d’une attention suffisante au regard de leurs coûts et des objectifs économiques et sociaux recherchés. L’élaboration d’un rapport annuel sur les dépenses fiscales, à l’instar des pays développés, aura le grand mérite de mieux clarifier les logiques d’intervention publique et de les adosser à des bases claires et rationnelles accordant la place qu’elle mérite à l’évaluation et à l’efficience. Ce chantier novateur qui est focalisé, dans une première phase, sur la fiscalité de l’Etat, sera enrichi par l’élargissement du périmètre à la fiscalité locale et sociale. Quant à l’évaluation du coût budgétaire, elle sera progressivement élargie de manière à couvrir le maximum de mesures possibles. Cette dernière sera également accompagnée de l’évaluation des impacts économiques afin d’apprécier les dispositions dérogatoires à l’aune de l’efficacité économique, ainsi que sur les plans de la justice sociale et de l’équité fiscale. 102 L’évaluation de la fiscalité dérogatoire est d’autant justifiée que les finances de l’Etat devraient faire face à la baisse des recettes douanières et des recettes non fiscales, en relation avec les privatisations et la réduction des dividendes et à la multiplication des contrats programmes conclus avec les professionnels privés. Cette évaluation permettra également la restitution de la cohérence du système fiscal et le renforcement de ses impacts avec la modernisation de l’économie. Pour situer les «dépenses fiscales» dans leur contexte général de politique économique, elles sont analysées au regard des «aides directes» qui regroupent les dépenses transitant par des organismes et fonds dédiés pour assurer des missions spécifiques et ce, en faisant exception aux principes fondamentaux des finances publiques. Ces aides budgétaires sont affectées à des Fonds de développement, de promotion, de mise à niveau ou de garantie. Il s’agit notamment du Fonds Hassan II pour le Développement Economique et Social, du Fonds de promotion des investissements, du Fonds de Développement Agricole et des Fonds de Mise à niveau tels que le FOMAN, le FOGALOGE, le FORTEX, le RENOVOTEL… En 2004, le montant global des aides directes débloquées était de l’ordre de 8 milliards de dirhams. 3.3.1. Recensement et évaluation des incitations fiscales32 Les dispositions fiscales dérogatoires recensées sont d’environ 337 mesures qui se rapportent pour près de 37% aux impôts directs et pour le reste aux impôts indirects. L’examen de la ventilation de ces mesures sur la base de la nomenclature des activités fait ressortir une répartition des mesures de la TVA sur presque l’ensemble des branches, alors que celles relatives à l’IS, à l’IGR et à l’enregistrement et timbre (ET) sont concentrées sur un nombre très réduit d’activités. Parmi les mesures dérogatoires répertoriées, 30,3% ont fait l’objet d’une évaluation budgétaire et ont montré que 58,8% sont relatives à la TVA : TVA Nombre de mesures 60 Part relative 58,8% IS 17 16,7% IGR 9 8,8% ET 7 6,9% TIC 7 6,9% DD 2 2% Le coût de ces mesures est estimé, au titre de l’année 2004, à 15 milliards de dirhams, soit 3,4% du PIB dont 7,9 milliards de dirhams de TVA et 3,9 milliards de dirhams pour l’IS. Les comparaisons internationales montrent qu’au Maroc, le nombre des dispositions dérogatoires est relativement réduit par rapport à la France, mais supérieur à d’autres pays de l’OCDE comme le Royaume-Uni et l’Allemagne. En revanche, le poids des dépenses fiscales évaluées est comparable à celui de la France (3% du PIB) et inférieur à celui de pays comme l’Espagne et les Etats-Unis (6% du PIB), le Canada et le Royaume-Uni (15% du PIB). La manière de rendre compte des coûts-avantages des mesures fiscales n’est pas aussi visible qu’en ce qui concerne les dépenses budgétisées. Cependant, dès à présent, le suivi et l’évaluation des dépenses fiscales permettront d’atténuer la dissymétrie entre les aides à caractère fiscal et les dépenses publiques directes. 32 Les chiffres sont tirés du rapport sur les dépenses fiscales élaboré par la Direction Générale des Impôts. 103 3.3.2. Analyse sectorielle des aides publiques L’analyse des dépenses fiscales, en rapport avec les aides directes, permet d’identifier les pratiques porteuses d’incohérences et de risques de gaspillage puisque les dépenses fiscales sont accordées à «guichet ouvert». Elle permet, ainsi, d’induire plus de rationalité dans les choix d’interventions publiques en éliminant les incompatibilités et les cumuls et en remettant en question le niveau des aides ou le principe même de leur octroi. La mise en parallèle de ces deux catégories de soutien public est effectuée en situant leur importance par rapport à certains agrégats et en les déclinant par activité. L’étude comparative des données de 2004, qui se rapporte aux dépenses fiscales évaluées et aux actions des fonds les plus importants, ne tient pas compte des subventions à la consommation. Les aides publiques, directes et indirectes, se sont élevées en 2004 à près de 23,2 milliards de dirhams, soit 5,2% du PIB dépassant les dépenses d’investissement réalisées par l’Etat. Ventilées entre les aides directes et les dépenses fiscales, les premières interviennent pour 35% du total et représentent 1,8% du PIB et les secondes 65% et 3,4% du PIB respectivement. L’analyse des deux catégories d’aides par branche d’activité montre qu’elles ne couvrent que très partiellement le même périmètre. Cependant, elles ne sont pas concurrentes dans la mesure où, tout en touchant la même activité, les actions déployées n’intéressent pas les mêmes opérations ou les mêmes agents. Activités bénéficiaires des deux types de soutien Sur une vingtaine de branches répertoriées, quatre d’entre elles ont cumulé les deux types d’aides pour plus de 12,7 milliards de dirhams, soit 54% des aides totales. Ce faisant, elles se sont accaparées 92% des aides directes et 35% des dépenses fiscales. L’habitat, l’agriculture et la pêche ont mobilisé respectivement 28,8% et 13,1% des aides totales. Bien derrière, viennent l’énergie, l’eau et les mines et la formation du capital humain. Le secteur de l’Habitat a profité le plus des aides publiques directes pour 4,5 milliards de dirhams, soit 56% du total. Ces aides budgétaires visent le développement de l’habitat social, notamment à travers la restructuration de l’habitat insalubre et des tissus anciens et les zones à aménagements progressifs. Elles couvrent également la facilitation de l’accès des ménages à la propriété et la restructuration des organismes publics. Sur le plan fiscal, le secteur émarge sur tous les principaux impôts et taxes pour un total évalué à 2,2 milliards de dirhams. En matière de TVA, les constructions à usage d’habitation et les logements sociaux construits dans le cadre des programmes de 2.500 logements sont exonérés et les travaux immobiliers bénéficient de taux réduits. Au niveau de l’IS, les revenus issus des programmes de 2.500 logements sont également exonérés. En matière d’IGR, des déductions sont opérées au titre des prêts contractés pour acquérir ou construire un logement à usage d’habitation, des abattements sont accordés sur les revenus fonciers de location, et les revenus de location d’immeubles neufs sont exonérés pendant 3 ans. En plus, les actes d’achat de terrains pour construire les 2.500 logements sont exonérés des droits d’enregistrement. D’autre part, des taux d’enregistrement réduits sont appliqués aux logements à usage d’habitation ou aux terrains pour lotissement à usage d’habitation. 104 Concernant les activités agricoles, elles ont bénéficié d’une enveloppe de près de 2 milliards de dirhams d’aides budgétaires. En ajoutant la pêche, le montant mobilisé en 2004 s’est élevé à 2,2 milliards de dirhams, soit 27,2% des aides directes. Ces dernières ont trait à l’achat des équipements, à la valorisation de la production, à la diversification des exportations, à l’assurance de la production céréalière … Les actions de soutien au développement de la pêche ont concerné l’aménagement du littoral, essentiellement les infrastructures portuaires, les points de débarquement aménagés et les villages de pêcheurs et la recherche halieutique. Quant aux incitations fiscales, compte non tenu de l’évaluation des dépenses fiscales liées à l’exonération du secteur agricole à l’horizon 2010, elles ont été estimées à environ 960 millions de dirhams et se rapportent particulièrement à la TVA. Ces mesures prévoient l’exonération des équipements agricoles, des engrais, du café et thé, des produits à usage agricole, les achats des engins et des filets de pêche, ainsi que les ventes du poisson frais. En matière d’énergie et mines, les aides totales ont été de 2,2 milliards de dirhams. Sur ce montant, les aides budgétaires ont mobilisé 122 millions de dirhams en vue de développer les activités de recherche et d’exploration des hydrocarbures par le biais de l’ONAREP, du BRPM et de l’ONHYM. Pour ce qui est des dépenses fiscales qui s’élèvent à 2,1 milliards de dirhams, 34% ont concerné l’application de taux réduits de TVA sur la distribution de l’eau et de l’électricité et sur certains produits gazeux et pétroliers. Quant aux activités minières, elles n’ont bénéficié que d’environ 80 millions de dirhams sous forme d’exonérations et d’abattements sur l’IS. Activités bénéficiaires des seules aides directes En plus des activités qui ont cumulé les deux types d’aides, deux activités essentielles au niveau de l’économie nationale ont été soutenues en 2004 par une aide de 680 millions de dirhams, soit 8,4% du total. Il s’agit en l’occurrence du textile (270 MDH) et du tourisme (410 MDH). Le soutien au secteur du textile vise la promotion de l’investissement, la restructuration des entreprises en difficulté et la réduction des coûts des facteurs. Pour ce qui est du tourisme, les encouragements cherchent à promouvoir essentiellement l’investissement et la promotion de la destination Maroc. Notons par ailleurs que le secteur bénéficie d’incitations fiscales qui n’ont pas fait l’objet d’évaluation. Activités ne profitant que des dépenses fiscales A la différence des aides directes, plusieurs activités ont été encouragées exclusivement par des dépenses fiscales pour près de 10 milliards de dirhams, soit 65% du total des dépenses fiscales évaluées. Parmi ces activités, celles industrielles se sont accaparées environ 2,7 milliards de dirhams ou 18% du total des dépenses fiscales. Sur ce montant, les industries agroalimentaires ont été concernées par 2 milliards de dirhams (74%). Ces incitations se composent, d’une part, d’exonérations de la TVA des ventes de la viande fraîche ou congelée, des produits fabriqués à base de farine et, d’autre part, de réductions de taux de TVA sur les investissements en outillages, sur produits alimentaires transformés, sur les conserves de poissons et de fruits et légumes. Pour le reste des activités industrielles, l’essentiel est octroyé à travers l’IS. Par ailleurs, bénéficiant de 10,3% des dépenses fiscales, les activités financières ont tiré des avantages significatifs résultant de l’exonération de la TVA des crédits octroyés par le crédit agricole, du crédit foncier et de la construction de logements économiques, des prêts et avances consentis aux collectivités locales, ainsi que de l’application d’un taux réduit sur les opérations de banque, de change et de crédit-bail. Ces avantages se rapportent aussi à l’IS sous forme de taux réduit ou d’un montant libératoire au profit des banques offshore et à l’exonération de l’IS des intérêts servis par ces mêmes banques. 105 Activités transversales Parallèlement aux encouragements à caractère sectoriel, le soutien fiscal a été destiné aux opérations et activités transversales. A ce titre, l’investissement est intervenu pour 2,9 milliards de dirhams répartis entre l’IS, la TVA et les droits de douane, soit 19% des dépenses fiscales évaluées. En plus de l’investissement, les activités de formation et de valorisation du capital humain ont porté sur 800 millions de dirhams dont la quasi-totalité a été destinée à la formation professionnelle. D’autre part, les aides destinées au développement régional ont été estimées à 480 millions de dirhams ; la région du Nord étant la plus concernée. En somme, cette analyse des actions de soutien de l’Etat en terme aussi bien «d’aides budgétaires» que de «dépenses fiscales» jette la lumière sur les encouragements octroyés aux agents économiques et fait prévaloir l’approche économique qui se fonde sur le rapprochement entre les coûts subis et les résultats enregistrés. En lien avec les politiques budgétaires et fiscales, orientées vers la recherche de plus d’efficience et la reddition des comptes, l’analyse et l’évaluation des incitations publiques seront d’un grand intérêt pour éclairer le pouvoir législatif et l’opinion publique sur les tenants et les aboutissants des encouragements et incitations octroyés. Ceci permettra à l’exécutif également de se donner les moyens d’arbitrer entre les types de soutien à employer et d’optimiser ainsi les dépenses nécessaires à la concrétisation de sa politique économique et de concevoir les actions de réformes, budgétaire et fiscale, dans une vision globale et cohérente alliant efficacité, transparence et équité. 4. Projet de Loi de Finances 2006 Le cadre macro-économique qui sous tend le projet de la Loi de Finances 2006 tient compte des derniers développements économique et financier ayant caractérisé la conjoncture nationale et internationale au cours de l’année 2005 et les perspectives d’évolution de l’activité économique en 2006 chez nos principaux partenaires commerciaux. 4.1. Perspectives de clôture de 2005 4.1.1. Ralentissement de la croissance en 2005 L’activité économique a été secouée en 2005. De nombreux éléments exogènes ont été à l’origine de cette perturbation. Certains sont liés, essentiellement, aux conditions climatiques, d’autres sont d’origine externe et ont freiné considérablement l’élan de notre économie entamé depuis 2001. Les facteurs externes qui ont pesé de manière significative sur l’évolution de l’activité économique nationale en 2005 sont, entre autres, la hausse des prix de pétrole qui a atteint des niveaux sans précédent pour se situer à 55 dollars le baril contre 35 dollars initialement prévu et la concurrence asiatique, dans le domaine textile suite au démantèlement de l’Accord Multi-Fibres, qui se fait de plus en plus pressante. Bon comportement des activités hors agricoles Cet ensemble d’évènements a contraint la croissance économique nationale. Celle-ci a été révisée à la baisse. En effet, après avoir été fixé à 3%, le PIB ne croîtrait selon les dernières estimations du Ministère des Finances et de la Privatisation que de 1,8%. Cette évolution globale masque la bonne performance attendue des activités non agricoles qui enregistreraient une croissance qui reste comparable à celle de l’exercice précédent. Celle-ci se situerait autour de 4,4% au lieu de 4,7% en 2004. Cette performance serait favorisée par le bon comportement de la plupart des secteurs productifs et particulièrement les mines, l’énergie, le BTP, le commerce, le transport et communication et le tourisme. 106 L’activité du secteur primaire dont le poids varie entre 13% à 20% du PIB, connaîtrait une baisse importante en 2005. Sa valeur ajoutée reculerait de 12,5%, sous l’effet d’un repli sensible observé au niveau des céréales. Au cours de la campagne agricole 2004-2005, la production céréalière a été estimée à 42 millions de quintaux au lieu 83 millions de quintaux la campagne précédente, soit une diminution de 50%. Le secteur agricole aurait connu une baisse beaucoup plus prononcée si les Pouvoirs Publics n’avaient pas pris des mesures de lutte contre la sécheresse. Ces dernières, conjuguées à une inflation relativement faible, ont soutenu le pouvoir d’achat des populations en particulier en milieu rural. De ce fait, l’effet dépressif de l’activité a été atténué. Par ailleurs, l’amélioration prévisible des activités des cultures destinées à l’exportation et la reprise de la production de la pêche induite par les effets positifs du prolongement du repos biologique et par l’amélioration de la productivité du capital devraient atténuer en partie l’impact négatif du repli de l’activité de la branche céréaliculture. Evolution différenciée d’un secteur à l’autre L’évolution sectorielle de l’activité économique nationale en 2005, appréciée à travers les dernières statistiques disponibles, laisse apparaître certains signes témoignant de la poursuite de l’élan observé ces dernières années. La conjoncture économique dans le secteur minier a été caractérisée au cours des sept premiers mois de l’année par un mouvement haussier. La conjoncture sur les marchés des matières premières au niveau mondial connaît depuis quelques années des améliorations progressives. Les prix de certains produits miniers comme le phosphate, se sont raffermis de façon à inciter les entreprises du secteur à relancer leur production. Cette tendance transparaît à travers l’indice de la production minière qui a enregistré au cours du second trimestre de l’année en cours une croissance de 15,8% comparativement à la même période de l’année précédente. Cette orientation positive est le résultat de l’accroissement des exportations de phosphates, de l’acide phosphorique et des engrais respectivement de 32,4%, de 25,6% et de 8% à fin juillet 2005 sous l’effet positif de la demande externe relativement vigoureuse. Au total, la valeur ajoutée du secteur minier progresserait au terme de l’année 2005 au taux de 5,7%. Le secteur énergétique continue de profiter du dynamisme subséquent au renforcement de la production électrique et à la hausse de l’activité du raffinage du pétrole. L’accélération de la progression de l’activité pétrolière s’explique par la reprise progressive du raffinage du pétrole interrompu à la suite de l’incendie de la Samir qui a fortement entravé sa bonne marche. La production de l’électricité, quant à elle, a progressé de 9% au terme des six premiers mois de l’année 2005. Ce profil d’évolution des principales composantes du secteur énergétique devrait se traduire en 2005 par une augmentation de 6,9% de sa valeur ajoutée contre 11,2% en 2004. Le secteur du bâtiment et des travaux publics poursuit son expansion en 2005. Cette performance a été soutenue par les programmes d’envergure lancés par les Pouvoirs Publics pour lutter contre la précarité des habitations insalubres, le renforcement des investissements hôteliers, l’accélération des travaux d’infrastructures (autoroutes, port de Tanger) et la mise en œuvre des projets de lutte contre les effets de la sécheresse. Compte tenu de ces réalisations, la valeur ajoutée du secteur du BTP connaîtrait un raffermissement de 6,5% en 2005. Cette embellie est corroborée par le bon comportement des ventes du ciment et des crédits octroyés par les banques au secteur immobilier. 107 Cependant, toujours au niveau du secteur secondaire, l’activité des industries de transformation n’a pas connu, au cours du premier semestre 2005, la même évolution que par le passé. Ainsi, l’indice de la production industrielle s’est accru, au terme du premier semestre de l’année 2005, de 1,5%. Ce résultat est dû aux contre-performances enregistrées plus particulièrement au niveau des industries de la filature et de tissage (-5,2%) et de l’habillement (-2,7%), dans un contexte marqué depuis le 1er janvier 2005 par la levée définitive des quotas sur les exportations du secteur. Pour les industries agroalimentaires, la contre-performance du secteur agricole ne s’est pas traduite par une évolution négative de l’indice de production de la branche. Quant aux autres branches industrielles, le premier semestre 2005 a été marqué par l’augmentation de l’activité des industries chimiques et para-chimiques de 6,0%, des industries métallurgiques de base de 3,1% et du matériel et fournitures électriques et électroniques de 2,5%. Pour le second trimestre 2005, l’accroissement des achats de demi-produits et les perspectives de redémarrage des activités de la confection et de la bonneterie permettent d’anticiper une consolidation progressive de la reprise de l’activité industrielle. C’est ainsi qu’au terme de l’année 2005, la valeur ajoutée du secteur industriel augmenterait de 3%. Le secteur tertiaire suivrait l’évolution des autres secteurs d’activité qui dans l’ensemble ont connu une conjoncture relativement favorable. La croissance globale du secteur serait de 4,9% au terme de l’année 2005. Cette dynamique est impulsée par les performances positives attendues des activités de l’hébergement et de la restauration (7,5%), suite à un contexte international favorable et aux actions menées par les Pouvoirs Publics et les professionnels dans le cadre de la nouvelle stratégie « 10 millions de touristes à l'horizon 2010 ». La croissance prévue de la valeur ajoutée des transports et communications (4,7%) serait induite par le dynamisme du trafic aérien, en liaison avec la hausse des activités touristiques, de l’amélioration du commerce intérieur et de l’essor du parc automobile. Cette même tendance caractériserait les télécommunications. Alors que le commerce croîtrait de 5,3%, suite aux effets d’entraînement engendrés par le renforcement des importations de biens et services. Ralentissement du régime des moteurs internes de la croissance En 2005, la demande des ménages continuerait de bénéficier de l’effet d’entraînement induit par la bonne campagne agricole 2003-2004, par le bon comportement de la consommation des non-résidents et des transferts des marocains résidant à l’étranger. Le niveau modéré de l’inflation qui a caractérisé cette période n’a pas érodé de façon contraignante la richesse financière des ménages. La baisse du revenu, principalement celui des ménages ruraux, a été suffisante pour freiner les dépenses de consommation privée. Celle-ci connaîtrait au terme de l’exercice 2005 une évolution de 4,3% pendant qu’elle avait atteint plus du double une année auparavant. Les autres composantes de la demande interne poursuivraient leur tendance haussière en 2005. Leurs évolutions respectives seraient de 14,6% pour la consommation des administrations publiques et de 7,9% pour la formation brute du capital fixe. Les performances de cette dernière composante seraient dues notamment à l’importance des programmes d’infrastructures en cours de réalisation, aux mesures de promotion de l’investissement et à la réduction des droits de douane sur les importations des biens d’équipement. Le taux d’investissement, quant à lui, atteindrait de ce fait 25,5% du PIB. Il résulterait de ces évolutions un besoin de financement de l’économie de 1,2% du PIB, subséquent à un ralentissement du revenu national et de la baisse significative de l’épargne publique. 108 Creusement du déficit commercial Dans un contexte de renchérissement de la facture énergétique et de la dynamique du marché intérieur, la position du Maroc vis-à-vis de l’extérieur pourrait se détériorer en 2005 en raison d’une évolution contrastée des importations et des exportations. Les premières s’inscriraient en hausse de 13,2%. Hors énergie, les importations augmenteraient d’environ 6,1%. Les exportations connaîtraient probablement un ralentissement brutal de leur mouvement. Elles évolueraient à une vitesse de 1,3% après 4,8% en 2004. Ce profil d’évolution est fondé sur les résultats de nos échanges avec l’extérieur observés au terme des sept premiers mois de l’année en cours, où nos achats de l’étranger ont évolué de 9,8% et nos ventes à l’extérieur ont régressé de 1,7%. La faiblesse des exportations est imputable à une concurrence de plus en plus rude sur les marchés internationaux, en particulier du textile qui fait face à la compétitivité chinoise. De ces dynamiques divergentes résulterait un déficit du compte courant de l’ordre de 1,2% du PIB. Celui-ci rompt avec la situation excédentaire observée durant les quatre dernières années. Cette évolution, émanant en grande partie de l’aggravation du déficit commercial (19,5% du PIB), serait allégée par l’amélioration des recettes de voyages (7%) et des transferts des Marocains Résidant à l’Etranger (4,6%). 4.1.2 Exécution de la Loi de Finances 2005 Le contexte de l’exécution de la Loi de Finances 2005 a été marqué par une série d’événements qui ont milité en faveur de son actualisation. Il s’agit notamment de la révision à la baisse de la croissance économique en 2005 à 1,8% au lieu de 3% initialement prévue, en relation avec la mauvaise campagne agricole, des recouvrements observées sur les sept premiers mois de l’année en cours, de la hausse des prix du pétrole brut et de l’opération des départs volontaires à la retraite. Recettes additionnelles prévues L’actualisation de la situation des finances publiques, au regard de la conjoncture économique et des réalisations à fin juillet 2005, a permis de dégager des recettes ordinaires sans privatisation dépassant celles prévues par la Loi de Finances de près de 7,5 milliards de dirhams et des recettes fiscales additionnelles de l’ordre de 7,1 milliards de dirhams. Ces recettes supplémentaires devraient permettre de contrebalancer les moins-values constatées au niveau des autres types de recettes. Taux d'exécution des recettes par rapport à la LF 2005 (à fin juillet) 75,8% Enregistrement et T imbre 73,3% Impôts directs 71,3% Droits de douane 69,3% Recettes fiscales Impôts indirects 63,5% 61,6% Recettes non fiscales Recettes de certains CST 50,3% 109 Bon comportement des impôts directs Les recettes de l’IS ont atteint 12,4 milliards de dirhams au terme des sept premiers mois de 2005, soit une hausse de 20,5% par rapport à la même période de 2004. Cette évolution est le résultat des bonnes performances enregistrées par certains secteurs d’activité (télécommunications, secteur financier, cimenterie, industrie du tabacs…) et de l’action de l’Administration en matière de contrôle fiscal, ainsi qu’au recouvrement exceptionnel des impôts émis par voie de rôles. A ce titre, les recettes de l’IS ont été actualisées à la hausse de 2,4 milliards de dirhams pour s’établir à 18,2 milliards de dirhams, soit une hausse de 14,5% par rapport à 2004. Cette hausse importante, qui s’est poursuivie depuis 2001 est à l’origine du changement de la structure des recettes fiscales. A fin juillet 2005, les recettes de l’IGR ont atteint 14 milliards de dirhams, soit une augmentation de 18,5% par rapport à la même période de 2004 et un taux de réalisation de 68,4% des prévisions de la Loi de Finances 2005. Ce résultat s’explique notamment par l’envolée des retenues salariales du secteur public qui ont connu une hausse importante (37%) en rapport avec la régularisation du corps des administrateurs. De ce fait, les prévisions de la Loi de finances ont été actualisées à la hausse de près de 520 millions de dirhams pour atteindre 20,9 milliards de dirhams, soit une évolution de 6,9% par rapport à l’année 2004. Cette hausse qui intervient après celle de 10,1% en 2004 est en rapport notamment avec le règlement des dernières tranches de la promotion exceptionnelle convenue dans le cadre du dialogue social. Un supplément de recettes des impôts indirects Les impôts indirects se sont élevés à 22,9 milliards de dirhams à fin juillet 2005, enregistrant une hausse de 10,7% par rapport à fin juillet 2004. Cette importante évolution est le résultat des augmentations respectives des recettes de la TVA (11,3%) et des TIC (9,8%). La hausse de la TVA s’explique par l’effet conjugué de l’évolution de 2% de la TVA intérieure et de 19% de la TVA à l’importation, suite au développement des importations. Sur cette base, un supplément de 1,8 milliard de dirhams est attendu au terme de l’année 2005 pour se situer à 22,8 milliards de dirhams. Sur la base des sept premiers mois de 2005, les recettes de la TIC connaîtraient une plus-value de 285 millions de dirhams par rapport aux prévisions de la Loi de Finances 2005, pour atteindre 15,3 milliards de dirhams. Cette hausse de 3,4% par rapport à 2004 s’explique notamment par l’augmentation de 11,3% des TIC sur les tabacs et ce, malgré la baisse de 0,1% des TIC sur les produits pétroliers. Consolidation des droits de douane Le taux de réalisation des droits de douane a été de 71,3% à fin juillet 2005, en augmentation de 8,3% par rapport à fin juillet 2004. Cette performance s’explique en grande partie par le développement des importations de certains biens de consommation (électroménager, voitures de tourisme…) et des céréales. Ainsi, une plus-value de 1,6 milliard de dirhams est prévue au terme de l’année 2005 pour atteindre 11,7 milliards de dirhams. Par rapport à 2004, ces recettes augmenteraient de 2,4% en dépit du contexte de démantèlement tarifaire et ce, en relation avec le développement des importations des biens et services qui augmenteraient de 14,6% en 2005. 110 Net raffermissement des droits d’enregistrement et de timbre Les recettes des droits de l’enregistrement et de timbre ont augmenté de 17% à fin juillet 2005, soit un taux de réalisation de 75,8% par rapport aux prévisions de la Loi de Finances 2005. Cette performance trouve son origine notamment dans le regain de l’activité immobilière et dans l’évolution des recettes de la taxe sur les assurances. Sur cette base, les recettes au titre des droits d’enregistrement et de timbre connaîtraient une augmentation de 8,3% par rapport à l’exercice précédent et atteindraient 6 milliards de dirhams. Révision à la baisse des recettes non fiscales Les recettes non fiscales sont revues à la baisse de 4,6 milliards de dirhams pour s’établir à 16,6 milliards de dirhams. Cette révision est attribuable, entre autres, à la baisse de 5 milliards de dirhams des recettes de privatisation (7 milliards de dirhams au lieu de 12 milliards prévus par la Loi de Finances 2005), à une baisse de 264 millions de dirhams des recettes de monopoles, liée aux problèmes d’encaissement vis-à-vis de certains établissements publics et au repli de 870 millions de dirhams des autres recettes non fiscales. Accroissement des charges supplémentaires Le rythme d’accroissement des dépenses ordinaires enregistré à fin juillet 2005 est sensiblement élevé comparativement à celui de l’exercice précédent. Au terme de l’exercice 2005, les dépenses ordinaires devraient s’établir à 121 milliards de dirhams, soit 13 milliards de dirhams de plus par rapport aux prévisions de la Loi de Finances, suite notamment au coût des départs volontaires et à l’augmentation des dépenses de compensation. Taux d'exécution des dépenses par rapport à la LF 2005 (à fin juillet) 69,1% Investissement Autres biens/services 64,9% Personnel 59,6% Dette 59,1% Compensation 28,6% Aggravation des dépenses des biens et services A fin juillet 2005, les charges de personnel se sont réalisées à 59,6%, en hausse de 12,2% par rapport à fin juillet 2004, en raison notamment du règlement des salaires au titre des promotions exceptionnelles et de l’effet de l’accélération de la régularisation des avancements des fonctionnaires en prévision des départs volontaires. A fin décembre 2005, ces dépenses totaliseraient 59,7 milliards de dirhams, soit environ 1,1 milliard de dirhams de moins par rapport aux prévisions de la Loi de Finances. 111 Au titre des sept premiers mois de l’exercice 2005, les dépenses des autres biens et services ont été réalisées à hauteur de 64,9%, en augmentation de 26,3% par rapport à fin juillet 2004. En tenant compte du coût du départ volontaire d’environ 38 590 fonctionnaires, estimé à 10,5 milliards de dirhams, les dépenses des autres biens et services enregistreraient une plusvalue de 9,7 milliards de dirhams par rapport aux prévisions et atteindraient 35,2 milliards de dirhams. Compensation de l’augmentation du prix du pétrole Dans un contexte d’envolée des cours du pétrole, les dépenses au titre de la compensation ont été actualisées à la hausse de 4,4 milliards de dirhams. Ainsi, ces dépenses atteindraient 8,7 milliards de dirhams au terme de l’exercice budgétaire 2005, dont 7,1 milliards de dirhams au titre des produits énergétiques. Légère économie des intérêts de la dette Globalement les intérêts de la dette connaîtraient une légère économie de 36 millions de dirhams. Les intérêts de la dette intérieure atteindraient 14,95 milliards de dirhams à fin 2005. Leur aggravation d’environ 180 millions de dirhams par rapport aux prévisions initiales serait largement compensée par l’économie qui serait enregistrée au titre des intérêts de la dette extérieure (environ 220 millions de dirhams), en relation notamment avec la détente des taux d’intérêts internationaux. Bonne exécution des dépenses d’équipement Les dépenses d’investissement ont totalisé 11,4 milliards de dirhams à fin juillet 2005 avec un taux de réalisation des prévisions de 64,1% et une évolution de 3,9% par rapport à fin juillet 2004. Ces dépenses se situeraient à 18 milliards de dirhams au terme de l’année budgétaire 2005, soit 3,9% du PIB, niveau qui s’explique par le resserrement de la situation budgétaire en relation avec les dépenses exceptionnelles. Aggravation du déficit du budget général Sur la base de cette actualisation, le déficit budgétaire serait de 5,3% du PIB, soit une aggravation de 2,1 points par rapport aux prévisions de la Loi des Finances. Compte tenu d’une diminution du stock des arriérées de 7 milliards de dirhams et des flux extérieurs nets négatifs de 2,7 milliards de dirhams, le besoin de financement de l’Etat serait de 31,6 milliards de dirhams. Ainsi, l’Etat serait appelé à mobiliser environ 34,3 milliards de dirhams sur le marché intérieur pour le financement. Compte tenu de ces évolutions, le taux d’endettement du Trésor passerait à 70,8% en 2005, soit 4,4 points de plus par rapport à l’exercice précédent. Cependant, compte non tenu du montant des arriérées versé à la Caisse Marocaine des Retraites, l’encours est ramené à 68,4% du PIB. 4.2. Perspectives économiques et financières en 2006 L’élaboration du cadre macro-économique du Projet de Loi de Finances 2006, a été réalisée sur la base des perspectives de clôture de l’année 2005 et sur un certain nombre d’hypothèses liées à l’environnement national et international. 112 4.2.1. Contexte international et hypothèses retenues Au niveau de l’environnement international Le rythme de progression de l’activité mondiale se consoliderait en 2006 pour s’établir à 4,3%. Il continuerait d’être tiré par la vigueur de la croissance économique aux Etats-Unis (3,3%) et en Chine (8,2%). Il sera aussi relayé, dans une moindre mesure, par le redressement de l’activité au Japon (2%) et dans la zone Euro (1,8%). Dans ce contexte, la demande étrangère adressée au Maroc devrait enregistrer une progression de 5,3% en 2006 contre 4,5% en 2005. Quant à la demande en provenance de l’Union Européenne, elle serait de 4,9% en 2006 après 3,8% en 2005 en lien avec la reprise économique dans la zone Euro. Le commerce mondial devrait enregistrer une croissance de 7,4% en 2006 suite au redressement positif du volume des exportations mondiales des biens et services dans les économies avancées (6,3%) et dans les pays émergents et en développement (10,3%) et à la progression du volume des importations de 5,8% pour les pays développés et de 11,9% pour les pays émergents et en développement. Le cadre macro-économique du Projet de Loi de Finances 2006, tient compte également des hypothèses relatives aux principaux cours internationaux, à savoir le prix moyen du pétrole brut, qui devrait se maintenir sur le marché mondial à un niveau élevé par rapport à la moyenne de long terme, soit 60 dollars le baril contre 55 dollars le baril en 2005 et ce, en raison du poids des incertitudes géopolitiques, de l’insuffisance des capacités de raffinage, amplifiée par les effets dévastateurs de l’ouragan Katrina, et du déclenchement d’un mouvement de reconstitution des stocks pétroliers dans les principaux pays industrialisés. S’agissant du prix du blé, il accuserait une baisse de 10 dollars la tonne, soit 135 dollars en 2006 selon la Banque Mondiale, alors que les cours des phosphates et dérivés se maintiendraient à leur niveau de 2005, soit 42 dollars la tonne, avec une conjoncture relativement favorable pour les exportations de ces produits. Quant au taux de change de l’euro par rapport au dollar américain, il se situerait au niveau enregistré à fin septembre 2005, soit 1,22 dollar par euro. Au niveau de l’environnement national L’hypothèse retenue pour la production céréalière est de 60 millions de quintaux, soit la moyenne des cinq dernières années, après une faible campagne céréalière de 42 millions de quintaux en 2004-2005. L’année 2006, serait marquée par l’entrée en vigueur de l’accord de partenariat, dans le domaine de la pêche. Cet accord d’une durée de quatre ans, comporte une contrepartie financière annuelle de 36 millions d'euros. Il vise également le développement de la filière de pêche marocaine, le financement du plan de restructuration de la pêche artisanale et la recherche scientifique. Autre la poursuite du désarmement tarifaire, suite à l’accord d’association avec l’Union Européenne, l’accord de libre échange entre le Maroc et la Turquie sera effectif en juillet 2006. Cet accord devrait favoriser les échanges extérieurs et occasionnerait de nouvelles débouchées. L’inflation, mesurée par la variation de l’indice du coût de la vie, serait de 2% en 2006, ce qui devrait renforcer la compétitivité de l’économie nationale et préserver le pouvoir d’achat des ménages. 113 Risques et incertitudes associés à la prévision Les perspectives économiques pour l’année 2006 seraient favorables en raison notamment d’un environnement international relativement porteur pour l’économie nationale, de l’expansion soutenue des activités non agricoles et de la relance des demandes intérieure et extérieure. Une telle perspective n’est toutefois pas sans incertitudes dans la mesure où il existe plusieurs risques baissiers qui pourraient affecter la dynamique de l’activité économique nationale. Il y a lieu de citer plus particulièrement : • Les tensions qui pèsent sur le dollar, en l’occurrence l’aggravation du compte courant américain, et le risque de diversification des réserves des Banques Centrales asiatiques au détriment de la devise américaine, qui seraient de nature à alimenter l’incertitude eu égard au bouclage financier aux Etats-Unis. Ceci conduirait à une appréciation continue de l’euro qui serait préjudiciable à la croissance européenne et affecterait de ce fait l’économie nationale. • Les prix du pétrole pourraient être sujets à des pressions à la hausse dues essentiellement à la vigueur de la demande mondiale, au même titre qu’aux perturbations au niveau de l’offre tant en amont qu’en aval de la filière. Le maintien des cours du brut à des niveaux élevés susciterait un surcroît d’inflation, un tassement de l’activité économique et un alourdissement des charges de compensation en cas de non répercussion des prix des produits pétroliers sur les prix à la pompe. • L’abolition de l’Accord Multi-fibres, en vigueur depuis janvier 2005, devrait intensifier la concurrence chinoise sur les exportations marocaines de ces produits à destination de l’Europe. Ce qui pourrait, en cas d’absence de soutien européen, affecter négativement l’industrie textile nationale. • Des conditions climatiques défavorables en 2006 pourraient, se traduire par un manque à gagner en terme de croissance économique en raison de l’affectation d’autres secteurs à savoir l’agroalimentaire, le commerce, le transport et les services. Sur le plan des échanges extérieurs, la sécheresse pourrait contribuer à une dégradation de la balance commerciale en raison notamment du repli des exportations alimentaires et d’une hausse des importations de céréales. De surcroît, l’Etat devrait prendre en charge la mise en œuvre du programme de soutien en faveur du monde rural. 4.2.2. Mesures du Projet de Loi de Finances 2006 Le projet de Loi de Finances 2006 sera accompagné par une série de mesures fiscales et budgétaires. Les mesures fiscales concernent principalement la réforme de la TVA et l’élaboration du code général des impôts. Mesures fiscales Les principales mesures proposées au titre du Projet de Loi de Finances 2006 traduisent la volonté de modernisation du système fiscal, notamment à travers le relèvement du rendement et son harmonisation avec celui en vigueur dans les pays partenaires. Ainsi, outre la poursuite du désarmement tarifaire, prévu par les accords de libre échange conclus, les mesures prévues s’articulent essentiellement autour de la réforme de la TVA et de l’élaboration du Code Général des Impôts. Par ailleurs, les réformes relatives à l’élargissement de l’assiette de l’impôt sur les sociétés et à l’harmonisation du système fiscal se poursuivront. 114 Réforme de la TVA La poursuite de la réforme de la TVA répond à la volonté de pallier les insuffisances dues essentiellement à la prolifération des régimes dérogatoires. Les mesures relatives à la TVA visent essentiellement l’élargissement de son assiette et le renforcement de son efficacité et équité. Elles visent également l’encouragement des opérations de micro-crédit en procédant à la prorogation de la durée de leur exonération. Dans le cadre de l’élargissement de l’assiette fiscale, certains produits seront soumis à la TVA, d’autres verront leurs taux passer de 7% à 10% ou de 14% à 20% ; l’objet étant de converger vers deux taux. La taxe sur la valeur ajoutée au Maroc Selon une étude menée sur la TVA et ses pratiques optimales33, cette taxe constitue un élément clé du système fiscal de plus de 120 pays et génère environ le quart des recettes fiscales mondiales. L’étude révèle aussi que le Maroc est l’un des rares pays qui continuent à mettre en œuvre cinq taux, ce qui est à l’origine de la complexité du système et d’un rendement relativement moins important comparativement à des pays similaires. 60 Répartition des 123 pays étudiés selon le nombre de taux de TVA en vigueur 50 (En %) 40 30 20 10 0 Un s e ul ta ux De ux ta ux Tro is ta ux Qua tre ta ux C inq ta ux S ix ta ux Source de s donné e s :FMI, "the mode rn VAT" L’analyse par secteur d’activité de ces recettes laisse apparaître une importante contribution du secteur de la construction (23,6%), de l’industrie alimentaire (12,1%), des transports et télécommunications (9,4%) et de l’hôtellerie et restauration (8%). Ainsi, 53% des recettes globales de cette taxe sont dues à quatre secteurs. Mesurée par le ratio d’efficience34, l’efficacité de cette taxe reste en deçà de celle observée au niveau de pays de l’Amérique latine et d’Asie (57%) et des pays d’Europe occidentale (64%) et centrale (62%). Il est remarqué que les pays ouverts sur l’extérieur et optant pour un taux uniforme et généralisé à tous les produits tirent mieux avantage de cette taxe. Dans ce contexte, la TVA est appelée à jouer un rôle fondamental dans la mobilisation des ressources et à compenser la baisse des droits de douane en rapport avec l’ouverture croissante sur l’extérieur. Pour ce faire, elle doit être simplifiée et sa base devrait être étendue. 33 34 FMI, « The modern VAT » 2001. Rapport entre les recettes en % de la consommation des ménages et le taux standard de TVA. 115 Suppression des exonérations Le projet de Loi de Finances 2006 prévoit la limitation de l’exonération sur les intérêts du crédit à l’habitat social et la soumission au taux de 10% en ce qui concerne les opérations de crédit agricole et les opérations de crédit accordées aux collectivités locales par le Fonds d’Equipement Communal. Passage du taux de 7% à 10% Certaines opérations financières, actuellement taxables au taux de 7%, seront taxées à 10%, notamment les opérations de banque et de crédit et les commissions de change, les opérations de crédit-bail, les transactions portant sur les actions et les parts sociales émises par certains Organismes de Placement Collectif en Valeurs Mobilières. Passage des taux de 7% ou de 14% à 20% Le Projet de Loi de Finances 2006 envisage d’appliquer le taux normal de la TVA à certains produits actuellement soumis au taux de 7% ou de 14%. C’est le cas des opérations relatives aux activités de la loterie nationale et du Pari mutuel urbain. Elargissement de la base taxable de l’IS Dans le but d’assurer l’équité fiscale et la concurrence loyale, l’exercice budgétaire 2006 envisage l’élargissement de l’assiette de l’IS en procédant à la suppression de quelques exonérations notamment au titre des dividendes servies à l’Etat et aux collectivités locales et des plus-values de cession des valeurs mobilières réalisées par les sociétés étrangères et des actions cotées à la Bourse des Valeurs de Casablanca à l’exception des sociétés à prépondérance immobilière. Impôt Général sur le Revenu Suite aux assises de l’emploi et en vue de promouvoir l’emploi des jeunes diplômés, le Projet de Loi des Finances 2006 prévoit la révision à la hausse du plafond d’exonération de l’IGR de 4500 dirhams à 6000 dirhams en faveur des stagiaires titulaires d’un diplôme de l’enseignement supérieur ou de la formation professionnelle. Cette exonération est attendue pour une période de 24 mois pouvant être prorogée de 12 mois en cas de recrutement définitif. Elaboration du code des impôts Le livre des procédures fiscales étant adopté par la Loi de Finances 2005, l’élaboration du livre d’assiette est prévue en 2006. Elle consiste, entre autres, en la reprise intégrale des dispositions prévues dans les textes en vigueur, l’actualisation et l’harmonisation de certaines dispositions avec la législation et la réglementation en vigueur, l’introduction de nouvelles dispositions visant la simplification et la modernisation du système fiscal, ainsi que l’élaboration d’un recueil des textes réglementaires d’application. Mesures budgétaires En plus des textes de loi accompagnant le projet de Loi de Finances 2006, celui-ci est marqué à la fois par des charges additionnelles consécutives à des engagements pris par l’Etat au cours des dernières années et par des mesures nouvelles. Il s’agit notamment de : 116 • la mise en œuvre des décisions prises dans le cadre du dialogue social au titre des salaires et de la promotion de grade. • la création de 12.000 postes budgétaires pour répondre aux besoins des secteurs prioritaires. • la maîtrise des dépenses des autres biens et services (location des sièges, consommations d’eau et d’électricité, redevances de télécommunication, frais de carburants et d’achat de mobilier, matériel et fournitures de bureau) en relation avec la réduction de l’effectif de la Fonction publique du fait des départs anticipés à la retraite et l’entrée en vigueur du régime de l’horaire continu au sein de l’Administration, • le relèvement en 2006 d’un point de la cotisation de l’Etat suite à l’augmentation de 3% du taux de cotisation passant de 7% en 2003 à 10% en 2006 et de la participation de l’Etat au régime des pensions militaires ainsi que la prise en charge du différentiel de cotisation au titre du départ anticipé à la retraite. • l’augmentation prévue due au relèvement de 2 % à 2,5 % du taux de la contribution patronale au titre de la couverture médicale. 4.3. Prévisions économiques Perspectives d’évolution des activités sectorielles en 2006 L’activité économique nationale en 2006 devrait tirer profit d’un environnement mondial porteur, de la relance des investissements et de la demande extérieure et intérieure, ainsi que de l’expansion soutenue des activités non agricoles. Le PIB à prix constants devrait s’accroître de 5,4% après 1,8% en 2005. Cette tendance à la hausse trouverait son origine essentiellement dans la progression simultanée de la valeur ajoutée primaire de 11,6 % et du PIB hors agriculture de 4,5%. Croissance du Produit Intérieur Brut aux prix constants 6,5 P IB g lo b a l 5,5 En % P IB h o rs a g ric o le 4,5 3,5 2,5 1,5 2001 2002 2003 2004 2005 (p) 2006 (p) Source de s donné e s : Haut Commissariat au Plan p : pré vision de la DEPF Sous l’hypothèse d’une campagne agricole moyenne de 60 millions de quintaux en 2006, la valeur ajoutée du secteur primaire à prix constants devrait croître de 11,6 % contre une baisse de 12,5% en 2005. Cette nette amélioration serait imputable, outre la hausse de 43% de la campagne céréalière, au dynamisme de l’activité de l’élevage et à une bonne production des cultures industrielles et maraîchères, suite à l’encouragement de l’équipement hydro-agricole, du recours aux techniques modernes d’irrigation et de la poursuite de la mise en valeur agricole de plus de 4 millions d’hectares de terres bour en faveur de plus de 2 millions d’agriculteurs. 117 Quant au secteur de la pêche, il devrait renouer avec la croissance suite à l’entrée en vigueur en mars 2006 de l’accord de partenariat pour la pêche entre le Maroc et l’Union Européenne et aux actions engagées dans le cadre du programme national d’aménagement du littoral et de modernisation de la pêche côtière. Ajoutons à cela, l’élaboration d’un programme visant la sauvegarde des ressources halieutiques, l’amélioration et la modernisation des industries de transformation des produits de la mer ainsi que l’extension du réseau de distribution et de commercialisation. En terme de contribution à la croissance économique, le secteur agricole participerait à hauteur de 1,5 point en 2006 contre –1,9 point en 2005. Rapportée au PIB, la valeur ajoutée du secteur agricole représenterait 13,9% du PIB en 2006 contre 13,1% en 2005. Le secteur secondaire afficherait en 2006 des performances relativement meilleures que celles de 2005 en affichant une croissance de 4,5% contre 4,4%. Sa contribution à la croissance économique atteindrait 1,36 point du PIB contre 1,31 point en 2005 suite au développement de certaines branches industrielles, du BTP, de l’énergie et des mines. L’activité des industries manufacturières devrait enregistrer une consolidation en 2006. Avec une part qui atteindrait 17,3% du PIB, ce secteur contribuerait à la croissance économique à hauteur de 0,53 point contre 0,52 point en 2005. Cette tendance serait imputable au bon comportement des industries mécaniques, métallurgiques, électriques et chimiques et parachimiques. La valeur ajoutée, en termes réels, du secteur industriel augmenterait de 3% en 2006, rythme de progression tendanciel historique. Le dynamisme du secteur du bâtiment et travaux publics continuerait son rythme de croissance en 2006 avec la poursuite attendue des chantiers de construction (habitat social et programme « villes sans bidonvilles » et d'infrastructure de base. La valeur ajoutée réelle de ce secteur enregistrerait une croissance de 6,2% et sa part dans le PIB s’élèverait à 4,8%. En terme de contribution à la croissance économique, ce secteur atteindrait 0,29 point du PIB. Le secteur énergétique bénéficierait d’une conjoncture favorable en 2006 en dépit de la flambée anticipée des prix du pétrole sur les marchés internationaux. Cette tendance devrait se renforcer, entre autres, sous l’effet de la libéralisation du marché de l’énergie, de la progression de la demande domestique et de la poursuite de la mise en œuvre du programme d’électrification rurale. De ce fait, le secteur énergétique devrait participer à hauteur de 0,35 point du PIB à la croissance économique et sa valeur ajoutée atteindrait 6,6% contre 6,9% en 2005. Le secteur minier représenterait 2,7% du PIB en 2006, sa contribution à la croissance économique réelle connaîtrait ainsi une appréciation passant à 0,19 point du PIB contre 0,15 point en 2005. Cette situation serait le résultat des efforts déployés pour rehausser la productivité et optimiser l’exploration et l’exploitation des ressources minières. La signature de nouvelles conventions de partenariat avec des groupes asiatiques devrait favoriser le développement des exportations du secteur en 2006 et engendrer des externalités positives sur les industries de la chimie et parachimie. Le secteur tertiaire semble relativement bien orienté en 2006. Rapporté au PIB, le secteur du commerce (y compris les DTI) représenterait 22,6% contre 22,4% en 2005 et connaîtrait une hausse en terme de participation à la croissance économique pour atteindre 1,4 point du PIB contre 1,3 point en 2005. La bonne tenue du commerce s’expliquerait essentiellement par le dynamisme attendu des activités marchandes. 118 Le secteur du tourisme devrait poursuivre sa tendance positive en affichant une hausse de sa valeur ajoutée réelle de 7,5% et une contribution à la croissance économique de 0,1 point du PIB. Cette tendance serait attribuable à la consolidation de la croissance mondiale et du tourisme international et à l’accélération du rythme d’exécution des chantiers programmés dans le cadre de la vision 2010 qui visent notamment le renforcement de l’infrastructure touristique et la promotion du produit touristique national à l’étranger. Ce secteur devrait tirer également profit de la libéralisation du transport aérien, des accords de partenariat et de l’amélioration des modes et des capacités de commercialisation du produit touristique marocain. Les activités du transport et de communications devraient afficher une légère amélioration en 2006. En effet, l’Etat a mis en place un programme ambitieux et global visant à accélérer le parachèvement des réseaux routier, ferroviaire et de communication dont le souci est de se rapprocher des standards européens et de remédier au désenclavement du monde rural. De même, la libéralisation du transport aérien et des prestations portuaires devrait bénéficier significativement au secteur du transport. Dans cette perspective, la valeur ajoutée du secteur devrait se consolider pour atteindre une progression de 4,6% en 2006, avec une participation à la croissance économique de l’ordre de 0,3 point du PIB. Croissance économique soutenue par la demande intérieure La projection des principaux indicateurs macro-économiques témoigne d’une activité soutenue en 2006. Au niveau de la demande intérieure, la consommation des ménages à prix courants continuerait à tirer la croissance économique avec une progression de 8,2% en 2006 contre 4,3% en 2005 et sa contribution à la croissance économique se situerait en 2006 à 5,6 points du PIB contre 2,9 points en 2005. Contribution des éléments de la demande à la croissance du PIB nominal 6 4 En % 2 0 -2 -4 1997-2000 2001 2002 2003 2004 2005(p) 2006(p) S o lde e xté rie ur de s bie ns e t s e rvic e s C o ns o m m a tio n de s a dm inis tra tio ns publique s Inve s tis s e m e nt brut C o ns o m m a tio n de s m é na ge s Source de s donné e s : Haut Commissariat au Plan p: pré vision de la DEPF Ce dynamisme serait impulsé, notamment par l’amélioration du revenu des ménages ruraux, par le renforcement des transferts des Marocains Résidant à l’Etranger et par la maîtrise de l’inflation en 2006. S’agissant de la consommation des administrations publiques, sa participation à la croissance du PIB nominal atteindrait 0,7 point du PIB contre 3,1 points en 2005, en lien avec la baisse des dépenses de biens et services de l’Etat qui passeraient de 19,3% à –8,2% en 2006. 119 Consolidation de l’épargne et de l’investissement Le rythme de croissance de la FBCF à prix courants devrait continuer sur sa tendance haussière, pour atteindre 10,4% contre 7,9% en 2005, portant ainsi le taux d’investissement à 26,2% du PIB. Sa contribution à la croissance économique nominale s’améliorerait de 0,6 point du PIB pour enregistrer 2,6 points en 2006. Cette augmentation proviendrait essentiellement de la poursuite d’une tendance forte des investissements en moyens de production et infrastructures aussi bien par l’Etat que par les entreprises et les ménages. Elle résulterait notamment du développement de l’investissement immobilier en lien avec l’amélioration de la rentabilité du secteur et de la détente des taux d’intérêt. La hausse des investissements publics, estimée à 4% du PIB dans le budget de l’Etat de 2006, devrait renforcer le dynamisme de l’investissement global. Ce dernier serait également dopé par les flux des investissements étrangers suite aux importants efforts déployés pour attirer davantage les capitaux étrangers à travers notamment, l’octroi des facilités et avantages fiscaux, le renforcement des partenariats avec des pays arabes et étrangers et la création des centres régionaux d’investissement. Taux d'investissement et taux d'épargne 28 27 En % 26 E p a rg n e n a t io n a le e n % d u P IB 25 24 Ta ux d 'in v e s t is s e m e n t 23 22 2001 2002 2003 2004 2005(p) 2006(p) Source de s donné e s : Haut Commissariat au Plan p : pré vision de la DEPF Ces perspectives seraient, par ailleurs, favorisées par le maintien de l’épargne nationale brute à un niveau favorable à l’investissement. Le taux d’épargne, en pourcentage du PIB, s’établirait à 24,8% en 2006 contre 24,7% en 2005. Progression modérée des exportations globales L’aggravation du solde de la balance commerciale qui devrait passer de 19,5% à 20,3% entre 2005 et 2006, occasionnerait une dégradation du solde du compte courant en 2006 de 0,9 point du PIB pour s’établir à –1,9% du PIB et ce, malgré l’amélioration de 4,7% des recettes voyages et de 3,2% des transferts des Marocains Résidant à l’Etranger. En dépit de cette situation, les réserves de change couvriraient plus de huit mois d’importations de biens et services en 2006. 120 Evolution du solde du compte courant en % du PIB 5 4 En % 3 2 1 0 -1 -2 1997-2000 2001 2002 2003 2004 2005(p) 2006(p) Source de s donné e s : O ffice de s Change s e t Haut Commissariat au Plan p: pré vision de la DEPF En liaison avec la demande mondiale adressée au Maroc en 2006 et compte tenu des accords de libre échange avec les Etats-Unis d’Amérique, la Turquie et certains pays arabes Sud-méditerranéens, la progression des exportations globales de biens à prix courants serait d’environ 6,1% en 2006 contre 1,3% en 2005. Cette hausse serait également impulsée par les exportations des demi-produits, des produits miniers, des produits énergétiques, et dans une moindre mesure, des produits bruts d’origine animale et végétale qui connaîtraient un accroissement en 2006 de 7,6%, 7,6%, 10,7 et 8,3% respectivement. Quant aux exportations du groupe OCP, elles se développeraient pour atteindre 8,2% en 2006, profitant de la consolidation de la reprise, amorcée en 2004, de l’activité du secteur des phosphates et dérivés et de la vigueur des marchés internationaux de ces produits. Baisse en régime des importations globales Les importations globales de biens ralentiraient en 2006 pour atteindre 9,2%, avec des évolutions différenciées d’un groupe de produits à l’autre. Cette situation est attribuable au renchérissement de la facture énergétique (13,4%) en lien avec l’appréciation de l’activité marchande et la flambée des prix moyens du pétrole. Elle est également due à la hausse des importations des demi-produits (7,8%) et à la progression des importations des biens de consommation (9,7%) et d’équipement de 9,1%, compte tenu de la consolidation de la relance de l’investissement. Taux global de couverture de la balance commerciale 77 Ta ux de c o uve rture glo ba l 73 Ta ux de c o uve rture ho rs é ne rgie 69 En % 65 61 57 53 49 45 1997-2000 2001 2002 2003 Source de s donné e s : O ffice de s Change s p: pré vision de la DEPF 121 2004 2005(p) 2006(p) De ce fait, le taux de couverture des importations de biens par les exportations afficherait une dépréciation de 1,4 point, pour atteindre 48,4% en 2006. Le taux d’ouverture de l’économie nationale se situerait aux alentours de 58,7%. 4.4. Prévisions financières Ce sont les efforts consentis en matière de maîtrise durable des dépenses qui permettent à la fois de baisser la pression fiscale pour renforcer notre potentiel de croissance à moyen terme et d’engager la réduction du déficit budgétaire. Les choix effectués en matière de politique financière permettent de replacer les finances publiques sur une trajectoire plus favorable dans une perspective de moyen terme. En effet, comparativement à la Loi de Finances 2005 actualisée, une réduction de dépenses de l’ordre de 2,9 points du PIB est attendue en 2006 et résulte notamment de l’opération de départs volontaires à la retraite initiée en 2005. Cette baisse aurait pu être plus importante sans la prise en charge éventuelle d’une hausse des prix du pétrole sur le marché international. Du côté des recettes, la réforme de la TVA dans le sens de l’élargissement de l’assiette permettra d’améliorer son rendement dans la perspective de réduire la pression fiscale à moyen terme. 4.4.1. Raffermissement attendu des recettes Les recettes ordinaires, hors taxe sur la valeur ajoutée des collectivités locales et hors privatisations, sont évaluées à près de 113 milliards de dirhams, en hausse de 7,2% par rapport à la Loi de Finances 2005 actualisée. Avec 98,4 milliards de dirhams, les recettes fiscales augmenteraient de 2,7% par rapport à l’année 2005 actualisée et représenteraient 19,9% du PIB. Il en résulterait un allégement de la pression fiscale (y compris la taxe sur la valeur ajoutée des collectivités locales) de 0,9 point du PIB pour se situer à 22%. Evolution de la pression fiscale (Hors recettes de la mise à niveau contractuelle) 24 Enre gis tre m e nt 21 18 Dro its de do ua ne En % 15 Im pô ts indire c ts (yc TVA de s C L) 12 9 6 Im pô ts dire c ts 3 0 2001 2002 2003 2004 2005(LF ) 2006(P LF ) Pour ce qui est de la structure des recettes fiscales, il convient de noter que pour la troisième année consécutive et en rapport avec le dynamisme de l’IS et de l’IGR, le produit des impôts directs dépasserait celui des impôts indirects. Amélioration des impôts directs Représentant 8,3% du PIB, les impôts directs s'établiraient à 41 milliards de dirhams, en hausse de 2,4% par rapport à la Loi de Finances 2005 actualisée. Leur augmentation de 0,97 milliard de dirhams serait principalement le résultat d’une hausse des recettes de l’IS de 410 millions de dirhams et de celles afférentes aux majorations de 572 millions de dirhams. 122 Les recettes de l’IS atteindraient 18,6 milliards de dirhams, en hausse de 2,3% par rapport à 2005 pour se situer à 3,7% du PIB. Ce ralentissement du rythme de croissance correspond à une correction statistique, étant donné qu’il intervient après des hausses de 9,1% et 14,5% respectivement au cours des exercices 2004 et 2005. Estimées à 20,9 milliards de dirhams, les recettes de l'IGR se stabiliseraient par rapport à l’exercice 2005 actualisé pour représenter 4,2% du PIB. Cette augmentation prend en considération l’impact des dernières tranches des mesures du dialogue social, ainsi que l’impact du départ volontaire. Consolidation des impôts indirects Les impôts indirects sont évalués à 40,4 milliards de dirhams, soit une croissance de 6,1% par rapport à l’exercice 2005 actualisé. Les recettes de la TVA seraient de 24,9 milliards de dirhams, en hausse de 9,2% comparativement à l’année 2005 actualisée. En termes de PIB, elles représenteraient 5%. Le supplément des recettes de la TVA par rapport à la Loi de Finances 2005 actualisée proviendrait à hauteur de 1,1 milliard de dirhams de la TVA à l’importation et de 1 milliard de la TVA à l’intérieur. De l’ordre de 2,1% du PIB, les recettes de la TVA intérieure s’apprécieraient de 10,5% en lien avec le développement prévu de 8,2% de la consommation des ménages et avec la poursuite de la réforme de la TVA en 2006 qui vise essentiellement l’élargissement de l’assiette et la réduction des nombres des taux. Celles relatives à l’importation augmenteraient de 8,3% comparativement aux prévisions de la Loi de Finances 2005 actualisée, en rapport avec le développement des importations, pour se situer à 2,9% du PIB. Avec 15,6 milliards de dirhams, les recettes des taxes intérieures de consommation connaîtraient une hausse de 1,5% par rapport à l’exercice précédent. En termes de PIB, elles représenteraient 3,1%, soit un niveau légèrement inférieur à celui attendu par la Loi de Finances 2005 actualisée (3,3% du PIB). En se situant à 5,6 milliards de dirhams, la taxe intérieure de consommation sur les tabacs connaîtrait une baisse de 2,8% par rapport à la Loi de Finances 2005 actualisée et représenterait 1,1% du PIB. Les recettes de la taxe intérieure de consommation des produits pétroliers seraient de l’ordre de 8,9 milliards de dirhams, soit 1,8% du PIB en hausse de 4,4% par rapport à l’année 2005. Toutefois, cette hausse reste tributaire de la politique de reconstitution des stocks de sécurité des produits pétroliers. Recul de la part des droits de douane dans les recettes fiscales Les droits de douane sont estimés à près de 10,9 milliards de dirhams et baisseraient de 6,9% par rapport à 2005. Rapportés au PIB, ils passeraient de 2,5% à 2,2% entre 2005 et 2006, en raison de la poursuite du démantèlement tarifaire qui serait atténué en partie par le développement des importations taxables de 8,7%. Leur part dans les recettes fiscales serait de près de 11,1% en 2006 contre 12,2% en 2005. Ralentissement du rythme d’accroissement des droits d’enregistrement et de timbre Représentant 1,2% du PIB, les droits d’enregistrement et de timbre atteindraient près de 6,1 milliards de dirhams, en progression de 1,6% par rapport à 2005, soit à un rythme inférieur à celui de l’activité économique après des rythmes supérieurs au cours des derniers exercices. 123 Renforcement des recettes non fiscales Avec des recettes de privatisation estimées à 4,9 milliards de dirhams en 2006, les recettes non fiscales seraient de 19,5 milliards de dirhams. Les recettes de privatisation correspondent notamment aux opérations de cession des parts de l’Etat dans le capital de la Régie des Tabacs (20%), de la COMANAV, de SOMATHRES. Elles concerneront aussi l’ouverture du capital de la Banque Centrale Populaire. Quant aux recettes de monopoles, elles sont évaluées à 8,4 milliards de dirhams, en hausse de 49,3% comparativement à 2005. 4.4.2. Dépenses programmées Repli des dépenses ordinaires Les dépenses ordinaires s’élèveraient en 2006 à 115,7 milliards de dirhams, soit une baisse de 4,4% par rapport à la Loi de Finances 2005 actualisée. Cette baisse s’explique par le fait que l’année 2005 connaît des dépenses exceptionnelles au titre du départ volontaire à la retraite et la prise en charge par l’Etat de la hausse des cours internationaux du pétrole. Rapportées au PIB, elles représenteraient 23,3%, niveau inférieur à celui de 2005 de 2,9 points. Ce résultat proviendrait de la baisse des dépenses des autres biens et services (16,5%) et de celle des dépenses de compensation (8,4%). Evolution des dépenses publiques en % du PIB (Hors investissements du Fonds Hassan II) 30 C o m pe ns a tio n Inve s tis s e m e nt 25 En % 20 Inté rê ts de la de tte publique Autre s dé pe ns e s de B &S 15 10 P e rs o nne l 5 0 2001 2002 2003 2004 2005(LF ) 2006(P LF ) Régression des dépenses des biens et services Les dépenses en biens et services seraient en baisse de 6,3%. Comparées à l’activité économique, et avec 59,6 milliards de dirhams, les dépenses du personnel s’établiraient à un niveau légèrement inférieur à celui de 2005, après une augmentation durant les trois dernières années à un rythme plus élevé que la croissance économique. Elles représenteraient 12% du PIB en 2006, soit 1 point de moins que le niveau de 2005. Le comportement de la masse salariale prend en compte l’économie qui serait attendue de l’opération des départs volontaires à la retraite. Avec 29,4 milliards de dirhams, et dans le cadre de la politique visant à maîtriser le train de vie de l’Etat, les dépenses des autres biens et services baisseraient de 16,5% par rapport à la Loi de Finances 2005 actualisée. 124 Aggravation des charges des intérêts de la dette Les intérêts de la dette publique seraient de l’ordre de 18,8 milliards de dirhams, soit 3,8% du PIB en 2006 en hausse de 7,9% par rapport à leur niveau de l’exercice 2005 actualisé. Après la baisse tendancielle observée depuis les cinq dernières années, ils renouent avec leur niveau atteint en 2001, en rapport avec l’accroissement du taux d’endettement en 2005 imputable en plus de la dégradation du déficit budgétaire à la régularisation de la dette de l’Etat à l’égard de la Caisse Marocaine de la Retraite. Au titre de l’exercice budgétaire 2006, les intérêts sur la dette extérieure connaîtraient une hausse de 13,5% et ceux relatifs à la dette intérieure s’apprécieraient de 7%. Recul de la charge de la compensation La charge nette de la compensation s'élèverait à 8 milliards de dirhams. En termes de PIB, elle serait de 1,6%, en baisse de 0,3 point par rapport au niveau attendu en 2005. L’importance de cette charge est imputable à la prise en charge par l’Etat d’une partie de la hausse éventuelle des cours internationaux des produits pétroliers. Renforcement des dépenses d’investissement En matière d’investissement, les émissions porteraient en 2006 sur 19,3 milliards de dirhams en hausse de 7,4% par rapport à la Loi de Finances 2005 actualisée. Les dépenses d’investissement du budget de l’Etat représenteraient 3,9% du PIB, soit le même niveau attendu par la Loi de Finances 2005 actualisée. Compte tenu des dépenses d’investissement des établissements et entreprises publics, du Fonds Hassan II pour le Développement Economique et Social, des Services de l’Etat Gérés de Manière Autonome (SEGMA), des Comptes Spéciaux du Trésor et des Collectivités Locales, l’effort d’investissement du secteur public pour l’année 2006 atteindrait 78 milliards de dirhams. 4.4.3. Maîtrise du déficit prévisionnel Compte tenu des recettes de privatisation évaluées à 4,9 milliards de dirhams et du solde des comptes spéciaux du Trésor, la situation prévisionnelle des produits et des charges inscrits dans le Projet de Loi de Finances 2006 se solderait par un déficit prévisionnel de l’ordre de 16,1 milliards de dirhams, soit 3,2% du PIB. 125 Evolution du déficit budgétaire de l'Etat en % du PIB (Y compris les privatisations et les dépnses du Fonds Hassan II) 5,0 4,3% 4,5 4,0 3,5% 3,3% 3,5 3,0 3,2% 3,2% 2005(LF ) 2006(P LF ) 2,6% 2,5 2,0% 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 1997-2000 2001 2002 2003 2004 Compte tenu de l’apurement d’arriérés pour un montant de 4,2 milliards de dirhams, le Trésor serait appelé à mobiliser 20,3 milliards de dirhams pour le financement du déficit. Etant donné des flux nets extérieurs négatifs de 2,1 milliards de dirhams, le besoin de financement intérieur serait d’environ 22,4 milliards de dirhams. Ainsi, compte non tenu des opérations de gestion active de la dette, le taux d’endettement atteindrait 70% du PIB en 2006, en hausse de 0,8 point du PIB par rapport à 2005. L’endettement intérieur serait de 56,7% du PIB, en augmentation de 0,7 point par rapport à l’exercice 2005 actualisé, et celui extérieur baisserait de 1,5 point pour se situer à 13,3% du PIB. Financement intérieur du Trésor en % du PIB 8 En % 7 6 5 4 2001 2002 2003 2004 126 2005(LF ) 2006(P LF ) ANNEXES 1. Rapport genre 2. Annexe statistique 127 RAPPORT GENRE INTRODUCTION .................................................................................................................................. 129 1. PRESENTATION DU CONCEPT ET DE LA METHODOLOGIE ............................................ 129 1.1. Contexte national............................................................................................................................. 129 1.1.1. Nouveau contexte de développement social............................................................................................... 130 1.1.2. Consolidation progressive des indicateurs sociaux, mais persistance de disparités ................................... 130 1.1.3. Engagement ferme du Maroc à réaliser les recommandations internationales ........................................... 132 1.2. Définition de l'approche genre et de la méthodologie .................................................................. 132 1.2.1. Approche et outils d'analyse genre ............................................................................................................. 132 1.2.2. Analyse genre du budget ............................................................................................................................ 133 1.3. Principaux enseignements tirés de quelques expériences de gendérisation du budget ............ 133 1.4. Démarche méthodologique pour l'intégration du genre dans le budget .................................... 135 2. ELEMENTS DE QUELQUES POLITIQUES PUBLIQUES SENSIBLES AU GENRE............ 135 2.1. Ministère des Finances et de la Privatisation................................................................................ 135 2.1.1. Réforme du processus budgétaire et gendérisation .................................................................................... 136 2.1.2. Avancées du Ministère des Finances et de la privatisation ........................................................................ 136 2.1.3. Perspectives................................................................................................................................................ 136 2.2. Ministère de l'Education Nationale ............................................................................................... 137 2.2.1. Analyse de la situation du secteur de l’éducation....................................................................................... 137 2.2.2. Contraintes à la scolarité de la petite fille rurale ........................................................................................ 138 2.2.3. Priorités publiques...................................................................................................................................... 138 2.2.4. Objectifs des programmes d’appui à l’éducation ....................................................................................... 139 2.2.5. Eléments d’analyse des dépenses publiques d’éducation ........................................................................... 140 2.3. Ministère de la Santé....................................................................................................................... 141 2.3.1. Analyse de la situation de la santé maternelle et infantile .......................................................................... 141 2.3.2. Contraintes à la baisse de la mortalité maternelle et infantile .................................................................... 143 2.3.3. Orientations stratégiques en matière de santé maternelle et infantile......................................................... 143 2.3.4. Analyse des dépenses publiques de santé................................................................................................... 143 2.3.5. Perspectives................................................................................................................................................ 144 2.4. Département de l'Agriculture et du Développement Rural......................................................... 144 2.4.1. Situation de la femme rurale....................................................................................................................... 145 2.4.2. Priorités publiques...................................................................................................................................... 146 2.4.3. Actions du Gouvernement.......................................................................................................................... 146 2.4.4. Analyse genre du budget alloué au développement socio-économique de la femme rurale....................... 148 CONCLUSION....................................................................................................................................... 149 128 Introduction La question de l’égalité des opportunités et des capacités entre les hommes et les femmes est au centre de tout processus de développement. Dans notre société, cet objectif est pluriel. Il présente à la fois, un enjeu sociétal pour réduire les inégalités, les facteurs d'exclusion et assurer un développement humain équitable ; un enjeu démocratique, celui de l’égalité en droits et en dignité des hommes et des femmes ainsi qu’un enjeu économique, pour lever les entraves à la contribution économique des femmes et favoriser une croissance en faveur des populations pauvres et vulnérables. L'introduction pour la première fois au Maroc d'un Rapport Genre annexé au Rapport Economique et Financier 2006 qui accompagne la Loi de Finances est le fruit d'un processus lancé depuis 2002 dans le cadre des réformes budgétaires visant le passage vers la gestion axée sur les résultats et sensible au genre. Au regard des besoins et attentes différenciés des populations de femmes, d'hommes, de filles et de garçons dans le monde et également au Maroc, ce rapport s'inscrit dans une double optique. Il vise à favoriser une culture d'évaluation et de transparence des politiques publiques autour de la présentation du Projet de Loi de Finances au Parlement et à éclairer le débat sur les priorités publiques, les choix budgétaires et les moyens pour y parvenir afin de promouvoir une dynamique fédératrice engageant l'ensemble des forces vives du pays. Ce Rapport Genre a donc l’ambition de devenir l'outil privilégié de l'évaluation des politiques publiques sensibles au genre et de démontrer que la dimension genre est incontournable en tant qu'objectif de développement et critère d'évaluation de la performance des politiques publiques, tant sur les plans de l'efficacité que de l'équité. Ce rapport présente l'état des lieux, réalisé en partenariat avec quelques Départements Ministériels engagés dans le processus de gendérisation du budget en vue d'établir la situation de référence et de prendre la mesure de ce qui doit être accompli pour une intervention budgétaire qui vise l'égalité et l'efficacité selon le genre. La première partie sera consacrée au rappel du contexte de l'introduction de l'approche genre et à la présentation du concept et de la méthodologie adoptée. La deuxième partie s'attachera à présenter les politiques, les programmes et budgets de certains Départements Ministériels engagés dans le processus de gendérisation du budget, à savoir les Ministères des Finances et de la Privatisation, de l'Education Nationale et de l'Enseignement Supérieur, de la Santé et de l'Agriculture, Développement Rural et Pêches Maritimes. 1. Présentation du concept et de la méthodologie 1.1. Contexte national L'intégration de la dimension genre dans le processus de programmation budgétaire s'inscrit dans un environnement national favorable marqué par la mise en place de l'Initiative Nationale pour le Développement Humain, la poursuite de la stratégie de développement social intégré, l'approfondissement du processus de déconcentration et de décentralisation, la modernisation des secteurs publics, la nouvelle dynamique de partenariat Etat-société civile et la conduite d'importantes réformes (santé, éducation, habitat, justice, code de la famille, code de la nationalité...). 129 Par ailleurs, le Maroc s’est fermement engagé à mettre en œuvre l’initiative 20-20 et à réaliser les Objectifs du Millénaire pour le Développement, qui visent à améliorer la condition humaine, notamment, la réduction de la pauvreté et le renforcement de l'éducation, l'égalité entre les genres, la santé et la qualité de l'environnement. 1.1.1. Nouveau contexte de développement social Le contexte de développement social est marqué par le lancement par Sa Majesté le Roi, lors de son discours du 18 mai 2005, de l'Initiative Nationale de Développement Humain (INDH) qui porte de nombreuses ambitions de promotion et de développement. Cette initiative ouvre de nouvelles perspectives de développement après l'expérience de la stratégie de développement social intégré mise en place depuis le milieu de la décennie 90. Cette stratégie vise notamment la réduction de la pauvreté, la mise en place d’activités génératrices de revenus et la promotion de l’emploi des jeunes. Les indicateurs demeurent préoccupants en particulier dans le milieu rural et les déficits sociaux ont un coût qui se traduit en terme de développement humain35. Devant l’aggravation de cette situation, les programmes de lutte contre la pauvreté se sont intensifiés au cours des années 90, conduisant à une modification de la structure du budget de l’Etat avec une augmentation des crédits aux secteurs sociaux. Soutien multilatéral et bilatéral à l’INDH Le Maroc est soutenu dans son projet de développement social par de nombreux partenaires, comme la Banque Mondiale ainsi que d’autres pays comme la France, l’Espagne et les Etats-Unis. L'adoption de la Stratégie d'Assistance (Country Assistance Strategy) au Maroc par la Banque Mondiale représente une opportunité pour contribuer à la réussite de l'initiative. En effet, La Banque a arrêté le 19 mai sa stratégie d’assistance au Maroc pour la période 2005-2009 qui couronne un long processus de travail et de concertation avec le Gouvernement. La CAS se propose, en effet, de contribuer aux objectifs généraux d’accélération d’une croissance durable créatrice d’emplois et de réduction de la pauvreté et de la marginalisation. Par ailleurs, le Maroc figure, pour la première fois, parmi les 16 pays qui ont été admis à l’aide du Millenium Challenge Account (MCA) durant l’année budgétaire 2005 qui vise la réduction de la pauvreté et la promotion de la croissance économique. Plusieurs autres pays partenaires ont également marqué leur volonté de soutenir le Maroc dans son grand projet de société comme la France et l’Espagne. 1.1.2. Consolidation progressive des indicateurs sociaux, mais persistance de disparités La pauvreté qui touche 14,2%36 de la population, soit près de 4 millions de personnes, a un caractère rural et touche particulièrement les femmes, selon l’enquête 2000-2001. (Voir l'analyse de la pauvreté dans la Partie 2 du Rapport Economique et Financier 2006). 35 Le Maroc est classé au 124ème rang en 2004 parmi les pays dont le développement humain est moyen, contre le 125 en 2003. 36 Taux de pauvreté relative selon l’approche linéaire. 130 En matière d’emploi, le taux d’activité des femmes reste modeste : 27,3% en 2004 au niveau national avec un taux plus élevé (30,2%) en milieu rural. L’évolution de ce taux durant les vingt dernières années montre la persistance des écarts hommes-femmes qui sont passés de 47,2 % en 1983 à 49,1% en 1992 et à 52,4 % en 2002. Les disparités touchent aussi la nature de l'activité. Sur la période 1990-2005, en milieu rural, les femmes sont plus actives dans l’agriculture, la forêt et la pêche (92,3 % contre 76,6 % pour les hommes). En milieu urbain, les femmes se concentrent dans les activités de services, moins rémunérées et les hommes plus dans l'industrie. Dans le textile et l’agro-alimentaire où, les conditions de travail et de salaire sont plus défavorables, la présence des femmes est plus importante. Les disparités touchent également le statut professionnel37, qu’il soit salarié (32,4% de femmes actives contre 40% pour les hommes actifs), d’aide familiale (53,3% de femmes actives contre 22,4% des hommes actifs) ou indépendant (12,1% de femmes contre 30,5% d’hommes). Ces écarts s’expliquent notamment par le faible accès des femmes au crédit, à la terre et aux ressources. Les disparités touchent également les niveaux de responsabilité (secteur privé et public) et de salaire (privé) ainsi que le niveau du chômage (24,3% de femmes contre 16,6% d'hommes en 2004, en milieu urbain). Au niveau de l’espace public, la participation des femmes est marginale (portefeuille ministériel, postes de haute responsabilité, champ religieux, diplomatie ou instances judiciaires). Au Parlement, le scrutin de liste à la proportionnelle et l’adoption de la liste nationale, réservant 30 sièges aux femmes, a favorisé l’électorat féminin avec 10,77% d’élues. Cette performance classe le Maroc parmi les premiers pays arabes et 83ème au niveau mondial sur 186 pays (selon le classement de l'Union Interparlementaire à fin août 2005), soit après le dernier pays européen représenté par l'Italie, classé 73ème avec 11,5%. En vue d’améliorer davantage la situation de la femme, des stratégies et des plans de développement économique et social ont élaborés spécialement au profit des femmes. En plus des actions et programmes transverses relatifs au développement social, plusieurs programmes en faveur de la participation économique des femmes ont été menés conjointement par les pouvoirs publics, la société civile et les organismes internationaux. C’est le cas essentiellement du projet de renforcement des capacités des femmes entrepreneurs du Ministère du Commerce et de l’Industrie en 2000 et en 2003, des crédits jeunes promoteurs dont 26% des bénéficiaires sont des femmes, du programme national des pépinières d’entreprises et d’incubation, des projets générateurs de revenus pour les femmes rurales du Ministère de l’Agriculture…. Par ailleurs, des réformes importantes ont été menées pour améliorer la situation juridique de la famille, particulièrement celle de la femme et de l'enfant. On peut notamment citer l’entrée en vigueur du nouveau code de la famille, l’amendement du code pénal mettant en place des dispositions plus appropriées contre les discriminations et la violence, l’adoption du code électoral qui offre de nouvelles opportunités pour les femmes, ainsi que l’entrée en vigueur du nouveau code du travail fondé sur le principe de la non discrimination en matière d’emploi et de salaires et consacrant certaines dispositions en faveur de la femme dont principalement l’élévation de la durée du congé de maternité à 14 semaines. La dernière réforme du code de la nationalité, annoncée par Sa Majesté à l'occasion du discours du Trône en juillet 2005, présente une avancée fondamentale pour la préservation des droits de l'enfant et ceux de la famille en général. Cette réforme, en réduisant les inégalités et en rétablissant la dignité aux femmes et à leurs enfants nés d'un père étranger, consacre la citoyenneté à part entière aux femmes. 37 Données de l’année 2003. 131 1.1.3. Engagement ferme du Maroc à réaliser les recommandations internationales Lors du Sommet du Millénaire en septembre 2000, la communauté internationale s’est, engagée à réaliser les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD), à savoir, réduire de moitié la pauvreté d'ici 2015, assurer l'accès universel à l'enseignement primaire, promouvoir l’égalité des sexes, réduire le taux de mortalité lié à la maternité et juvénile, combattre les pandémies, assurer un environnement durable et mettre en place un partenariat mondial pour le développement. Le Maroc participe activement à la lutte contre la pauvreté au niveau national et mondial et dispose de plusieurs programmes qui intègrent la réalisation des OMD. Son deuxième rapport national de 2005 sur les OMD adopte une démarche gendérisée suite à sa sélection parmi 4 pays pilotes où des avancées significatives en matière de droits des femmes ont été constatées. De même, le Maroc s'est engagé à mettre en œuvre les recommandations du Sommet Mondial pour le Développement Social de Copenhague (mars 1995) qui a invité les Gouvernements et les organismes donateurs à consacrer en moyenne 20% des dépenses budgétaires de l’Etat et 20% de l’aide extérieure au financement des services sociaux de base (initiative 20-20), dans la perspective d’une généralisation de ces services à l’ensemble des populations. Le Maroc également a ratifié la CEDAW, convention qui vise l’élimination de toutes sortes de discrimination à l’égard des femmes à l’exception de quelques réserves. 1.2. Définition de l'approche genre et de la méthodologie 1.2.1. Approche et outils d'analyse genre La question du genre prend sa véritable dimension dans le cadre du développement humain car la persistante des inégalités et la faible capacité des femmes ralentissent le développement. En d’autres termes, aucun développement ne peut être envisagé sans l’intégration et l’habilitation des femmes dans le processus politique, économique, social et culturel. La question du genre est intimement liée à la problématique de lutte contre la pauvreté, laquelle se conjugue au féminin. C'est lors de la quatrième conférence mondiale sur les femmes de Beijing de 1995 qu'a été développée l'approche genre et développement. Ce concept a révélé que les politiques économiques et sociales touchent, de manière différenciée, les hommes et les femmes et que tout processus de développement est influencé par les uns et les autres et par leurs relations. Elle porte un intérêt tout particulier à l'impact des politiques et des programmes sur les individus en fonction du genre et de leurs caractéristiques socio-économiques. Lors de la Conférence de Beijing, les Gouvernements se sont engagés à intégrer la problématique hommes-femmes dans l’ensemble des processus d’élaboration des politiques et de planification du développement ainsi que des processus de mise en œuvre et d’évaluation de ces politiques et programmes. La gendérisation est définie comme le processus par lequel une décision (politique, plan, budget, programme ou projet) subit une analyse sensible au genre. L’impact de la gendérisation est représenté par l’amélioration des conditions de vie de la population ciblée. La dimension genre doit devenir une préoccupation centrale à tous les niveaux d’analyse et de décision, afin d’assurer l’efficacité des stratégies mises en place. Il est primordial aujourd’hui de tracer une stratégie qui dépasse la vision étroite de l’accroissement économique stricto sensu pour se fixer un but essentiellement démocratique, celui de réaliser l’égalité entre les hommes et femmes comme condition première pour atteindre les objectifs de développement. 132 1.2.2. Analyse genre du budget La gendérisation du budget pourrait être définie comme l’analyse genre de l’impact des allocations des ressources sur l’utilisation du temps par les femmes, les hommes, les filles et les garçons. Elle forme partie de tout un ensemble cohérent d’intégration d’une approche qui vise l’équité et l’égalité par le biais d’une coordination entre politiques, programmes et budget : c’est l’intégration de l’analyse genre dans tout le processus de programmation et d’exécution budgétaire. Cette approche vise à resserrer les liens entre les ressources allouées et la réalisation des objectifs de développement économique et social souhaités. Elle devrait donner des réponses claires à un enchaînement de questions relatives à l’élaboration de ces politiques relevant d’une exigence de bonne gouvernance. La gendérisation est novatrice et dépasse les cadres conceptuel et analytique conventionnels, même s’il y a une synergie avec les réformes budgétaires en cours. Il est question de l’impact des recettes et des dépenses publiques non seulement sur l’équilibre macroéconomique mais sur le développement économique et social, la pauvreté et sur l’inégalité, selon une optique genre. 1.3. Principaux enseignements tirés de quelques expériences de gendérisation du budget L’analyse des ressources publiques selon le genre reste peu développée de par le monde en liaison avec les difficultés rencontrées par les systèmes d’information à fournir des données ventilées par sexe. On trouve cependant des démarches intéressantes à explorer notamment en Afrique du Sud, en France ou au Royaume Uni. L’initiative de l’Afrique du Sud en matière de budgétisation sensible au genre s’inscrit dans un contexte marqué par la fin de l’Apartheid et l’adoption de la nouvelle Constitution qui a fait de la lutte contre toutes les formes de discrimination l’une de ses priorités en protégeant les droits des femmes, notamment, droit à l’égalité, à la liberté, à la sécurité, à l’enseignement et à la propriété. La convention pour l’élimination de toute forme de discrimination contre les femmes CEDAW a été ratifiée et plusieurs mesures ont été prises en vue d’établir un dispositif national pour l’application de la parité. Le Parlement a joué un rôle fondamental dans l’intégration du genre dans le budget. Les activités de budgétisation sensible au genre ont été conduites par les comités interparlementaires, où, lors des débats budgétaires, il a été proposé de mettre en place une liste de questions sensibles au genre relatives aux recettes et aux dépenses, d’élaborer des budgets des femmes et d’appeler les Départements à formuler des objectifs réalisables. En 1995, ces comités ont élaboré l’initiative budget des femmes en partenariat avec des ONG et des chercheurs. Dès 1997, le Ministère des finances a incorporé les résultats de cette initiative dans l'élaboration du budget. L’expérience française en matière de gendérisation du budget s’inscrit dans le cadre d’une réforme budgétaire dont l’objectif est de passer d’une logique de moyens à une logique de résultats d’une part, et d’autre part, d’évoluer vers une intégration de l’égalité femmes-hommes dans le processus budgétaire. La réforme s’articule autour de la révision de la loi organique des finances et Le jaune budgétaire présenté en annexe de la Loi de Finances. 133 Le jaune budgétaire, élaboré depuis 2000 à la demande du Parlement, constitue l’une des mesures clés prises dans le cadre de la politique en faveur des droits des femmes. L’objet initial du document était de faciliter le contrôle du Parlement sur le budget. Il est aujourd’hui un moyen d’information qui permet de mieux mesurer, lors de débats sur la Loi des Finances, les ressources allouées en faveur des droits des femmes et de l’égalité hommes-femmes. Par ailleurs, une approche spécifique qui vise le rattrapage des inégalités constatées, se traduisant par l’application de mesures positives en faveur des femmes, a été mises en place. Parallèlement, une adaptation des appareils statistiques a été réalisée afin d’améliorer la connaissance des situations respectives des hommes et des femmes et partant de permettre le suivi des résultats par rapport à l’objectif d'égalité femmes-hommes. Au Royaume Uni, la budgétisation sensible au genre a été favorisée grâce à la mise en place d’une nouvelle pratique de gestion et de budgétisation axée sur les résultats, à une pratique de proofing des résultats en examen ex ante du bien fondé des politiques pour atteindre les résultats et à la détermination d’objectifs chiffrés par rapport à l’intégration de la dimension genre. La gendérisation du budget a été caractérisée par une analyse genre du budget focalisée sur l’incidence genre du régime fiscal et du budget distributif de l’état (transferts sociaux), la construction de relations de travail structurantes entre les acteurs internes et externes des Ministères et une adhésion à la prise en compte du genre en tablant sur son efficacité socioéconomique et sur son équité. Dans le cadre de la gestion axée sur les résultats, des ententes de services publics (entente entre le gouvernement et le public) ont été introduites fin 1998 par chaque Ministère. En 2003, un rapport sur l’égalité hommes-femmes publié par le Département du Commerce et de l’Industrie, présente les indicateurs clés, les mesures prises et une analyse de la situation au regard des objectifs et des cibles. Un Plan d’Action National pour l’égalité hommes-femmes, préparé par l’Unité Femmes et Egalité Genre et un Comité de pilotage interministériel, a initié deux grandes initiatives : un projet pilote pour l’intégration de la dimension genre dans l’examen des dépenses pluriannuelles et l’émission d’avis aux Ministères sur l’incidence genre de la politique fiscale. Il ressort de ces expériences que la budgétisation sensible au genre est plus efficace quand la stratégie utilisée vise clairement à influencer des politiques spécifiques pour qu’elles deviennent sensibles aux engagements pris pour l’égalité. Les initiatives les plus réussies sont celles qui adoptent une stratégie multiple pour le dialogue au niveau des politiques, le plaidoyer et la transformation rassemblant divers partenaires et acteurs dans la gouvernance économique (Ministères, société civile, parlementaires, militants pour les droits des femmes, universitaires, médias et chercheurs). Les principaux enseignements qu'on peut tirer de ces exemples de bonnes pratiques sont notamment que la gestion axée sur les résultats et l'évaluation de l'efficacité socioéconomique des dépenses publiques, qui s’appuient sur un système d’information de qualité, sont des préalables et favorisent l'ancrage de la gendérisation du budget. Par ailleurs, la réussite de la mise en œuvre de la gendérisation du budget nécessite le soutien des Gouvernements et des Parlements ainsi que la collaboration de la société civile. 134 1.4. Démarche méthodologique pour l'intégration du genre dans le budget L’analyse genre des dépenses publiques se base sur un diagnostic de la situation des différents groupes sociaux et sur une évaluation de ses causes et conséquences. La qualité de l'analyse de la situation est basée sur la disponibilité d'une information complète et actualisée. Il convient ensuite de déterminer le niveau de réponse des politiques publiques et orientations mises en œuvre pour corriger ses situations et enfin d’évaluer dans quelle mesure les affectations budgétaires visent à corriger les inégalités. Intervient ensuite un essai d’évaluation de ces programmes à travers l’adéquation cibles-résultats et enfin une analyse des moyens mis en œuvre et des crédits alloués. La démarche adoptée pour la réalisation de la deuxième partie de ce rapport pour les Départements sectoriels étudiés (Education Nationale, Santé et Agriculture) respecte la méthodologie ci-dessus. On retrouvera ainsi un diagnostic de situation, l’identification des principales contraintes, la déclinaison des priorités publiques et la réponse apportée en terme d’objectifs de réalisation, de projets et de programmes. L’essai d’évaluation des dépenses publiques est réalisé selon la disponibilité de l’information dans chaque Département. La pertinence de l’analyse est tributaire de la disponibilité d’une information de qualité où de grands efforts ont été réalisés ces dernières années au Maroc avec le lancement de grandes réformes et l’élaboration de différentes stratégies sociales. Au niveau de la production des données, les instances compétentes ont déployés d’importants moyens pour répondre aux demandes des utilisateurs. Toutefois, le système national d’information est appelé à se développer davantage pour mettre à la disposition une information pertinente et actualisée. Il y a lieu de souligner que l'information demeure insuffisante en liaison notamment avec la difficulté d’estimer le travail non rémunéré des femmes (activités productives non marchandes) qui n'apparaît pas dans les statistiques officielles, de mesurer la participation des femmes à l’économie notamment dans le milieu rural et dans le secteur informel ainsi que de mesurer la pauvreté et de comprendre les processus qui y conduisent selon le genre. 2. Eléments de quelques politiques publiques sensibles au genre Au Maroc, l'introduction de la gestion axée sur les résultats constitue une porte d'entrée pour la budgétisation sensible au genre dans laquelle plusieurs Départements Ministériels sont engagés avec des résultats encourageants. Cette deuxième partie s'attachera à présenter les expériences de certains Ministères engagés dans le processus de gendérisation du budget, à savoir les Ministères de l'Education Nationale et de l'Enseignement Supérieur, de la Santé ainsi que de l'Agriculture, Développement Rural et Pêches Maritimes. L'expérience du Ministère des Finances et de la Privatisation est présentée pour souligner son rôle transversal de pilotage de la gendérisation du budget et de la réforme budgétaire. 2.1. Ministère des Finances et de la Privatisation La gendérisation du budget marque l'affirmation de l’introduction du genre dans l’élaboration et l’analyse des budgets sectoriels en tant que composante de la réforme budgétaire et de l'approche axée sur les résultats. A ce titre, plusieurs départements sont engagés dans cette réforme budgétaire et intègrent la dimension genre à travers l'élaboration d'indicateurs sensibles au genre, notamment celui de la Santé, des Pêches Maritimes, de l'Agriculture, des Finances et le Haut Commissariat au Plan. 135 2.1.1. Réforme du processus budgétaire et gendérisation S’articulant autour de trois axes interdépendants, à savoir, la globalisation des crédits, la contractualisation et le partenariat, la réforme budgétaire vise le passage d'une gestion de moyens à une gestion axée sur les résultats, par le biais d'un changement du sens de l'action budgétaire, en vue d'impacter significativement le bien-être des populations. Les départements adoptant la gestion axée sur les résultats, pourraient intégrer l'approche genre notamment en retenant explicitement l'équité comme indicateur de performance et en analysant, pour chaque programme, les ressources et les résultats au moyen d'indicateurs sensibles au genre d'une manière désagrégée. L'élaboration d'indicateurs sensibles au genre en collaboration avec le Ministère des Finances et de la Privatisation. Les indicateurs de performance permettront de réaliser le suivi des progrès réalisés en matière d'égalité genre et de réhabilitation des populations défavorisées. 2.1.2. Avancées du Ministère des Finances et de la privatisation Afin d'amorcer le processus de "gendérisation" du budget de l'Etat, la Direction du Budget, avec le soutien de la Banque Mondiale, a initié en 2002 "une étude préliminaire sur la faisabilité méthodologique des comptes budgétaires du genre et de l'enfance au Maroc". Sur la base des recommandations de cette étude, le Ministère des Finances et de la Privatisation, en partenariat avec l’UNIFEM, a initié en 2003 le projet de "Renforcement des capacités nationales pour l’intégration de la dimension genre dans l’élaboration et l’analyse des budgets sectoriels". Ce projet s’inscrit dans le cadre d’un programme plus général de l’UNIFEM mené dans 20 pays intitulé "Renforcement de la gouvernance économique : l’analyse genre appliquée au budget gouvernemental". La première phase du Projet a été couronnée par : • la sensibilisation de certains Ministères clés dont le Ministère des Finances et de la Privatisation à travers des ateliers de formation, • l’élaboration d'un manuel sur la budgétisation sensible au genre. Ce manuel est destiné à la formation des professionnels et des formateurs dans les domaines de la préparation du budget et dans la budgétisation axée sur les résultats et sensible au genre, • l’élaboration, sur la base des recommandations de parlementaires et du monde associatif, d'un guide pratique "Dalil Al Mizania" sur la budgétisation sensible au genre en version arabe et française. Ce guide a pour objet de sensibiliser aux réformes budgétaires en cours qui privilégient la logique de résultats tout en intégrant l’approche genre dans la conception, l’exécution et le contrôle du budget de l’Etat. Le Programme sur la Budgétisation Sensible au Genre est aujourd'hui dans sa deuxième phase, dont les principaux objectifs sont de rendre les politiques publiques et pratiques budgétaires transparentes au regard de la réduction des multiples dimensions de la pauvreté et des inégalités genre. Il s'agit également de transformer l’élaboration et l’exécution du budget afin de refléter une sensibilité aux principes de l’égalité de genre dans les politiques et procédures budgétaires à travers des changements concrets dans les allocations de ressources. 2.1.3. Perspectives La poursuite du processus enclenché devrait comporter des axes d’intervention complémentaires. Afin de concrétiser une approche tirée vers les résultats, cadrée par les grandes orientations politiques du gouvernement et sensible au genre, il serait judicieux d’identifier les opportunités qui existent, les contraintes à lever et par conséquent de déterminer les synergies à renforcer et les maillages à tisser. L’enjeu est d’ancrer l'approche genre dans les efforts spécifiques en cours en vue d’aligner plus étroitement politiques, plans, programmes et budget. 136 L’un des préalables de la concrétisation de cet objectif est la disponibilité de statistiques fines, s’appuyant d’une part sur les outils d’analyse genre du contexte et d’autre part, sur un cadre d’analyse genre des multiples dimensions de la pauvreté et des inégalités dont l'INDH pourrait être le socle, compte tenu de son approche novatrice en terme de ciblage des populations défavorisées. Il est ainsi prévu d'enrichir la partie Genre, du Rapport Economique et Financier, en poursuivant sa production dans une démarche de partenariat avec l'ensemble des Départements ministériels. Une stratégie de communication et des mesures d’accompagnement pour obtenir l’adhésion des départements ministériels sont jugées essentielles pour l’institutionnalisation de la budgétisation sensible au genre. 2.2. Ministère de l'Education Nationale Des avancées notables ont été enregistrées dans l'éducation ces dernières décennies, en terme d’accès à l’école et d'amélioration de la qualité de l’enseignement, mais la généralisation de l’enseignement fondamental et l'éradication de l'analphabétisme sont encore des objectifs éloignés. Aujourd’hui, l’alphabétisation et la scolarisation constituent une priorité pour les pouvoirs publics. Un accent particulier est mis pour cibler les filles ainsi que le milieu rural, afin de réduire les disparités dont souffrent ces catégories. La Charte de l’Education et de la Formation est venue entériner les orientations officielles dans ce sens. 2.2.1. Analyse de la situation du secteur de l’éducation Scolarisation Préscolaire : le Maroc est loin d’atteindre la généralisation du préscolaire prévue pour 2004 dans la Charte Nationale d’Education et de Formation. A la rentrée 2004-2005, le taux net de scolarisation des 4-5 ans serait de 51,3% seulement profitant plus aux garçons qu’aux filles. L’écart entre les deux sexes de 20,6 points est inquiétant en milieu rural où l’Indice de Parité entre les Sexes (IPS) est de 0,33, contre 0,92 en milieu urbain. Or, le préscolaire est un moyen efficace pour la généralisation de l’enseignement. En plus de favoriser la performance de l’éducation aux niveaux supérieurs, il décharge les aînés de la garde des plus jeunes, engendre une plus grande rétention à l’école et augmente la probabilité des filles d'être scolarisées et d’accéder à un emploi rémunéré. Enseignement primaire : Entre la rentrée scolaire 2000-2001 et celle de 2004/05, l’effectif des élèves dans le primaire est passé de 3.842.000 à 4.022.660 soit un taux d’accroissement annuel moyen de 1,2 %. Malgré l'amélioration de l’IPS sur le plan global de 0,68 à 0,91, en milieu rural, la disparité entre les deux sexes est encore importante (83,1% pour les filles contre 92,2% pour les garçons). Enseignement secondaire collégial : Le taux de scolarisation des élèves âgés de 12 à 14 ans a atteint 70,6% globalement et 64,3% pour les filles en 2004-2005 contre 60,3% et 50,7% respectivement, en 2000-2001. Entre ces deux périodes, l’effectif des élèves scolarisés dans l’enseignement secondaire collégial s’est élevé à 1,2 million élèves enregistrant une évolution annuelle moyenne de 4,2% globalement et 5,3% pour les filles. L’approche des taux nets de scolarité par sexe et par milieu de résidence permet de relever d'importantes disparités urbain-rural et garçons-filles. Ces dernières sont moins touchées que les garçons par la déperdition scolaire. Si les taux d’abandon sont plus élevés pour les filles au primaire, la tendance bascule en leur faveur une fois en 1ère année du collège. 55,2% des urbaines et 22,7% des rurales terminent leurs cycles contre respectivement 46,8% et 17,4% des garçons du même milieu. Ceci dénote de la capacité latente des filles à poursuivre leurs études et à les réussir. 137 Enseignement secondaire qualifiant : Le taux de scolarisation des élèves âgés de 15 à 17 ans a enregistré un progrès notable passant de 37,2% globalement et 32,2% pour les filles en 2000-2001, à 44,3% et 39,2% respectivement en 2004-2005. L’effectif des élèves scolarisés dans l’enseignement secondaire qualifiant a atteint près de 633.000 élèves enregistrant un taux d’accroissement annuel moyen de 7% globalement et 7,8% pour les filles. Alphabétisation et éducation non formelle Le taux d’analphabétisme a régressé entre 1994 et 2004 d’environ 12 points pour atteindre 42,7%. L’effectif des bénéficiaires des différents programmes d’alphabétisation a augmenté en moyenne de 25% par an de 1999/2000 à 2001/2002. Ce sont particulièrement les femmes qui ont profité de ce progrès. En 1994, une femme sur trois âgée de 10 ans et plus savait lire et écrire alors qu’en 2001/2002, près d’une femme sur deux est alphabétisée. Toutefois ce constat mérite d’être relativisé du fait que ces avancées n’ont profité qu’à la femme urbaine de la tranche d’âge des 15-24 ans dont le taux d’alphabétisation a atteint 92% contre 82% pour l’homme du même âge et du même milieu. L’analphabétisme et l’écart entre les sexes demeurent inquiétants. Entre 1994 et 2001, ce dernier n’a reculé que de 2 points pour les âgés de 10 ans et plus et de 4 points pour les âgées de 15 à 24 ans. Concernant l’éducation non formelle, lancée en 1997 et visant l’alphabétisation des jeunes de 8 à 16 ans non scolarisés ou déscolarisés, l’effectif global des bénéficiaires a chuté au taux annuel moyen de 9,5%. Le taux d’intégration dans ce type d’éducation ne dépasse pas les 8%, dont 65% sont des filles, ce qui montre l'adhésion de la jeune fille à ce type d’éducation. 2.2.2. Contraintes à la scolarité de la petite fille rurale Les retards en matière de scolarisation en milieu rural trouvent leurs origines dans plusieurs facteurs socioculturels, économiques et institutionnels. Les facteurs socioculturels ont trait au statut de la femme et de la perception de l’école par la population. Les facteurs économiques sont liés aux moyens financiers limités des ménages pour l'accompagnement scolaire et aux opportunités du travail de l’enfant et particulièrement de la fille pour générer des revenus additionnels. Les facteurs institutionnels sont liés notamment à l’éloignement des écoles, à l'enclavement des douars, à l’absence d’équipements de base dans les écoles (eau, électricité, latrines...), aux conditions de vie des instituteurs, à la non adaptation des programmes d’enseignement à la réalité locale et à l'insuffisance de la coordination délégation du MENcommunes. 2.2.3. Priorités publiques Généraliser un enseignement fondamental dans une école plurielle L’objectif du gouvernement est d’éliminer d’ici à 2015 les disparités entre les sexes à tous les niveaux d’enseignement et de généraliser une éducation obligatoire de qualité pour tous les enfants au préscolaire, au primaire et au collège tout en restructurant ces cycles d’enseignement. Une attention particulière est accordée à la généralisation de la scolarisation des filles. 138 Des actions spéciales sont prévues en faveur de la généralisation de la scolarisation des élèves handicapés, y compris les filles, par la favorisation de leur intégration en milieu scolaire dit " normal" et par la création d’établissements spécialisés pour les enfants ayant un handicap lourd. Eradiquer l’analphabétisme et renforcer l’éducation non formelle La lutte contre l’analphabétisme est considérée comme une obligation sociale de l’Etat qui se fixe comme objectif de réduire le taux d’analphabétisme à moins de 20% à l’horizon 2010 et son éradication à l’horizon 2015. La stratégie d’alphabétisation et d’éducation non formelle est élaborée sur la base de plusieurs programmes dont le programme "Massirat Annour" lancé en 2003. Les grands axes de cette stratégie qui vise prioritairement le monde rural et en particulier les femmes sont le partenariat, le parrainage, les programmes scolaires, le suivi-contrôle et le développement social. Le programme national d’éducation non formelle prend en charge l’alphabétisation des âgés de 8 à 16 ans avant 2010. Cette opération vise l’insertion ou la réinsertion de ces enfants dans les cycles d’éducation–formation par la mise en place de passerelles appropriées. 2.2.4. Objectifs des programmes d’appui à l’éducation Face aux déficits en équipement du monde rural, les pouvoirs publics ont intégré dans les stratégies de développement social des programmes destinés à réduire les écarts rural-urbain, à travers la généralisation de la scolarisation, notamment des petites filles. A côté de l'appui social du MEN aux élèves nécessiteux, certains programmes sont réalisés avec le soutien d'organismes internationaux. Appui social du Ministère de l’Education Nationale aux élèves nécessiteux Le MEN s’est engagé dans une stratégie d’appui à la scolarisation, tenant compte des besoins des élèves démunis du milieu rural et périurbain, spécialement les filles. Les objectifs de cette stratégie pour la période 2005-2007 sont l’extension de la capacité des cantines scolaires au primaire à 1.200.000 bénéficiaires par an, l’extension de la capacité d’accueil des internats à environ 128.000 bénéficiaires par an au collège et au secondaire et 50.000 bénéficiaires par an au secondaire qualifiant. Il s’agit aussi de la distribution des fournitures et manuels scolaires aux élèves nécessiteux en partenariat avec les ONG et le secteur privé, de la généralisation de la couverture médicale scolaire en partenariat avec le Ministère de la Santé ainsi que de la mise en place d’un système de transport scolaire en faveur des élèves des régions éloignées en partenariat avec les collectivités locales et le secteur privé. On peut noter que la part des filles bénéficiaires des cantines scolaires a connu une nette amélioration entre 1999 et 2004 passant de 40,1% à 47,18%. Ce programme d’alimentation scolaire est l’un des instruments qui contribuent le plus à augmenter le taux de scolarisation en milieu rural. Projets en coopération avec des organismes internationaux Programme d’appui à la réforme du système éducatif (PARSEM) : Ce programme, financé par un prêt de la Banque Mondiale vise à soutenir la réforme du système éducatif et s’inscrit dans le cadre de la Stratégie de Coopération de la Banque avec le Maroc. Il est articulé autour de la généralisation de l’enseignement fondamental à la quasi-totalité des enfants en âge de scolarisation d’ici 2008, l’amélioration de la qualité de l’enseignement et le renforcement des capacités institutionnelles en améliorant la capacité de gestion à tous les niveaux administratifs. 139 Appui à l'Enseignement Fondamental (APEF) : Ce projet lancé en 2003 et ciblant l'éducation de base de la tranche des 4-15 ans, est réalisé par le Fonds de Solidarité Prioritaire français et le MEN. Ce projet s'inscrit dans les orientations prônées par la Charte Nationale de l'Education et de la Formation. S'adressant en priorité aux élèves du milieu rural, de 72 collèges et 633 écoles mères (1900 écoles satellites)38, le projet vise la réduction des disparités géographiques et de genre et l'intégration de la femme dans le développement en augmentant la fréquentation des établissements scolaires et en améliorant la qualité de l'offre d'éducation de base. Soutien à l’éducation de base (MEDA) : financé par l'UE, ce projet a pour objectif d'élever le niveau moyen d'éducation, notamment pour les filles et d'élaborer une stratégie de développement de l'éducation en milieux urbain et périurbain défavorisés. Le projet qui concerne huit délégations a débuté en 1998 mais n’a été opérationnel qu’en juin 2003. Sa concrétisation sur le terrain se manifeste par la construction de logements pour instituteurs, de bâtiments administratifs, de clôtures et de latrine dans les écoles, l’installation de plaques solaires pour l’électrification des écoles, le creusement de puits dans les douars et le dressement des tentesclasses au profit des nomades. 2.2.5. Eléments d’analyse des dépenses publiques d’éducation Les dépenses totales du MEN ont connu une légère augmentation, passant de 23,15 milliards de dirhams en 2003 à 25,81 milliards en 2005, représentant 21,4 % des dépenses totales de l’Etat en 2005. Les dépenses d’investissement s'élèvent à 1,3 milliard de dirhams, soit 6,8 % des dépenses d’investissement de l’Etat. Plusieurs projets d'investissement visant le développement de la scolarisation en milieu rural existent (projet d’appui à l’enseignement fondamental de qualité, projet de développement de l’enseignement secondaire collégial et soutien à l’éducation de base). Cependant, la ventilation du budget d’investissement ne permet pas de déterminer le budget ciblant directement le développement de l’éducation de la fille étant donné le regroupement des actions fillesgarçons. Cependant, un paragraphe budgétaire spécifique pour le renforcement de la lutte contre l’analphabétisme des femmes en zones rurales de l’ordre de 4 millions de dirhams a été lancé en 2003. Incidence des dépenses publiques d’éducation Suite aux différentes actions menées pour combler les écarts de scolarisation fillesgarçons, que ce soit les programmes d’appui sociaux, le développement des infrastructures de base, la multiplication des écoles satellites ou les programmes en coopération avec les organismes internationaux, une nette amélioration des indicateurs quantitatifs de l’éducation est constatée ces dernières années (voir l'analyse de la situation). Les efforts d’alphabétisation fournis en 2005 ont amélioré la rétention des bénéficiaires dont l’effectif a avoisiné les 470.000 personnes en juin 2005. 38 4 académies régionales sont concernées : Tétouan Tanger, Marrakech Tensift El Haouz, Taza Al Hoceima Taounate et Souss-Massa Drâa comprenant au total 22 délégations, soit plus de 50% du monde rural, 38% des élèves du primaire et 28% des élèves du collège. 140 Une étude de la Banque Mondiale39 indique que les gains les plus significatifs pour la scolarisation primaire ainsi que celle des filles ont été enregistrés dans les zones rurales les plus pauvres et que les efforts du Gouvernement à travers les cantines scolaires et les incitations directes ont joué un rôle majeur dans l’amélioration des taux d’inscription. Toutefois, les actions du MEN ne bénéficient pas à uniformément à tous et varient selon le milieu et le sexe. La réduction des disparités au niveau de l’achèvement de la scolarité reste posée avec acuité en milieu rural pour les garçons mais surtout pour les filles : si en villes le taux de rétention des filles jusqu’à la 5ème année du primaire dépasse celui des garçons (80,4% contre 68,5%), en milieu rural, seules 41,2% des inscrites en 1ère année du primaire accèdent à la 5ème année du même niveau contre 63,6% pour les garçons. Les secteurs productifs, qui emploient 52% de la population active du pays, souffrent particulièrement de l’analphabétisme dont le taux a atteint 76 % chez la population active dans l’agriculture contre 45 % dans l’industrie et 31 % dans les services. L'impératif de développement et de compétitivité économique exige désormais une action plus volontariste des pouvoirs publics et un engagement plus fort de la société civile pour favoriser la généralisation de la scolarisation, lutter contre les déperditions scolaires et aboutir à l’égalité entre les sexes. Pour déboucher sur une meilleure efficience des dépenses publiques, l'intégration de l'approche genre dans l'élaboration des politiques et programmes en amont ainsi que l'affinement des données par sexe méritent d’être développées. 2.3. Ministère de la Santé L’amélioration quantitative et qualitative des soins de santé particulièrement à destination des populations démunies, représente une priorité pour les pouvoirs publics. Des programmes spécifiques sont dédiés aux femmes et aux enfants. Leur mise en oeuvre a permis de réduire significativement la mortalité maternelle et infantile40, dont le niveau demeure préoccupant. D’où la nécessité de mettre en place une nouvelle stratégie visant à renforcer les programmes existants et à améliorer leur qualité. 2.3.1. Analyse de la situation de la santé maternelle et infantile Le programme de planification familiale a permis d'obtenir des résultats très encourageants. Par contre, et en dépit des progrès réalisés, les taux de la moralité infantile et maternelle se maintiennent à des niveaux élevés41. Réussite du programme de planification familiale La réussite du programme de planification familiale est perçue à travers l’évolution de l’Indice Synthétique de Fécondité (ISF) et du taux de prévalence contraceptive. L’ISF (nombre moyen d’enfants par femme), a enregistré une baisse importante, passant de 5,9 enfants par femme au début des années 1980, à 4,04 au début des années 1990 et à 2,5 en 2003-2004. Le relèvement de l’âge au premier mariage et une plus grande utilisation des moyens contraceptifs expliquent la baisse importante de la fécondité des femmes marocaines. 39 "Rapport sur la pauvreté au Maroc", Banque Mondiale, septembre 2004. Dans le cadre de la réalisation des OMD, le Maroc, s’est engagé à réduire de deux tiers la mortalité infantojuvénile et la mortalité maternelle à l’horizon 2015. 41 Statistiques utilisées issues de l'Enquête Nationale sur la Population et la Famille 2003-2004. 40 141 Le taux de prévalence contraceptive a également connu une hausse importante passant de 19% en 1980 à 41% en 1992 et à 63% en 2003-2004. L’utilisation de méthodes modernes de contraception prédomine avec 55% contre 8% pour les méthodes traditionnelles. L'analyse par milieu de résidence montre une utilisation plus élevée en milieu urbain (65,5%) qu’en milieu rural (59,7%) en 2003-2004. Le taux de prévalence contraceptive varie peu selon le niveau d’instruction : et 68,8% chez les femmes ayant atteint le niveau secondaire et 61,2% chez celles sans niveau d’instruction. Santé maternelle Soins prénatals et assistance à l’accouchement : en 2003-2004, pour 67,8% des naissances, les femmes ont consulté au moins une fois un professionnel de la santé (85% en milieu urbain et 48% en milieu rural). Le recours aux soins prénatals est d’autant plus important que le niveau d’instruction de la mère est élevé : 93% chez les mères avec niveau secondaire et plus, contre 79% chez celles ayant un niveau primaire et 56% chez celles sans niveau d’instruction. Quant à l’assistance à l’accouchement, 63% des femmes ont bénéficié de l’assistance d’un professionnel de la santé en 2003-2004 en progression de près de 13% par rapport à 1997. Ce taux atteint 85% en milieu urbain contre 40% seulement en milieu rural. Mortalité maternelle : en 2003, le taux de mortalité maternelle a atteint 227 pour 100.000 naissances. Ce taux n'a pas évolué par rapport à 1997 où il a été estimé à 228 pour 100.000 naissances. Il est estimé à 187 pour 100.000 naissances en milieu urbain et à 267 en milieu rural. Ce qui montre l'importance des efforts qui restent à consentir. Santé de l’enfant Mortalité infantile et juvénile : en liaison avec la généralisation de la vaccination, la mortalité infantile a diminué significativement, passant de 91 pour mille naissances vivantes en 1980 à 40 en 2003 : 99 pour mille naissances vivantes à 46 en milieu rural durant la période 1980-2003 contre 73 à 23,8 en milieu urbain. Quant au risque de mortalité infanto-juvénile, il s’établit à 47 pour mille naissances vivantes en 2003 contre 138 en 1980. La mortalité néonatale reste cependant élevée avec 27 pour mille (33 pour mille en milieu rural contre 24 pour mille en milieu urbain), en rapport avec l'état de santé de la mère et les conditions du déroulement de la grossesse et de l’accouchement. Une analyse genre de la mortalité infantile révèle une surmortalité masculine pendant la période néonatale (33 pour mille contre 23 pour mille pour les filles), liée à un taux plus élevé du Syndrome de Détresse Respiratoire qui s'accroît entre la naissance et le cinquième anniversaire. Durant la phase juvénile, une surmortalité des filles est enregistrée (11 pour mille pour les filles contre 8 pour mille pour les garçons). Ce renversement de tendance pourrait s’expliquer par des facteurs socioculturels en faveur des garçons. Vaccination : le Ministère de la Santé a mis en place un programme élargi de vaccination qui a permis d’assurer une couverture élevée. En effet, près de 9 enfants sur dix âgés de 12 à 23 mois ont été complètement vaccinés et seulement 1,4% de ces enfants n’ont reçu aucun vaccin. La couverture vaccinale varie selon le milieu de résidence : 94% en milieu urbain contre 84% en milieu rural. 142 2.3.2. Contraintes à la baisse de la mortalité maternelle et infantile La réduction de la mortalité maternelle est compromise par plusieurs contraintes, dont la faible qualité de prise en charge des soins obstétricaux d’urgence, le non recours aux consultations prénatales et aux accouchements assistés par du personnel qualifié, l'éloignement des formations sanitaires, l’analphabétisme, la pauvreté ainsi que la faible implication des ONG et du secteur privé dans l’offre des services de santé liés à la santé maternelle. La mortalité infantile, quant à elle, est imputable à plusieurs facteurs, à savoir, les causes périnatales (conditions de la grossesse, de l’accouchement) qui constituent 37% des causes de décès infanto-juvéniles, la faiblesse du niveau socio-économique de la population, la difficulté d’accès aux services de santé, l’insuffisance du personnel médical et des allocations budgétaires dans certaines régions, la faible participation communautaire et la persistance de certaines maladies (diarrhée, infections respiratoires aiguës, méningites). Face à cette situation, le Ministère de la santé a mis en place une stratégie dans le cadre de son plan quinquennal 2003-2007, visant à améliorer la santé maternelle et infantile. 2.3.3. Orientations stratégiques en matière de santé maternelle et infantile La stratégie en matière de santé maternelle pour la période 2003-2007 vise à renforcer le programme de maternité sans risque et le programme de planification familiale en ciblant, notamment, la promotion de l’accès aux services de santé de reproduction. Elle vise également à améliorer la qualité de prise en charge des soins obstétricaux et néonatals d’urgence. Afin de réduire les taux de la mortalité des enfants le Ministère de la Santé a mis en place une stratégie allant dans le sens d’un renforcement des programmes existants : élargissement du Programme National d’Immunisation avec l’introduction de nouveaux vaccins, généralisation de la stratégie de Prise en Charge Intégrée des Maladies de l’Enfant, intensification de la composante périnatale du programme Maternité Sans Risque et le développement du Programme National de Lutte contre les Carences en micro nutriments. L’extension de la couverture sanitaire, l'implication du secteur privé dans les programmes de prévention, l’intégration de la dimension "offre de soins de santé de base" dans les projets locaux de développement intégré et le recours à l’aide internationale sont de nature à améliorer la santé maternelle et infantile. L’amélioration de l’accès aux infrastructures, notamment, dans le monde rural est capitale : la généralisation de l’accès à l’eau potable contribue à la réduction de la mortalité infantile et le désenclavement des populations rurales, en améliorant l’accès aux centres de santé, exerce un impact positif sur la réduction de la mortalité maternelle. Notons que, les objectifs fixés par la stratégie du Ministère ne pourront être atteints sans la coordination avec les autres Départements ainsi qu'avec l'implication de toutes les composantes de la société notamment les collectivités locales, susceptibles de favoriser, sur le plan local, le développement d’une solidarité sanitaire communale. 2.3.4. Analyse des dépenses publiques de santé Part des dépenses de santé dans le budget de l’Etat Les dépenses totales du Ministère de la Santé atteignent 6,218 milliards de dirhams en 2005, soit 5,2% des dépenses totales de l’Etat. Les dépenses d’investissement, quant à elles, se situent à 1,165 milliard de dirhams et représentent 6 % des dépenses d’investissement de l’Etat. Une ventilation du budget d’investissement par programme permet de calculer la part dédiée aux programmes de santé maternelle et infantile. 143 La part du budget d’investissement dédiée aux femmes et aux enfants s’élève à 7,09%. Enfin, il est à noter que la ventilation du budget d’investissement ne permet pas de calculer la part du budget d’investissement ciblant directement les enfants d’une part et les femmes d’autre part du fait du chevauchement des programmes femme-enfant. Incidence des dépenses publiques de santé42 Les dépenses publiques de santé ne bénéficient pas de manière uniforme à l’ensemble de la population. Ce constat est valable par niveau de vie, par milieu de résidence ou encore par genre. Une étude de la Banque Mondiale d’identification des bénéficiaires des dépenses publiques de santé révèle que les pauvres et plus particulièrement les femmes pauvres, bénéficient moins de la politique publique de santé que les riches. Une analyse genre de la distribution des bénéfices des dépenses publiques de santé révèle que pour tout type d’infrastructures sanitaires confondu, les femmes tirent globalement plus d'avantages (114 dirhams) que les hommes (93 dirhams). A l’exception des soins de santé primaire, une analyse par type de service de santé et par quintile montre que les femmes les plus défavorisées bénéficient moins de subventions aux services de santé que les hommes. Par ailleurs, on observe une importante inégalité femme-femme. Les femmes du quintile le plus bas ne perçoivent que 11% des subventions de santé bénéficiant aux femmes tandis que les 40% les plus riches bénéficient de la moitié. Sur le total des subventions perçues par les hommes, les hommes pauvres reçoivent respectivement 13% et 12% pour les soins hospitaliers et les services externes des hôpitaux. Les femmes pauvres obtiennent 7%. 2.3.5. Perspectives La mise en œuvre des stratégies de santé maternelle et infantile devrait se traduire dans le futur, par une baisse de la morbidité et de la mortalité maternelle et infantile. Cet effort doit s’accompagner d’un renforcement quantitatif et qualitatif du personnel médical et paramédical, d’un effort de sensibilisation des populations sur les risques et les complications liés à la grossesse et à l’accouchement avec l’implication de tous les partenaires, d’un développement des moyens de transport et de la dotation en médicaments des structures offrant les soins de santé à la mère et au nouveau né. D’autres prestations méritent d’être développées telles que la promotion de l’Hygiène, la prévention des accidents domestiques et la santé de l’adolescent. 2.4. Département de l'Agriculture et du Développement Rural La pauvreté au Maroc a un visage rural où 1 habitant sur 4 est pauvre, contre 1 habitant sur 10 en milieu urbain. Le milieu rural, est resté à la marge du développement que connaît le pays, entraînant la recrudescence de l'exode rural (particulièrement des hommes), l'accentuation de l'analphabétisme et la détérioration de la qualité de vie. L'agriculture est quasiment la seule source de revenu de la population, rendant ainsi, le revenu des ménages fluctuant (90% des terres agricoles sont situés en zones bour). Cette situation est accentuée par les prélèvements des intermédiaires, l'augmentation du prix des intrants et la contrainte foncière. Par ailleurs et comme cité plus haut, le milieu rural souffre du manque d'infrastructures hospitalières et de services sanitaires avec des taux de mortalité maternelle et infantile élevé ainsi que de la faible couverture de l'enseignement. L'ensemble de ces facteurs contribue à l'augmentation de la pauvreté. Toutefois, l'intensité et la gravité de la pauvreté se fait plus ressentir chez la femme et la jeune fille rurale. 42 Extraits du rapport « Incidence des dépenses publiques de santé », Banque Mondiale 2002. 144 Afin de cerner l'ampleur de la pauvreté dans le milieu rural et en particulier celle de la femme, un diagnostic de la situation sera présenté avant d'évaluer les politiques publiques menées pour le développement socio-économique de la population vulnérable, la femme rurale. 2.4.1. Situation de la femme rurale Représentant 50,6% de la population rurale, la femme s'occupe de plusieurs tâches qui s'imbriquent et se chevauchent, au point qu'il est difficile de faire part du "productif" et du domestique. Son activité demeure axée sur les tâches domestiques, rendues pénibles par l'insuffisance des infrastructures de base. L'approvisionnement en eau potable constitue une corvée quotidienne effectuée à 57,2% par la femme et l'approvisionnement en bois de feu, qui constitue une source d'énergie pour la cuisson dans 36% des ménages ruraux, est assuré à 65,5% par les femmes43. L'analphabétisme touche 75% des femmes rurales. La fille rurale reste la plus désavantagée en matière d'accès au savoir. De même, l'accès des femmes aux prestations sanitaires demeure très faible, en liaison avec une série de contraintes identifiées plus haut. La femme rurale est présente principalement dans les activités agricoles. Le travail des femmes rurales dans l'artisanat a régressé ces dernières années en liaison avec la stagnation du secteur concurrencé par les produits manufacturés. Quant à leur participation aux activités commerciales, elle reste modeste ne dépassant pas 0,4%. Le secteur agricole absorbe environ 92% des femmes actives dont 32% ont moins de 19 ans. Les femmes représentent 4,4% du nombre global des exploitants agricoles et disposent de 2,5% de la Surface Agricole Utilisée (SAU). Ceci confirme la faible représentativité de la femme exploitante et sa difficulté d'accès à la terre. 98% des exploitantes qui disposent de 90% des terrains agricoles sont analphabètes44. Les femmes s’occupent principalement de l’élevage, à hauteur de 70% pour l’élevage bovin laitier, de 40% pour l’élevage ovin et de 70% pour l’élevage caprin, des cultures céréalières et des légumineuses (45% des travaux) ainsi que des cultures industrielles (42% de la main d’œuvre et 65% des travaux liés à ces activités sont réalisés par des femmes). Les exploitations familiales dirigées par les femmes rurales ne cessent d'augmenter en raison de l'exode des hommes vers des emplois non agricoles en milieu urbain. La majorité de ces exploitations se trouvent en dessous du seuil de viabilité et les femmes qui les dirigent doivent répondre aussi bien aux besoins de production qu'aux travaux ménagers. Plusieurs contraintes entravent la participation des femmes rurales aux activités économiques (agricoles ou commerciales) et limitent la valorisation de leurs savoir-faire notamment la lourdeur des tâches ménagères, la rareté et/ou la cherté des matières premières et la restriction des débouchés. En plus, seules 21,4% des femmes rurales pratiquant une activité45, disposent des gains engendrés par cette activité. Pour le reste, le conjoint ou le tuteur s'approprient les gains générés par l'activité féminine. 43 Les données utilisées pour cette partie proviennent de l’Enquête Budget Temps, 1997-1998, Direction de la Statistique. 44 Selon le Recensement Général de l'Agriculture sur les femmes exploitantes, novembre 2000. 45 Recensement Général de l'Agriculture sur les femmes exploitantes. Op.cit. 145 2.4.2 Priorités publiques Dans le but de lutter contre la pauvreté en milieu rural, les pouvoirs publics ont mis en place plusieurs programmes qui visent à assurer une sécurité alimentaire pour les populations démunies, la création d'opportunités à long terme à travers l'éducation, les services de santé, les infrastructures de base et la promotion de mécanismes générateurs de revenus. Outre ces actions d'ordre général, le Département de l'Agriculture et du Développement Rural a ciblé particulièrement le développement socio-économique de la femme rurale par la mise en place de plusieurs stratégies depuis le début des années 80. Jusqu'aux années 80, les efforts de développement rural étaient focalisés sur les problèmes économiques et orientés vers l'amélioration des revenus de l'agriculteur en général. Toutefois, l'expérience a montré la nécessité de cibler les populations les plus défavorisées. Depuis cette date, les pouvoirs publics apportent un appui particulier à l’amélioration du bienêtre de la femme rurale dans le cadre d'une approche basée sur l'Intégration de la Femme dans le Développement. A cet effet, un bureau de la promotion socio-économique de la femme rurale a été créé dès 1984. Son intervention se fait à travers ses antennes régionales dites Cellules Régionales d'Animation Féminine (CRAF) qui ont pour missions d'encadrer les femmes rurales à travers l'élaboration de programmes d'actions adaptés à leurs zones et la conduite de ces actions sur le terrain; d'inciter les femmes à s'organiser par le biais de groupements et de coopératives pour leurs faciliter l'accès aux services des différentes entités gouvernementales et de les sensibiliser aux activités à caractère économique et social. Pour réaliser ces objectifs, le bureau s’organise en 40 CRAF réparties dans le Royaume et dispose de 170 vulgarisatrices. Depuis la fin des années 90, le Département de l'Agriculture a changé ses orientations en matière d'animation féminine. Une nouvelle démarche basée sur l'adoption de l'approche genre a été retenue pour remplacer celle basée sur l'Intégration de la Femme au Développement. Dès 2002, une note d'orientation pour la promotion de la femme rurale est venue consacrer l'approche genre. 2.4.3 Actions du Gouvernement Note d'orientation Dans le but d'introduire l'approche genre, la note d'orientation pour la promotion socioéconomique de la femme rurale du Ministre de l'Agriculture, du Développement Rural et des Eaux et Forêts élaborée en 2002, préconise une démarche qui assure une égalité d'accès aux services du Ministère. Face à la nécessité d'élargir la base de la population, objet du développement rural, il est nécessaire de cibler la femme, de plus en plus chef d'exploitations agricoles, à travers des actions précises. Un meilleur accès de ces femmes à la vulgarisation agricole, aux services annexes (micro-crédits, intrants…) et aux services sociaux de base, permettrait d'accroître la productivité de leurs exploitations et d'améliorer leurs revenus. Les mesures prioritaires concernent notamment le renforcement des unités régionales et locales féminines, l'amélioration des compétences des animatrices rurales et des vulgarisatrices, la combinaison des méthodes de vulgarisation agricoles et la multiplication des canaux de communication, l'incitation à la création de coopératives autour de projets générateurs de revenus et le déploiement de programmes de formation professionnelle au profit des filles rurales dans les domaines agricole et para-agricole ainsi que l'adoption de l'approche participative associant les femmes à l'élaboration et à la réalisation des programmes qui leurs sont destinés. 146 Formulation d'un plan d'action pour l'intégration de l'approche genre dans les politiques agricoles Une convention de coopération entre le Maroc et la FAO a été signée en 2004 dans le but d’élaborer des mécanismes permettant l’identification des besoins, priorités et potentiel des populations rurales, le renforcement des capacités méthodologiques nationales pour l'intégration de la dimension genre ainsi que le suivi et l’évaluation des programmes et des projets de développement agricole et rural. Le projet se déroulera sur 17 mois, à compter de décembre 2004. Les résultats escomptés sont notamment l'élaboration d'un plan d'action pour intégrer l'approche genre dans les politiques et programmes de développement agricole et rural ainsi que le renforcement de l'expertise nationale en la matière. Actions réalisées pour la promotion socio-économique de la femme rurale Ces actions se déclinent dans l'animation féminine, la promotion des projets générateurs de revenus et les actions de vulgarisation agricole. L'animation féminine intervient dans les domaines d'encadrement technique, de vulgarisation agricole et d'informations socio-éducatives relatives aux différentes activités des femmes, à travers les visites de contact, les journées d'animation, les actions de démonstration et les concours culturels. Les actions de vulgarisation agricole féminine ont également porté sur l'amélioration des activités extra-agricoles de la femme rurale (santé, hygiène et préservation des ressources naturelles…). Deux expériences pilotes ont été menées par les structures de CRAF dont l'une avec la FAO et l'autre avec le FNUAP. La première avait trait à l'intégration de l'éducation nutritionnelle dans les programmes de vulgarisation agricole et a touché les zones d'action des Direction Provinciale d'Agriculture (DPA) d'Azilal, Béni Mellal et l'Office Régional de Mise en Valeur Agricole (ORMVA) de Tadla. La deuxième expérience avec le FNUAP s'est déroulée en deux phases : une phase pilote dans la Wilaya de Meknès et une phase d'extension dans les zones d'action des DPA de Tanger, Settat, Marrakech, Chichaoua, Safi, Fès, Sefrou, Agadir, Tiznit et des ORMVA de Tafilalt, Ouarzazate et Moulouya. Cette phase a pour objectif l'intégration de l'Education en matière de population. Les projets générateurs de revenus (PGR) sont réalisés à titre individuel ou collectif et portent sur l'amélioration des activités agricoles et sur l'allégement de certains travaux domestiques (substitution du bois de feu par l'utilisation du biogaz et de l'énergie solaire, creusement de puits et leur équipement par les pompes manuelles…). Le petit élevage (aviculture, cuniculture, apiculture,…) est l’activité la plus développée par les femmes rurales avec 77 unités montées en 2004 et 2610 bénéficiaires pour 4 millions de dirhams46. Actions de vulgarisation agricole : la femme rurale bénéficie en tant qu’agricultrice des actions de vulgarisation agricole au même titre que les agriculteurs et selon les besoins. On note une évolution limitée ces dernières années de la part des femmes bénéficiaires de la vulgarisation agricole en liaison avec l'insuffisance des animatrices féminines au niveau des structures de proximité. 46 Données provisoires, DERD, MADRPM. 147 Actions menées en partenariat avec d'autres Départements Le Département de l’Agriculture et du Développement Rural a mené diverses actions en partenariat avec d’autres Départements. Ainsi, il a adhéré au plan national de lutte contre l'analphabétisme du Ministère de l'Emploi, du Développement Social et de la Solidarité à travers le programme d’alphabétisation fonctionnelle qui est fondé sur les activités agricoles comme moyen pédagogique de formation. Au titre de l’année 2004, le nombre de bénéficiaires s’est élevé à 3.873 femmes et jeunes filles contre 2479 en 2001. Evolution du nombre des femmes rurales bénéficiaires du programme d'alphabétisation fonctionnelle 5000 4000 3000 2000 1000 0 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 Source : DERD, MADRPM Par ailleurs, dans le cadre de la convention de partenariat conclue avec l’Agence de Développement Social, 111 projets de développement en faveur de la femme rurale ont été financés par l’ADS en 2003 pour 25 800 000 dirhams au profit de 73 000 bénéficiaires. 2.4.4 Analyse genre du budget alloué au développement socio-économique de la femme rurale Dans le but de réaliser les objectifs du Département de l'Agriculture en matière de développement socio-économique de la femme, une ligne budgétaire spécifique dédiée à l'animation féminine a été lancée dès l'exercice 2002 avec une enveloppe de 6 millions de dirhams. La fixation des montants attribués se fait à travers l'évaluation des coûts des différentes actions par le Ministère. Ainsi, le montant de la ligne budgétaire a été de 4 millions de dirhams en 2003, 4 millions de dirhams en 2004 et 3 millions de dirhams en 2005. Ce paragraphe budgétaire est destiné au financement des programmes d'actions de vulgarisation au profit des femmes rurales relevant des Directions Provinciales de l'Agriculture (DPA) et des Centres de Travaux (CT). Des crédits supplémentaires sont inscrits au titre de projets et programmes, comportant des actions touchant la femme rurale et ce, aussi bien au niveau des DPA, des CT, que des ORMVA. Ces derniers sont tenus de préserver les acquis du Projet de Soutien au Développement Agricole (PSDA) concernant les activités féminines par le maintien du personnel et l'affectation de moyens suffisants pour la poursuite des efforts engagés. Outre ces budgets attribués directement à l'animation féminine, d'autres budgets impactent positivement la femme et la fille rurales tels ceux alloués à l'enseignement, à la santé ou à l'infrastructure de base. 148 On peut conclure que les programmes réalisés ou en cours de réalisation par le Département de l’Agriculture et du Développement Rural ont permis l'augmentation du nombre de groupements autour de petits projets générateurs de revenus, l'accroissement du revenu familial et parfois la hausse du taux de scolarisation des filles sous l'effet positif des activités génératrices de revenus instaurées par les CRAF. En dépit des efforts déployés, face à l'importance des déficits existants et aux besoins nombreux et complexes de la femme rurale, force est de constater que les réalisations en terme d'encadrement et de promotion socioéconomique de la femme rurale restent limitées. Conclusion Dans le contexte du grand chantier de développement social lancé au Maroc et concrétisé par l’Initiative Nationale de Développement Humain, la budgétisation sensible au genre (BSG) représente un outil pragmatique visant le meilleur ciblage des dépenses publiques. L’analyse genre des dépenses publiques s'est basée sur un diagnostic de la situation des différents groupes sociaux et sur une évaluation des causes et des conséquences, et ce, en matière d’éducation, de santé et de situation dans le monde rural. Ensuite a été présenté le niveau de réponse des politiques publiques mises en œuvre pour corriger ces inégalités. Cette étape vise à établir la situation de référence telle qu’elle se présente en 2005 afin de pouvoir mesurer les progrès enregistrés dans la foulée de la gendérisation progressive au sein de chaque Département. Le Ministère des Finances et de la Privatisation qui pilote l'introduction de la BSG, poursuit la recherche de synergies avec les départements ministériels afin d’ancrer l'approche genre dans les efforts en cours en vue d’aligner plus étroitement politiques, plans, programmes et budget. Les efforts du Ministère vont également dans la réalisation d'actions de sensibilisation à la BSG à travers l'élaboration d'outils et d'ateliers de formation ainsi que l'enrichissement de la partie Genre du Rapport Economique et Financier dans une démarche de partenariat. Au niveau de l'éducation nationale, en dépit de l’amélioration significative des indicateurs de scolarisation, le taux d’analphabétisme demeure inquiétant. L'impératif de développement et de compétitivité économique exige une action plus volontariste des pouvoirs publics et un engagement plus fort de la société civile pour favoriser la généralisation de la scolarisation, lutter contre les déperditions scolaires et aboutir à l’égalité entre les sexes en matière d'accès au savoir. Pour déboucher sur une meilleure efficience des dépenses publiques basée sur une planification de qualité, l'intégration de l'approche genre dans l'élaboration des politiques et programmes en amont ainsi que l'affinement des données par sexe méritent d’être développées. L’amélioration des soins de santé, particulièrement à destination des populations démunies, est une priorité pour les pouvoirs publics. Leur mise en oeuvre, qui a aujourd'hui une incidence limitée, devrait se traduire dans le futur, par une baisse substantielle de la morbidité et de la mortalité maternelle et infantile. L'expérience du Département de l'Agriculture et du Développement Rural montre que partout, la femme rurale a été réceptive et a fait preuve d'une grande disponibilité à accepter les conseils et à adopter les nouvelles technologies quand ces dernières répondent à ses besoins. 149 Le développement socio-économique de la femme devrait se baser sur des projets transversaux et locaux qui impliquent les départements concernés, les communes et les ONG locales, qui tiennent compte des spécificités régionales et ciblent les besoins précis de la population. Pour lever la contrainte du financement et de la faiblesse des capacités, l'expérience en matière de micro-finance qui a montré des résultats très encourageants au sein de la population féminine en milieu urbain et péri-urbain mérite d'être développée. Les femmes sont les principales demandeuses et leur solvabilité fait du micro-crédit un instrument privilégié à promouvoir dans le monde rural pour réduire l'extrême pauvreté et la vulnérabilité. En liaison avec la grande précarité de certaines zones, d'autres moyens de renforcement de capacité, de financement partenarial… devraient être testés. Compte tenu de l'interdépendance des objectifs recherchés et leurs imbrications, démontrées plus haut, les objectifs de développement humain en général et l'INDH qui constitue un vecteur important, ne pourront être atteints sans la coordination interministérielle et l'implication de toutes les composantes de la société notamment au niveau régional et local. 150 ANNEXE STATISTIQUE Indicateurs économiques, financiers et sociaux 1. Environnement international 2. Indicateurs macro-économiques 3. Indicateurs sectoriels 4. Echanges extérieurs 5. Monnaie, crédits et prix 6. Finances publiques 7. Indicateurs sociaux 151 1- Environnement international 2001 2002 2003 2004 2,4 3,0 4,0 5,1 2005 (p) 2006 (p) 1.1 Croissance économique (En %) Monde 4,3 4,3 Principaux pays industrialisés (1) 1,0 1,1 1,8 3,2 2,5 2,6 Dont: États-Unis 0,8 1,6 2,7 4,2 3,5 3,3 Japon 0,2 -0,3 1,4 2,7 2,0 2,0 Zone euro 1,7 0,9 0,7 2,0 1,2 1,8 Dont: France 2,1 1,3 0,9 2,0 1,5 1,8 3,5 2,7 2,9 3,1 3,2 3,0 Europe Centrale et Orientale Espagne 0,2 4,4 4,6 6,5 4,3 4,6 Dont: Turquie -7,5 7,9 5,8 8,9 5,0 5,0 Asie en développement (2) 5,6 6,6 8,1 8,2 7,8 7,2 Dont: Inde 3,9 4,7 7,4 7,3 7,1 6,3 Philippines 1,8 4,4 4,5 6,0 4,7 4,8 Corée du sud 3,8 7,0 3,1 4,6 3,8 5,0 8,2 Chine 7,5 8,3 9,5 9,5 9,0 Amérique Latine 0,5 0,0 2,2 5,6 4,1 3,8 Dont: Argentine -4,4 -10,9 8,8 9,0 7,5 4,2 Brésil 1,3 1,9 0,5 4,9 3,3 3,5 Chili 3,4 2,2 3,7 6,1 5,9 5,8 Colombie 1,5 1,9 4,1 4,1 4,0 4,0 Mexique -0,2 0,8 1,4 4,4 3,0 3,5 Uruguay -3,4 -11,0 2,2 12,3 6,0 4,0 Venezuela 3,4 -8,9 -7,7 17,9 7,8 4,5 3,7 4,2 6,5 5,5 5,4 5,0 Moyen-Orient Dont: Egypte 3,5 3,2 3,1 4,1 4,8 5,0 Jordanie 5,3 5,7 4,1 7,7 5,0 2,5 4,3 3,3 4,6 5,3 4,5 5,9 2,6 4,7 6,9 5,2 4,8 5,3 Maroc (3) 6,3 3,2 5,5 4,2 1,8 5,4 Tunisie 4,9 1,7 5,6 5,8 5,0 5,9 Maghreb Dont: Algérie 1.2 Croissance du PIB par habitant (En %) Principaux pays industrialisés (1) 0,5 0,6 1,3 2,7 1,9 2,0 Dont: États-Unis -0,3 0,6 1,7 3,2 2,5 2,3 Japon 0,0 -0,5 1,2 2,6 1,9 1,9 1,3 0,5 0,2 1,6 0,9 1,6 Zone euro Dont: Allemagne 1,1 -0,1 -0,3 1,6 0,3 1,2 Espagne 2,9 2,0 2,3 2,5 2,6 2,5 France 1,4 0,7 0,3 1,4 1,1 1,3 Autres économies avancées (4) 0,7 3,0 1,8 3,8 2,6 3,2 Asie en développement (2) 4,3 5,4 7,0 7,0 6,6 6,1 Amérique Latine -1,0 -1,5 0,7 4,2 2,7 2,4 Moyen-Orient 1,6 2,2 4,4 3,5 3,3 3,0 Source : World Economic Outlook, FMI - septembre 2005 (p) Prévisions (1) Les principaux pays retenus par World Economic Outlook sont: Etats-Unis, Japon, Canada, France, Allemagne, Italie, Royaume-Uni (2) Les pays de l'agrégat "Asie en développement" sont les pays du continent asiatique à l'exception des pays du Moyen-Orient, Japon, Corée du Sud, Hong Kong, Singapour, et Taiwan (3) Source: Direction de la Statistique jusqu'à 2004 et estimation et prévision de la DEPF pour 2005 et 2006 (4) Les pays de l'agrégat " Autres économies avancées" sont: Australie, Chypre, danemark,Hong-Kong,Island, Israël, Corée du Sud, Nouvelle Zélande, Norvège,Singapour,Suède, Suisse, Taiwan 152 1- Environnement international (Suite 1) 2001 2002 2003 2004 2005 (p) 2006 (p) 1.3 Croissance de la demande intérieure totale (En %) Principaux pays industrialisés (1) 1,0 1,3 2,6 3,4 2,6 2,4 Dont:Etats Unis 0,9 2,2 3,0 4,7 3,5 3,1 Japon 0,8 -1,0 0,7 1,9 2,0 1,9 Zone euro 1,0 0,4 1,2 2,0 1,4 1,8 Dont: Allemagne -0,5 -1,9 0,6 0,5 0,1 0,9 Espagne 3,7 3,2 3,5 4,7 4,7 4,0 France 2,0 1,3 1,8 3,2 2,4 2,0 0,6 3,5 1,2 4,0 3,0 3,7 -0,8 -3,0 2,0 5,3 4,4 4,1 Autres économies avancées (2) 1.4 Croissance de la FBCF (En %) Principaux pays industrialisés (1) Dont: États-Unis -1,7 -3,5 3,3 8,4 7,1 5,3 Japon -1,4 -5,7 0,9 1,7 2,9 3,1 Zone euro 0,1 -2,3 0,7 1,9 1,5 3,0 Dont: Allemagne -3,7 -6,1 -0,8 -0,2 -0,8 2,8 Espagne 4,5 3,3 5,4 4,4 7,7 4,2 France 2,3 -1,7 2,7 2,1 2,9 2,7 -3,8 3,6 2,0 6,3 4,5 4,6 0,1 3,4 5,4 10,3 7,0 7,4 Autres économies avancées (2) 1.5 Echanges extérieurs Commerce mondial Taux de croissance des exportations de biens et services (En %) Principaux pays industrialisés (1) -0,9 1,1 1,7 7,4 5,0 6,2 Dont: États-Unis -5,4 -2,3 1,8 8,4 8,2 8,8 Japon -6,0 7,2 9,1 14,5 5,4 5,5 Zone euro 3,0 1,8 0,9 6,1 3,5 5,3 Dont: Allemagne 6,4 4,2 2,4 9,3 5,5 5,3 Espagne 4,0 1,7 3,5 2,7 2,7 4,0 France 6,2 2,6 1,5 -1,7 2,0 2,1 Europe centrale et orientale 6,5 5,5 11,6 14,2 7,8 8,0 Asie en développement (3) 2,2 12,5 15,8 20,8 15,2 15,5 Amérique Latine 3,4 -0,1 2,8 9,6 6,3 5,4 Moyen-Orient 4,9 3,8 10,9 9,3 9,7 6,5 Taux de croissance des importations de biens et services (En %) Principaux pays industrialisés (1) -0,5 1,9 3,6 7,9 5,3 5,3 Dont: États-Unis -2,7 3,4 4,6 10,7 6,6 5,9 Japon -0,7 1,2 3,8 8,9 6,7 6,6 Zone euro 1,2 0,4 2,9 6,2 4,1 5,3 Dont: Allemagne 1,2 -1,4 5,1 7,0 4,2 5,1 Espagne 4,2 3,8 6,2 8,0 7,0 7,0 6,6 2,5 1,5 1,3 6,1 5,2 Europe Centrale et Orientale France -0,7 8,6 12,3 14,3 6,6 7,2 Asie en développement (3) 2,6 11,8 18,0 22,1 16,5 16,5 Amérique Latine -0,2 -7,5 0,9 12,1 10,0 7,2 Moyen-Orient 7,1 9,0 5,5 12,3 15,9 9,4 Source : World Economic Outlook, FMI - septembre 2005 (p) Prévisions (1) Les principaux pays retenus par World Economic Outlook sont: Etats-Unis, Japon, Canada, France, Allemagne, Italie, Royaume-Uni (2) Les pays de l'agrégat "Autres économies avancées" sont: Australie, Chypre, danemark,Hong-Kong,Island, Israël, Corée du Sud, Nouvelle Zélande, Norvège,Singapour,Suède, Suisse, Taiwan (3) Les pays de l'agrégat "Asie en développement" sont les pays du continent asiatique à l'exception des pays du Moyen-Orient, Japon, Corée du Sud, Hong Kong, Singapour, et Taiwan 153 1- Environnement international (Suite 2) 2001 2002 2003 2004 2005 (p) 2006 (p) Termes de l'échange (biens et services) Economies avancées (1) 0,2 0,8 1,1 -0,2 -1,0 -0,5 Dont: États-Unis 2,3 0,6 -0,9 -1,3 -1,6 -0,6 Japon -2,4 0,1 -2,0 -3,7 -4,6 -1,5 Zone Euro 0,7 1,2 1,2 -0,2 -0,7 -0,3 Autres économies émergentes et pays en développement (2) -3,2 1,2 0,9 2,9 6,2 1,7 Demande mondiale adressée au Maroc en volume (3) 1,6 1,6 3,1 6,7 4,5 5,3 Union européenne 2,0 1,5 2,7 6,1 3,8 5,0 Hors Union européenne -0,4 2,5 4,9 9,8 7,6 6,8 -1,4 -3,8 2,1 0,1 0,2 -3,9 1,6 -2,8 2,4 1,8 1,7 1,5 0,3 1,9 -2,8 -1,4 -4,5 -1,6 -1,4 -2,8 -2,9 1,6 6,1 0,0 -0,1 7,2 12,9 4,8 -4,2 -1,5 -4,5 2,8 0,7 2,2 -3,3 1,0 -3,6 -0,8 2,9 1,0 2,8 1,4 5,8 -0,9 8,5 -1,7 -0,9 -1,7 -2,1 3,2 8,2 4,6 0,7 5,6 4,5 7,7 4,1 -3,5 -1,5 -4,7 3,2 0,3 2,1 -3,6 0,4 -4,4 -3,3 3,0 2,0 3,2 1,2 1,8 0,4 5,8 0,8 -1,5 -1,5 -1,4 -0,3 13,6 8,0 2,4 11,3 -0,5 13,0 3,6 -2,9 -1,7 -5,7 3,7 0,5 3,8 -5,3 -0,4 -4,9 -5,1 2,9 4,1 4,2 -0,1 2,7 0,9 2,0 1,9 1,5 -1,0 -1,1 -0,8 12,7 12,4 4,4 -0,4 0,1 13,1 1,9 -2,0 -2,1 -6,1 3,3 0,2 4,3 -6,2 -1,3 -4,8 -5,6 3,0 2,0 6,1 -1,8 2,1 0,9 1,3 1,7 0,3 -1,8 -1,1 -2,8 15,9 21,1 4,6 -12,3 1,6 19,1 -1,2 -2,6 -2,2 -6,1 3,0 0,2 4,4 -6,9 -1,5 -5,0 -5,3 2,8 1,5 5,6 -2,0 1,9 0,6 0,1 0,7 -0,7 -1,5 -0,8 -5,3 14,9 23,5 3,4 -13,5 3,5 23,6 -1,9 -2,5 1.6 Balance des transactions courantes en % du PIB Principaux pays industrialisés (4) Dont: États-Unis Japon Zone euro Dont: Allemagne Espagne France Europe Centrale et Orientale Dont: Turquie Asie en développement (5) Dont: Corée du sud Chine Inde Philippines Amérique Latine Dont: Argentine Brésil Chili Colombie Mexique Uruguay Venezuela Moyen-Orient Dont: Egypte Jordanie Maghreb Dont: Algérie Maroc (6) Tunisie Source : World Economic Outlook, FMI - septembre 2005 (p) Prévisions (1) Les "Economies avancées" sont: la Zone euro, les Etats-Unis, le Royaume-Uni, le Canada, le Japon et les pays de l'agrégat "Autres économies avancées" (2) Les pays de l'agrégat "Autres économies émergentes et pays en développement" regroupe tous les pays en développement et émergents du monde (3) Source Société Générale - juillet-août 2005 ; Calculs DEPF (4) Les principaux pays retenus par World Economic Outlook sont: Etats-Unis, Japon, Canada, France, Allemagne, Italie, Royaume-Uni (5) Les pays de l'agrégat "Asie en développement" sont les pays du continent asiatique à l'exception des pays du Moyen-Orient, Japon, Corée du Sud, Hong Kong, Singapour, et Taiwan (6) Source: Direction de la Statistique jusqu'à 2004 et estimation et prévision de la DEPF pour 2005 et 2006 154 1- Environnement international (Suite 3) 2001 2002 2003 2004 2005 (p) 2006 (p) 1.7 Flux nets de capitaux étrangers privés vers les pays émergents (En milliards de $) Asie en émergence (1) 14,7 21,0 62,0 132,9 84,6 34,1 Amérique latine 27,0 0,4 18,5 9,9 15,2 8,5 Afrique 7,4 3,4 10,7 14,2 22,7 18,3 Moyen Orient et Israël 7,2 -2,8 2,4 7,5 -51,7 -66,2 Pays de l'europe centrale et orientale 11,8 55,8 48,1 58,0 72,3 58,6 Total pays émergents et pays en développement 66,2 68,2 158,2 232,0 132,9 53,8 Investissements directs net 178,6 142,7 153,4 189,1 209,2 206,1 Investissements de portefeuille -83,6 -87,6 -7,3 64,0 -28,6 -19,0 Autres flux nets de capitaux privés -28,8 13,0 12,1 -21,1 -47,7 -133,3 -1,8 -4,1 -4,6 -4,1 -4,0 -4,1 1.8 Solde budgétaire de l'administration générale (en % du PIB) Principaux pays industrialisés (2) Dont: États-Unis -0,7 -4,0 -4,6 -4,0 -3,7 -3,9 Japon -6,1 -7,9 -7,8 -7,2 -6,7 -6,2 -1,8 -2,5 -2,8 -2,7 -3,0 -3,1 Zone euro Dont: Allemagne -2,8 -3,7 -4,0 -3,7 -3,9 -3,7 France -1,5 -3,1 -4,2 -3,7 -3,5 -3,9 Italie -3,2 -2,7 -3,2 -3,2 -4,3 -5,1 Espagne -0,5 -0,3 0,3 -0,3 0,3 0,3 1.9 Taux d'intérêt (3) A court terme (En %) États-Unis 2,0 1,5 1,3 2,3 4,4 4,4 Japon 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,4 Zone euro 3,3 2,8 2,1 2,2 2,2 2,3 A long terme (En %) États-Unis 5,1 3,8 4,3 4,2 4,5 4,5 Japon 1,4 0,9 1,4 1,4 1,6 2,2 Zone euro 4,9 4,2 4,3 3,7 3,2 3,5 1.10 Taux de chômage (En %) Economies avancées (4) 5,9 6,4 6,6 6,3 6,1 5,9 Dont: États-Unis 4,8 5,8 6,0 5,5 5,2 5,2 Japon 5,0 5,4 5,3 4,7 4,3 4,1 Corée du Sud 4,0 3,3 3,6 3,5 3,6 3,3 7,9 8,3 8,7 8,9 8,7 8,4 Zone euro Dont: Allemagne 7,9 8,7 9,6 9,2 9,5 9,3 France 8,4 8,9 9,5 9,7 9,8 9,6 Espagne 10,6 11,5 11,5 11,0 9,1 8,0 Source : World Economic Outlook, FMI - septembre 2005 (p) Prévisions (1) Les pays de l'agrégat "Asie en émergence" sont les pays du continent asiatique à l'exception du Japon et des pays du Moyen-Orient (2) Les principaux pays retenus par World Economic Outlook sont: Etats-Unis, Japon, Canada, France, Allemagne, Italie, Royaume-Uni (3) BNP Paris Bas ; septembre 2005 (4) Les "Economies avancées" sont: la Zone euro, les États-unis, le Royaume-Uni, le Canada, le Japon et les pays de l'agrégat "Autres économies avancées" 155 1- Environnement international (Suite 4) 2001 2002 2003 2004 2005 (p) 2006 (p) 1.11 Inflation (Prix à la consommation) Principaux pays industrialisés (1) 1,9 1,3 1,7 2,0 2,1 2,1 Dont: États-Unis 2,8 1,6 2,3 2,7 3,1 2,8 Japon -0,7 -1,0 -0,2 0,0 -0,4 -0,1 Zone euro 2,3 2,3 2,1 2,1 2,1 1,8 Dont:Espagne 2,8 3,6 3,1 3,1 3,2 3,0 1,8 1,8 1,9 2,2 2,3 1,9 Europe Centrale et Orientale France 19,4 14,7 9,2 6,5 4,8 4,3 Dont:Turquie 53,9 44,8 25,2 10,3 8,4 6,9 Asie en développement (2) 2,7 2,1 2,6 4,2 4,2 4,7 Dont: Chine 0,7 -0,8 1,2 3,9 3,0 3,8 Corée du sud 4,1 2,8 3,5 3,6 2,8 2,9 Inde 3,8 4,3 3,8 3,8 3,9 5,1 Philippines 6,8 3,0 3,5 6,0 8,2 7,5 Amérique Latine 6,1 8,9 10,6 6,5 6,3 5,4 Dont:Argentine 10,4 -1,1 25,9 13,4 4,4 9,5 Colombie 8,0 6,3 7,1 5,9 5,2 4,8 Chili 3,6 2,5 2,8 1,1 2,9 3,3 Mexique 6,4 5,0 4,5 4,7 4,3 3,6 Uruguay 4,4 14,0 19,4 9,2 5,2 6,5 Venezuela 12,5 22,4 31,1 21,7 16,6 18,0 Moyen-Orient 5,4 6,5 7,1 8,4 10,0 9,7 Dont: Egypte 2,4 2,4 3,2 8,1 8,8 8,0 Jordanie 1,8 1,8 1,6 3,4 3,7 8,4 Maghreb 2,6 2,1 2,2 2,9 2,9 3,3 Dont:Algérie 4,2 1,4 2,6 3,6 3,5 4,3 Maroc (3) 0,6 2,8 1,2 1,5 2,0 2,0 Tunisie 1,9 2,8 2,8 3,6 2,9 2,5 24,3 25,0 28,9 37,8 54,2 61,8 1.12 Cours internationaux des principaux produits Pétrole ($/bbl) (4) Phosphates bruts (5) ($/t) 41,8 40,4 38,0 41,0 42,0 42,0 Blé dur Etats Unies (5) ($/t) 126,8 148,1 146,1 156,9 145,0 135,0 Sucre (free market) (5) ($/t) 19,0 15,2 15,6 15,8 19,0 18,0 Matières premières agricoles (taux de variations annuel) -4,9 1,8 3,7 5,5 0,3 -0,4 Métaux (taux de variations annuel) -9,8 –2,7 12,2 36,1 22,6 -4,3 Source : World Economic Outlook, FMI - septembre 2005 (p) Prévisions (1) Les principaux pays retenus par World Economic Outlook sont: États-unis, Japon, Canada, France, Allemagne, Italie, Royaume-Uni (2) Les pays de l'agrégat "Asie en développement" sont les pays du continent asiatique à l'exception des pays du Moyen-Orient, Japon, Corée du Sud, Hong Kong, Singapour, et Taiwan (3) Source: Direction de la Statistique jusqu'à 2004 et estimation et prévision de la DEPF pour 2005 et 2006 (4) Moyenne de : UK Brent, Dubaï and West Texas Intermediate (5) Banque Mondiale. Commodity prices data 156 2- Indicateurs macro-économiques 2001 2.1 - PIB aux prix constants de 1980 (En millions dh) 2002 2003 2004 2005 (p) 2006(p) 143395 147969 156140 162767 165751 174758 Secteur primaire 19619 20717 24446 24911 21787 24313 Secteur secondaire 43643 44817 45962 48230 3952 4079 3847 4212 143964 150445 4,2 1,8 5,4 -12,5 11,6 4,4 4,5 Mines Energie 7250 7468 7382 8208 Industries manufacturières 25792 26641 27627 28456 Industrie agro-industrie 5500 5589 5786 6048 Industrie textile et cuir 6047 6119 6106 6248 Industrie chimique et parachimique 5346 5661 5839 6002 Industrie mécanique, métallurgique et électrique 4379 4535 4740 4807 Autres industries manufacturières 4521 4738 5157 5351 6648 6628 7105 7354 Bâtiment et travaux publics Services marchands (y compris DTI) 55705 57519 59320 61253 Commerce (y compris DTI) 30216 31395 32687 35030 Transports & Communications 10162 10625 10965 11491 Hébergement et restauration 1984 1835 1749 1873 13345 13664 13919 12859 Administrations publiques Autres 24428 24917 26412 27173 PIB hors agriculture 123776 127252 131694 137856 Taux de croissance du PIB aux prix constants (En %) 6,3 3,2 5,5 Secteur primaire 27,6 5,6 18,0 1,9 Secteur secondaire 5,0 2,7 2,6 4,9 Mines 3,0 3,2 -5,7 9,5 Energie 7,8 3,0 -1,2 11,2 Industries manufacturières 4,2 3,3 3,7 3,0 Industrie agro-industrie 6,6 1,6 3,5 4,5 Industrie textile et cuir 1,4 1,2 -0,2 2,3 Industrie chimique et parachimique 6,3 5,9 3,1 2,8 Industrie mécanique, métallurgique et électrique 4,5 3,6 4,5 1,4 Autres industries manufacturières 2,6 4,8 8,8 3,8 Bâtiment et travaux publics 5,9 -0,3 7,2 3,5 2,0 3,3 3,1 3,3 Commerce (y compris DTI) 3,1 3,9 4,1 7,2 Transports & Communications -0,2 4,6 3,2 4,8 Hébergement et restauration -1,2 -7,5 -4,7 7,1 Autres 1,9 2,4 1,9 -7,6 Administrations publiques 4,6 2,0 6,0 2,9 PIB hors agriculture 3,6 2,8 3,5 4,7 Services marchands (y compris DTI) Source : Calcul de la DEPF sur la base des données du Haut commissariat au Plan jusqu'en 2004 p : Prévisions de la DEPF 157 2- Indicateurs macro-économiques (Suite 1) 2001 2002 2003 2004 2005 (p) 2006(p) Structure (En %) : Secteur primaire 13,7 14,0 15,7 15,3 Secteur secondaire 30,4 30,3 29,4 29,6 Mines 2,8 2,8 2,5 2,6 Energie 5,1 5,0 4,7 5,0 Industries manufacturières 18,0 18,0 17,7 17,5 Industrie agro-industrie 3,8 3,8 3,7 3,7 Industrie textile et cuir 4,2 4,1 3,9 3,8 Industrie chimique et parachimique 3,7 3,8 3,7 3,7 Industrie mécanique, métallurgique et électrique 3,1 3,1 3,0 3,0 Autres industries manufacturières Bâtiment et travaux publics Services marchands (y compris DTI) 3,2 3,2 3,3 3,3 4,6 4,5 4,6 4,5 38,8 38,9 38,0 37,6 Commerce (y compris DTI) 21,1 21,2 20,9 21,5 Transports & Communications 7,1 7,2 7,0 7,1 Hébergement et restauration 1,4 1,2 1,1 1,2 Autres 9,3 9,2 8,9 7,9 Administrations publiques 17,0 16,8 16,9 16,7 PIB hors agriculture 86,3 86,0 84,3 84,7 2.2 - PIB aux prix courants (En millions dh) 383185 397782 419485 443673 Secteur primaire 59657 Secteur secondaire 118653 120622 125219 134797 64141 69978 13,9 86,9 86,1 460855 495628 3,9 7,5 70398 Mines 7429 7314 6437 7228 Energie 26983 27129 27985 32043 Industries manufacturières 64869 66864 70074 73227 Bâtiment et travaux publics 19372 19314 20724 22299 Services marchands (y compris DTI) 13,1 146621 153047 157719 167669 Commerce (y compris DTI) 73036 75708 78074 84401 Transports & Communications 26259 28673 29619 31456 Hébergement et restauration 8163 7800 7761 8498 Autres 39163 40866 42265 43314 58253 59972 66569 70808 8,2 3,8 5,5 5,8 Administrations publiques Taux de croissance du PIB aux prix courants (En %): Secteur primaire 21,8 7,5 9,1 0,6 Secteur secondaire 4,9 1,7 3,8 7,6 Mines 1,9 -1,5 -12,0 12,3 Energie 6,8 0,5 3,2 14,5 Industries manufacturières 4,2 3,1 4,8 4,5 Bâtiment et travaux publics 5,9 -0,3 7,3 7,6 Services marchands (y compris DTI) 3,5 4,4 3,1 6,3 Commerce (y compris DTI) 3,4 3,7 3,1 8,1 Transports & Communications 5,5 9,2 3,3 6,2 Hébergement et restauration 2,0 -4,5 -0,5 9,5 Autres (1) 2,8 4,3 3,4 2,5 15,4 3,0 11,0 6,4 Administrations publiques (1) autres services marchands non financiers, les institutions financières, les services bancaires imputés Source : Calcul de la DEPF sur la base des données du Haut commissariat au Plan jusqu'en 2004 p : Prévisions de la DEPF 158 2- Indicateurs macro-économiques (Suite 2) 2001 2002 2003 2004 2005 (p) 2006(p) 2.3 - Équilibre ressources-emplois aux prix courants (En millions de dh) Produit intérieur brut 383185 397782 419485 443673 460855 495628 Importations de biens et services (y.c AT) 116080 123356 129203 150732 172716 186909 Consommation finale intérieure 333793 344833 361465 390729 417223 446271 Consommation publique 75823 106602 110035 Consommation privée 257970 264871 273352 297679 310621 336236 85375 117747 129943 Formation brute du capital fixe 79962 91142 88113 93050 100498 109083 Variation des stocks 2346 -825 584 2033 1876 2537 Exportations de biens et services (y.c AT) 77751 85988 86141 92560 96725 103785 Croissance des éléments de la demande (%) Produit intérieur brut 8,2 3,8 5,5 5,8 3,9 7,5 Importations de biens et services (y.c AT) 3,9 6,3 4,7 16,7 14,6 8,2 Consommation finale intérieure 7,4 3,3 4,8 8,1 6,8 7,0 Consommation publique 12,0 5,5 10,2 5,6 14,6 3,2 Consommation privée 6,2 2,7 3,2 8,9 4,3 8,2 Formation brute du capital fixe -0,1 6,8 10,3 8,5 7,9 10,4 Exportations de biens et services (y.c AT) 9,1 10,6 0,2 7,5 4,5 7,3 Importations de biens et services (y.c AT) 30,3 31,0 30,8 34,0 37,5 37,7 Consommation finale intérieure 87,1 86,7 86,2 88,1 90,5 90,0 Consommation publique 19,8 20,1 21,0 21,0 23,1 22,2 Consommation privée 67,3 66,6 65,2 67,1 67,4 67,8 22,3 22,9 24,0 24,6 25,5 26,2 Eléments de la demande en % du PIB aux prix courants Formation brute du capital fixe (Taux d'investissement) Variation des stocks 0,6 -0,2 0,1 0,5 0,4 0,5 Exportations de biens et services (y.c AT) 20,3 21,6 20,5 20,9 21,0 20,9 Taux d'ouverture de l'économie (En %) (1) 50,6 52,6 51,3 54,8 58,5 58,7 Taux de pénétration (En %) (2) 29,3 30,0 29,6 31,9 34,2 34,3 85375 91142 117747 129943 7,9 10,4 2.5 - Formation brute du capital fixe aux prix courants (En millions de dh) 100498 109083 Matériel et outillage 40154 45650 52452 57854 Bâtiment 24469 24971 28792 30807 Travaux publics 16861 16550 15171 16229 Bétail, aménagement et plantations 3891 3971 4084 4193 -0,1 6,8 10,3 8,5 Matériel et outillage -5,9 13,7 14,9 10,3 Bâtiment 4,3 2,1 15,3 7,0 Travaux publics 8,4 -1,8 -8,3 7,0 Bétail, aménagement et plantations 4,8 2,0 2,8 2,7 Taux de croissance (En %) Structure (En %) Matériel et outillage 47,0 50,1 52,2 53,0 Bâtiment 28,7 27,4 28,6 28,2 Travaux publics 19,7 18,2 15,1 14,9 Bétail, aménagement et plantations 4,6 4,4 4,1 3,8 (1) Total des exportations et des importations des B & S rapporté au PIB aux prix courants. (2) Importations de biens et services rapportées à la demande intérieure de B&S. Il peut être interprété comme étant le degré d'ouverture du marché intérieur aux produits d'origine étrangère. AT : Admissions Temporaires sans paiement Source : Calcul de la DEPF sur la base des données du Haut commissariat au Plan jusqu'en 2004 p : Prévisions de la DEPF 159 2- Indicateurs macro-économiques (Suite 3) 2001 2.6 - Revenu national brut disponible aux prix courants millions de dh) 2002 2003 2004 2005(p) 2006(p) 498946 535662 (En 414927 427163 452147 481951 Ressources Revenus nets reçus du reste du monde 31743 38279 38091 40034 PIB 383185 397782 419485 443673 29381 32662 460855 495628 Emplois Consommation finale nationale 308997 320570 335827 361002 385069 412750 Administrations publiques 75823 93050 106602 110035 Résidents 233174 240608 247714 267952 278467 302715 105930 106593 116320 120949 113877 122912 7,4 Epargne nationale brute Taux de croissance du revenu national brut disponible (%) 79962 88113 11,4 2,9 5,8 6,6 3,5 Revenus nets reçus du reste du monde 74,4 -7,4 11,2 17,2 -0,5 5,1 PIB 8,2 3,8 5,5 5,8 3,9 7,5 Ressources Emplois Consommation finale nationale 5,3 3,7 4,8 7,5 6,7 7,2 Administrations publiques 12,0 5,5 10,2 5,6 14,6 3,2 3,3 3,2 3,0 8,2 3,9 8,7 34,3 0,6 9,1 4,0 -5,8 7,9 Résidents Epargne nationale brute Structure (En %) Propension moyenne à consommer (En %) (1) 74,5 75,0 74,3 74,9 77,2 77,1 Administrations publiques 18,3 18,7 19,5 19,3 21,4 20,5 Ménages résidents (En %) 56,2 56,3 54,8 55,6 55,8 56,5 25,5 25,0 25,7 25,1 22,8 22,9 333793 344833 361465 390729 417223 446271 257970 264871 273352 297679 310621 336236 233174 240608 247714 267952 278467 302715 Consommation finale des Administrations Publiques 75823 79962 88113 93050 106602 110035 Taux de croissance de la consommation finale (En %) 7,4 3,3 4,8 8,1 6,8 7,0 4,3 8,2 Taux d'épargne nationale brute (En %) (2) 2.7 - Consommation finale aux prix courants (En millions de dh) Consommation finale intérieure privée des ménages Non résidents 29196 29159 30881 34768 Résidents à l'extérieur 4400 4897 5244 5041 Résidents Consommation finale intérieure privée des ménages 6,2 2,7 3,2 8,9 Non résidents 34,8 -0,1 5,9 12,6 Résidents à l'extérieur -2,7 11,3 7,1 -3,9 Résidents Consommation finale des Administrations Publiques 3,3 3,2 3,0 8,2 3,9 8,7 12,0 5,5 10,2 5,6 14,6 3,2 77,3 76,8 75,6 76,2 74,4 75,3 8,7 8,5 8,5 8,9 Structure de la consommation finale (En %) Consommation finale intérieure privée des ménages Non résidents Résidents à l'extérieur 1,3 1,4 1,5 1,3 Résidents 69,9 69,8 68,5 68,6 66,7 67,8 22,7 23,2 24,4 23,8 25,6 24,7 Consommation finale des Administrations Publiques Source : Calcul de la DEPF sur la base des données du Haut commissariat au Plan jusqu'en 2004 (1) Consommation nationale rapportée au revenu national brut disponible. (2) Épargne nationale brute rapportée au revenu national brut disponible. p : Prévisions de la DEPF 160 2- Indicateurs macro-économiques (Suite 4) 2001 2.8 - Epargne nationale brute (En millions de dh) Epargne intérieure brute 2002 2003 2004 2005(p) 2006(p) 105930 106593 116320 120949 113877 122912 74187 75786 82878 77212 83658 82670 Epargne de l'Etat 25864 6733 10606 11222 1935 4715 Autres épargnes intérieures 48323 70479 73052 71449 73851 78163 31743 29381 32662 38279 38091 40034 70,0 72,4 71,9 68,4 66,6 67,4 24,4 6,3 9,1 9,3 1,7 3,8 Epargne extérieure Structure de l'épargne nationale brute (En %) Epargne intérieure brute Epargne de l'Etat Autres épargnes intérieures Epargne extérieure Epargne nationale brute en % du PIB Epargne intérieure brute (Taux d'épargne intérieur) 45,6 66,1 62,8 59,1 64,9 63,6 30,0 27,6 28,1 31,6 33,4 32,6 27,6 26,8 27,7 27,3 24,7 24,8 19,4 19,4 19,9 18,6 16,4 16,7 Epargne de l'Etat 6,7 1,7 2,5 2,5 0,4 1,0 Autres épargnes intérieures 12,6 17,7 17,4 16,1 16,0 15,8 8,3 7,4 7,8 8,6 8,3 8,1 113877 122912 117747 129943 1876 2537 Epargne extérieure 2.9 - Compte capital de la nation (En millions de dh) Ressources 105829 106526 116223 120878 Epargne nationale brute 105930 106593 116320 120949 Transferts nets en capital reçu du reste du monde -101 Emplois -67 -97 -71 105829 106526 116223 120878 Formation brute du capital fixe 85375 91142 100498 109083 Variation des stocks 2346 -825 584 2033 Besoin de financement 18108 16210 15141 9762 4,7 4,1 3,6 2,2 Déficit en ressources en % du PIB (1) Source : Calcul de la DEPF sur la base des données du Haut Commissariat au Plan jusqu'en 2004 p : Prévisions de la DEPF 161 3- Indicateurs sectoriels 3.1 - Contribution sectorielle à la croissance économique réelle (En %) 2001 2002 2003 2004 2005(p) 2006(p) 6,3 3,2 5,5 4,2 1,8 5,4 Secteur primaire 3,1 0,8 2,5 0,3 -1,9 1,5 Secteur secondaire 1,5 0,8 0,8 1,5 Mines 0,1 0,1 -0,2 0,2 Energie 0,4 0,2 -0,1 0,5 Industries manufacturières 0,8 0,6 0,7 0,5 Industrie agro-industrie 0,3 0,1 0,1 0,2 Industrie textile et cuir 0,1 0,1 0,0 0,1 Industrie chimique et parachimique 0,2 0,2 0,1 0,1 3,9 Industrie mécanique, métallurgique et électrique 0,1 0,1 0,1 0,0 Autres industries manufacturières 0,1 0,2 0,3 0,1 0,3 0,0 0,3 0,2 Bâtiment et travaux publics Services marchands (y compris DTI) 0,8 1,3 1,2 1,2 Commerce (y compris DTI) 0,7 0,8 0,9 1,5 Transports & Communications 0,0 0,3 0,2 0,3 Hébergement et restauration 0,0 -0,1 -0,1 0,1 Autres 0,2 0,2 0,2 -0,7 Administrations publiques 0,8 0,3 1,0 0,5 PIB hors agriculture 3,2 2,4 3,0 3,9 3,8 00/01 01/02 02/03 03/04 04/05 388 389 491 511 3.2 - Agriculture et pêche Agriculture Moyenne des précipitations Nationales (En mm) Structure de la superficie cultivée selon les principales cultures agricoles Céréales 76,5 74,4 76,3 76,6 Blé dur 14,5 13,3 15,0 15,0 Blé tendre 25,7 26,3 26,0 26,3 Orge 31,7 30,2 31,1 31,3 Maïs Légumineuses 3,8 4,0 3,4 3,3 4,7 5,8 4,9 4,9 Oléagineuses 1,2 1,1 1,7 1,1 Tournesol 0,8 0,8 1,4 1,2 Arachides 0,3 0,3 0,3 0,3 2,9 Cultures industrielles 2,8 3,5 3,1 Betterave 0,8 0,9 0,9 0,8 Canne à sucre 0,3 0,2 0,2 0,2 Coton Superficie Cultivée / Cultivable 0,0 0,0 0,0 0,0 74,4 73,9 81,1 82,0 Production des principales cultures (En milliers de qx) Céréales 45930 52758 79594 85891 Blé dur 10388 10315 17662 20248 7700 Blé tendre 22776 23252 33806 35151 17500 Orge 11552 16690 26204 27603 10500 Maïs 536 1989 1286 2241 Source : Calcul de la DEPF sur la base des données de : - Ministère de l'Agriculture, du Développement Rural et des Pêches Maritimes - Haut commissariat au Plan jusqu'en 2004 p : Prévisions de la DEPF 162 3- Indicateurs sectoriels (Suite 1) 00/01 01/02 02/03 03/04 Légumineuses 1617 2365 2321 2412 Oléagineuses 777 737 1117 1007 Tournesol 331 334 906 492 Production des principales cultures (En milliers de qx) Arachides 446 403 211 515 41604 39366 43273 40622 Betterave 28359 29869 34285 31900 Canne à sucre 13240 9491 8986 8722 4 7 2 Cultures industrielles Coton Rendement des principales cultures (En %) Céréales 8,9 10,7 14,3 15,1 Blé dur 10,6 11,7 16,2 18,2 Blé tendre 13,2 13,3 17,8 18,0 Orge 5,4 8,3 11,6 11,9 Maïs 2,1 7,5 5,2 9,2 Légumineuses 5,1 6,2 6,5 6,6 Oléagineuses 9,9 10,5 8,9 12,0 Tournesol 5,9 6,7 8,8 5,3 Arachides 20,5 19,8 9,8 23,9 224,4 169,2 189,0 186,5 Betterave 536,1 502,0 528,3 529,0 Canne à sucre 739,7 687,7 713,2 492,8 20,5 16,8 8,0 0,0 4618 5292 6007 6959 Tomates 14,0 15,2 13,9 17,4 Pomme de terre 25,0 25,2 23,9 21,3 979 1142 1315 1138 56,2 60,8 60,0 Cultures industrielles Coton Production des cultures maraîchères (En milliers de tonnes) dont (En %) : Production des agrumes (En milliers de tonnes) Structure de l'utilisation des agrumes (En %) : Consommation locale Transformation 3,9 1,6 3,3 Exportation 39,9 37,6 36,7 19,0 23,6 26,4 2001 2002 2003 2004 22143 22669 23412 25114 Consommation par habitant (En Kg/H/An) Elevage Effectif du cheptel (En milliers de têtes) Bovins 2566 2551 2618 2729 Ovins 14757 15047 15658 17026 Caprins 4820 5071 5136 5359 4012 Effectif des abattages contrôlés (En milliers de têtes) 5203 4727 Bovins 907 933 774 Ovins 3087 2682 2195 Caprins 1209 1112 1043 Source : Calcul de la DEPF sur la base des données de : - Ministère de l'Agriculture, du Développement Rural et des Pêches Maritimes - Haut commissariat au Plan jusqu'en 2004 p : Prévisions de la DEPF 163 3- Indicateurs sectoriels (Suite 2) 2001 2002 2003 2004 2957 2920 2917 2942 84,9 84,7 84,7 84,8 Pêche maritime Etat de la flotte de la pêche nationale Nombre de bateaux (En nombre) dont Pêche côtière Tonnage (En tonne de jauge brute) 228416 233492 240200 246980 dont Pêche côtière 36,8 38,3 40,1 41,4 Production halieutique nationale Quantité (En milliers de tonnes) 1115 960 914 908 Part de la pêche côtière (En %) 87,8 93,0 94,7 95,0 7793 6001 4695 4474 62,3 38,3 30,7 27,3 7,0 6,2 5,1 4,9 Valeur (En millions dh) Part de la pêche hauturière (En %) Prix moyen à la tonne (dh/Kg) Pêche côtière Pêche hauturière Structure de la destination des produits de la pêche côtière en quantité (En %) 2,6 3,9 3,5 3,5 39,7 40,7 38,5 41,1 Consommation locale 27,4 33,4 40,4 36,9 Conserve 14,2 16,6 20,4 16,6 Congélation 5,5 7,6 3,7 3,3 Sous produits 51,7 40,9 35,2 41,8 3.3- Mines Production et utilisation des phosphates (En milliers de tonnes) Production marchande 21983 23038 22877 25369 Ventes locales 11364 11815 12009 13401 Exportation 10679 11139 11011 11828 2819 2920 2930 3254 Production et exportation de l'acide phosphorique Production (En milliers de tonnes) Exportation (En milliers de tonnes) 1471 1581 1672 2037 Exportation (En millions de dh) 4456 4511 4330 5622 Prix moyens à l'exportation (En dh/tonne) 3029 2853 2590 2760 48,6 48,4 48,1 46,6 2001 2002 2003 2004 2005(1) 13520 12880 11939 13903 7061 68,1 68,7 70,3 73,0 68,5 2001 2002 2003 2004 2005(2) 2,4 2,6 -4,3 8,1 9,1 Taux d'exportation des phosphates (3) Chiffre d'affaires à l'exportation du groupe OCP (En millions de dh) Part des produits dérivés des phosphates (En %) Taux de croissance de l'indice de la production minière (%) Minerais non métalliques dont phosphates Minerais métalliques dont minerais du fer (1) situation à fin juillet 2005 (2) situation au premier semestre (3) Rapport de l'exportation à la production marchande. Source : Calcul de la DEPF sur la base des données de : - Ministère de l'Agriculture, du Développement Rural et des Pêches Maritimes - Ministère de l'Energie et des Mines - Haut commissariat au Plan - Office National des Pêches - OCP 164 5,3 4,5 -1,8 10,5 9,0 2,5 4,8 -0,7 10,9 9,0 -13,8 -9,9 -24,2 -15,3 11,6 -42,9 -38,3 148,1 -16,3 -27,6 3- Indicateurs sectoriels (Suite 3) 2001 2002 2003 2004 328 323 484 530 Electricité hydraulique 69,1 67,8 77,5 79,2 Electricité éolienne 16,2 15,6 10,9 9,4 Charbon 0,3 0,1 0,0 0,0 Pétrole brut 2,9 3,7 2,3 2,8 2005(1) 3.4- Énergie et eau Bilan du secteur énergétique (En milliers de TEP) Production locale Structure (En %) Gaz naturel Importation 11,5 11,5 7,3 8,5 12230 11387 11125 12129 Structure (En %) Electricité 3,3 3,2 3,4 3,3 Charbon 27,7 29,5 29,0 29,8 Pétrole brut 55,2 52,2 38,6 46,8 Produits pétroliers 13,8 14,7 29,1 20,1 Consommation totale 10302 10518 10967 11515 Structure (En %) Electricité hydraulique 6,7 6,0 7,3 7,6 Charbon 33,1 32,3 31,4 31,4 Produits pétroliers 59,8 61,3 60,9 60,6 0,4 0,5 0,4 0,4 Déficit énergétique Gaz naturel 9974 10195 10483 10985 Taux de dépendance énergétique (En %) (3) 96,8 96,9 95,6 95,4 7,5 -0,5 -8,5 16,5 Taux de croissance de l'indice de la production énergétique (En %) 16,3 Electricité 14,0 7,2 8,8 6,9 12,9 Pétrole raffiné 1,4 -8,1 -29,3 34,1 18,6 Production 6557 5921 4224 Livraison 5425 5186 4585 2001 2002 2003 2004 2005(2) 14789 15538 16779 17947 11101 26,5 29,2 34,4 34,8 34,5 20,6 23,7 25,8 25,9 28,4 13452 14085 15265 16288 9960 Distribué par l'ONE 48,6 48,7 49,9 51,0 51,3 Ventes totales aux distributeurs 51,4 51,3 50,1 49,0 48,7 5114 Raffinage du pétrole (En milliers de tonnes) Production locale d'électricité (En millions de KWh) Part de l'ONE (En %) Dont Thermique (En %) Consommation de l'électricité (En millions de KWh) Dont (En %) : Consommation d'énergie électrique distribuée par l'ONE (En millions de kWh) 6544 6857 7618 8304 Haute et moyenne tension 4340 4501 4907 5366 3356 Basse tension 2204 2356 2711 2938 1758 (1) situation au premier semestre (2) situation à fin juillet 2005 (3) Taux de dépendance énergétique = Déficit énergétique / Consommation d'énergie Déficit énergétique = Consommation d'énergie - Production d'énergie Source : Calcul de la DEPF sur la base des données de : - Ministère de l'Energie et des Mines - Haut commissariat au Plan - ONE 165 3- Indicateurs sectoriels (Suite 4) 2001 2002 2003 3.5 Industries de transformation Production industrielle totale : (En millions de dh) 169101 175735 178361 Taux de croissance (En %) : 3,1 3,9 1,5 Agro-alimentation 32,2 32,1 34,0 Textile et cuir 16,2 16,0 15,1 Chimie et parachimie 37,0 36,9 36,1 Mécanique et métallurgique 11,3 11,2 10,7 Électricité et électronique 3,2 3,8 4,2 Structure selon les branches d'activité (En %) : Taux de valeur ajoutée industrielle par branches d'activité (En %) (2) 33,1 32,0 31,6 Agro-alimentation 33,3 29,7 29,0 Textile et cuir 39,1 39,1 39,0 Chimie et parachimie 30,5 30,4 32,1 Mécanique et métallurgique 31,4 30,9 28,8 Électricité et électronique 36,2 38,9 30,8 Taux d'investissement par branches d'activité (En %) (3) 20,1 18,2 19,8 Agro-alimentation 15,0 15,1 21,0 Textile et cuir 19,4 14,6 16,2 Chimie et parachimie 20,0 19,3 19,9 Mécanique et métallurgique 32,4 26,0 24,4 Électricité et électronique 31,7 24,2 16,0 Taux d'exportation par branches d'activité (En %) (4) 26,9 26,8 27,1 Agro-alimentation 16,5 16,8 17,2 Textile et cuir 67,3 65,4 66,7 Chimie et parachimie 20,7 20,6 19,3 Mécanique et métallurgique 10,9 10,8 9,2 Électricité et électronique 57,2 59,3 65,8 2001 2002 2003 2004 2005(1) 3,2 2,9 3,5 3,0 1,6 Agro-alimentation 4,5 1,9 3,7 5,3 0,3 Textile et cuir -2,1 -0,6 -3,7 1,0 -5,2 Chimie et parachimie 4,1 5,4 6,1 3,6 2,8 Mécanique et métallurgique 6,7 5,7 7,7 -4,8 3,3 Électricité et électronique 0,2 3,6 2,3 1,9 1,6 Variation de l'indice de la production industrielle (En %) Activité de l'industrie sucrière (En milliers de tonnes) Traitement des plantes sucrières 4148 3809 4192 3034 2871 3295 527 433 492 102 86 84 Importation du sucre raffiné 1535 1591 1095 Consommation de sucre 997 1002 1057 dont betteraves Production de sucre d'origine local dont sucre à base de la canne à sucre (1) situation au premier semestre (2) Valeur ajoutée rapportée à la production du secteur (3) Rapport de l'investissement à la valeur ajoutée (4) Valeur des exportations rapportée à la production Source : Calcul de la DEPF sur la base des données de : - Ministère de l'Industrie, du Commerce et de Mise à Niveau de l'Economie - Haut commissariat au Plan 166 3- Indicateurs sectoriels (Suite 5) 2001 2002 2003 39109 39910 38746 32315 33351 32387 Capacité (En Milliers de litres) 3000 3100 Production du lait frais (En millions de litres) 1100 1200 Volume du lait traité (En millions de litres) 675 700 720 61,4 58,3 57,6 Production 35000 60000 45000 Exportation 84 1600 350 Activité des minoteries industrielles (En milliers de qx) Ecrasement du blé dont Blé tendre Activité de l'industrie laitière En % de la production totale 1250 Activité de l'industrie oléicole (En tonne) Taux d'exportation en volume (En %) Ventes totales de véhicules sur le marché local (En nombre) Part des voitures montées localement (En %) 0,2 2,7 0,8 65011 61931 61931 32,7 31,7 31,7 2001 2002 2003 2004 2005(1) 3.6 - Bâtiment et travaux publics Activité des cimenteries Production totale de ciment (En milliers de tonnes) Importation de ciment hydraulique (En milliers de tonnes) Ventes totales de ciment (En milliers de tonnes) 89 84 96 105 8058 8486 9277 9796 37946 41285 46108 16,8 16,2 14,9 Degré de couverture (En %) Autorisations de construire (En nombre) Structure (En %) Immeubles Villas 5,9 7,1 7,1 Habitation type marocain 68,0 67,2 67,9 Bâtiments du commerce et de l'industrie 7,9 8,2 8,7 Bâtiments administratifs 0,4 0,4 0,4 Autres 1,0 1,0 1,0 1258 1311 1120 Prix moyen du m² couvert (En DH) Immeubles 1258 1336 1133 Villas 1474 1576 1463 Habitation type marocain 1115 1111 1078 Bâtiments du commerce et de l'industrie 1363 1515 1124 Bâtiments administratifs 1851 2138 1616 0 1880 1183 Autres Surface bâtie (En milliers de m²) 4763 5148 5910 Surface du plancher (En milliers de m²) 12889 13913 17953 Valeur prévue (En millions de DH) 16288 18373 24322 (1) Situation à fin juillet 2005, Source : Calcul de la DEPF sur la base des données de : - Ministère de l'Industrie, du Commerce et de Mise à Niveau de l'Economie - Ministère de l'Agriculture et du Développement Rural et des Pêches Maritimes - Haut commissariat au Plan - Office National Interprofessionnel des Céréales et des Légumineuses - Association Professionnelle des Cimentiers du Maroc 167 5839 3- Indicateurs sectoriels (Suite 6) 2001 2002 2003 Transport ferroviaire 13570 14685 16540 Transport aérien 7100 6781 6703 65,0 64,3 62,7 Office National des Transports 17539 22057 14167 Transport ferroviaire 27493 29945 30210 Transport maritime 57550 56950 56140 49 50 51 Accidents de la circulation (En nombre) 50235 52137 53814 Part des accidents mortels (En %) 6,1 6,1 6,0 2001 2002 2003 3.7- Transports Trafic de voyageurs (En milliers) Part de la compagnie Royal Air Maroc (En %) Trafic de marchandises (En milliers de tonnes) Transport aérien 2004 2005 (1) 3.8- Tourisme Capacité hôtelière (En lits) 97001 102097 109615 114350 Taux d'occupation (En %) 47,6 42,0 39,0 43,0 Arrivées (hors MRE) (En milliers) 2250 2222 2224 2747 1768 -3,3 -1,2 0,1 23,5 14,4 Europe 82,9 84,1 84,6 85,5 France 37,3 39,5 41,2 42,5 Espagne 8,9 9,1 10,4 12,1 Allemagne 8,7 7,8 5,8 5,3 Italie 5,5 5,1 4,5 4,1 Taux de croissance (En %) Structure selon les principales zones (En %) Amérique 5,7 4,6 4,1 3,9 U.S.A. 4,3 3,3 2,9 2,8 6,4 6,4 6,4 5,7 4382 4455 4763 5518 Pays arabes Entrées de voyageurs contrôlés aux frontières (En milliers) Dont (En %) : Marocains résidents à l'étranger 43,0 44,3 48,9 50,2 Touristes étrangers 48,3 49,9 46,7 49,8 41594 40220 40120 Hôtels classés 30,5 28,1 27,8 Hôtels non classés 10,0 10,3 10,5 Autres 59,5 61,5 61,6 12695 11321 11173 Nuitées touristiques dans les hôtels homologués (En milliers) Structure (En %) Nuitées touristiques dans les hôtels classés (En milliers) 13165 8759 Structure (En %) Tourisme étranger 81,1 78,3 76,2 78,3 81,7 Tourisme interne 18,9 21,7 23,8 21,7 18,3 (1) Situation à fin juillet 2005, Source : Calcul de la DEPF sur la base des données de : - Ministère du Tourisme, de l'Artisanat et de l'Economie Sociale - Haut commissariat au Plan - Office National des Transports, Office National des Chemins du Fer, Office National Des Aéroports, Royal Air Maroc, Office d'Exploitation des Ports - Direction Générale de la Sûreté Nationale 168 3- Indicateurs sectoriels (Suite 7) 2001 2002 2003 4158 4158 4220 Tourisme étranger 48,5 48,5 47,0 Tourisme interne 51,5 51,5 53,0 2001 2002 2003 29196 29159 30881 34794 5963 7325 8583 10645 Téléphone fixe 20,0 15,4 14,2 12,3 Téléphone mobile 80,0 84,6 85,8 87,7 20,4 24,7 28,5 34,9 Nuitées touristiques dans les hôtels non classés (En milliers) Structure (En %) Recettes touristiques (En millions de dh) 2004 3.9- Télécommunications Nombre d'abonnés (En milliers) (2) Structure (En %) Densité du téléphone (fixe + mobile) (En %) (3) 3.10- Assurances Chiffre d'affaires des sociétés d'assurances (En millions dh) 10791 12116 12372 12194 Assurance vie et capitalisation (En %) 28,7 33,0 28,1 23,6 Assurance non vie (En %) 71,3 67,0 71,9 76,4 36,2 33,2 32,9 36,4 11,2 11,1 11,5 12,6 Dont : - Automobile - Accidents corporels (1) Situation à fin juillet 2005, (2) y compris les abonnés des deux opérateurs du téléphone mobile (3) Nombre d'abonnés au téléphone rapporté au total de la population Source : Calcul de la DEPF sur la base des données de : - Ministère du Tourisme, de l'Artisanat et de l'Economie Sociale - Haut commissariat au Plan - Office des Changes - Agence Nationale de Réglementation des Télécommunications (ANRT) - Direction des Assurances et de la Prévoyance Sociale 169 2005 (1) 19885 4- Échanges extérieurs 4.1 - Commerce extérieur 2001 2002 2003 2004 80667 86389 83887 87896 34752 89009 2,3 7,1 -2,9 4,8 -1,7 1,3 -0,4 8,8 -3,8 -10,8 -5,7 -1,6 1,6 2,7 8,7 -4,0 12,6 -10,0 10,0 -10,0 -21,6 10,4 Énergie et lubrifiants 18,2 -28,8 -63,4 98,2 10,3 56,5 Produits bruts -5,8 5,0 -6,7 23,6 19,2 10,9 Demi-produits 1,6 14,0 -0,8 18,3 10,0 9,3 12,8 Évolution des exportations globales (En millions de dh) Taux de croissance (En %) Alimentation Dont : - Agrumes - Produits de la mer (2) 2005 (1) 2005(p) Groupe OCP (3) 2,4 -3,4 -7,1 16,8 22,5 Produits finis d'équipement -6,3 24,7 15,3 2,7 -18,1 Produits finis de consommation 5,9 3,7 -1,2 -1,0 -9,6 Produits manufacturés (4) 3,3 8,8 0,5 5,9 -3,9 -0,7 20,7 21,0 20,8 17,7 17,2 17,2 2,6 2,5 2,8 2,5 2,4 11,4 11,7 10,9 8,1 8,9 Structure (En %) : Alimentation Dont : - Agrumes - Produits de la mer Énergie et lubrifiants 4,2 2,8 1,1 2,0 2,5 3,1 Produits bruts 8,8 8,7 8,3 9,8 11,4 10,8 Demi-produits 21,4 22,8 23,3 26,3 27,1 28,4 Groupe OCP 16,4 14,8 14,2 15,8 17,5 Produits finis d'équipement 5,6 6,5 7,7 7,6 6,9 Produits finis de consommation 39,1 37,8 38,5 36,4 34,7 Produits manufacturés 66,1 67,2 69,5 70,3 68,7 Part des principaux partenaires (En %) Union européenne (15) 73,7 73,2 75,7 73,3 33,7 33,7 34,2 33,1 - Espagne 14,6 15,7 17,8 17,4 - Grande-Bretagne 8,2 7,9 7,3 7,9 - Italie 5,7 5,4 5,2 4,9 - Allemagne 4,7 4,2 4,0 3,2 Union du Maghreb Arabe 1,9 2,1 1,6 1,6 États-unis 3,9 3,1 2,8 4,2 Inde 3,4 3,3 3,1 3,6 Japon 3,0 3,6 2,0 0,7 dont : - France (1) Situation à fin juillet 2005, (2) Produits de la mer : Poissons frais salés, séchés ou fumés, Crustacés mollusques et coquillages et Poissons en conserve (3) Phosphates, engrais naturels et acide phosphorique (4) Demi-produits + biens finis d'équipement + biens finis de consommation Source : Calcul de la DEPF sur la base des données de l'Office des Changes jusqu'en 2004 p : Prévisions de la DEPF 170 68,9 4- Échanges extérieurs (Suite 1) 2001 Évolution des importations globales (En millions de dh) 2002 2003 2004 124718 130409 136070 157922 Taux de croissance (En %) 2005 2005(p) 101512 178733 1,8 4,6 4,3 16,1 9,8 13,2 Alimentation 8,4 -1,7 -24,5 19,0 2,6 7,8 Dont Blé 12,9 -6,0 -36,9 34,5 -36,4 Énergie et lubrifiants 1,5 -8,2 5,0 23,8 41,4 Dont pétrole -1,5 -11,2 -28,3 57,6 53,5 48,9 Produits bruts -2,4 13,7 13,9 6,0 -3,0 5,2 9,8 Demi-produits 9,0 7,6 8,1 19,0 10,9 Produits finis d'équipement -9,2 13,6 14,4 16,5 1,7 3,6 Produits finis de consommation 3,4 4,7 3,2 9,9 2,7 5,2 Alimentation 12,3 11,6 8,4 8,6 8,4 8,2 Dont Blé 5,0 4,5 2,7 3,1 2,2 Structure (En %) : Énergie et lubrifiants 17,6 15,5 15,6 16,6 19,6 Dont pétrole 11,6 9,9 6,8 9,2 12,0 21,8 Produits bruts 6,3 6,9 7,5 6,8 6,3 6,4 Demi-produits 21,2 21,9 22,6 23,2 23,2 22,5 Produits finis d'équipement 18,5 20,1 22,0 22,1 20,8 20,2 Produits finis de consommation 23,9 23,9 23,7 22,4 21,4 20,8 56,7 56,4 59,1 54,4 50,3 49,8 Part des principaux partenaires (En %) Union européenne (15) dont : - France 25,1 20,6 20,7 18,0 - Espagne 9,6 11,6 12,5 12,1 - Grande-Bretagne 6,2 4,9 4,0 0,0 - Italie 5,2 5,8 7,2 6,6 - Allemagne 5,2 5,3 5,2 6,0 Union du Maghreb Arabe 2,8 2,5 2,2 1,7 Arabie Saoudite 4,7 5,9 5,1 5,4 États-unis 3,7 4,3 4,1 4,1 64,7 66,2 61,7 55,7 Taux de couverture global de la balance commerciale (En%) Balance commerciale hors énergie 75,2 76,2 72,2 65,4 61,1 61,7 Balance commerciale des produits alimentaires 108,4 119,9 152,9 114,5 103,0 104,5 Balance des demi-produits 65,3 69,2 63,5 63,1 58,8 62,8 Balance des produits finis d'équipement 19,5 21,4 21,6 19,0 16,8 Balance des produits finis de consommation 105,7 104,7 100,3 90,4 81,6 Déficit commercial global en % du PIB 11,5 11,1 12,4 15,8 18,7 Facture énergétique/PIB 5,7 5,1 5,0 5,9 7,4 8,5 Facture énergétique en % des exportations globales 27,2 23,4 25,2 29,8 57,4 43,9 Importations des biens d'équipement/PIB 6,0 6,6 7,1 7,9 7,9 7,8 (1) Situation à fin juillet 2005, Source : Calcul de la DEPF sur la base des données de l'Office des Changes jusqu'en 2004 p : Prévisions de la DEPF 171 19,5 4- Échanges extérieurs (Suite 2) 2001 2002 2003 2004 2005(p) 4.2 - Balance des paiements en % du PIB Solde du compte courant 4,8 4,1 3,6 1,9 -1,2 Recettes voyages 7,6 7,3 7,4 7,8 8,1 Revenus nets des investissements -2,5 -2,0 -1,8 -1,4 -1,5 Transferts courants nets 10,5 9,2 9,4 9,7 9,8 Solde du compte capital et des opérations financières 5,9 -1,8 0,8 2,3 4.3 - Investissements et prêts étrangers (En millions de dh) 33260 6811 23900 15084 Part des investissements directs (En %) : 92,0 86,3 97,3 60,5 163,1 -79,5 250,9 -36,9 France 83,2 29,7 12,7 50,4 U.S.A. 2,8 4,3 2,1 5,1 Espagne 2,9 4,9 75,9 3,2 Autres 11,1 61,1 9,2 41,3 Industrie 7,5 29,8 79,9 12,9 Banques 1,1 5,7 0,3 10,9 Taux de croissance (En %) Structure selon les principaux pays (En %) : Structure selon les principaux secteurs (En %) : Immobilier 2,5 18,6 7,1 13,3 Autres 8,7 38,5 8,7 13,9 4.4 - Dette extérieure Encours de la dette extérieure totale en % du PIB 42,8 35,8 30,0 26,0 Encours de la dette extérieure du Trésor en % du PIB 29,0 23,3 18,8 15,9 Dette garantie en % du PIB 13,8 12,5 11,2 10,1 Source : Calcul de la DEPF sur la base des données de l'Office des Changes jusqu'en 2004 p : Prévisions de la DEPF 172 5- Monnaie, crédits et prix 2001 2002 2003 2004 2005 (1) 5.1 - Monnaie Évolution de l'agrégat monétaire M3 (En millions de dh) 333987 355512 386340 415882 Monnaie fiduciaire 66025 79439 85710 Monnaie scripturale 144087 159522 176247 195922 212755 Placements à vue 39581 55133 Placements à terme 69556 43097 74890 444184 47843 52780 84294 83337 87360 87741 90586 Évolution des placements liquides (En millions de dh) 32953 39782 36268 44657 49687 Liquidité totale de l'économie (En millions de dh) 366940 395294 422608 460539 493871 Taux de croissance de l'agrégat M3 (En %) 14,1 6,4 8,7 7,6 Monnaie fiduciaire (En %) 13,5 5,3 7,7 6,1 11,4 7,0 Monnaie scripturale (En %) 17,1 10,7 10,5 11,2 13,5 Placements à vue (En %) 12,3 8,9 11,0 10,3 8,6 Placements à terme (En %) 10,5 -1,1 4,8 0,4 10,8 Taux de croissance des placements liquides (En %) 20,5 20,7 -8,8 23,1 14,6 Taux de croissance de la liquidité totale de l'économie (En %) 14,6 7,7 6,9 9,0 11,4 Monnaie fiduciaire 19,8 19,6 19,4 19,1 19,3 Monnaie scripturale 43,1 44,9 45,6 47,1 47,9 Placements à vue 11,9 12,1 12,4 12,7 12,4 Placements à terme 25,2 23,4 22,6 21,1 20,4 Avoirs extérieurs nets 86,4 8,7 15,1 12,9 11,7 Crédit intérieur global 0,6 4,1 5,9 3,5 8,0 Créances sur l'Etat -8,8 3,0 -2,7 -7,4 -5,0 Concours à l'économie Contreparties des avoirs en comptes sur livrets auprès de la Caisse d'Epargne Nationale 4,3 4,3 8,7 6,8 11,8 5,9 11,2 12,1 12,4 4,5 Ressources à caractère non monétaire -3,9 -1,4 -2,1 -1,8 -5,2 Crédit intérieur à caractère monétaire -0,3 5,5 7,8 4,7 11,1 Structure de l'agrégat M3 (En %) Taux de croissance des contreparties de M3 (En%) Structure des contreparties de l'agrégat M3 (En %) Avoirs extérieurs nets 30,5 31,2 33,0 34,6 33,8 Créances sur l'État 23,5 22,7 20,3 17,5 15,7 Concours à l'économie 65,0 63,6 63,7 63,1 65,3 Crédit intérieur à caractère monétaire 72,2 71,5 70,9 69,0 69,4 Placements à terme/ ensemble des placements (En %) 53,7 50,1 50,9 47,4 46,4 Créances sur l'Etat/recettes ordinaires de l'Etat (En %) 67,5 84,5 74,0 64,3 57,4 Concours à l'économie en % du PIB Avoirs extérieurs nets en mois d'importation de marchandises globales 56,6 56,9 58,8 59,2 58,5 9,8 10,2 11,2 11,0 7,4 Taux de liquidité globale de l'économie (2) 95,8 99,4 100,9 103,8 107,2 (1) Situation à fin juillet 2005, (2) C'est le rapport de la liquidité totale de l'économie (constituée de M3 et les agrégats de placements liquides) au PIB nominal Source : Calcul de la DEPF sur la base des données de Bank Al-Maghrib 173 5- Monnaie, crédits et prix (suite 1) 2001 2002 2003 2004 64898 52552 49207 59981 Avoirs liquides 43,8 38,0 46,5 40,4 Placements à court terme 27,2 -6,5 17,8 12,6 Placements à moyen terme -4,0 2,9 -2,2 -2,0 Titres d'O.P.C.V.M. 4,8 22,6 -5,6 13,3 Epargne institutionnelle 9,4 13,1 22,8 24,3 Titres de sociétés 19,7 28,9 18,4 19,5 19,7 28,9 18,4 19,5 - - - - -0,9 0,8 2,3 -8,0 5.2 - Epargne financière Structure des flux des actifs financiers des agents non financiers Epargne financière (millions dh) Structure (En %) - Titres nouvellement émis - Actions de sociétés privatisées Ajustement Mobilisation de l'épargne financière par réseau de collecte (structure en %) Système bancaire 49,6 31,3 48,1 41,5 Sociétés de financement 0,0 0,3 1,8 -0,9 Circuit du Trésor et de la Poste 4,3 -7,7 -0,1 2,3 C.D.G. et services gérés 4,1 4,1 12,1 14,0 10,8 Organismes d'assurances et de prévoyance dont: -Compagnies d'assurances -C.N.S.S. O.P.C.V.M. 6,2 12,9 12,2 6,5 11,0 6,9 7,9 -1,1 1,3 0,9 1,0 4,8 22,6 -5,6 13,3 69,1 63,5 68,5 80,9 Marché des titres de sociétés 19,7 28,9 18,4 19,5 Encaisses en billets et monnaies 12,1 6,7 10,8 7,6 Total des intermédiaires financiers Ajustement Total de l'épargne financière -0,9 0,8 2,3 -8,0 100,0 100,0 100,0 100,0 74,6 57,7 47,6 58,3 Situation de l'épargne financière Epargne financière / Investissement intérieur brut Epargne financière / Epargne intérieure brute 88,2 67,5 57,5 78,4 Epargne financière / Epargne nationale brute 61,8 48,9 41,3 53,6 2001 2002 2003 2004 2005(1) 5.3 - Marchés de capitaux Capitalisation boursière (En millions de dh) 104676 87175 Taux de croissance (En %) -8,9 -16,7 115507 206517 32,5 78,8 57,8 Capitalisation boursière/PIB (En %) 27,3 21,9 27,6 46,5 48,5 Indice général de la bourse (2) 609,7 Variation du MASI -16,5 24,0 14,7 8,6 Variation du MADEX -24,4 41,7 11,0 10,1 (1) Situation à fin juillet 2005, (2) En janvier 2002, la Bourse de Casablanca a développé deux nouveaux indices de capitalisation le MASI et le MADEX Source : Calcul de la DEPF sur la base des données de : - Bank Al-Maghrib - Bourse des Valeurs de Casablanca 174 223691 5- Monnaie, crédits et prix (suite 2) Volume des transactions (En millions de dh) Marché central 2001 2002 2003 2004 2005(1) 26722 22458 53695 35708 34097 16530 8505 13063 16244 12384 Actions 10978 6467 6542 16244 12253 Obligations 5551 2038 6521 1036 130 Marché de blocs 8745 12786 38629 19464 21714 8745 12786 38147 19319 21713 43536 63613 64490 83793 81506 Actions Indicateurs des O.P.C.V.M. Actif net (En millions de dh) Encours des titres de créances négociables (En millions de dh) Certificats de dépôts 4864 3430 1465 1465 Bons des sociétés de financement 5959 7013 6716 6888 Billets de Trésorerie 5.4 - Prix Indice du coût de la vie (base 100 =1989) 25 1058 60 1523 2001 2002 2003 2004 2005(2) 158,3 162,7 164,6 167,1 168,0 Alimentation 157,5 164,2 166,4 169,0 169,2 Habillement 163,5 166,2 167,6 169,2 170,0 Habitation 162,5 165,0 167,0 169,8 171,6 Equipements ménagers 138,4 139,2 139,8 140,6 141,2 Soins médicaux 142,5 144,1 146,7 149,3 150,8 Transports et communications 162,5 163,4 163,7 165,1 167,9 158,9 161,2 162,9 165,3 166,7 0,6 2,8 1,2 1,5 1,0 Alimentation -1,0 4,3 1,3 1,6 0,7 Habillement 1,4 1,6 0,9 0,9 0,7 Habitation 2,0 1,5 1,2 1,7 1,4 Equipements ménagers 0,1 0,6 0,4 0,6 0,6 Soins médicaux 1,4 1,1 1,8 1,8 1,5 Transports et communications 2,6 0,5 0,1 0,9 2,5 2,0 1,4 1,1 1,5 1,2 Indice du coût de la vie hors produits alimentaires Taux de croissance de l'indice du coût de la vie (En %) Indice du coût de la vie hors produits alimentaires Taux de croissance de l'indice des prix à la production par secteur Industries extractives 7,6 -7,1 -3,1 -7,7 2,8 10,5 -3,4 3,2 -1,2 14,0 19,1 -11,0 -1,5 8,0 12,3 5,4 -6,2 -3,6 -11,0 0,2 -5,8 1,5 2,2 -4,0 0,0 -12,8 0,0 0,0 -7,1 0,0 5,9 3,5 5,1 0,0 0,0 -1,9 -1,2 1,3 -6,9 7,8 Industrie agroalimentaire -0,6 2,5 1,8 -3,7 0,9 Industrie textile et cuir -0,3 0,3 -0,1 2,4 -0,4 Industrie chimique et parachimique -3,5 -4,6 1,5 -13,7 15,7 Industrie mécanique et métallurgique -0,3 0,2 1,3 -2,1 6,7 Industrie électrique et électronique -0,7 -3,4 0,0 1,2 7,2 Extraction d'hydrocarbures, services annexes Extraction, exploitation et enrichissement de minerais métalliques Autres industries extractives Production et distribution d'électricité, de gaz et d'eau Production et distribution d'électricité, de gaz et de chaleur Captage, traitement et distribution d'eau Industries (1) Situation à fin juillet 2005, (2) Situation au premier semestre 2005, Source : Calcul de la DEPF sur la base des données de : - Bank Al-Maghrib - Bourse des Valeurs de Casablanca 175 5- Monnaie, crédits et prix (suite 3) 2001 2002 2003 2004 2005(1) 10,959 Cours de change des principales devises par rapport au dh (Achat) 1 euro 10,107 10,359 10,780 10,989 1 $ USA 11,329 11,012 9,550 8,839 8,939 1 livre sterling 16,276 16,476 15,591 16,196 16,151 2001 2002 2003 2004 5 jours 5,25 4,25 4,25 4,25 7 jours 4,25 3,25 3,25 3,25 6,10 3,30 3,90 2,70 Taux moyen pondéré des dépôts à 6 mois 4,52 3,59 3,39 3,29 Taux moyen pondéré des dépôts à 1 an 4,84 4,11 3,79 3,48 Taux d'intervention de Bank Al-Maghrib à la fin de la période (En %) Taux des bons du Trésor à 6 mois émis dans le public à la fin de la période (En %) Taux créditeurs (En %) (2) Taux de dépôts à 6 et à 12 mois 4,69 4,60 3,58 3,38 Taux des comptes sur carnets 4,72 3,42 2,95 2,35 Taux des livrets CEN 3,75 3,50 2,36 2,10 Taux débiteurs (En %) (4) Crédits à l'exportation 7,00 7,00 7,00 7,00 Crédits à moyen terme PME/PMI 7,75 7,25 7,25 7,25 Crédits à long terme 8,50 8,25 8,25 7,50 (1) Situation à fin septembre 2005, (2) Il s'agit des taux les plus bas observés à la fin de la période. Source : Calcul de la DEPF sur la base des données de : - Bank Al-Maghrib - Haut commissariat au Plan 176 6 - Finances publiques (1) 2002 2003 2004 LF 2005 LFA 2005 PLF 2006 6.1- Charges et ressources du Trésor (En millions de dh) Recettes ordinaires (2) Recettes fiscales 95529 106158 113047 118894 122166 128573 87667 91219 105575 109060 97286 97710 Impôts directs 30378 33363 36468 37170 40063 41034 IGR + PTS 16362 17783 19583 20422 20940 20908 IS + IBP 12917 14534 15857 15775 18150 18560 Patente 339 309 321 300 300 312 Taxe urbaine 88 68 80 86 86 92 Taxe de licence 25 0 0 35 35 38 Contribution complémentaire 0 0 0 Majorations 478 449 457 552 552 1124 PSN 152 0 11412 10089 11689 10888 CRPFE 4 0 Contribution libératoire 13 221 12233 10670 Droits de douane Impôts indirects TVA Intérieure Importation 40057 41890 43901 44948 47862 51084 23952 26010 29070 29904 32533 35524 10751 11503 12243 13644 13644 15074 13200 14507 16827 16260 18889 20450 16105 15880 14831 15044 15329 15560 Tabacs 5801 5349 5139 5831 5720 5557 Produits énergétiques 9308 9445 8509 8123 8497 8869 Autres 996 1086 1183 1090 1112 1134 4999 5296 5505 5503 5961 6054 TIC Enregistrement et Timbre Recettes non fiscales 7862 14939 15761 21184 16591 19513 Monopoles 4244 5038 7132 5869 5605 8370 Domaines 141 184 175 272 172 272 Autres recettes 2856 3409 3246 3044 3814 5921 Privatisation 621 6308 5208 12000 7000 4950 108055 114187 123421 125769 138985 135021 115711 Recettes exceptionnelles Dépenses totales Dépenses ordinaires 88796 95552 102922 107986 121002 Biens et Services 69033 75305 79838 86267 94879 88942 Personnel 48580 53225 56623 60762 59688 59569 Autres 20453 22080 23215 25505 35191 29373 Dette publique 17411 17351 17397 17429 17393 18769 13174 14169 15059 14777 14954 16000 Intérieure Extérieure 4237 3182 2338 2652 2439 2769 Compensation (2) 2352 2896 5687 4290 8730 8000 6733 10606 10125 10908 1164 12862 Solde du budget ordinaire Solde des comptes spéciaux -4405 -5807 -5058 -7971 -7760 -9657 Dépenses d'investissement (2) 19259 18635 20499 17783 17983 19310 -17051 -13836 -15432 -14846 -24579 -16105 Solde du budget général (1) Y compris la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) des collectivités locales (2) Non compris les recettes et les dépenses des Comptes Spéciaux du Trésor Source : Ministère des Finances et de la Privatisation. LF : Loi de finances LFA : Loi de finances actualisée PLF : Projet Loi de finances 177 6- Finances publiques (suite1) (1) 2002 2003 2004 LF 2005 LFA 2005 PLF 2006 6.2- Indicateurs des finances publiques Recettes ordinaires (En millions de dh) 95529 106158 113047 118894 122166 128573 84,8 Structure (En %) Recettes fiscales 91,8 85,9 86,1 82,2 86,4 Impôts directs 31,8 31,4 32,3 31,3 32,8 31,9 IGR + PTS 17,1 16,8 17,3 17,2 17,1 16,3 IS + IBP 13,5 13,7 14,0 13,3 14,9 14,4 Patente 0,4 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 Taxe urbaine 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 Majorations 0,5 0,4 0,4 0,5 0,5 0,9 PSN 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 0,1 0,0 0,0 0,0 Droits de douane 12,8 10,1 10,1 8,5 9,6 8,5 Impôts indirects 41,9 39,5 38,8 37,8 39,2 39,7 25,1 24,5 25,7 25,2 26,6 27,6 Taxe de licence Contribution complémentaire CRPFE Contribution libératoire TVA Intérieure 11,3 10,8 10,8 11,5 11,2 11,7 Importation 13,8 13,7 14,9 13,7 15,5 15,9 16,9 15,0 13,1 12,7 12,5 12,1 Tabacs 6,1 5,0 4,5 4,9 4,7 4,3 Produits énergétiques 9,7 8,9 7,5 6,8 7,0 6,9 Autres 1,0 1,0 1,0 0,9 0,9 0,9 TIC Enregistrement et Timbre 5,2 5,0 4,9 4,6 4,9 4,7 8,2 14,1 13,9 17,8 13,6 15,2 Monopoles 4,4 4,7 6,3 4,9 4,6 6,5 Domaines 0,1 0,2 0,2 0,2 0,1 0,2 Autres recettes 3,0 3,2 2,9 2,6 3,1 4,6 Privatisation 0,7 5,9 4,6 10,1 5,7 3,8 138985 135021 68,3 65,9 Recettes non fiscales Dépenses totales (En millions de dh) 108055 114187 123421 125769 Structure (En %) Biens et Services 63,9 65,9 64,7 68,6 Personnel 45,0 46,6 45,9 48,3 42,9 44,1 Autres 18,9 19,3 18,8 20,3 25,3 21,8 Dette publique 16,1 15,2 14,1 13,9 12,5 13,9 12,2 12,4 12,2 11,7 10,8 11,9 Intérieure Extérieure 3,9 2,8 1,9 2,1 1,8 2,1 Compensation 2,2 2,5 4,6 3,4 6,3 5,9 Investissement 17,8 16,3 16,6 14,1 12,9 14,3 (1) Y compris la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) des collectivités locales Source : Calcul de la DEPF sur la base des données du Ministère des Finances et de la Privatisation. 178 6- Finances publiques (suite2) (1) 2002 2003 2004 LF 2005 LFA 2005 PLF 2006 Recettes ordinaires 24,0 25,4 25,5 25,6 26,5 25,9 Recettes fiscales 22,0 21,8 21,9 21,1 22,9 22,0 Impôts directs 7,6 8,0 8,2 8,0 8,7 8,3 IGR + PTS 4,1 4,2 4,4 4,4 4,5 4,2 IS + IBP 3,2 3,5 3,6 3,4 3,9 3,7 Patente 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 6.3- Indicateurs des finances publiques (En % du PIB) Taxe urbaine Taxe de licence Contribution complémentaire Majorations PSN CRPFE 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 Droits de douane Contribution libératoire 3,1 2,5 2,6 2,2 2,5 2,2 Impôts indirects 10,1 10,0 9,9 9,7 10,4 10,3 6,0 6,2 6,6 6,5 7,1 7,2 2,7 2,7 2,8 2,9 3,0 3,0 TVA Intérieure Importation 3,3 3,5 3,8 3,5 4,1 4,1 4,0 3,8 3,3 3,2 3,3 3,1 Tabacs 1,5 1,3 1,2 1,3 1,2 1,1 Produits énergétiques 2,3 2,3 1,9 1,8 1,8 1,8 Autres 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 TIC Enregistrement et Timbre 1,3 1,3 1,2 1,2 1,3 1,2 2,0 3,6 3,6 4,6 3,6 3,9 Monopoles 1,1 1,2 1,6 1,3 1,2 1,7 Domaines 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,1 Autres recettes 0,7 0,8 0,7 0,7 0,8 1,2 Privatisation 0,2 1,5 1,2 2,6 1,5 1,0 27,2 27,3 27,8 27,1 30,2 27,2 Recettes non fiscales Dépenses totales Biens et Services 17,4 18,0 18,0 18,6 20,6 17,9 Personnel 12,2 12,7 12,8 13,1 13,0 12,0 Autres 5,1 5,3 5,2 5,5 7,6 5,9 Dette publique 4,4 4,1 3,9 3,8 3,8 3,8 3,3 3,4 3,4 3,2 3,2 3,2 Intérieure Extérieure 1,1 0,8 0,5 0,6 0,5 0,6 Compensation 0,6 0,7 1,3 0,9 1,9 1,6 Investissement 4,8 4,5 4,6 3,8 3,9 3,9 Solde ordinaire 1,7 2,5 2,3 2,4 0,3 2,6 Solde primaire 0,1 0,8 0,4 0,6 -1,6 0,5 Solde du budget général -4,3 -3,3 -3,5 -3,2 -5,3 -3,2 (1) Y compris la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) des collectivités locales Source : Calcul de la DEPF sur la base des données du Ministère des Finances et de la Privatisation. 179 6- Finances publiques (suite3) 2000 6.4- Bons du Trésor par adjudication (En millions dh) 2001 2002 2003 2004 116359 143075 169917 197100 214825 Non bancaire 74018 87565 113258 129942 149865 Bancaire 42341 55511 56659 67158 64960 S2 2000 2001 2002 2003 2004 23,6 16,2 18,2 16,3 15,4 15,3 11,1 13,8 13,3 13,3 6.5- Endettement public Intérêts de la dette publique/Recettes ordinaires (En %) Intérêts de la dette intérieure/Recettes ordinaires 8,3 5,1 4,4 3,0 2,1 Intérêts de la dette publique/Total des dépenses publiques (En %) Intérêts de la dette extérieure/Recettes ordinaires 18,3 17,0 16,1 15,2 14,1 Amortissement des emprunts extérieurs/PIB 3,4 3,4 3,9 4,1 2,5 Charges dette extérieure/Recettes ordinaires 23,1 16,5 20,9 19,2 11,9 Charges dette extérieure/PIB 5,3 5,0 5,0 4,9 3,0 2000 2001 2002 2003 2004 Taux d'endettement direct du Trésor 75,9 74,9 71,4 69,4 66,4 Encours dette intérieure/PIB 42,2 45,9 48,2 50,5 50,5 Encours dette extérieure/PIB 33,7 29,0 23,3 18,8 15,9 S2 2000 2001 2002 2003 11732 26376 18753 17294 19352 19182 - - -28,9 -7,8 11,9 -0,9 Ministère des Finances et de la Privatisation 24,7 50,7 26,8 33,1 35,0 23,1 Équipement, formation professionnelle et formation des cadres 12,1 9,1 13,7 7,1 4,9 11,1 8,9 LF 2004 LF 2005 6.6- Émissions de la TGR : Dépenses d'investissement (En millions dh) Taux de croissance (En %) Structure selon les principaux départements ministériels (En %) Agriculture et pêche 8,1 7,4 12,9 10,5 10,2 Défense Nationale 12,5 7,7 10,5 11,4 - - Éducation nationale et enseignement supérieur 7,0 7,6 11,1 11,4 8,6 9,2 Intérieur 4,0 3,6 4,9 2,8 3,8 4,5 Santé Publique 3,5 2,8 3,8 4,4 5,2 6,1 Cour Royale et services rattachés 0,9 0,8 0,9 1,0 - - Justice 0,6 0,5 1,2 0,8 1,5 1,6 Affaires Étrangères et coopération 0,5 0,3 0,4 0,3 0,4 0,3 Autres (y.c Budgets annexes) 26,0 9,3 13,7 17,2 30,5 35,3 28424 74587 68684 77459 81615 102217 - - -7,9 12,8 5,4 25,2 Ministère des Finances et de la Privatisation 21,0 18,4 14,4 14,0 11,9 24,7 Équipement, formation professionnelle et formation des cadres 1,1 1,0 1,1 1,0 0,9 0,8 Agriculture et pêche 2,7 2,6 2,8 2,7 2,6 2,0 Dépenses de fonctionnement (En millions dh) Taux de croissance (En %) Structure selon les principaux départements ministériels (En %) Défense Nationale 22,8 19,5 20,8 19,9 - - Éducation nationale et enseignement supérieur 19,0 30,7 31,1 34,2 32,3 28,7 Intérieur 9,9 8,6 9,7 9,7 8,8 8,6 Santé Publique 6,9 5,4 5,6 5,8 5,5 4,9 Cour Royale et services rattachés 3,5 3,4 2,7 2,7 - - Justice 2,6 2,2 2,2 2,2 2,2 2,1 Affaires Étrangères et coopération 2,3 1,6 1,8 1,3 1,8 1,5 Autres (y.c Budgets annexes) 8,2 6,8 7,9 6,6 33,9 26,7 Source : Calcul de la DEPF sur la base des données du Ministère des Finances et de la Privatisation. 180 7- Indicateurs sociaux 2003 (3) 2004(3) 2005(3) 2000 2001 2002 Population (En milliers)(*) 28705 29170 29631 30088 30540 30991 Taux d'urbanisation (en %) 55,2 55,9 56,6 57,3 58,0 58,7 Taux de féminisation (en %) Structure selon les grands groupes d'âges (En %) 50,2 50,3 50,2 50,2 50,2 50,2 0 - 14 ans 32,3 31,6 30,9 30,2 29,6 28,9 15 - 24 ans 21,3 21,3 21,2 21,1 21,0 20,7 25 - 59 ans 39,1 39,8 40,4 41,0 41,8 42,6 60 ans et plus 7,3 7,4 7,5 7,6 7,7 7,8 0 - 14 ans 28,2 27,6 27,1 26,6 26,1 25,6 15 - 24 ans 20,4 20,2 20,0 19,7 19,4 19,1 25 - 59 ans 44,3 45,0 45,6 46,2 46,8 47,5 7,8 7.1- Démographie National Urbain 60 ans et plus Effectif des ménages (1) Urbain Taille moyenne des ménages 7,1 7,3 7,4 7,6 7,7 5214 5354 5497 5634 5665 3281 3425 3567 3704 5,5 5,4 5,4 5,3 Urbain 4,8 4,8 4,7 4,7 Rural 6,7 6,7 6,7 6,7 3,0 2,5 2,5 2,5 Indice synthétique de fécondité 5,3 99/00 00/01 01/02 02/03 03/04 Taux brut de natalité (pour mille) 22,4 21,9 21,5 21,0 20,4 Taux brut de mortalité (pour mille) Taux brut d'accroissement démographique (pour mille) 6,1 5,9 5,8 5,6 5,5 16,3 16,0 15,7 15,4 14,9 79,1 84,6 90,0 92,1 92,2 69,5 76,7 83,8 87,0 87,8 62,1 70,4 78,7 82,2 7.2- Education et formation Taux net de scolarisation (en %) (2) Rural Filles Effectif des préscolarisés 818345 764200 747893 709988 Dont préscolaire moderne (En %) 83,1 684783 33,1 8,8 9,1 10,1 11,4 Enseignement fondamental 4662 4885 5125 5221 5231 Dont public (En %) 96,0 96,0 95,8 95,4 95,2 Effectif des élèves (En milliers) Enseignement secondaire Dont public (En %) Enseignement supérieur Effectif du personnel enseignant dans le secteur public 472 481 515 559 603 93,3 94,0 94,1 94,9 95,1 273 272 279 281 277 Enseignement fondamental 173431 181007 186302 189211 190927 Enseignement secondaire Enseignement supérieur (personnel permanent) 32356 32822 33300 33875 34528 11003 11030 11089 11410 11789 (*) La structure de la population est provisoire et appelée à la révision par le CERED après la publication des résultats définitifs du recensement général de la population et de l'habitat de 2004 . (1) Les ménages nomades ne sont pas inclus (2) Concerne les enfants âgées de 6 à 11 ans à partir de 2000/2001 (3) Projections du CERED Source : ' - Ministre de l'Education Nationale et de la Jeunesse - Haut commissariat au Plan 181 7- Indicateurs sociaux (suite 1) 99/00 00/01 01/02 02/03 03/04 14955 15027 12133 7115 8036 Instituteurs (%) 84,8 87,5 83,7 71,6 48,3 Professeurs 1er cycle (%) 11,2 8,5 10,7 21,7 30,9 Professeurs 2ème cycle (%) 2,2 2,3 3,6 5,0 16,7 Agrégés (%) 1,8 1,8 2,0 1,7 4,1 Effectif en formation pédagogique Effectif en formation professionnelle(1) 72918 75478 77304 79510 126027 Spécialisation (%) 11,9 12,7 15,9 15,0 36,5 Qualification (%) 50,9 50,2 47,4 45,7 30,5 36,7 39,3 33,0 Technicien (%) Taux d'analphabétisme (En %) 37,3 37,0 98/99 2004 48,3 42,7 Urbain 33,7 29,0 Rural 66,9 60,0 99/2000 2000 2001 13364 5393 22868 21353 25980 26373 24,7 19,2 31,0 31,4 34,4 32,5 1522 816 2014 2077 1831 1658 7,0 7,0 7,7 11,2 11,5 8,6 14886 6209 24882 23430 27811 28031 19,4 15,6 24,9 27,1 29,5 28,0 2000 2001 2002 2003 2004 2005(3) 10285 10230 10379 10902 11650 11199 5345 5433 5558 5816 5554 5635 4940 4797 4821 5086 5461 5564 15 - 24 ans 27,1 25,8 25,2 25,1 25 - 44 ans 50,8 51,5 51,9 51,8 45 - 59 ans 15,9 16,8 16,9 17,3 15 - 24 ans 21,1 20,1 19,3 18,7 25 - 44 ans 58,9 59,1 59,4 59,3 45 - 59 ans 16,2 17,2 17,6 18,3 Budget de fonctionnement du MEN (En millions dh) (2) Part dans le budget général de l'Etat (En %) Budget d'investissement du MEN (En millions dh) (2) Part dans le budget général de l'Etat (En %) Budget global du MEN (En millions dh)(1) Part dans le budget général de l'Etat (En %) LF2002 LF2003 2004 7.3-Emploi et salaires 7.3.1- Activité, emploi et chômage (15 ans et plus) Population active (En milliers) Urbain Rural Structure de la population active selon les groupes d'âges (En %) National Urbain Taux d'activité (En %) National 52,9 51,3 50,7 52,4 52,6 52,7 Masculin 78,8 77,9 77,3 77,7 77,5 77,2 Féminin 27,9 25,5 24,9 27,7 28,4 28,8 Urbain 47,0 46,0 45,4 45,9 45,8 45,7 Masculin 74,0 73,5 72,7 72,6 72,5 72,3 Féminin 21,3 20,0 19,8 20,9 20,8 20,9 Rural 61,4 58,9 58,5 61,0 62,0 62,4 Masculin 85,4 84,2 84,0 84,3 84,1 83,6 Féminin 37,5 33,5 32,7 37,3 39,3 40,3 (1) Correspond à l'effectif du secteur public (2) Il s'agit des dépenses du Ministère de l'Education Nationale et du Ministère de l'Enseignement Supérieur (3) Situation au premier semestre 2005 Source : - Ministère des Finances et de la Privatisation - Haut commissariat au Plan 182 7- Indicateurs sociaux (suite 2) 2000 2001 2002 2003 2004 2005(1) 8891 8955 9176 9603 9822 9943 4199 4372 4541 4691 4533 4575 Rural 4692 Structure de la population active occupée selon les groupes d'âges (En %) 4583 4635 4912 5289 5351 Population active occupée (En milliers) Urbain National 15 - 24 ans 25,1 23,9 23,5 23,7 25 - 44 ans 50,0 50,8 51,2 50,8 45 - 59 ans 17,8 18,6 18,6 19,0 15 - 24 ans 16,8 16,1 15,5 15,2 25 - 44 ans 58,9 58,9 59,2 58,7 45 - 59 ans 19,6 20,5 20,8 21,6 15 - 24 ans 32,6 31,4 31,3 31,7 25 - 44 ans 42,1 43,0 43,3 43,3 45 - 59 ans 16,2 16,9 16,5 16,6 90,3 173,0 169,2 149,8 Urbain Rural Création nette d'emplois urbains (En milliers d'emplois) Structure de l'emploi urbain selon les branches d'activité (En %) Agriculture, forêt et pêche 5,1 4,9 4,9 5,0 Industrie 23,3 22,7 22,9 22,5 Bâtiments et travaux publics 8,8 8,7 9,6 9,5 Commerce de gros et de détail 21,2 21,4 21,1 21,2 190,0 Transports, entrepôts et communications 5,3 5,5 5,6 5,9 Services+Administration générale 36,0 36,6 35,9 35,8 10,2 10,3 9,9 9,5 0,2 0,1 0,1 0,1 1394 1275 1203 1299 1193 1256 1146 1061 1017 1125 1021 1060 248 214 186 174 172 196 Administration générale Activités mal désignées Population active en chômage (En milliers) Urbain Rural Taux de féminisation de la population active en chômage (En %) 25,7 25,3 27,0 28,7 28,6 28,5 Urbain 29,0 28,4 29,7 31,3 31,1 30,9 Rural 10,5 10,3 11,9 14,0 13,8 15,7 13,6 12,5 11,6 11,4 10,8 11,2 Masculin 13,8 12,5 11,3 11,1 10,6 11,1 Féminin 13,0 12,5 12,5 12,2 11,4 11,6 Taux de chômage selon le sexe (En %) National Urbain 21,4 19,5 18,3 19,3 18,4 18,8 Masculin 19,8 18,0 16,6 17,4 16,6 17,1 Féminin 26,7 24,7 24,2 25,8 24,3 24,6 Rural 5,0 4,5 3,9 3,4 3,2 3,5 Masculin 6,5 5,6 4,7 4,2 3,9 4,4 Féminin 1,7 1,6 1,7 1,6 1,4 1,8 (1) Situation au premier semestre 2005 Source : - Haut Commissariat au Plan 183 7- Indicateurs sociaux (suite 3) 2000 2001 2002 2003 2004 2005(1) 15-24 ans 37,6 35,5 34,2 34,5 33,2 34,3 25-44 ans 21,5 19,7 17,5 17,5 18,2 19,0 45 ans et plus 4,3 3,5 3,2 4,2 3,8(2) 4,2(2) 15-24 ans 7,9 7,2 6,2 5,5 5,0 5,8 25-44 ans 5,0 4,3 3,5 3,1 2,9 3,3 45-59 ans 1,5 1,5 1,5 1,2 0,7(2) 0,7(2) Sans diplôme 13,1 11,8 10,4 11,3 10,5 10,7 Niveau moyen 30,3 27,1 25,3 26,1 25,6 25,8 Taux de chômage urbain selon l'âge (En %) Taux de chômage rural selon l'âge (En %) Taux de chômage urbain selon le diplôme (En %) Niveau supérieur 28,4 26,3 26,2 27,0 Ayant un diplôme 29,7 26,8 25,6 26,5 Taux de chômage rural selon le diplôme (En %) Sans diplôme 3,5 3,0 2,6 2,2 2,0 2,5 Ayant un diplôme 17,0 15,8 13,6 11,8 10,7 10,4 SMIG (En DH)(3) 19918 21915 21915 21915 21915 24111 SMAG (En DH)(4) 12904 13550 14196 14196 14196 15600 1999 2000 2001 2002 2003 2004 7.4- Santé Nombre d'habitants par médecin (public et privé) 2372 2308 2252 2123 1845 1782 Nombre d'habitants par établissement de soin de santé de base 13208 12662 12429 12321 12241 11909 Total des journées d'hospitalisation (En milliers) 4170 4547 4579 4445 4214 Nombre d'habitants par infirmier Évolution des établissements de soins de santé de base (En nombre) 1076 1097 1105 1115 1145 2138 2267 2347 2405 2458 Espérance de vie à la naissance (En années) 69,5 69,7 70 70,3 71,0 67,5 67,8 68 68,2 69,0 71,5 71,8 72,1 72,4 73,0 58,8 58,8 58,8 58,8 63,0 Urbain 65,8 65,8 65,8 65,8 65,5 Rural 50,7 50,7 50,7 50,7 59,7 1970 1985 90/91 98/99 01/02 15,3 Masculin Féminin Taux de prévalence contraceptive (En %) 7.5- Niveau de vie et Equipements de base Part de la population située au dessous du seuil de la pauvreté (En%) 42,0 26,0 13,1 Urbain 38,0 17,3 7,6 Rural 45,0 32,6 18,0 10% des ménages les plus aisés 1,2 1,9 2,1 2,6 2,5 10% des ménages les moins aisés 36,5 30,5 29,2 28,8 29,7 Écart entre les deux déciles 30,4 16,1 13,9 11,1 184 2004 14,2 Déciles de la dépense totale par ménage (1) Situation au 1er semestre 2005 (2) 45 ans et plus (3) Salaire minimum interprofessionnel garanti (4) Salaire minimum agricole garanti Source : - Haut Commissariat au Plan 2564 7- Indicateurs sociaux (suite 3) Ménages disposant de l'électricité (En %) 1970 1985 90/91 98/99 00/01 01/02 - - 51,1 55,9 65,9 68,5 Urbain - - 88,7 86,1 91,3 92,2 Rural - - 11,9 15,6 25,8 30,1 1995 1996 1998 2000 2001 78,1 77,7 80,3 81,7 94,4 Bornes fontaines 11 11,4 11,1 11,3 11,4 Sources naturelles 5,1 5,6 4,6 3,5 2,7 Autres sources 5,8 5,3 4,0 3,5 2,9 Sources d'approvisionnement en eau (En %) Urbain Eau potable du réseau Rural Eau potable du réseau 4 3,8 5,5 7,8 19,8 Bornes fontaines 7 7,5 6,1 9,1 9,5 Sources naturelles 80,6 82,9 82,3 75,9 70,2 Autres sources 8,4 5,8 6,1 7,2 10,0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Part de la population rurale bénéficiant de l'eau potable (1) 38,0 43,0 47,8 50,0 62,0 60,0 Programme d'Electrification Rurale 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Taux d'Electrification Rurale (En %) 39,0 45,0 50,0 55,0 62,0 72,0 Nombre d'abonnés (En milliers) 154 153 113 121 990 1177 Nombre de villages 1650 1715 1760 1956 13235 17208 (1) PAGER Source : - Ministère de la Santé - Haut Commissariat au Plan 185
