THIOLON Thibaud

THIOLON Thibaud
Université Catholique de l'Ouest
Institut de Psychologie et de Sociologie Appliquées
Année universitaire 2011 - 2012.
MASTER 2
MEMOIRE DE RECHERCHE
SPECIALITE : « Organisation, développement et gestion des entreprise d’Économie Sociale et Solidaire »
Parcours : École Supérieure des Sciences Commerciales d’Angers (ESSCA)
Les Structures de Déménagement Social : d’une tentative de modélisation
à une analyse au regard du cadre théorique de l’innovation sociale.
Directeur de mémoire : Mme E. Poutier
Session : Septembre 2012
THIOLON Thibaud
Université Catholique de l'Ouest
Institut de Psychologie et de Sociologie Appliquées
Année universitaire 2011 - 2012.
MASTER 2
MEMOIRE DE RECHERCHE
SPECIALITE : « Organisation, développement et gestion des entreprise d’Économie Sociale et Solidaire »
Parcours : École Supérieure des Sciences Commerciales d’Angers (ESSCA)
Les Structures de Déménagement Social : d’une tentative de modélisation
à une analyse au regard du cadre théorique de l’innovation sociale.
Directeur de mémoire : Mme E. Poutier
Session : Septembre 2012
CHARTE DE NON PLAGIAT
Protection de la propriété intellectuelle
Tout travail universitaire doit être réalisé dans le respect intégral de la propriété intellectuelle
d’autrui. Pour tout travail personnel, ou collectif, pour lequel le candidat est autorisé à utiliser
des documents (textes, images, musiques, films etc.), celui-ci devra très précisément signaler
le crédit (référence complète du texte cité, de l’image ou de la bande-son utilisés, sources
internet incluses) à la fois dans le corps du texte et dans la bibliographie. Il est précisé que
l’UCO dispose d’un logiciel anti-plagiat dans dokeos.uco.fr, aussi est-il demandé à tout
étudiant de remettre à ses enseignants un double de ses travaux lourds sur support
informatique.
Cf. « Prévention des fraudes à l’attention des étudiants »
Je soussigné(e), Thibaud THIOLON, étudiant en Master 2 à l’IPSA, m’engage à respecter
cette charte.
Fait à ……………………………………..……………, le……………………………………..
Signature :
Remerciements
Je tiens très sincèrement à remercier :
Les salariés de S O L I D ‘ A I R pour la qualité de leur accueil, et en particulier
Xxxxxxxxxxxxxx pour sa disponibilité et sa gentillesse.
Toute l’équipe enseignante du Master 2 d’Economie Sociale et Solidaire pour la
qualité des cours dispensés cette année, et tout particulièrement Pascale
Moulévrier et Pascal Glemain.
Mme Elisabeth Poutier, ma directrice de mémoire, pour m’avoir aiguillé dans cet
ultime travail.
Les personnes interrogées lors des enquêtes, qui ont eu la gentillesse de répondre
à mes questions.
Ma famille et mes amis, qui m’ont soutenu dans la réalisation de ce mémoire. Une
pensée particulière pour Laurence, Renaud, Gérard, Thérèse, Simon, Florent,
Hélène, Anne-Laure, et Roro !
Par souci de confidentialité, nous avons remplacé les noms des personnes et structures
par des noms inventés, de manière à ce qu’aucune information les concernant ne soit
dévoilée.
Table des matières
INTRODUCTION ................................................................................................................................. 1
CHAPITRE 1 : LA CREATION D’UNE SDS PAR S O L I D ‘ A I R : DE L’ ETUDE DE CAS A
UNE TENTATIVE DE MODELISATION. ........................................................................................ 9
I.
Etude du cas de S O L I D ‘ A I R ............................................................................................................... 9
A.
La structure porteuse................................................................................................................................ 9
1.
L’Association Intermédiaire ................................................................................................................ 9
a.
L’apparition des Associations Intermédiaires ................................................................................. 9
b.
Le cadre légal en vigueur ............................................................................................................... 10
c.
L’objet de l’Association Intermédiaire .......................................................................................... 11
La mission sociale : l’accompagnement socioprofessionnel et la formation par le travail. ............... 11
L’activité économique support : la vente de prestations................................................................... 11
d.
Les ressources financières ............................................................................................................. 12
2.
Présentation de S O L I D ‘ A I R .......................................................................................................... 12
a.
La création ..................................................................................................................................... 12
b.
S O L I D ‘ A I R aujourd’hui ............................................................................................................ 13
B.
Les raisons endogènes à S O L I D ‘ A I R l’ayant poussé à initier le projet de créer d’une SDS .............. 14
1.
Une santé financière inquiétante ...................................................................................................... 14
2.
Les nouvelles difficultés de l’insertion ............................................................................................... 16
3.
Une offre de prestations en quête de renouvellement ? .................................................................. 17
4.
Le déménagement à S O L I D ‘ A I R : entre mise à disposition de personnel et prestation de service,
la nécessité de clarifier l’offre et de se professionnaliser. .......................................................................... 18
C.
Les raisons exogènes à S O L I D ‘ A I R l’ayant poussé à initier le projet de créer d’une SDS ................ 21
Le besoin ............................................................................................................................................ 21
a.
Se loger : un besoin de sécurité dans la pyramide de Maslow ..................................................... 21
b.
Se loger : une condition nécessaire à la satisfaction des besoins secondaires ............................. 22
2.
Le problème perçu ........................................................................................................................... 24
a.
Une conjonction de tendances macro-économiques ................................................................... 24
La pauvreté ........................................................................................................................................ 24
L’isolement ......................................................................................................................................... 26
Pauvreté et solitude : un lien évident ................................................................................................ 27
L’éclatement de la famille nucléaire .................................................................................................. 28
Le logement des ménages modestes ................................................................................................. 29
b.
L’analyse locale ............................................................................................................................. 31
Les orientations départementales ..................................................................................................... 31
La perception des salariés de S O L I D ‘ A I R ..................................................................................... 32
L’enquête réalisée auprès des travailleurs sociaux de l’arrondissement d’Angers ........................... 33
1.
II.
Tentative de modélisation d’une SDS à partir du cas de S O L I D ‘ A I R. ............................................... 37
A.
La schématisation du modèle ................................................................................................................. 37
B.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
C.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Les relations permanentes entre les acteurs .......................................................................................... 40
Le portage de l’ACI par S O L I D ‘ A I R ............................................................................................... 40
a.
Le choix de la forme juridique ....................................................................................................... 40
b.
Le portage de l’ACI par S O L I D ‘ A I R .......................................................................................... 43
Le conventionnement par la DIRECCTE .............................................................................................. 44
a.
La question des recettes de commercialisation ............................................................................ 44
L’organisation de l’ACI ....................................................................................................................... 44
a.
De la nécessité d’être le plus professionnel possible .................................................................... 46
b.
La question de l’occupation des salariés ....................................................................................... 46
Les interactions avec l’environnement .............................................................................................. 47
a.
La concurrence sur le territoire ..................................................................................................... 47
b.
Le partenariat avec les entreprises de déménagement classiques ............................................... 48
Le suivi des salariés ............................................................................................................................ 48
La formation des salariés ................................................................................................................... 49
Les débouchés de l’ACI....................................................................................................................... 51
Le processus ............................................................................................................................................ 53
La détection du besoin ....................................................................................................................... 53
a.
Pourquoi rendre obligatoire cette intermédiation entre clients et ACI? ...................................... 53
La prise de contact avec l’ACI ............................................................................................................. 54
La réalisation du devis ........................................................................................................................ 55
La co-construction du plan de financement ...................................................................................... 56
La validation ou non du devis ............................................................................................................ 57
La mobilisation des salariés en insertion ........................................................................................... 57
La réalisation de la prestation ............................................................................................................ 57
CHAPITRE 2 : L’ANALYSE DES SDS AU REGARD DE LA THEORIE SUR L’INNOVATION
SOCIALE ............................................................................................................................................. 59
I.
L’émergence des SDS ............................................................................................................................ 61
A.
1.
2.
B.
II.
Un contexte favorable à l’émergence des SDS ....................................................................................... 61
L’inscription dans le champ de l’Économie Sociale et Solidaire ......................................................... 62
Le portage des SDS par des associations ........................................................................................... 63
Le processus de création des SDS ........................................................................................................... 66
1.
L’identification d’un nouveau problème social non trairé par l’État et/ou le Marché ...................... 66
2.
Mouvement ascendant (Bottom-up) versus mouvement descendant (top-bottom)........................ 68
3.
Figure de l’entrepreneur versus partenariats entre acteurs hétérogènes ........................................ 69
La SDS: 1 ou plusieurs innovations sociales ? Tentative de caractérisation ........................................... 72
A.
La typologie de Cloutier (2003) ............................................................................................................... 72
1.
Une innovation centrée sur l’individu ? ............................................................................................. 73
2.
Une innovation centrée sur le milieu ................................................................................................. 75
3.
Une innovation centrée sur l’entreprise ? ......................................................................................... 77
B.
1.
2.
3.
4.
III.
L’approche basée sur les caractéristiques .............................................................................................. 78
La cible ............................................................................................................................................... 79
La nature ............................................................................................................................................ 80
Le processus ....................................................................................................................................... 81
a.
Une articulation entre l’économique et le social .......................................................................... 82
b.
Une double « approche intégrée en travail social »...................................................................... 83
c.
Un travail en partenariat original .................................................................................................. 85
Les finalités......................................................................................................................................... 86
Les enjeux des SDS ................................................................................................................................ 88
A.
Le rapport des SDS au Marché ................................................................................................................ 89
1.
La tentation de l’isomorphisme ......................................................................................................... 89
a.
La pression des entreprises de déménagement ........................................................................... 89
b.
Le danger d’une recherche « à tout prix » de l’équilibre financier ............................................... 90
2.
L’importance des réseaux .................................................................................................................. 92
B.
La relation des SDS avec l’État ................................................................................................................ 96
1.
De l’appendice d’appareil d’état … .................................................................................................... 96
2.
… via un processus de normalisation … ............................................................................................. 99
a.
Le cadre théorique de la normalisation ........................................................................................ 99
b.
L’application du cadre théorique aux SDS .................................................................................. 100
3.
… vers une nécessaire gouvernance partenariale. ........................................................................... 100
CONCLUSION ..................................................................................................................................105
BIBLIOGRAPHIE ...........................................................................................................................110
ANNEXES .........................................................................................................................................114
Introduction
Après la IIe guerre mondiale la France a connu une période économique faste, les « 30
glorieuses ». Taux de croissance élevé, système de taux de change fixe, économie de plein
emploi, faible inflation : ces années ont été marquées par un « net recul de la pauvreté
absolue »1. Les pauvres ne l’étaient plus en termes de « besoins insatisfaits », mais en termes
d’ « inégalités par rapport aux segments supérieurs de la société »2, que l’on appelle pauvreté
relative.
Mais les années 1970, marquées par les deux chocs pétroliers et l’effondrement du système de
taux de change de Bretton Woods, ont entrainé une hausse de l’inflation et un fort
ralentissement de l’économie (stagflation). Ceci a entrainé l’apparition d’un chômage de
masse, « qui a dès lors commencé à s’accélérer inexorablement sans qu’on ne parvienne à le
juguler »3. Les situations d’exclusion et de précarité se sont multipliées pour une partie de la
population qui s’est peu à peu retrouvée en marge de la société. Ainsi, on a assisté à
l’apparition d’une nouvelle classe de défavorisés, les « nouveaux pauvres », premières
victimes de la récession économique, et frappés de plein fouet par une spirale négative
d’ostracisation.
Selon Fusco (2007, p.18), « Le prolongement de cette situation pour cette nouvelle clientèle
de l’aide sociale a remis en cause l’idée répandue selon laquelle l’élimination de la pauvreté
relèverait essentiellement de politiques de transferts fondés sur une logique de compensation
monétaire »4. A la fin des années 1970 apparaissent alors de nouvelles organisations
cherchant à dépasser les logiques d’assistanat par une savante articulation entre un travail
social et une production économique. Initiées par des acteurs de terrain, elles se sont alors
multipliées et structurées sous différents statuts juridiques5. Les pouvoirs publics,
reconnaissant leur utilité sociale, leur ont donné une existence légale et les ont rassemblées
dans un secteur particulier : celui de l’insertion par l’Activité Economique (IAE).
1
Alessio Fusco, « La pauvreté, un concept multidimensionnel », Série Krisis, Collection l’esprit économique,
L’Harmattan, 2007, p. 18
2
Ibid.
3
Ibid.
4
Ibid.
5
Associations intermédiaires, ateliers et chantiers d'insertion, entreprises d'insertion, entreprises de travail
temporaire d'insertion , régies de quartier, groupements d'employeurs pour l'insertion et la qualification
1
Actuellement, on estime à plus de 250 000 salariés en insertion étant embauchés ou mis à
disposition par ce secteur, représentant plus de 70 000 ETP, auxquels s'ajoutent près de 17
000 salariés permanents (en ETP), en considérant toutes les structures de l’IAE6. Parmi les
1648 Ateliers Chantiers d’Insertion (ACI), une poignée a retenu notre attention : il s’agit des
ACI dont l’activité principale est le « déménagement social »7.
Cette association originale de termes n’ayant fait l’objet d’aucune définition académique
jusqu’alors, nous voulons en proposer une : le déménagement social désigne l’ensemble du
processus de prise en charge du changement de domicile de personnes en situation précaire ne
pouvant accéder aux services d’une entreprise traditionnelle de déménagement, par une
structure dédiée à cela et dont la finalité sociale prime sur la motivation économique.
Les structures de déménagement social s’adressent exclusivement aux personnes en
difficultés8 (personnes à mobilités réduites, personnes en situation de pauvreté, de précarité,
d’isolement, etc.) et visent à leur permettre de déménager à moindre coût et dans de bonnes
conditions via un accompagnement personnalisé. Elles permettraient de constituer une
solution pour cette frange de la population n’ayant pas les moyens de louer un camion, ni de
payer une entreprise de déménagement, et n’ayant en plus pas forcément de réseaux amical
et/ou familial pour les aider. Ces structures participeraient donc du désenclavement de ces
personnes, qui devraient, par ailleurs, nécessairement passer par un travailleur social pour
accéder au service.
Actuellement, cette finalité en lien avec la « clientèle » est associée à une autre liée aux
salariés dans les structures de déménagement social : le suivi et la mise en œuvre de parcours
d’insertion, qui sont, ne l’oublions pas, la mission première des Structures d’Insertion par
l’Activité Economique (SIAE).
La définition académique proposée précédemment peut faire l’objet de deux remarques.
Même si presque toutes les structures de déménagement social (SDS9) sont des ACI, cela
6
Ces données sont nécessairement estimatoires, puisque les chiffres sur l’IAE en 2011 ne sont pas encore
disponibles. Ces données ont été récoltées sur le site du centre national d’appui et de ressources dont les sources
sont la DARES, l’ASP et les réseaux). http://www.cnariae.fr/iae-en-quelques-chiffres.php, consulté le
11/09/2012.
7
Expression communément admise par ses acteurs.
8
Nous préciserons plus loin ce que nous entendons précisément par personnes en difficultés.
9
En raison de la récurrence de l’expression dans la suite de ce mémoire, nous utiliserons par commodité
l’acronyme SDS pour désigner les SDS.
2
n’est pas cependant pas une condition nécessaire 10: la Société par Actions Simplifiées portée
par Activ’on Beauvais spécialisée dans le déménagement social en est l’illustration. C’est
cependant un cas un peu particulier, compte tenu de la spécificité – grandeur – d’Activ’on qui
a le capital nécessaire pour créer ce type d’entreprise. Secondement, en pratique, l’écrasante
majorité des SDS ont le deuxième volet de l’insertion des salariés par l’activité économique.
Si cela est très intéressant, il ne semble pas, là non plus, conditionner cette activité (nous
pourrions très bien imaginer une SDS sans ce volet insertion.
D’aucuns utilisent le terme de « déménagement associatif »11, cela ne nous convient que
partiellement car il tend à réduire la notion au statut de la structure réalisant le déménagement.
Le terme social semble donner à l’expression une acception plus large, faisant, aux oreilles du
non initié, écho au secteur d’activité (le social), à la cible (personnes en difficultés) et à la
finalité (désenclavement de ces personnes). Nous verrons notamment par la suite si le terme
social peut en effet faire référence à cela et s’il ne renvoie pas (également) à d’autres
caractéristiques, comme le processus.
Le terme déménagement, quant à lui, désigne un moment spécial de la vie où les « grandes
structures du paysage domestique sont brutalement défaites, rassemblées dans un camion dans
un ordre inspiré par une logique étrangère ». C’est un bouleversement des habitudes de vie,
une perte de repères procédant d’un « lent mouvement de rupture et de réappropriation »
(Rautenberg, 1989, p. 1)12.
La première SDS est apparue probablement il y a une petite dizaine d’années13. Celle-ci a fait
des émules puisque depuis, et en particulier dans les 5 dernières années, d’autres se sont
créées dans plusieurs départements. Ainsi, à l’heure actuelle, nous en dénombrons
approximativement une dizaine en France14. Le rédacteur de ce mémoire a réalisé son stage de
fin d’études dans l’association intermédiaire (AI) S O L I D ‘ A I R à Angers, où il était
chargé de produire une étude de faisabilité sur la potentielle ouverture d’un ACI spécialisé
dans le déménagement social qui serait porté par cette AI, et de formuler, de manière précise,
10
Dans ce mémoire, nous parlerons tantôt d’ACI de déménagement social, tantôt de SDS.
Exemple : site internet d’DEM’SO, http://DEM’SO.pagesperso-orange.fr/
12
Michel Rautenberg, « Déménagement et culture domestique », Terrain 1989, p. 1
URL : http://terrain.revues.org/3333, consulté le 15/09/2012
13
Nous sommes contraints à en donner une estimation, prétendre pouvoir donner l’identité et la date de la
première SDS serait risqué puisque nous n’avons pas eu le temps de faire une investigation minutieuse de tous
les départements de France, et que ces structures ne communiquent pas forcément sur internet.
14
Nous sommes contraints à l’estimer car il est probable que d’autres structures existent mais ne soient pas
référencées sur Internet.
11
3
le projet. L’étude a été réalisée confirmant la pertinence et la viabilité d’un tel projet sur
l’agglomération angevine. Le développement de ces structures à l’échelle nationale, qui
semble intéresser de plus en plus d’acteurs de l’IAE, nous a questionnés et poussés à rédiger
un mémoire sur ce sujet.
Quelles sont les raisons de l’émergence des SDS et pourquoi semblent-elles peu à peu
prendre de l’ampleur ? Que sont-elles réellement ? Qui en sont les acteurs et quelles
interactions les structurent ? Quels sont les processus en œuvre ? Quels en sont les principaux
enjeux ?
Dans ce mémoire, nous n’avons pas voulu traiter « franco de port » ces questions, mais plutôt
introduire les concepts de modèle et d’innovation sociale pour y répondre.
Le modèle
Nous entendrons le modèle comme une « représentation théorique d’un système d’éléments et
de relations plus ou moins complexes »15. N’ayant pas de réalité concrète, « il n’est rien
d’autre que sa fonction : modèle de, modèle pour, il renvoie à autre chose que lui-même et sa
fonction est une fonction de délégation » 16.
Le modèle, vu comme une représentation d’un système de processus et d’interactions, est
alors vu comme un « opérateur de connaissance », un « intermédiaire à qui nous confions la
fonction de connaissance ».17 C’est donc dans cette acception que nous utiliserons ce terme.
Le modèle sera schématisé par un sociogramme des organisations, au sens de Michel Foudriat
(2007, p.217)18.
15
Dictionnaire en ligne, http://www.mediadico.com/dictionnaire/definition/modele, consulté le 12/09/2012.Si
cette source n’est certes pas académique, la définition nous plait.
16
J-L. le Moigne, « les modèles expérimentaux et la clinique », confrontations psychiatriques, numéro spécial
consacré aux modèles, 1987, p. 3
17
Ibid.
18
Michel Foudriat, « sociologie des organisations », Pearson Education, 2007, p. 217
4
L’innovation sociale
Dans cette période de crise du capitalisme, le concept d’innovation sociale semble avoir le
vent en poupe (Initiative européenne en faveur de l’innovation sociale, lancée par la
commission européenne en 2011, Fonds pour l’Innovation Sociale, lancé en 2010 par
l’administration Obama, etc.) poussant même le Président de la Commission Européenne
José Manuel Barroso à déclarer19: « La crise financière et économique a encore accru
l’importance de la créativité et de l'innovation en général, et de l'innovation sociale en
particulier, comme facteurs de croissance durable, de création d’emplois et de renforcement
de la compétitivité ». Faisant l’objet de plus en plus d’attention de la part des chercheurs, elle
se démarque de l’innovation technologique et organisationnelle au sens de Schumpeter 20,
notamment par sa capacité à allier la croissance économique au progrès social.
La communauté scientifique, extrêmement prolifique, n’a pas réussi à se mettre d’accord sur
une définition satisfaisante de l’innovation sociale. Si la majorité s’accorde à dire qu’elle
consiste en une solution nouvelle ou hors normes, c’est sur ses caractéristiques (cible,
forme/nature, processus, et finalités) que les auteurs divergent. Le tableau de Julie Cloutier21,
présent en annexes, sur les dynamiques d’innovation sociale montre à cet égard la difficulté
de définir les contours de l’innovation sociale.
Nous ne pouvons entretenir un quelconque suspens quand à la catégorisation ou non de la
SDS comme innovation sociale. A la lecture de la revue de littérature de Cloutier22 (2003),
nous nous rendons rapidement compte que la SDS correspond pleinement à l’idée générale
que se font bon nombre de chercheurs de ce qu’est une innovation sociale. La SDS constitue
une solution nouvelle, hors normes à destination d’un public en difficulté, fonctionnant par
coopérations entre acteurs hétérogènes, et dont la finalité est de résoudre un problème d’ordre
social, autant de caractéristiques constitutives de l’innovation sociale.
Se poser la question de savoir si les SDS sont des innovations sociales n’aurait donc pas été
intéressant, en raison justement de la pluralité d’opinions (cela aurait consisté à recenser les
19
Le 20 janvier 2009, dans le cadre d'un atelier sur l'innovation sociale organisé par le BEPA (Bureau des
conseillers de la politique européenne).
20
Schumpeter Joseph, Théorie de l'évolution économique, 1912 et Le cycle des affaires, 1939
21
Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques – no
ET0314, 2003, p.42
22
Ibid., p. 1-46
5
conceptions selon lesquelles ces structures seraient ou ne seraient pas des innovations
sociales). Nous préférons donc (légitimement) considérer de facto ces SDS comme des
innovations sociales, et mobiliser ainsi l’innovation sociale comme grille d’analyse des SDS,
l’innovation sociale prenant alors un rôle d’outil. Le cadre d’analyse théorique de l’innovation
sociale nous permettra de considérer, de manière approfondie, ces nouvelles organisations : la
démarche ne sera donc pas d’utiliser l’exemple des SDS pour pouvoir caractériser
l’innovation sociale, mais, à contrario, de caractériser les SDS au regard de l’innovation
sociale.
Le thème du mémoire est : les innovations sociales dans le secteur de l’Insertion par
l’Activité Economique.
Le sujet est : les structures de déménagement social. La problématique est ainsi posée:
Les structures de déménagement social, dans leur émergence, leur fonctionnement, et leurs
interactions, peuvent-elles être constitutives d’un modèle, et comment peut-on analyser les
attributs de ce modèle au regard de la théorie sur l’innovation sociale ?
Ce questionnement nous amène tout naturellement à poser les hypothèses suivantes :
Les SDS répondent-elles à la demande d’une catégorie de population, victime d’un
enclavement ostracisant, faute d’accès à la mobilité ?
les SDS présentes en France à l’heure actuelle constituent-elles un modèle permettant
de les analyser de manière globale ?
Le cadre théorique de l’innovation sociale est-il approprié à l’analyse de ce modèle ?
Nous avons choisi l’entrée disciplinaire des sciences de gestion pour répondre à cette
problématique. En raison de l’inexistence de littérature scientifique sur le déménagement
social, nous adopterons un raisonnement abductif au sens de HE Pople 23:
« Abduction is a basic form of logical inference, which is said to engender the use of
plans, perceptual models, intuitions, and analogical reasoning - all aspects of
23
Harry E. Pople Jr, on the mechanization of abductive logic, Proceedings of the 3rd international joint
conference on Artificial intelligence, 1973, p. 1
6
intelligent behavior that have so far failed to find representation in existing formal
deductive systems. »
Nous retrouvons bien l’idée d’utilisation de modèles pour produire de la connaissance sur un
sujet encore inexploité par la communauté scientifique.
La référence de l’abduction est Koenig (1993) qui décrit son rôle dans des recherches en
sciences de gestion de cette manière.
« L’abduction est l’opération qui, n’appartenant pas à la logique, permet d’échapper à la
perception chaotique que l’on a du monde réel par un essai de conjecture sur les relations
qu’entretiennent effectivement les choses [...]. L’abduction consiste à tirer de l’observation
des conjectures qu’il convient ensuite de tester et de discuter »24.
Ce mémoire repose sur :
un terrain d’investigation : l’AI S O L I D ‘ A I R dans laquelle l’auteur a réalisé un
stage de 5 mois et s’est donc inscrit dans une démarche d’observation participante.
une enquête quantitative conduite auprès de 45 travailleurs sociaux de l’agglomération
d’Angers, travaillant au sein de maisons de solidarité (Conseil Général), de l’UDAF,
de la CAF, et des associations Atlas et Anjou Insertion Habitat. Le guide d’entretien
figure en annexe.
des entretiens directifs avec 5 responsables de SDS déjà existantes en France. Le choix
du mode directif s’explique par le fait que les répondants n’avaient que très peu de
temps à nous accorder, et que ces personnes avaient beaucoup de choses à dire sur
chaque sujet, probablement car ce sont des acteurs de terrain assez engagés. Si nous ne
les avions pas recadrés par des questions directives, nous n’aurions pas pu aborder
tous les sujets, ce qui aurait été dommageable quand à la construction de notre modèle.
Le guide et la retranscription des entretiens figurent en annexe.
24
lu dans Albert DAVID, « Logique, épistémologie et méthodologie en sciences de gestion », Conférence de
l’AIMS, Mai 1999, p. 7
7
des entretiens semi-directifs avec la conseillère en insertion et le directeur actuel de S
O L I D ‘ A I R. Les retranscriptions des entretiens figurent également en annexe.
une bibliographie académique, surtout en lien avec le concept d’innovation sociale.
Cette bibliographie figure à la fin de ce mémoire.
Epousant le mouvement ascendant du raisonnement abductif (du terrain vers la théorie), nous
ferons, dans un premier temps, l’étude du cas de S O L I D ‘ A I R que nous utiliserons pour
comprendre en quoi consistent réellement les SDS et essayer de proposer un modèle.
Cette modélisation nous permettra, dans un deuxième chapitre, d’analyser ces structures, au
regard de la théorie sur l’innovation sociale. Après avoir étudié leur émergence, nous
voudrons définir les contours des SDS comme innovations sociales, pour enfin en dégager les
enjeux.
8
Chapitre 1 : La création d’une SDS par S O L I D ‘ A I R : de
l’ étude de cas à une tentative de modélisation.
Dans cette partie, nous voulons étudier de manière assez concrète les tenants et aboutissants
d’une SDS, dans sa genèse, ses objectifs, et ses interactions. Avant d’essayer de dégager un
modèle, nous analyserons la structure porteuse du projet et le contexte qui a poussé à
l’émergence du projet.
I.
Etude du cas de S O L I D ‘ A I R
A. La structure porteuse
Nous adopterons dans cette partie une méthode de type entonnoir, en partant de la description
du cadre général des Associations Intermédiaires (AI), pour ensuite présenter S O L I D ‘ A I
R et enfin les problématiques conduisant à l’émergence du projet.
1. L’Association Intermédiaire
Présentons tout d’abord la forme juridique de l’AI, sans quoi nous ne pourrions pas
complètement appréhender le contexte dans lequel évolue S O L I D ‘ A I R aujourd’hui.
a. L’apparition des Associations Intermédiaires
Comme nous l’avons vu en introduction, les crises économiques successives des années 1970
et la période de récession s’en suivant marginalisent une frange grandissante de la population
qui se retrouve précarisée, entrainant l’apparition d’un nouveau phénomène : le chômage de
masse. Les acteurs du terrain (travailleurs sociaux, élus, syndicalistes, etc.) ont cherché des
nouvelles solutions alliant l’économique et le social pour rapprocher ces nouveaux chômeurs
du marché du travail.
La première expérimentation de l’association intermédiaire date de 1983. L’AIDE est créée à
Redon par des acteurs de l’insertion sociale, en réaction à un taux de chômage avoisinant les
20% de la population locale. Cette initiative fait des émules en France, beaucoup d’acteurs
9
locaux s’inspirant de l’expérience de l’AIDE pour tenter d’endiguer localement la hausse
inquiétante du chômage. C’est pour soutenir ces actions que la fédération Coorace 25 voit le
jour en 1985. Jacqueline Saint-Yves, ancienne présidente de cette fédération, raconte qu’il
« s’agissait avant tout d’apporter une réponse conjoncturelle à une situation de crise qu’on
pensait passagère, à savoir d’éviter que des personnes au chômage perdent le contact avec le
monde du travail et entament la spirale, hélas trop connue, de l’exclusion. »26
Jean-Christophe Chaurin, directeur de l’AIDE, explique que l’association a commencé à
fonctionner « de manière expérimentale… et illégale »27. Le 24 avril 1985 paraît la circulaire
relative au programme expérimental de soutien aux entreprises intermédiaires. Puis il aura
fallu attendre la loi du 27 janvier 1987 instituant les associations intermédiaires et le décret du
30 avril fixant les modalités de leur fonctionnement, pour que les AI puissent avoir une
existence légale (d’ailleurs, l’AI est la première SIAE à avoir été reconnue par la loi).
b. Le cadre légal en vigueur
L’AI est une association issue de la loi 1901. Peu à peu s’est formé un cadre légal autour des
AI qui leur confère une reconnaissance et un rôle officiels :
Par l’article L5132-7 du code du travail : 28
Les associations intermédiaires sont des associations conventionnées par
l'État ayant pour objet l'embauche des personnes sans emploi, rencontrant des
difficultés sociales et professionnelles particulières, en vue de faciliter leur
insertion professionnelle en les mettant à titre onéreux à disposition de
personnes physiques ou de personnes morales.
25
La fédération COORACE est une fédération réunissant aujourd'hui près de 500 entreprises de l'économie
sociale et solidaire
26
Témoignage de Jacqueline Saint-Yves, Revue lien social, Numéro 580, 14 Juin 2001. Vu sur
http://archive.lien-social.com, consulté le 20/07/2012.
27
Editorial du centre de ressources VITA, 2 décembre 2006, p. 3. Vu sur http://www.vitaressources.org/downloadfichier?id=5842, consulté le 20/07/2012.
28
http://www.legifrance.gouv.fr/, article L5132-7 du code du travail, consulté le 20/07/2012.
10
L'association intermédiaire assure l'accueil des personnes ainsi que le suivi
et l'accompagnement de ses salariés en vue de faciliter leur insertion sociale et
de rechercher les conditions d'une insertion professionnelle durable.
Une association intermédiaire ne peut mettre une personne à disposition
d'employeurs ayant procédé à un licenciement économique sur un emploi
équivalent ou de même qualification dans les six mois précédant cette mise à
disposition.
Par la Loi d’orientation relative à la lutte contre les exclusions du 29 juillet 1998, modifiée par la Loi du 1er décembre 2008 réformant les politiques d’insertion.
c. L’objet de l’Association Intermédiaire
L’une des particularités des AI (et de l’IAE en général) est l’articulation originale entre le
social et l’économique, c'est-à-dire une mission sociale et une activité économique support.
La mission sociale : l’accompagnement socioprofessionnel et la formation par le travail.
L’objet même de l’AI est de travailler sur l’Homme, son intégration à la société et son
développement. Elle propose un parcours d’insertion socioprofessionnelle aux personnes les
plus éloignées de l’emploi, ainsi que des heures de travail pour les rapprocher du marché de
l’emploi. L’AI est une structure d’information, d’accueil, d’orientation et d’évaluation du
potentiel des personnes. Le rôle des conseillers en insertion professionnelle est donc
prépondérant dans ce type d’association.
L’activité économique support : la vente de prestations
L’AI se situe dans le secteur concurrentiel. Elle signe avec ses salariés en insertion des
contrats de travail et un contrat de mise à disposition avec le client. Son champ d’intervention
est large : ménage, jardinage, manutention, entretien de locaux, travaux du bâtiment...Ses
salariés peuvent exercer tous types d’emplois, sur un territoire défini dans la convention
conclue avec les services déconcentrés de l’État.
11
La mise à disposition de salariés en insertion est effectuée à titre onéreux mais à but non
lucratif, dans des conditions dérogatoires du droit commun relatif au travail temporaire,
auprès d’employeurs divers : particuliers, collectivités locales, associations, entreprises.
d. Les ressources financières
Les ressources financières des AI sont partagées entre les recettes des prestations de mise à
disposition, et les financements de l’État au titre de l'accompagnement et du suivi
professionnels de l'ensemble des personnes mises à disposition en vue de leur accès ou de leur
retour à un emploi durable.
L’AI bénéficie également d’une exonération totale des cotisations patronales de sécurité
sociale pour l'emploi de salariés travaillant jusqu'à un plafond annuel de 750 heures.
.
D’autres financements particuliers peuvent être mobilisés pour des actions complémentaires
d’accompagnement des personnes dans leur parcours (collectivités territoriales, Pôle Emploi,
PLIE, FSE...).
2. Présentation de S O L I D ‘ A I R
S O L I D ‘ A I R est un des plus anciens acteurs de l’insertion à Angers, puisque l’association
est ancrée dans le territoire depuis 1985. Présentons son origine et ses caractéristiques.
a. La création
Les fondateurs de l’association étaient plusieurs travailleurs sociaux de la ville d’Angers, de
la CAF de l’Anjou, des militants et bénévoles d’associations diverses (Association des
femmes seules Chefs de Famille, Association des veuves civiles, l’Association Vie Nouvelle,
l’Association Vivre ensemble, la Croix-Rouge, le Secours Catholique, etc.).Ces travailleurs
sociaux et militants associatifs ont créé S O L I D ‘ A I R le 21 Janvier 1985. Les motivations
initiales étaient prioritairement l’aide aux personnes en réinsertion dans un but humanitaire de
réinsertion, et, dans une moindre mesure, l’accompagnement personnalisé.
12
Alors que l’association a commencé avec des moyens humains bénévoles au sein d’un centre
social CAF de l’Anjou, elle a su professionnaliser ses équipes et développer de nouvelles
structures : entreprise d’insertion spécialisée dans la couture, organisme de formation
professionnelle pour les métiers du bâtiment, association d’aide à domicile… De ces
structures il ne reste plus que Emplois pr tous (association de services à la personne créée en
1992), et Solidarité Emploi Assoc (atelier d’insertion créé en 1995).
b. S O L I D ‘ A I R aujourd’hui
S O L I D ‘ A I R est une association à but non lucratif régie par la loi du 1 er juillet
1901.C’est une association d’insertion par l’emploi ayant pour objet
l’insertion
professionnelle, dans des filières variées, de personnes sans emploi rencontrant des difficultés
sociales et professionnelles.
Ses principaux objectifs sont de :
favoriser la réinsertion professionnelle des personnes sans emploi en facilitant les
relations avec le monde du travail et en leur permettant de retrouver un rythme de
travail,
apporter à ces personnes une aide en leur proposant des activités rémunérées, tout en
veillant à ce que ces activités servent de tremplin à la recherche d’un emploi,
faciliter leur formation par tous les moyens, notamment par l’échange de compétences.
S O L I D ‘ A I R propose actuellement des heures de travail dans les secteurs traditionnels
de l’insertion :entretien des locaux, entretien d’espaces verts, petits travaux en bâtiment,
manutention, bureautique, et restauration.
L’association S O L I D ‘ A I R est constituée de huit salariés en équivalent temps plein avec
un directeur, une secrétaire de direction, une assistante accueil, deux conseillers en insertion
professionnelle, deux responsables de service (l’un des particuliers et l’autre des collectivités
et entreprises), et une responsable du service comptabilité et finances. Les deux personnes en
13
CDD sont un technicien multiservices et un agent administratif comptable dans le cadre de
contrats aidés. Des bénévoles sont investis au niveau du Conseil d’administration dans des
groupes de travail qui portent sur des commissions (budgets et finances, démarche qualité
CEDRE…).Des bénévoles sont aussi présents pour une aide administrative ou encore une coanimation d’ateliers.
En 2011, l’association a suivi 193 salariés en insertion pour 47000 heures de mise à disposition.
S O L I D ‘ A I R est affilié à la fédération nationale COORACE qui accompagne et informe
ses structures adhérentes et les représente au niveau national et local auprès des partenaires et
décideurs politiques, économiques et sociaux. Depuis fin 2009, l’association est certifiée
CEDRE. Cette démarche qualité vise à améliorer l’accueil, l’accompagnement et le suivi des
demandeurs d’emploi de S O L I D ‘ A I R ; cette certification garantit une qualité dans la
réponse aux besoins des personnes en situation de précarité.
B. Les raisons endogènes à S O L I D ‘ A I R l’ayant poussé à
initier le projet de créer d’une SDS
Il s’agit à présent de mettre en lumière les problèmes internes à S O L I D ‘ A I R qui l’ont
poussé à initier ce projet. Les deux premiers points semblent être assez communs à l’ensemble
des AI (voire des SIAE) tandis que les deux suivants lui sont plus propres.
1. Une santé financière inquiétante
L’indicateur principal de l’activité économique d’une AI est le volume d’heures réalisées par
les travailleurs en insertion. En 2011, il s’élève à 47253 heures par rapport à 57362 en 2010 et
50001 en 2009. Selon le rapport moral de l’association de 2011, « après une reprise en 2010,
il s’agit d’une baisse importante et inquiétante ». La figure 1 montre bien une baisse
généralisée sur toutes les clientèles exceptées les associations.
14
Figure 1: L'activité à S O L I D ‘ A I R par type de clientèles de 2007 à 2010.
Source : bilan d’activités 2011 de S O L I D ‘ A I R
Le directeur, qui a pris ses fonctions en Mars 2012,
juge la situation financière de
l’association « grave »29et le président du conseil d’administration la considère dans son
rapport moral comme « très préoccupante »30. En effet, le résultat de l’année 2011 est
déficitaire de - 92 869 €, en 2010 il était de - 32 706€ et de – 28 411 € en 2009.
Ces difficultés s’expliquent notamment par :
La baisse drastique des financements publics alloués à S O L I D ‘ A I R. Alors qu’en
2009, ils s’élevaient à 103 208 €, ils ont chuté à 70 085 € en 20010 et à 53 526 € en
2011.
La crise économique que nous traversons depuis 2008 a fragilisé le budget des
ménages et des collectivités. Selon le directeur, « les collectivités regardent
maintenant à 2 fois avant d’acheter », et la baisse du volume d’heures facturées aux
particuliers peut s’expliquer par la « concurrence accrue » et « l’effet crise ».31
29
Propos issus d’un court entretien réalisé avec le directeur de S O L I D ‘ A I R.
Propos issus du bilan d’activités 2011 de S O L I D ‘ A I R.
31
Bilan d’activités 2011 de S O L I D ‘ A I R.
30
15
2. Les nouvelles difficultés de l’insertion
Dans cette partie, nous nous appuierons sur l’entretien réalisé avec la conseillère en insertion
de S O L I D ‘ A I R figurant en annexe32. Cette dernière considère l’insertion comme étant
« de plus en plus difficile », et ce pour plusieurs raisons :
la diversité grandissante des publics accueillis. Demandeurs d’emploi de longue durée,
bénéficiaires des minimas sociaux, bénéficiaires du Plan Local pour l’Insertion,
personnes en dessous du seuil de pauvreté, personnes à bas niveaux de qualification,
seniors, jeunes, personnes rencontrant des problématiques de santé, d’isolement, de
situations familiales difficiles, de barrière linguistique ou culturelle : les publics
accueillis semblent combiner ces problèmes et se trouver dans des situations de plus
en plus précaires. La politique d’insertion nécessite donc des moyens accrus, qui font
actuellement défaut.
un accompagnement insuffisant. Les salariés de S O L I D ‘ A I R viennent en majorité
« parce qu’ils ont besoin d’argent ». « Les salariés recherchent avant tout des
missions ». La recherche d’intégration, d’estime d’eux-mêmes et d’un lieu de
rencontre et d’écoute sont des motifs secondaires, selon la conseillère en insertion. Par
conséquent, les différents ateliers mis en œuvre n’ont pas le succès escompté car ils ne
sont pas rémunérés, et « il faut être très motivé pour venir ».
des formations insuffisantes. Il y a une « nécessité de mieux former les salariés ». Le
problème est le fort taux de sélectivité des organismes de formations envers les
bénéficiaires, qui exigent « de plus en plus de pré requis ». Les publics les plus
précaires ne sont donc pas prioritaires pour obtenir des places dans des formations, des
places qui s’avèrent d’ailleurs moins nombreuses du fait des financements en baisse.
Un marché du travail saturé. La raison est évidente : L’offre de travail étant inférieure
au nombre de demandeurs d’emploi, les débouchés s’en trouvent limités, ce qui
engendre des parcours d’insertion inefficaces : des personnes qui avaient quitté
l’association « reviennent quelques mois plus tard », ne parvenant pas à quitter un
circuit fermé entre plusieurs SIAE.
32
Tous les propos entre guillemets de cette sous-partie sont issus de l’entretien réalisé avec la conseillère en
insertion de S O L I D ‘ A I R.
16
La politique d’insertion à S O L I D ‘ A I R se doit de composer avec un quadruple paradoxe :
un public en précarité grandissante, des difficultés grandissantes à obtenir des formations, des
débouchés de plus en plus rares, des exigences accrues de la DIRECCTE en ce qui concerne
le taux de sorties dynamiques, et des donneurs d’ordre de plus en plus exigeants. Nous voyons
donc bien le vrai challenge de l’insertion aujourd’hui.
3. Une offre de prestations en quête de renouvellement ?
Comme nous avons pu le dire en introduction, les SIAE ont actuellement tendance à
diversifier leurs prestations de service : recycleries, boutiques solidaires, gardiennage,
agriculture, informatique... Celles-ci semblent résulter d’une tentative par les dirigeants
d’élargir le cadre d’intervention de l’IAE.
Cela s’apparente en quelque sorte à une diversification d’activités, au sens marketing du mot.
Plutôt que de se spécialiser, les SIAE semblent plutôt s’ouvrir à d’autres, soit en élargissant
leur offre au sein-même d’une structure, soit en en créant de nouvelles structures (à statuts
semblables ou différents).
Par cette ouverture, les SIAE réduisent leurs risques d’une dépendance trop forte vis à vis
d’une activité, tout en accroissant potentiellement leur volume d’activités (et probablement la
clientèle et le chiffre d’affaires), ce qui n’est pas négligeable en cette période de baisse des
financements. Surtout, compte tenu des difficultés croissantes pour les salariés à trouver un
emploi après leur parcours d’insertion, se diversifier permet de former les salariés sur d’autres
métiers, si possible plus porteurs, de leur apprendre de nouvelles compétences valorisantes, et
ainsi d’augmenter leur chance d’accéder à un emploi stable. En guise d’exemple, Crysalis est
un chantier d’insertion spécialisé en maintenance informatique. Etant donné le fort besoin en
main d’œuvre dans ce secteur, il n’est pas étonnant que l’ACI avance le chiffre de 73% de
sorties positives sur l’année 2010 (8 sur 11)33.
S O L I D ‘ A I R, dans les années suivant sa création, était sur une vraie dynamique de
développement. En 1988 est créée la Corbeille à Linge, une entreprise d’insertion dont le but
était de diversifier l’offre de travail d’insertion vers les publics féminins sur les métiers de la
33
site internet de Crysalis, http://www.crysalis-informatique.fr/insertion.php, consulté le 27/07/2012.
17
couture et du repassage. Créé en 1990, Tremplin Emploi Formation, organisme de formation
professionnelle, sous forme de chantier école, est fondé pour développer des formations préqualifiantes du bâtiment s’adressant à des publics de faible niveau de formation initiale. En
1991 est initié un service de garde d’enfants, une formule souple et à prix réduit. Angers
Emplois pr tous, une association de services à domicile, est ensuite créée en 1992.Enfin,
Solidarité Emploi Assocs est fondé en 1995, et reprend les activités de bâtiment gérées
jusqu’alors par S O L I D ‘ A I R.
De ces créations ne restent plus aujourd’hui qu’Angers Emplois pr tous et Tremplin Ateliers
Services. En 2003, les trois conseils d’administration (avec celui de S O L I D ‘ A I R) se sont
structurés de manière autonome.
Cette dynamique de développement a molli depuis 1995. Les années suivantes ont été fastes,
selon un salarié de S O L I D ‘ A I R, « à cette époque, l’association avait beaucoup d’heures,
et s’est reposée sur ses lauriers »34. L’actuel directeur considère qu’elle « n’a pas assez
diversifié ses activités ».
4. Le déménagement à S O L I D ‘ A I R : entre mise à disposition
de personnel et prestation de service, la nécessité de clarifier
l’offre et de se professionnaliser.
Depuis plusieurs années, S O L I D ‘ A I R propose un service d’aide au déménagement pour
toute personne souhaitant se faire aider dans son déménagement. Rappelons que le statut d’AI
ne permet que de mettre à disposition du personnel. Les salariés de S O L I D ‘ A I R qui se
déplacent pour les déménagements partent donc avec leur véhicule personnel sans aucun
matériel. La fourniture de celui-ci ainsi que la location du camion reviennent à la charge du
client. Dans ce cas de figure, ce sont les clients qui évaluent le nombre de salariés dont ils ont
besoin et le nombre approximatif d’heures que cela prendra. En 2010, S O L I D ‘ A I R a
réalisé 175 interventions d’aide au déménagement.
Parallèlement, S O L I D ‘ A I R a initié l’activité Solidarité Emploi Assocs (TAS), un ACI
sans salarié en insertion. La forme juridique de cette structure demeure assez floue35 : elle
34
35
L’anonymat sera gardé.
La personne qui suit S O L I D ‘ A I R et TAS à la DIRECCTE juge TAS comme une « structure hybride ».
18
avait été proposée par la DIRECCTE36 pour permettre à S O L I D ‘ A I R de proposer une
prestation plus complète en fournissant la main d’œuvre, le matériel et le camion. La création
d’un ACI permettrait de réfléchir à cette structure et probablement de la supprimer.
Sous TAS, il y a visite préalable des lieux à déménager, une estimation du volume, du nombre
de salariés à mobiliser, du type de véhicule nécessaire… Cette visite était effectuée encore
récemment par la chargée de développement, qui ne fait maintenant plus partie de
l’association. En 2010, il y a eu 58 interventions, puis 77 en 2011.
Les témoignages des salariés et l’observation participante de 5 déménagements sous S O L I
D ‘ A I R et TAS nous amènent à recenser les problèmes suivants par rapport à ce mode de
fonctionnement :
La mise à disposition de main d’œuvre reste une prestation assez limitée : on pourrait
presque dire que les salariés en insertion remplacent ou complètent l’aide d’amis ou de
familles. Certains clients auraient aimé avoir un service plus complet (main d’œuvre,
matériel, camion, etc.).
Il est fréquent que les clients aient mal jaugé les besoins en termes de salariés ou de
matériel ou de temps nécessaire, car ce n’est pas évident à estimer. Des salariés en
sous-effectif, un matériel défaillant ou insuffisant entrainent une mauvaise estimation
du temps nécessaire au déménagement, et par conséquent des problèmes de planning.
Les salariés ne reçoivent aucune formation liée au déménagement. Le risque
d’accidents du travail s’accroit d’autant, et la productivité est également plus faible.
Les trois points précédents mettent en exergue les grandes difficultés pour S O L I D ‘ A I R à
rendre un service professionnel. Pour n’en citer qu’un, nous pourrions citer l’exemple du
déménagement d’un hôtel particulier de 3 étages, auquel l’auteur de ce mémoire a participé.
Le client avait demandé 4 salariés en insertion pour une journée complète. Un matériel
nettement insuffisant, un accident de travail (un salarié s’est blessé à la tête en descendant un
photocopieur) dû à une mauvaise manipulation ont rallongé l’opération de deux jours, posant
pour le client et S O L I D ‘ A I R des problèmes de planification (évacuation nécessaire de
l’ancien logement versus disponibilité des salariés).
36
Direction régionale des entreprise, de la concurrence, de la consommation, du travail et de l'emploi
19
TAS avait été créé pour pallier à ces problèmes : la structure pouvant proposer une prestation
et non uniquement de la mise à disposition de main d’œuvre. Cela permet en effet de fournir
un service de A à Z, et de répondre aux exigences de certains clients qui ne veulent pas
s’occuper du matériel. De plus, l’estimation étant faite par quelqu’un de compétent, elle
s’avère beaucoup plus juste. Cependant, le principal inconvénient est le prix qui reste
beaucoup trop élevé. Il n’y a pas d’exonération de TVA, le camion est à louer (car TAS n’en
possède pas), les cartons à acheter, etc. Donc ce service reste assez inaccessible pour
beaucoup de gens.
Toutes ces difficultés nous amènent à considérer qu’il y a un vrai problème par rapport au
déménagement à S O L I D ‘ A I R, au niveau organisationnel, nous permettant de qualifier
l’offre de services actuelle sur ce secteur de pas assez professionnelle.
Une santé financière en berne, une politique d’insertion qui se complique, une offre de
prestations en quête de renouveau, et un problème au niveau du déménagement ont poussé S
O L I D ‘ A I R à réfléchir à de nouvelles actions, de nouveaux projets fédérateurs qui
pourraient potentiellement constituer des solutions à ces problèmes. Le projet de SDS ne peut
donc être autonomisé des problématiques que rencontrent l’AI.
D’ailleurs, Camille Dorival (2010) confirme bien cette idée : « Pour pérenniser leur existence,
les structures d'insertion par l'économie doivent sans cesse investir de nouveaux créneaux
porteurs. La crise actuelle a conduit à la disparition d'un certain nombre de structures,
fragilisées par la baisse globale de l'activité en France et par certaines restrictions budgétaires
des financeurs publics et privés. La crise est pourtant une bonne occasion de se demander
quels secteurs d'activité pourraient être investis par l'IAE pour s'y développer de manière
durable »37.
Pour le directeur actuel, la création d’une nouvelle structure permettrait une « mutualisation et
un développement ». Il s’agit de « montrer qu’on est capable de trouver des nouvelles
solutions sur un territoire », et d’accroitre « la reconnaissance sociale par rapport aux
37
Camille Dorival, « les pistes de développement de pour l’IAE », Alternatives Economiques Poche n° 044 mai 2010.
20
collectivités. » De plus, la conseillère en insertion pense que cet élargissement permettrait de
« travailler mieux sur les parcours », de « répondre à de nouveaux besoins », et d’accroitre sa
reconnaissance par rapport aux autres structures.
Les problématiques internes à S O L I D ‘ A I R expliquent de manière significative
l’émergence du projet de création d’une SDS.
C. Les raisons exogènes à S O L I D ‘ A I R l’ayant poussé à
initier le projet de créer d’une SDS
En Juin 2011, l’ancien directeur et la conseillère en insertion, après une visite d’une
association portant un ACI de déménagement social, réfléchissent à l’idée de création d’un
projet de création d’une structure de déménagement social. Après consultation des
administrateurs, un stagiaire (l’auteur de ce mémoire) est embauché pour conduire une étude
de faisabilité. Il sera question ici d’analyser la pertinence le besoin et le problème perçu dans
la société. Nous différencions en effet le besoin, au sens du besoin de se loger pour un
individu, du problème perçu, qui signifie la demande latente, le manque, le problème dans la
socété, ressenti par S O L I D ‘ A I R l’incitant à vouloir créer une structure pour le
solutionner.
1. Le besoin
a. Se loger : un besoin de sécurité dans la pyramide de Maslow
L’ACI déménagement social vise à proposer une solution plus accessible aux publics en
difficulté. Corrélativement, son objectif est d’améliorer la situation du logement autant que
possible, en en facilitant le changement. Nous voulons ici comprendre le besoin sans lequel il
n’y aurait pas lieu de créer une telle structure : le besoin de se loger. Si la normalité était de
dormir dehors, il n’y aurait évidemment pas lieu de s’interroger sur de nouveaux moyens pour
aider les personnes à se loger. Raisonnement certes évident, mais qui a le mérite de soulever
l’enjeu d’une SDS. Nous nous positionnons donc au niveau du client qui sollicitera la
structure.
21
C’est au sens de Maslow que nous employons le terme besoin. Dans sa « Theory of human
motivation » (1943), l’auteur considère les motivations d'une personne comme résultantes de
l'insatisfaction de certains de ses besoins. Sur la pyramide38 qui hiérarchise les différents types
de besoin, se loger n’est pas un besoin physiologique: l’Homme peut vivre sans logement
alors qu’il ne peut pas sans nourriture. En revanche, son besoin de sécurité n’est pas assuré en
l’absence de logement. Se loger garantit la sécurité d’un abri.
La distinction opérée dans l’encadré 1 nous permet d’assimiler les logements indignes,
insalubres et indécents à l’absence de logement, puisque le besoin de sécurité n’est pas
forcément rempli dans ces cas. Conséquemment, par le verbe se loger, nous sous-entendrons
se loger dans un logement digne, salubre et digne.
Encadré 1 : Précision sur les différents types de mal-logement.
HABITAT INDIGNE :
La notion d’habitat indigne recouvre l’ensemble des situations
d’habitat qui sont un déni au droit au logement et portent atteinte à la dignité
humaine.
HABITAT INSALUBRE :
Un logement insalubre est un logement qui présente des risques
pour la santé des occupants ou pour le voisinage : il s’agit souvent de logements très
dégradés et sans confort.
HABITAT INDÉCENT :
La notion de logement décent a été définie par la loi relative à
la solidarité et au renouvellement urbain (SRU) du 13 décembre 2000 (art 187) selon
laquelle "le bailleur est tenu de remettre au locataire un logement décent ne laissant
pas apparaître de risques manifestes pouvant porter atteinte à la sécurité physique ou
à la santé et doté d’éléments le rendant conforme à l’usage d’habitation".
Source : Annexe de l’enquête logement 2006, Insee,
http://www.insee.fr/fr/insee_regions/reunion/themes/revue/revuehs5/revuehs5_annexe.pdf, consulté le
01/04/2012.
b. Se loger : une condition nécessaire à la satisfaction des
besoins secondaires
Secondement, si se loger est un besoin de sécurité, c’est aussi une condition nécessaire pour
pouvoir satisfaire les besoins supérieurs sur la pyramide. En effet, l’absence de logement ou
un logement indigne/insalubre/indécent affecteront sans aucun doute la capacité pour la
38
La pyramide de Maslow est annexée à ce document.
22
personne à assurer ses besoins d’appartenance, d’estime et encore plus de réalisation. Est-il
pertinent de rappeler les phénomènes d’exclusion sociale, de perte d’estime de soi,
consécutifs à une perte de logement ?
« Il faut répondre aux besoins fondamentaux comme à des étapes sur le chemin de la réalisation de soi (1968) »39. Il semble que pour le logement, la théorie de Maslow qui voudrait qu’il
faille assurer ses besoins fondamentaux avant de pouvoir satisfaire les secondaires se vérifie.
Que dit Maslow de cette réalisation personnelle ? C'est un état où « l'individu est plus intégré,
moins divisé, plus ouvert sur l'expérience, plus attentif à sa propre personnalité »40. Il s'y
montre « plus expansif, plus spontané, plus créateur, plus enclin à l'humour, moins centré sur
lui-même, plus indépendant de ses besoins de base »41. En bref, il devient davantage luimême, « il réalise ses potentialités, il se rapproche de l'essentiel de ce qu'il est, de la plénitude
de son humanité »42.
Donc, si le logement ne constitue pas en tant que tel un besoin physiologique, il a pris dans
nos sociétés contemporaines une importance paradoxalement presque vitale. «L’exclusion du
logement est une des plus destructrices pour l’individu. Privé d’un chez-soi, il est menacé
dans son intégrité physique et morale, dans sa santé comme dans ses capacités de
relations.»43.Ceci est d’ailleurs confirmé par le nombre d’associations d’insertion par le
logement44, qui accompagnent les personnes vers l’accès ou le maintien dans un logement
autonome et de droit commun. Le professeur en économie sociale Jacques L. Boucher écrit
que « la question de l’habitat ne se pose pas en termes d’accessibilité seulement, mais aussi en
termes de processus d’insertion sociale, comme c’est le cas dans la lutte contre la pauvreté et
l’exclusion sociale »45.
Nous avons appréhendé le besoin sous l’angle de Maslow, c'est-à-dire l’aspect motivationnel
des individus. A présent, nous voulons parler du problème perçu dans la société française
auquel tentera d’apporter une réponse l’ACI déménagement social.
39
Pierre Louart, « Maslow, Herzberg et les théories du contenu motivationnel », Les Cahiers de la Recherche
CLAREE (Centre Lillois d’Analyse et de Recherche sur l’Evolution des Entreprises), 2002, p. 7
40
Ibid.
41
Ibid.
42
Ibid.
43
Serge Paugam, « L’exclusion, l’état des savoirs », Paris, la découverte, 1996.
44
site de la Fédération des acteurs pour la promotion et l’Insertion par le logement, www.fapil.net, consulté le
01/042012.
45
Jacques L.Boucher, « Pauvreté, fragilités individuelles et habitat : le rôle de l’économie sociale », Revue
Interventions économiques, 32, 2005, p. 5
23
2. Le problème perçu
Le problème perçu, entendu comme la perception de la demande à satisfaire, a également
participé de l’émergence du projet. Nous voudrons dans cette partie vérifier ou non
l’hypothèse qu’il y aurait une clientèle pour un service de déménagement social, c'est-à-dire
une frange de la population enclavée, isolée, mal-logée, sans ressource, n’ayant par
conséquent pas accès à la mobilité, et pour laquelle les SDS pourraient constituer une
solution. Nous ferons, dans un premier temps, une mise en lien entre différents phénomènes
macroéconomiques, en essayant de voir en quoi ils contribuent à l’existence de cette clientèle.
Secondement, nous tenterons de vérifier cette hypothèse en faisant une analyse plus locale,
notamment par une enquête auprès de travailleurs sociaux de l’agglomération angevine.
a. Une conjonction de tendances macro-économiques
Il s’agit à présent d’identifier des phénomènes à l’échelle nationale, qui, cumulativement,
contribuent selon nous, à définir un nouveau problème dans notre société. Créer des liens
entre ces grandes tendances permet de proposer une explication au fait qu’une part de la
population est aujourd’hui enclavée dans des logements non adaptés à leur situation ou
volonté, et n’ont pas les moyens relationnels ou financiers pour pouvoir changer de logement.
La pauvreté
Champ : France métropolitaine, personnes vivant dans un ménage dont le revenu déclaré au fisc est positif ou nul
et dont la personne de référence n'est pas étudiante.
Source : Insee-DGI, enquêtes Revenus fiscaux 1970 à 1990, Insee-DGI, enquêtes Revenus fiscaux et sociaux
rétropolées 1996 à 2004, Insee-DGFiP-Cnaf-Cnav-CCMSA, enquêtes Revenus fiscaux et sociaux 2005 à 2009.
24
Un individu est considéré comme pauvre quand son niveau de vie est inférieur au seuil de
pauvreté. Ce seuil habituellement utilisé était de 50 % du niveau de vie médian en France,
tandis qu’Eurostat (organisme européen) privilégie le seuil à 60 %, qui est désormais le plus
fréquemment publié.
La figure 2 a le mérite de nous éclairer sur l’évolution de la pauvreté monétaire jusqu’à 2009.
Alors que le nombre de personnes pauvres a baissé de 1970 à 2002, elle a ensuite
progressivement augmenté. Depuis 2002, le nombre de personnes pauvres au seuil de 50 % a
augmenté de 760 000 (+ 20 %) et le nombre au seuil de 60 % a progressé de 678 000 (+ 9 %).
Même si la pauvreté est moins importante qu’il y a 15 ans, il y a tout de même une hausse
régulière et inquiétante depuis 2004. De plus, plus de 8 millions de personnes, soit 13,5%46,
de la population française vivant en dessous de 60% du salaire médian en 2009 est un chiffre
considérable.
Etant donné que nous n’obtenons les données Insee qu’après un certain délai (d’où le fait que
le graphique s’arrête en 2009), nous ne pouvons aujourd’hui pour l’instant mesurer de
manière statistique l’impact de la dernière crise économique sur le taux de pauvreté, mais
nous pouvons supposer que la tendance n’est pas à l’amélioration.
De plus, il semble qu’il y ait une aggravation inquiétante de la très grande pauvreté.
L’observatoire national de la pauvreté et de l’exclusion sociale, dans son rapport 2009-201047
déclare que « les acteurs de terrain se font l’écho d’une augmentation sensible des difficultés
financières des ménages ». Y sont mentionnés ensuite des chiffres communiqués par les
acteurs de terrain :
le bilan de la campagne 2008-2009 des Restos du cœur, présenté en mars 2009, a fait
apparaître une hausse de 12,5% du nombre de bénéficiaires, qualifiée de « sans
précédent » ;
une enquête réalisée par l’UNCCAS en mai-juin 2009 auprès de 670 structures révèle
qu’à cette époque 75% des répondants affirmaient avoir déjà constaté une
augmentation de demandes d’aides depuis le début de la crise économique. Ces
demandes concernaient surtout les aides alimentaires (36,2%) et les aides financières
46
Le tableau du pourcentage de personnes vivant en dessous des 2 seuils de pauvreté est annexé à ce document.
Toutes les citations de ce paragraphe sont issues du Rapport 2009-2010 de l’ONPES,
http://www.onpes.gouv.fr/IMG/pdf/RapportONPES_2009-2010.pdf, consulté le 02/04/2012.
47
25
(29,6%). Par ailleurs, plus de la moitié des structures interrogées estimaient que le
profil des demandeurs avait évolué, 20% n’auraient jamais sollicité d’aides
auparavant;
les banques alimentaires ont déclaré avoir aidé 16% de personnes supplémentaires
entre juin 2008 et juin 2009. D’après le président de la Fédération française des
banques alimentaires, les demandeurs seraient des personnes « fragilisées dans leur
budget, qui recourent à l’aide alimentaire pour conserver leur logement ou leur
voiture » ;
en novembre 2009, le Secours catholique a publié les derniers résultats du baromètre
qu’il a mis en place depuis janvier 2009 pour mesurer les effets de la crise. Pour la
première fois depuis la création du baromètre, le nombre de nouveaux accueillis avait
augmenté de 24% depuis juin 2009, indiquant une extension des difficultés à ces
publics non habitués à fréquenter les associations caritatives. »
L’isolement
Dans cette partie, nous nous appuierons sur deux rapports sur la solitude en France produits
par la Fondation de France en 2010 et 201248.
Encadré 2: Définition de l’isolement relationnel
Sont considérées comme étant en situation d’isolement relationnel les personnes qui n’ont pas
ou peu de relations sociales au sein des 5 réseaux sociaux suivants : familial, professionnel,
amical, affinitaire et territorial.
Source : « La solitude en France », Rapports 2010 et 2012 de la Fondation de France.
La part de la population française en situation d’isolement relationnel (voir encadré 2)
progresse de 2 points passant de 9 % en 2010 à 11% en 2012, une augmentation d’environ
800 000 personnes. Aujourd’hui, c’est près de 4 800 000 personnes qui « éprouveraient
désormais de réelles difficultés à développer des relations sociales au sein des grands réseaux
48
« La solitude en France », Rapports 2010 et 2012 de la Fondation de France.
26
de sociabilité que sont les réseaux familiaux, professionnels, amicaux, affinitaires et
territoriaux. »
Une part croissante de Français se centre quasi-exclusivement sur un seul type de réseau social : de 23% en 2010 à 27% en 2012. Ces « mono-réseaux » sont exposés au risque
d’éventuelles ruptures, qui les rapprocheraient de l’isolement relationnel.
Les autres enseignements de l’étude de 2012 sont les suivants :
L’inscription des individus dans les réseaux affinitaire, familial ou amical,
n’augmentent pas.
Le travail, pour 27% des Français, n’est pas un espace de création de sociabilités, et
n’a donc pas un rôle intégrateur (20% en 2010).
Les habitants du parc social sont plus exposés à l’isolement, puisque sont concernés
18% des habitants du parc HLM contre 10% des habitants du parc privé.
Les personnes vivant complètement seules sont 19% en situation d’isolement pour 7%
pour un couple avec enfants, en 2012.
Pauvreté et solitude : un lien évident
De la figure 3, nous pouvons dégager
un double constat. Premièrement, les
individus dont les revenus sont les
plus bas sont plus touchés par
l’isolement relationnel. Seulement 5%
des individus gagnant plus de 4500
euros par mois sont touchés par la
solitude en 2012, alors que c’est 15%
pour les individus gagnant moins de
1000 euros par mois.
Secondement, dans la tranche de 1000
euros à 1500 euros, il y a eu une
augmentation de 10% de 2010 à 2012,
alors que pour les autres tranches de revenus, les pourcentages sont restés assez stables.
L’augmentation de l’isolement a touché en priorité cette catégorie d’individus.
27
Globalement, nous constatons bien que le manque de sociabilités touche en particulier les
individus les plus démunis. Si le doute persistait, le chiffre de 25% des plus de 30 ans, gagnant moins de 1000 euros par mois, en situation d’isolement relationnel, est assez significatif
compte tenu de la moyenne de 10% des plus de 30 ans.
Nous pouvons imaginer une relation où l’un nourrit l’autre et inversement, c'est-à-dire que la
pauvreté induit un isolement (faut-il évoquer le phénomène d’isolement des personnes sansabris), et l’isolement induit une précarité. D’ailleurs, Julien Damon, sociologue et professeur
associé à Sciences-Po, confirme que « l'isolement conduit aussi à la précarité. Ces deux dynamiques s'auto-entretiennent. D’ailleurs il ne faut jamais oublier que la pauvreté ne doit pas
être uniquement envisagée sur le plan monétaire : l'absence de lien social la définit autant
que l'argent »49.
L’éclatement de la famille nucléaire
Selon l’Insee, « la structure familiale influence également la propension des ménages à
déménager »50.
La famille nucléaire, même si elle reste
la structure familiale la plus répandue, a
considérablement régressé depuis une
quinzaine d’années avec la hausse du
nombre de familles monoparentales, des
familles recomposées, du célibat. L’une
des
causes
principales
est
l’augmentation significative du taux de
divorces atteignant son « pic en 2005,
avec 155 000 divorces prononcés en France (année où la nouvelle procédure de divorce par
consentement mutuel, plus rapide, a été mise en œuvre) »51.
49
lu dans « Les plus pauvres sont aussi les plus seuls », Le Monde, 07/07/2011,
http://www.lemonde.fr/societe/article/2011/07/07/les-plus-pauvres-sont-aussi-les-plusseuls_1545640_3224.html, consulté le 03/04/2012.
50
Enquête logement en France métropolitaine et dans les départements d’Outre-mer, Insee, 2006
http://www.insee.fr/fr/themes/document.asp?reg_id=24&ref_id=15700, consulté le 03/04/2012.
51
Ibid.
28
Nous pensons que l’augmentation du nombre de ruptures familiales entraine une hausse des
déménagements. La courbe descendante du nombre moyen d’occupants par résidence
principale tend à confirmer cette tendance, vu que la démographie en France n’a pas baissé.
De plus, « les familles monoparentales sont les plus mobiles »52. Dans un divorce ou d’une
séparation, la personne quittant sons logement se doit de rechercher un nouveau logement et
d’y transférer ses affaires.
En outre, la pauvreté touche davantage les familles monoparentales. Selon l’Insee53, près d'un
tiers des personnes vivant au sein d'une famille monoparentale (30,3%) était confronté à la
pauvreté, soit une proportion 2,3 fois plus importante que pour l'ensemble de la population.
Cela représentait plus de 1,6 million de personnes vivant sous le seuil de pauvreté. Le rapport
de la fondation de France de 2010 souligne également que les personnes vivant seules ou les
familles monoparentales sont plus touchées par la pauvreté.
Nous pensons donc que la modification de la structure familiale est un phénomène relativement nouveau qui a participé à la création d’un public susceptible d’être intéressé par un service de déménagement social.
Le logement des ménages modestes
L’étude Insee 2006 sur le logement en France54, certes n’est pas aussi récente que l’on aimerait, mais révèle tout de même des tendances et a le mérite de se focaliser sur le logement des
ménages modestes55, qui sont, rappelons-le, les ménages potentiellement clients de l’ACI déménagement social.
Cette étude fait apparaître les tendances suivantes.
Sont davantage locataires du parc privé et du parc social les ménages modestes plutôt
que les ménages aisés.
52
Enquête logement en France métropolitaine et dans les départements d’Outre-mer, Insee, 2006
http://www.insee.fr/fr/themes/document.asp?reg_id=24&ref_id=15700, consulté le 03/04/2012.
53
Ibid.
54
Eric Renard, « Résultats de l’enquête logement de l’Insee », Observatoire National sur la Pauvreté et
l’Exclusion Sociale, 2009-2010, http://www.onpes.gouv.fr/IMG/pdf/Renard.pdf, consulté le 05/04/2012.
55
Ménages modestes, ménages plus aisés : les ménages sont classés par ordre croissant selon leur
revenu par unité de consommation. Les 30 % des ménages ayant les revenus par unité de
consommation les plus faibles sont dits «ménages modestes ». En complément de ces ménages
modestes, les 70 % des ménages ayant les revenus les plus élevés sont dits «ménages plus aisés ».
29
C’est dans le parc locatif privé que les ménages modestes sont le plus fréquemment
dans des situations difficiles, tant au niveau des conditions de logement que des
charges supportées.
Les situations de surpeuplement concernent plus les ménages modestes, en particulier
les locataires du parc privé.
Les ménages modestes locataires du parc privé rencontrent plus souvent des situations
de mal-logement, mais tous ne sont pas logés à la même enseigne; certains groupes
(personnes âgées, jeunes actifs d’Île-de- France, familles monoparentales, etc.) cumulent les difficultés et logent dans des conditions très difficiles.
En conclusion de cette partie sur les déterminants macroéconomiques, nous pourrions dire que
la résurgence de la pauvreté, la hausse de l’isolement, la corrélation positive entre pauvreté et
isolement, les modifications familiales de plus en plus nombreuses, et la situation du logement
des ménages modestes sont autant de phénomènes contribuant à notre sens au développement
d’une population marginalisée, isolée, ayant des ressources insuffisantes, plus touchée par des
situations familiales difficiles et vivant dans des logements insatisfaisants. Cette part de la
population, victime d’enclavement, correspondrait à la cible des structures étudiées, proposant
un déménagement à moindre coût associé à un travail sur l’accompagnement de la personne.
Figure 5 : Proportion de ménages modestes sou-
Cette mise en lien de ces grandes tendances haitant changer de logement en 2006 (en %)
est bien confirmée par le désir plus important
oui
non
de mobilité des ménages modestes , la figure Ménages modestes dont:
28
72
5 étant à cet égard très éclairante.
propriétaires
6
94
accédants à la propriété
14
86
D’une part, presque 1 ménage modeste sur 3
locataires du parc social
42
58
souhaite changer de logement, tandis que c’est
locataires du parc privé
45
55
56
seulement 1 sur 5 parmi les ménages aisés. Ménages aisés
21
79
D’autre part, les locataires du parc privé et du Champ : France métropolitaine, hors ménages dont la
parc social sont respectivement 45% et 42% à personne de référence est étudiante.
Source : INSEE, enquête logement 2006.
souhaiter changer de logement.
56
INSEE, enquête logement 2006.
30
b. L’analyse locale
Après avoir situé l’ACI déménagement social dans un contexte macro-économique, nous
souhaitons ici le situer dans un environnement plus local, en analysant le problème dans le
département du Maine-et-Loire. Nous nous appuierons sur les orientations préconisées dans
divers plans – lettres – dans le Maine-et-Loire, puis sur le ressenti (forcément subjectif) des
salariés de S O L I D ‘ A I R, et enfin sur l’enquête quantitative réalisée auprès de travailleurs
sociaux d’Angers.
Les orientations départementales
Ce projet est-il vraiment pertinent au regard de la situation du logement en Maine-et-Loire ?
Les lectures de différents plans et lettres nous poussent à considérer le logement comme un
enjeu majeur dans le département.
Du
plan départemental de l’Habitat en Maine et Loire élaboré par l’État et le conseil
général57 sont issues plusieurs problématiques :
Des situations d’inconfort et de vacance structurelle dans l’est du département en lien
avec les faibles ressources des ménages dans les territoires ruraux ;
De nombreux ménages en difficultés financières dans le parc privé face à une hausse
des loyers et des charges ;
Une offre de logements et de services à la personne à développer et à diversifier en
fonction des besoins particuliers des populations dites spécifiques (personnes âgées,
jeunes, personnes défavorisées, gens du voyage, personnes handicapées…).
Le Plan départemental d’action pour le logement des personnes défavorisées 2008-201258 a
considéré comme une « priorité d’améliorer les conditions de logement dans le Maine-etLoire » (axe 5 du plan). Dans la lettre 3 publiée par l’Observatoire de l’habitat en Maine et
57
Plan départemental de l'habitat approuvé par le Conseil général de Maine-et-Loire le 18 décembre 2007 et par
l'État le 30 avril 2008, http://www.acteursdelhabitat.com/IMG/pdf/Livret_Plan_de_upartemental-2.pdf, consulté
le 13/04/2012.
58
Plan départemental d’action pour le logement des personnes défavorisées 2008-2012, consulté le 13/04/2012.
31
Loire sur l’habitat indigne59, il est question d’ « une plus faible mobilité résidentielle des
occupants de logements insalubres provenant probablement de faibles revenus et d’une
moyenne d’âge plus élevée. »
Ce dernier constat est particulièrement intéressant dans le cadre de notre analyse sur le
problème perçu. Cela confirme bien que certains publics restent dans leurs logements faute de
moyens pour déménager.
La perception des salariés de S O L I D ‘ A I R
Comme nous l’avons précédemment écrit, S O L I D ‘ A I R est déjà présent sur le secteur du
déménagement depuis plusieurs années. Même si ces prestations sont destinées à tous publics,
il reste que, sous S O L I D ‘ A I R (et non sous TAS), le coût étant beaucoup moins élevé
qu’une prestation d’une société de déménagement, la clientèle touchée comprend de manière
non négligeable les publics précaires. De ce fait, l’initiateur du projet, Philippe Bliguet, avait
établi, avec ses salariés, les constats suivants60 :
« Les difficultés liées au logement sont une des premières conditions de précarité des
personnes en difficultés, entre autres dans les quartiers sensibles. »
« L’absence de logement "stable" est identifiée comme un des freins préalables à toute
démarche ou parcours d’insertion professionnelle. »
« L’existence d’habitat indigne pour les personnes fragiles. »
« Les ménages, placés dans l'obligation ou désireux d'accéder à un autre logement, se
trouvent confrontés à des exigences qui ne sont pas à la hauteur de leurs moyens
personnels (blocages psychologiques, physiques, financiers, logistiques, isolement,
...), et qui ne leur permettent pas de recourir à une société de déménagement ».
59
lettre 3 publiée par l’observatoire de l’habitat en Maine et Loire sur l’habitat indigne , http://www.maine-etloire.equipement-agriculture.gouv.fr/IMG/pdf/lettre_obs_habitat_janvier2010_cle7fb8b5.pdf, consulté le
13/04/2012.
60
Constats retranscrits à partir d’un document interne à S O L I D ‘ A I R.
32
Cette perception des salariés tendrait à justifier la création d’un service de déménagement
social, et donc à valider la première hypothèse. Nous n’avons pas voulu nous en tenir cette
perception, mais plutôt réaliser une enquête quantitative.
L’enquête réalisée auprès des travailleurs sociaux de l’arrondissement d’Angers
Cette partie vise à analyser les résultats de l’enquête réalisée par l’auteur de ce mémoire
auprès de 45 travailleurs sociaux d’organismes à caractère social : Caisse d’Allocations
Familiales (CAF), Union Départementale des Associations Familiales (UDAF), Maisons de
Solidarité du Conseil Général (MDS) et associations de logement. Le guide d’entretien figure
en annexe.
Précisons tout de même les raisons de cette enquête : il s’agit de savoir s’il y a une vraie
nécessité d’une telle structure sur le territoire angevin, si ce projet répond à une demande
latente conséquente. Nous avons interrogé les travailleurs sociaux pour deux raisons :
comme nous le verrons par la suite, ces acteurs sont au cœur du processus de la SDS,
il est important de connaître leur avis quand à la structure et s’ils sont prêts à travailler
avec.
interroger des personnes en difficultés, victimes d’enclavement, désireuses de changer
de domicile, s’est avéré trop difficile et trop lourd à mettre en place. Les travailleurs
sociaux suivent et connaissent ces personnes, nous les utilisons donc en tant que
« représentants ».
La démarche du guide d’entretien était de type entonnoir. Nous voulions d’abord aborder la
question du logement, sa récurrence et les motifs poussant à l’aborder. Dans un deuxième
temps, nous souhaitions savoir quelles solutions utilisaient les travailleurs sociaux face à ces
problèmes, pour ensuite expliquer le projet de SDS et connaître l’avis et les éventuelles
remarques des travailleurs sociaux. Certaines questions étaient à échelle simple, d’autres à
échelle multiple, et d’autres à échelle de classement.
33
Le logement
Tout d’abord, nous constatons que le logement
revient très souvent au cours des entretiens,
puisque 98% des travailleurs sociaux affirment
l’aborder régulièrement et très fréquemment.
Cela ne signifie pas que c’est, dans tous les cas,
l’unique sujet de l’entretien, il est très
probablement associé à d’autres problématiques
d’intégration,
etc.
(
cf.
partie
sur
les
lecture : Parmi les 45 répondants à cette question, 2%
affirment aborder de temps en temps la question du
logement pendant leurs entretiens.
Source : Enquête quantitative réalisée auprès de 45
travailleurs sociaux d’Angers, 2012.
déterminants macroéconomiques).
Pour quelles raisons est-il principalement abordé ?
En premier viennent deux motifs : le coût trop élevé et la modification de la situation
familiale de l’individu (pour 34% des répondants chacun).
Pour 16% des répondants, la première raison est la taille trop petite du logement. Après, il
s’agit des problèmes d’inadaptation du logement à l’âge ou au handicap (7% des répondants
considérant que c’est la deuxième raison). Puis, enfin 25% des répondants pensent que le
troisième motif est l’insalubrité.
Les solutions utilisées par les travailleurs sociaux
Les pourcentages exprimés sur la figure 7 sont en fonction du nombre d’orientations.61 Ce
qu’il faut dégager de cet histogramme est les travailleurs sociaux orientent principalement les
personnes vers les conseillers logement des offices HLM (32%). Vient ensuite
l’accompagnement social lié au logement, puis la mairie (Centre Communal d’Action
Sociale), et le recours au système intégré d’accueil et d’orientation, un service créé par le
ministère du logement
pour améliorer l’adéquation
entre l’offre et la demande d’hébergement.
61
Si un travailleur social a répondu qu’il utilisait les associations et les conseillers logement par exemple, il y a
deux orientations.
34
Les associations comptent
pour 11% des orientations,
et
à
l’intérieur
associations,
il
des
s’agit
d’associations de logement,
et à la marge d’associations
intermédiaires ou de SDS
(ALISE).
lecture : Parmi toutes les orientations utilisées par les travailleurs sociaux,
7% concernent le Fond Solidarité Logement (FSL).
Source : Enquête quantitative réalisée auprès de 45 travailleurs sociaux
d’Angers, 2012.
Ce qui est intéressant pour notre étude est le fait que les travailleurs sociaux qui, comme nous
le verrons juste après, rencontrent des personnes ayant des problèmes d’enclavement (voulant
mais ne pouvant pas déménager), n’ont pas pour l’instant d’outils adaptés à leur disposition
pour solutionner ces situations. Ils orientent la plupart des gens vers des organismes dont
l’objet est plus de faciliter l’accès (financier) et/ou le maintien dans un logement que de
faciliter un déménagement.
lecture : Parmi les 43 répondants à cette question, 51% jugent le projet très
utile sur le territoire.
Source : Enquête quantitative réalisée auprès de 45 travailleurs sociaux
d’Angers, 2012.
35
L’avis des travailleurs sociaux sur les SDS
Ce diagramme de la figure 8 est intéressant car il met en exergue la carence actuelle sur le
secteur du déménagement social à Angers et alentours. 40% des répondants jugent le projet
très utile, et 51% le jugent utiles. Il semble donc qu’il y ait une vrai demande latente encore
non satisfaite par les organismes et associations en place.
Les remarques/préconisations
lecture : Parmi les 22 répondants à cette question, 9% insistent sur l’importance de la visite préalable
au domicile de la personne déménagée.
Source : Enquête quantitative réalisée auprès de 45 travailleurs sociaux d’Angers, 2012.
A la question des remarques éventuelles, nous avons observé que les répondants à la question,
sans s’être consultés, étaient d’accords sur 4 préconisations majeures : la nécessité de prendre
particulièrement soin de ces personnes dans cette étape difficile, d’effectuer autant que
possible une visite préalable à leur domicile, de les impliquer surtout le jour du
déménagement, et de ne pas se limiter à Angers et étendre le rayon d’intervention au
département pour prendre en compte les besoins du public rural.
En conclusion de cette première partie, nous avons donc vu que l’émergence du projet de
créer une SDS s’explique par des raisons intrinsèques à S O L I D ‘ A I R, et par un problème
36
ressenti par S O L I D ‘ A I R, mais aussi par des déterminants exogènes (problème perçu).
L’hypothèse selon laquelle il y aurait dans la société française une nouvelle demande d’une
catégorie de population, victime d’un enclavement ostracisant, faute d’accès à la mobilité se
vérifie alors. Nous voulons à présent essayer de modéliser les SDS.
II.
Tentative de modélisation d’une SDS à partir du cas de
S O L I D ‘ A I R.
Il est ici question d’essayer de modéliser le fonctionnement de l’ACI déménagement social
dans ses interactions et dans son processus, en essayant d’être le plus exhaustif possible. Nous
utiliserons l’étude du projet de S O L I D ‘ A I R et également les entretiens réalisés avec les
responsables d’autres SDS, pour essayer de dégager un modèle.
L’intérêt de la modélisation est que nous pourrons dans le deuxième chapitre analyser les SDS
de manière globale. Sans modèle, nous serions contraints d’analyser individuellement chaque
SDS de France. Plus ce modèle sera fidèle à la réalité, plus l’analyse de celui-ci réalisée dans
le deuxième chapitre pourra être juste et approfondie. C’est pour cette raison que nous
essaierons d’être le plus précis possible quand à l’analyse des interactions et des processus en
jeu, en espérant que la lecture ne sera pas trop rébarbative.
A. La schématisation du modèle
Le type de modèle est en fait un sociogramme de ces organisations (les SDS), au sens de
Michel Foudriat (2007, p. 217) : « La construction de sociogrammes peut faciliter la
démarche et le raisonnement. Un sociogramme est une représentation schématique et
synthétique de l’ensemble des acteurs tel qu’il peut être déduit d’une première analyse des
données de l’observation. Il figure également les relations et leur nature entre les différents
acteurs »62.
Dans ce sociogramme, il sera uniquement question des relations formelles, explicites, et non
les relations informelles entre acteurs.
62
Michel Foudriat, « sociologie des organisations », Pearson Education, 2007, p. 217
37
Pour le construire, nous nous sommes appuyés sur des entretiens réalisés avec les
responsables de service de 5 autres structures. Comme nous le verrons par la suite, ce modèle
semble faire consensus au sein de la grande majorité des SDS en France, c’est ce qui nous
permet de passer au stade du modèle, et non simplement du projet de S O L I D ‘ A I R.
Après avoir schématisé ce modèle, nous l’expliquerons en analysant dans un deuxième temps
les relations permanentes entre certains acteurs, c'est-à-dire les interactions ne faisant pas
l’objet d’un déroulé chronologique.
Enfin, nous expliquerons ce que l’on pourrait appeler le « processus client », de la détection
du besoin à la réalisation du déménagement, qui est en revanche une succession d’étapes
conditionnées les unes aux autres, se déroulant dans un ordre donné.
Les lettres et chiffres présents sur le schémas correspondent aux différents sous-titres des
parties. Nous conseillons donc au lecteur de garder la page suivante (schéma du modèle) sous
la main pour pouvoir situer chaque sous-partie sur le sociogramme.
38
39
Client
d
4
1
4
Organismes de
solvabilisation
Environnement
4
Travailleur
social
2
3
7
a
Encadrant
technique
Directeur
c
ACI
Source : construction personnelle
5
Comptabilité
secrétariat
SOLID‘
AIR
b
6
Conseillère
en insertion
DIRECCTE
Figure 10: Sociogramme d’une Structure de Déménagement Social
e
Salariés en
CUI
g
f
Débouchés
Organismes
de
formations
B. Les relations permanentes entre les acteurs
1.
a
Le portage de l’ACI par S O L I D ‘ A I R63
Nous chercherons d’abord à comprendre pourquoi l’ACI apparaît dans ce projet comme la
forme privilégiée, pour ensuite déterminer si S O L I D ‘ A I R est habilité à être « structure
porteuse ».
a. Le choix de la forme juridique
Dans le cadre de l’étude de faisabilité que le stagiaire a menée, la question du choix de la
forme juridique la plus adaptée a été posée. Dans une période de baisse drastique des
financements et des conventionnements alloués aux ACI, il était en effet pertinent de se
demander si d’autres solutions n’étaient pas envisageables.
Nous catégorisons les SIAE en deux grandes catégories64:
celles qui produisent directement des biens et des services : il s’agit des ACI et des entreprises d’insertion (EI) ;
celles qui mettent leurs salariés à disposition d’utilisateurs : il s’agit des AI, des entreprises de travail temporaire d’insertion (ETTI) et des groupements d’employeurs pour
l’insertion et la qualification (GEIQ).
Dans le cadre d’une SDS, il ne s’agit pas simplement de mettre à disposition des salariés à
disposition d’utilisateurs, mais au contraire de fournir une prestation, produire directement un
service. Conséquemment, nous pouvons écarter les formes juridiques de la seconde catégorie,
et nous recentrer sur un choix entre l’ACI et l’EI.
D’ailleurs, il semblerait que les pouvoirs publics tendent à pousser les structures à créer des
EI plutôt que des ACI. La responsable d’DEMEN relève que, « aujourd’hui, les partenaires
poussent DEMEN à passer en entreprise d’insertion ». Elle l’explique par « des raisons de
coût essentiellement ». « Ils avaient à l’origine choisi le statut d’ACI pour des raisons de coût
aussi. Il est actuellement déficitaire, donc ils réfléchissent « à la possibilité de passer en EI. »
L’EI est-elle une alternative crédible à l’ACI pour une activité de déménagement social?
63
64
Les lettres sont sur le schéma de la modélisation des SDS, figure 10.
Site portail de l’IAE, http://www.portail-iae.org/spip.php?article70, consulté le 08/04/2012.
40
Le tableau ci-dessous met en lumière les convergences et divergences des deux formes
juridiques, qui nous paraissent les plus pertinentes dans le cadre d’une activité de
déménagement social.
Figure 11: Les SDS en AI ou en EI ? Les principales différences entre les deux statuts.
ACI
EI
Nécessitent un conventionnement avec l’État
Ont une obligation de moyens (parcours d’insertion) et de résultats (taux de sorties
dynamiques65)
Est financé par des contrats aidés (de 60 à
105% des charges de personnel en insertion) :
105% pour les salariés bénéficiaires du RSA
Est exonéré de charges patronales
Financement de 9681 euros par Equivalent
Temps Plein par an
Soumises au régime fiscal des entreprises
A une vocation d’utilité sociale : se situe dans
un créneau où le secteur marchand
Se situe dans le secteur concurrentiel
marchand
n’intervient pas.
Peut fixer des prix en dessous des prix du
Doivent s’aligner sur les prix du Marché
Marché
Nécessite un dépôt de garantie, donc un
Nécessite un apport initial en capital moindre
capital de départ important
Source : construction personnelle
Les deux statuts relèvent du champ de l’IAE et ont donc en commun la nécessité d’un
conventionnement de la structure par l’État, et de la mise en place d’un parcours d’insertion.
65
outre les sorties vers l’emploi durable, comprennent les sorties vers « un emploi de transition » (CDD ou
missions d’intérim de moins de 6 mois, contrats aidés chez un employeur de droit commun) et les sorties
positives (formations pré-qualifiantes ou qualifiantes, embauches dans une autre SIAE…)
41
Mais certains points de différenciation nous poussent malgré tout à considérer l’ACI comme
la forme privilégiée pour ce type d’activité. Il semble qu’il y ait un arbitrage à faire entre une
priorité sociale et une priorité économique, l’ACI étant le fruit le la première et l’EI de la
seconde.
La circulaire de 2005 relative aux ateliers et chantiers d’insertion stipule que :
« l’utilité sociale des ACI se vérifie notamment au regard de leur mission
d’accompagnement social et professionnel des publics embauchés et de leur
contribution aux besoins collectifs émergents ou non satisfaits »66.
L’EI est une entreprise commerciale ne cherchant pas à combler des besoins non satisfaits par
les entreprises. Elle exerce sur le secteur concurrentiel marchand. La priorité de l’activité de
déménagement social est bien avant tout sociale. La responsable d’DEM’SO justifie en effet
le choix d’ACI par le fait qu’ils aient « voulu s’axer sur l’humain ». « Nous regardons avant
tout l’aspect social de l’intervention et non financière. » Il semble donc qu’il y ait une
première démarcation dans l’esprit dans lequel on veut exercer l’activité.
Deuxièmement, les financements plus élevés et les exonérations liés à l’ACI permettent de
pratiquer des tarifs plus bas, comme l’explique le responsable de INSTALLE TOIT : « nous
nous sommes appuyés sur la forme juridique ACI pour pouvoir proposer des prix en
adéquation avec le public visé ». Les EI doivent appliquer les prix en vigueur sur le marché,
et ne permettent pas donc pas de proposer une prestation de déménagement abordable pour les
populations en situation de pauvreté.
La circulaire de 2005 confirme ces deux points précédents :
« Fondés sur la mise en situation de travail des personnes présentant des difficultés
sociales et professionnelles, les ACI développent des activités d’utilité sociale qui ne
sont rentables ni dans les conditions de droit commun, ni dans le cadre d’une
entreprise d’insertion, en raison des contraintes d’organisation qui leur sont propres,
notamment la productivité particulièrement faible des salariés embauchés parmi les
publics en situation de grande exclusion sociale » 67.
Ici, la principale raison tient en la population visée.
66
circulaire DGEFP n°2005/ 41 du 28 novembre 2005 relative aux ateliers et chantiers d’insertion,
http://www.emploi.gouv.fr/files/files/Circulaire_n2005-41_du_28_novembre_2005-ACI.pdf, consulté le
09/04/2012.
67
Ibid.
42
Enfin, l’EI nécessite un apport initial en capital plus conséquent que pour l’AI. A l’heure
actuelle, les AI, à l’image de S O L I D ‘ A I R, éprouvent des difficultés financières, et ne
peuvent pas se permettre d’allouer une somme trop importante pour la création d’une autre
structure.
Pour ces différentes raisons, le choix de l’ACI, même s’il n’est ni dans la tendance des SIAE à
tendre de plus en plus vers de l’autofinancement68, ni préconisé par les pouvoirs publics qui
limitent les financements et les conventionnements ACI, apparaît malgré tout comme la forme
juridique la plus cohérente avec les objectifs d’une activité de déménagement social.
b. Le portage de l’ACI par S O L I D ‘ A I R
L’article D5132-27 du Code du travail69 définit les conditions du portage d’un ACI :
« Après consultation du conseil départemental de l'insertion par l'activité économique
et en tenant compte de l'offre existante pour assurer un développement équilibré des
actions d'insertion sociale et professionnelle, le préfet peut conclure des conventions
pour la mise en place d'un ou plusieurs ateliers et chantiers d'insertion avec :
1° Un organisme de droit privé à but non lucratif ayant pour objet l'embauche de
personnes mentionnées à l'article L. 5132-1 afin de faciliter leur insertion sociale et
professionnelle en développant des activités ayant principalement un caractère
d'utilité sociale ». (La liste n’est pas exhaustive.)
S O L I D ‘ A I R, en tant qu’association intermédiaire, est donc habilité à porter un ACI.
Par rapport à l’activité de déménagement, il peut y avoir un risque de confusion, de
« brouillage des cartes » entre l’activité de déménagement de S O L I D ‘ A I R et celle de
l’ACI. D’où la nécessité d’une communication porteuse d’un message clair sur les cibles et
les fonctionnements effectivement différents des 2 structures. Par ailleurs, la conseillère en
insertion, si elle concède qu’il y a « un risque de baisser le nombre d’heures de S O L I D ‘ A
68
Cela fait référence à l’école des recettes marchandes. Nadine Richez-Battesti, Francesca Petrella,
Delphine Vallade, « L’innovation sociale, une notion aux usages pluriels : quels enjeux et défis pour l’analyse ?
», Innovations 2/2012 (n°38), p. 20
69
Article D5132-27 du Code du travail, http://www.legifrance.gouv.fr/, consulté le 10/04/2012.
43
I R » parie sur une « consolidation des deux structures, par la découverte de nouvelles
niches ».
2.
b
Le conventionnement par la DIRECCTE
Comme énoncé dans le point précédent, la DIRECCTE, service déconcentré de l’État, après
consultation du Conseil Départemental de l’Insertion par l’Activité Economique (CDIAE),
prend la décision de conventionner ou non S O L I D ‘ A I R comme structure porteuse d’un
ACI. La convention est donc conclue entre la structure porteuse de l’ACI et le représentant de
l’État dans le département du Maine-et-Loire.
Dans la convention sont précisées un certain nombre de modalités concernant l’objet, la
durée, le nombre de postes en insertion, les financements, le territoire, etc. de l’ACI.
a. La question des recettes de commercialisation
Il est important de prendre en considération une des exigences de la loi relative aux ACI.70
« Afin d’éviter tout effet de concurrence déloyale avec les entreprises, la part des
recettes de commercialisation ne peut excéder 30% des charges de l’ACI. Cette part
est appréciée individuellement, pour chaque ACI. Exceptionnellement, ce taux peut
être élevé, dans la limite de 50%, après avis du CDIAE. »
Dans le cas de l’ACI déménagement social, la DIRECCTE considère le montant des recettes
de commercialisation comme étant uniquement la part réellement payée par le client après
déduction de toutes les aides accordées (cf. partie sur le plan de financement du client). Ce
montant est donc nettement inférieur à 30% des charges de l’ACI. Dans son étude de
faisabilité préalable à sa création, DEM’SO avait estimé la part des recettes de
commercialisation à 15% du coût total de la prestation.
3.
c
L’organisation de l’ACI
L’équipe est composée de la manière suivante :
le directeur, la secrétaire de direction, et la comptable à 20% d’un Equivalent Temps
Plein (ETP) en tout sur les 3 postes : 7 heures par semaine.
70
Article D5132-27 du Code du travail, http://www.legifrance.gouv.fr/, consulté le 10/04/2012.
44
une conseillère en insertion à 15% d’1 ETP : 5 heures par semaine.
un encadrant technique sur un ETP plein : 35 heures par semaine.
4 salariés en insertion en Contrat Unique d’Insertion (CUI) à 20 heures par semaine.
La structure porteuse délègue certains de ses salariés à l’ACI : le directeur, la secrétaire de
direction et la comptable de S O L I D ‘ A I R seront affectés à l’ACI pour une partie de leur
temps de travail. Ceux-ci réduiront d’autant leur temps de travail consacré S O L I D ‘ A I R.
Ces 3 personnes ont un rôle administratif et gestionnaire.
La conseillère en insertion, impliquée dans le projet depuis de début, sera aussi déléguée par S
O L I D ‘ A I R. Nous détaillerons son rôle dans la partie suivante sur l’accompagnement.
L’encadrant technique devra être recruté sur des compétences techniques en logistique,
déménagement et transport, mais aussi sur des compétences plus gestionnaires : gestion de
ressources humaines, sens du partenariat, aptitudes organisationnelles (planning…), qualités
pédagogiques.
L’encadrant technique apparaît comme une personne-clé dans ce modèle, ses missions étant
transversales et primordiales :
Développer des partenariats efficaces avec les travailleurs sociaux (fiches de liaisons,
établissements de devis, feed-back) ;
Organiser au mieux le planning des déménagements ;
Faire les visites préalables aux déménagements ;
Superviser la réalisation des prestations et gérer les éventuels disfonctionnements;
Former sur le terrain les salariés dont il a la charge.
On comprend bien le rôle central que joue l’encadrant. Pour la responsable d’DEM’SO,
« c’est crucial de prendre un encadrant compétent », eux-mêmes ayant embauché un ancien
déménageur professionnel.
45
Les salariés en insertion seront embauchés en CUI à 20 heures par semaine. Leur temps sera
partagé entre la préparation des déménagements (du matériel), la réalisation des prestations,
l’accompagnement, et les formations.
a. De la nécessité d’être le plus professionnel possible
Nous pouvons observer à la lecture des retranscriptions des entretiens qualitatifs l’accent mis
par les responsables de structures déjà créées sur la nécessaire exigence de sérieux et de
professionnalisme. « Il faut être ultra-pro ! Fonctionner exactement comme une entreprise
normale de déménagement avec tous les documents à produire, visite préalable gratuite,
logiciel de devis… »71. La responsable d’DEM’SO semble même préconiser des méthodes
calquées sur le secteur concurrentiel marchand, pour être le plus efficace possible.
Le responsable d’DEMEN insiste sur l’ « obligation de réactivité ». « Parfois la demande est
faite pour le lendemain. Et il faut être bon tout de suite, on ne peut pas se permettre de
manquer d’un salarié en se disant qu’on en mettra plus le lendemain. Non, car c’est sur la
journée. »
Comme nous l’expliquerons dans la deuxième partie, il faut tout de même veiller à ne pas
totalement se calquer sur les entreprises de déménagement. Il ne faut pas dénaturer la
dimension sociale de l’activité en exécutant des prestations standardisées. Lors de l’enquête
quantitative, un travailleur social avait demandé à ce que la structure garde « une certaine
souplesse par rapport à ces publics fragilisés », qui ne doivent pas être « brusqués ».
b. La question de l’occupation des salariés
Les SDS ont-elles un volume d’interventions suffisant pour occuper leurs salariés en
insertion, qui est, dans toutes les structures, aux alentours de 60% d’un ETP ? Là-dessus, les
situations diffèrent.
Pour certains, ils « n’ont pas besoin d’occuper beaucoup plus leurs salariés »72 en raison du
volume d’activités : DEM’SO réalise entre 250 et 280 déménagements sociaux par an.
Pour d’autres, cela n’est pas possible, et ils se sont donc diversifiés : « Il y a plusieurs
activités dans l’ACI (nettoyage, débarrassage, évacuation de déchets) qui permettent aux
71
72
Entretien avec la responsable d’DEM’SO
Entretien avec le responsable d’DEMEN
46
salariés en CUI d’avoir le quota d’heures de travail hebdomadaire » 73. Le responsable de
INSTALLE TOIT gère 2 ACI 1 sur la mobilité dont celui de déménagement social et 1 sur
une activité de recyclerie. En cas de besoin, il y a « polyvalence des tâches »74.
L’éventuel ACI porté par S O L I D ‘ A I R suffirait-il à occuper les salariés en insertion ? Les
résultats de l’enquête donnent des premières estimations laissant libre cours à un certain
optimisme. Ceci dit, rien n’est moins sûr et la structure devra peut-être réfléchir, au moins
pendant certaines périodes à ajouter une ou plusieurs activités complémentaires au
déménagement, telles que des activités de nettoyage du logement, de débarras de
caves/greniers…
En revanche, ce qui semble faire consensus est le « lissage des contrats » sur le mois. Les
structures s’adaptent aux variations de la demande en imposant uniquement aux salariés un
temps de travail de 86 heures par mois, cela permettant de faire des semaines à 10 heures et
d’autres à 30 heures par exemple.
4.
d
Les interactions avec l’environnement
Deux acteurs nous semblent importants dans l’environnement de la SDS. Il s’agit de la
concurrence, et des entreprises de déménagement.
a. La concurrence sur le territoire
Attardons nous brièvement sur la concurrence de l’ACI. Nous distinguons :
la concurrence directe. Nous pensons ici aux ACI similaires dans le Maine-et-Loire
ALISE et DOOM. Le premier est situé à la Pommeraie et le second à Saumur. En
raison de leur éloignement géographique par rapport à Angers, le coût de leurs
prestations est élevé, et, comme le stipule un travailleur social,75 « le service est donc
difficilement accessible pour les publics visés ». Dans l’enquête quantitative,
seulement un travailleur social oriente parfois des personnes vers ALISE (La
73
Entretien avec le responsable de A T T I L O
Entretien avec le responsable de INSTALLE TOIT
75
Enquête quantitative réalisée auprès des travailleurs sociaux.
74
47
Pommeraye), et aucun vers DOOM (Saumur). Cette concurrence n’est donc pas très
forte.
la concurrence indirecte. Il est question ici de ce qui pourrait constituer une alternative
au recours au service de déménagement social : le réseau amical et familial
(l’entraide), les agences de location de camion et de matériel 76, les associations de
mise à disposition de main d’œuvre (comme S O L I D ‘ A I R), Activ’on (si la
personne veut se débarrasser de ses meubles). Cette concurrence indirecte, si elle
existe, rend un service beaucoup moins complet que les SDS et n’a pas de finalité
sociale affichée (à l’exception d’Activ’on).
Il ne semble donc pas y avoir une concurrence très vive sur ce « créneau » des publics
fragiles, puisque les structures déjà existantes sont assez éloignées d’Angers.
b. Le partenariat avec les entreprises de déménagement
classiques
Comme déjà mentionné, l’ACI ne souffre en général d’aucune relation conflictuelle avec les
entreprises de déménagement. Pour la majorité, il n’y a normalement pas de problème
particulier, si les structures respectent leur objet en s’adressant exclusivement au public visé.
Pour que cela soit bien clair et transparent, une structure a signé une clause de non
concurrence avec eux.
Au contraire, il est opportun de conclure des partenariats avec ces entreprises, de travailler
ensemble. Ainsi, à ALOJ, « il y a dans le conseil d’administration le PDG d’une grosse
entreprise de déménagement local », et le directeur nous confie que « cela facilite les
relations ». Nous en reparlerons dans le deuxième chapitre.
5.
e
Le suivi des salariés
Les publics en insertion ciblés pour ce projet sont :
Les bénéficiaires des minima sociaux (Revenu de Solidarité Active, Allocation de Solidarité Spécifique …) ;
Les jeunes de moins de 26 ans rencontrant des difficultés professionnelles et sociales ;
Les demandeurs d’emploi de longue durée ;
76
Exemple : http://www.demenagerseul.com/, consulté le 12/04/2012.
48
Les Travailleurs Handicapés.
La conseillère en insertion doit respecter un contrat d’accompagnement dans lequel figurent
plusieurs missions (cf. figure 12).
Figure 12: Le suivi des salariés dans la
SDS
L’objectif, et parfois la difficulté, pour
la conseillère en insertion est de
construire un vrai projet avec ces
personnes.
Chez
DEMEN,
le
responsable remarque que « la majorité
vient pour travailler », signifiant que ces
personnes en situation de pauvreté
monétaire, intègrent l’ACI avant tout
pour avoir un salaire à la fin du mois,
Source : construction personnelle
sans véritable objectif d’intégration
derrière.
Cependant, la forme juridique de l’ACI semble tout de même plus efficace que celle de l’AI
pour travailler sur l’accompagnement des personnes. Pour la conseillère en insertion, « l’ACI
permet d’asseoir une situation plus stable et plus propice à la construction d’un parcours
d’insertion », étant donné que les salariés sont « payés selon leurs contrats de travail (temps
partiel ou temps complet), et non sur des missions ». Nous pouvons donc considérer que les
salariés sont rémunérés pour leur temps d’accompagnement, ce qui fait une grande différence
avec le fonctionnement de l’AI (cela engendre plus d’assiduité).
6.
f
La formation des salariés
La formation des salariés est une obligation pour les ACI. Pour une activité de déménagement
social, les entretiens conduits amènent à s’orienter vers les formations suivantes:
Une formation sur le terrain par l’encadrant technique, et éventuellement par des
séances de formation informelles dans les locaux de l’ACI ;
49
Une formation « Gestes et postures » : adopter des techniques dans un but de prévention et d’amélioration des aptitudes professionnelles : apprendre à soulever des
charges, à se tenir dans les bonnes positions, évitant ainsi la fatigue, les accidents
dus aux mauvaises positions du corps et à un manque de coordination des gestes ;
Une formation sécurité au travail, là aussi pour éviter au maximum les risques ;
Formation interne à la relation client afin de permettre aux salariés en insertion de
s’adapter aux clients, aux différentes situations rencontrées dans un climat de confiance et de discrétion vis-à-vis d’un public fragile.
A notre sens, la formation ne doit pas être appréhendée par les salariés et/ou la SDS comme
une contrainte, une obligation, mais plus comme une opportunité (cf. figure 13).
Figure 13: les bienfaits de la formation dans les SDS
Source : construction personnelle
Ces formations sont d’autant plus importantes que la rotation dans les ACI est élevée : tout
nouveau salarié en insertion se verra ainsi proposer ces formations. En outre, la méthode
préconisée par INSTALLE TOIT semble également intéressante. La structure leur propose
des formations, « mais pas obligatoirement en relation avec cette activité et suivant les
objectifs de chacun ». Nous pourrions par exemple penser au financement de permis CACES
50
(chariots élévateurs) ou permis poids lourd77. Cela permet d’ajuster au mieux l’acquisition de
compétences avec le projet à long-terme de la personne.
7.
g
Les débouchés de l’ACI
Les objectifs d’insertion sont fixés par la convention établie entre la DIRECCTE et l’ACI. Y
est donc mentionné un taux de sorties dynamiques à respecter : nombre de sorties en CDI OU
CDD de plus de 6 mois hors contrats aidés secteur non marchand, CDD moins de 6 mois,
contrat aidé du secteur non marchand, contrat temporaire (intérim), formation qualifiante,
poursuite du parcours d’insertion, sur le nombre total de sorties.
Premièrement, ce cœur d’activité est assez formateur. Selon la conseillère en insertion, une
activité de déménagement social permet d’ « acquérir des savoirs et savoir-faire utiles, audelà de l’apprentissage des savoirs-être requis pour toute activité professionnelle
(ponctualité, etc.) » :
« L’organisation (par la préparation des déménagements) »78 ;
« La connaissance de son corps et de sa force physique (problèmes de dos, etc.) » ;
Des compétences diverses, par des « formations transversales (utiles pour d’autres
métiers) » ;
« La relation avec les autres : avec collègues de travail, les supérieurs hiérarchiques,
et les clients. » Il s’agit notamment de savoir « distancier le personnel du
professionnel » lors des déménagements, entre la situation du client et celle des
salariés en insertion, parfois assez proches.
Secondement, le choix du déménagement comme cœur d’activité d’un ACI parait assez
judicieux car, d’une part il est original (au maximum une dizaine de telles structures existent
en France à l’heure actuelle), et d’autre part, il permet de former les salariés à un certain
nombre de métiers. Plus l’éventail des métiers-supports d’insertion est large, plus grande est
77
78
C’est d’ailleurs une démarche actuellement pratiquée par certaines agences d’intérim.
Entretien avec la conseillère en insertion.
51
l’optimisation du taux de sorties positives de l’ACI. C’est ce que nous voulons à présent
étudier.
Qu’en est-il alors des débouchés potentiels de cet ACI ? Est-il prometteur ?
Nous nous appuyons sur l’enquête annuelle des besoins en main-d’œuvre de 2012 réalisée par
Pôle Emploi, qui a pour objectif d’« améliorer l’orientation des demandeurs d’emploi vers des
formations ou des métiers en adéquation avec les besoins du marché du travail »79.
Figure 14: Les besoins en main d’œuvre sur les métiers supports d’insertion dans les SDS
Projets de
Difficultés à
Emplois
recrutement
recruter
saisonniers
Ouvriers non qualifiés de l'emballage et
manutentionnaires
Ouvriers qualifiés. de la manutention (caristes,
préparateurs de commandes, magasiniers)
380
45%
63.7 %
247
60.1 %
34.5 %
Conducteurs et livreurs sur courte distance
237
56.8 %
21.5 %
Responsables de magasinage, de tri, de
manutention
43
50.4 %
0%
Libellé Métier
Source : Enquête de Pôle Emploi sur les besoins de main d’œuvre en Maine-et-Loire, 2012, http://bmo.poleemploi.org/?nav=geo&region=52, consulté le 12/04/2012.
Le métier de déménageur forme principalement aux métiers d’ « ouvriers non qualifiés de
l’emballage et manutentionnaires », et de « conducteurs et livreurs sur courte distance ». Par
extension, les salariés de l’ACI pourraient à plus long terme évoluer sur des postes d’ouvriers
qualifiés de la manutention ou de responsables de magasinage, de tri ou de manutention.
Pour la première ligne de la figure 14, il y avait au moment de l’enquête 380 projets de
recrutement, dont 63,7% en emplois saisonniers. 45% de ces projets de recrutements faisaient
l’objet de difficultés particulières.
La lecture du tableau nous incite à considérer que ces métiers sont porteurs en Maine-et-Loire,
puisqu’il y a un nombre important de projets de recrutement et pour plus d’un projet sur 2 en
moyenne, les recruteurs ont du mal à trouver des personnes. L’ACI déménagement social
semble donc être en phase avec la situation de l’emploi dans le département, et peut
79
Enquête de Pôle Emploi sur les besoins de main d’œuvre en Maine-et-Loire, 2012, http://bmo.poleemploi.org/?nav=geo&region=52, consulté le 12/04/2012.
52
légitimement se permettre de miser sur un taux élevé de sorties dynamiques. A l’échelle
nationale, les métiers sont également porteurs.
C. Le processus
1.
1
La détection du besoin80
La détection et qualification du besoin se fera nécessairement par un travailleur social
d’organismes à caractère social : les maisons de solidarité,
l’UDAF,
la CAF, et les
associations liées au logement comme Atlas et Anjou Insertion Habitat, etc.
Le service de déménagement ne s’adresse exclusivement qu’à un public spécifique :
Personnes souffrant d’isolement (absence de solidarité familiale et amicale), rencontrant des problématiques de santé, difficultés familiales, d’exclusion… Nous pensons
donc aux personnes seules, aux familles monoparentales, aux personnes âgées isolées,
aux travailleurs pauvres, etc.
Personnes souffrant de mal-logement, c’est-à-dire vivant dans des logements insalubres, indécents ou indignes (cf. encadré 1).
Personnes dont les ressources ne leur permettent pas d’avoir accès à un déménageur
classique.
Deux cas de figures se présentent. Soit la personne est déjà suivie par un travailleur social
depuis un certain temps, pour laquelle les problématiques de logement et de relogement ont
été abordées (cf. résultats de l’enquête auprès des travailleurs sociaux). Soit la personne n’est
pas suivie. Dans ce second cas, elle devra nécessairement prendre contact avec un organisme
à caractère social, aller aux rendez-vous fixés par un travailleur social, et parler de sa volonté
de changer de domicile.
a. Pourquoi rendre obligatoire cette intermédiation entre clients
et ACI?
Premièrement, rappelons que l’objectif premier de cet ACI déménagement social est de
travailler sur le social, c’est-à-dire l’amélioration des conditions de vie, du bien-être et
l’intégration à la société de deux parties prenantes : les clients et les salariés en insertion. Il ne
80
Les numéros correspondent là-aussi aux numéros présents sur le sociogramme des SDS, figure 10.
53
s’agit pas seulement de faire le même travail que les déménageurs classiques par des salariés
en insertion, il s’agit également de travailler sur la réinsertion de la personne déménagée.
Nous avons vu en introduction que le déménagement est une période charnière dans
l’évolution d’un individu, d’autant plus d’un individu en situation de pauvreté (monétaire
et/ou non monétaire), il s’agit donc de les accompagner au mieux et de manière
individualisée. Dans cette perspective, comme le souligne la responsable du déménagement
social à DEM’SO, « l’intermédiation par le référent social permet de travailler sur
l’accompagnement de la personne qui déménage ».
Secondement, une raison plus pratique, l’obligation de passer par un référent social est un
gage pour l’ACI que la personne rentre bien dans la catégorie des publics fragiles, dans le
sens où le travailleur social ne contactera l’ACI que s’il constate l’impossibilité pour la
personne de faire appel à un déménageur classique. La restriction du service aux personnes
fragiles dans le cadre de l’ACI est tout simplement une manière d’éviter, comme le souligne
la responsable d’DEM’SO, « de tomber en concurrence déloyale avec les déménageurs
classiques ». Citons un extrait de la circulaire de novembre 2005 relative aux ateliers et
chantiers d’insertion 81:
« Leurs activités peuvent s’exercer dans l’ensemble des secteurs d’activité dès lors
que les avantages et aides octroyés par l’État ne créent pas de distorsion de
concurrence. »
L’intermédiation constitue donc un moyen de s’assurer que l’on s’adresse bien à un public en
difficulté. Le référent social est donc en quelque sorte caution82 du fait que la personne est
bien en situation de précarité.
2.
2
La prise de contact avec l’ACI
Ayant pris en amont connaissance des besoins de la personne suivie, le travailleur social
contacte l’ACI en la personne de l’encadrant technique, et lui transmet la « fiche de liaison »,
terme utilisé par l’ACI INSTALLE TOIT. Rempli par le client, ce document recense les
renseignements relatifs à la date du déménagement, aux coordonnées de l’ancien et du
81
circulaire DGEFP n°2005/ 41 du 28 novembre 2005 relative aux ateliers et chantiers d’insertion,
http://www.emploi.gouv.fr/files/files/Circulaire_n2005-41_du_28_novembre_2005-ACI.pdf, consulté le
09/04/2012.
82
Symboliquement, et non juridiquement.
54
nouveau domicile, au mobilier à déménager, le détail de la prestation à réaliser (chargement,
transport, déchargement, fourniture de véhicule, de matériel, mise en carton, etc.) et à d’
autres éventuelles exigences spécifiques du client.
3.
3
La réalisation du devis
L’encadrant technique, après avoir vu la fiche de liaison, va tout de même faire une visite des
lieux pour évaluer l’accessibilité des lieux, évaluer le nombre de salariés et d’heures
nécessaires à la prestation. Celle-ci permet d’éviter les problèmes, actuellement rencontrés par
S O L I D ‘ A I R (cf. partie sur le problème du déménagement à S O L I D ‘ A I R et TAS),
de retards dus à une mauvaise estimation par le client du travail à réaliser et au fait que les
salariés découvrent les lieux en arrivant.
En outre, cette visite est l’occasion pour l’encadrant et le client de se rencontrer une première
fois, cet échange pouvant permettre de rassurer le client potentiellement anxieux et le
conseiller sur différentes choses (la mise en carton par exemple). Cette visite fait partie
intégrante de la volonté d’aller au-delà d’une simple prestation de transfert de mobilier par un
accompagnement ajusté du client dans son changement de domicile. D’ailleurs, les
travailleurs sociaux le demandent : « il me semble important que la structure de
déménagement se déplace au domicile des personnes concernées, et s’entende avec elles
avant le déménagement »83. Cette visite est l’occasion de « rassurer les personnes sur le
déroulement car les périodes de déménagement sont des sources d’angoisse pour les
personnes concernées »84.
Après s’être rendu sur les lieux, l’encadrant technique est à-même d’évaluer le travail à
réaliser et d’établir un devis tant financier qu’organisationnel.
Les prix pratiqués par les ACI de déménagement social sont nettement inférieurs à ceux des
déménageurs classiques. Le conventionnement d’ACI donne droit à des financements de
postes et exonérations de charges, ce qui diminue considérablement les charges. Le coût des
prestations est donc moindre, le taux de marge également, ce qui permet donc de baisser les
prix et d’atteindre les publics visés.
83
84
Issu de l’enquête quantitative réalisée auprès des travailleurs sociaux.
Ibid.
55
4.
La co-construction du plan de financement
4
Après avoir reçu le devis, s’opère alors une démarche de demandes d’aides à la solvabilisation
de la prestation. L’enquête réalisée auprès des travailleurs sociaux a mis en lumière la
demande récurrente de la part des travailleurs sociaux de faire participer le client au
maximum. Il faut qu’il se sente « impliqué », que « les usagers puissent rester acteurs de leur
déménagement ». « Dans la mesure du possible, il faudra prévoir la participation concrète,
physique, du déménagé, aux différentes étapes de la prestation pour qu’il se sente partie
prenante ».
Même si le tarif pratiqué par la structure reste plus bas que celui des déménageurs classiques,
il reste que ces publics sont souvent les sujets de la pauvreté monétaire, et n’ont pas forcément
les moyens de payer un déménagement, d’où cette étape cruciale de la réalisation d’un plan de
financement. Il s’agit alors de déposer des demandes d’aides auprès:
du département dans le cadre du Fond Solidarité Logement (FSL). Ce fond déménagement social accorde des aides financières aux personnes qui rencontrent des difficultés pour s'acquitter des obligations locatives et des charges relatives à leur logement85.
de la CAF dans le cadre de la prime de déménagement : La prime de déménagement
s’adresse aux familles nombreuses qui déménagent quand leur foyer s’agrandit86.
de Pôle Emploi dans le cadre de la prime à la mobilité. Cette prime est accordée dans
la limite de 1500 euros par le Pôle Emploi si une personne au chômage déménage à
plus de 2 heures aller-retour de son domicile pour être embauchée en CDI ou en CDD
d'au moins 6 mois.
d’Action Logement dans le cadre de Mobili-pass. Une aide est accordée pour la mobilité professionnelle, c'est-à-dire pour les salariés des entreprises privées non agricoles
(10 salariés et +) occupant un emploi permanent ou temporaire tenus, à l'embauche ou
lors du changement de lieu de travail au sein de la même entreprise, de changer de logement ou d'en avoir un second, et prenant un logement locatif sur le site d’arrivée.
de différentes fondations.
85
Site officiel de l’administration française, http://vosdroits.service-public.fr/F1334.xhtml#N10002, consulté le
14/04/2012.
86
Site de la CAF, http://www.caf.fr/aides-et-services/s-informer-sur-les-aides/logement-et-cadre-de-vie/laprime-de-demenagement-0, consulté le 14/04/2012.
56
Après déduction des différentes aides, le client devra tout de même s’acquitter du reste à
payer. A titre uniquement illustratif, car cela dépend des départements, de la situation des
personnes, et des aides mobilisées, citons la responsable de l’ACI DEM’SO qui nous informe
que pour un déménagement de 500 euros, le client devra payer finalement payer environ 50
euros, ce qui devient beaucoup plus abordable.
Le plan de financement devra donc être réalisé conjointement par le travailleur social et le
client, pour d’une part, augmenter l’implication du client, d’autre part, dégager les travailleurs
sociaux d’une charge de travail trop lourde.
5.
5
La validation ou non du devis
Suite au succès ou non des demandes de subventions, le devis est accepté ou refusé. Pour
donner un ordre d’idée, pour DEM’SO, c’est « 60% de devis acceptés »87.
Nous constatons bien dans ce modèle toute l’importance de la relation entre le travailleur
social et l’ACI.
Le bon déroulement du processus dépend fortement de la qualité des
partenariats établis avec les travailleurs sociaux, qui prennent alors un rôle de partenaire
prescripteur.
6.
6
La mobilisation des salariés en insertion
L’encadrant technique planifie et organise le déménagement, en tenant compte des besoins en
matériel et en Hommes. Il mobilise ainsi les salariés en insertion et leur transmet une fiche
technique.
7.
7
La réalisation de la prestation
Au début du processus, le client avait choisi parmi deux options : soit il a besoin d’une
prestation complète, de A à Z ; soit il choisit l’une ou plusieurs d’entre elles (cf. figure 15).
87
Entretien avec la responsable d’DEM’SO.
57
Figure 15 : L’étendue de l’offre d’une SDS
La personne déménagée doit, dans la mesure du
possible, être présente sur les lieux lors du
déménagement. Toujours dans l’idée d’une
démarche active, l’encadrant technique lui
conseillera de s’investir dans le déménagement,
en conseillant ou en aidant les déménageurs.
Cela facilite en plus grandement le bon
déroulement de la prestation.
Les
déménageurs,
réinsertion,
éventuellement
auront
des
bien
des
qu’eux-mêmes
consignes
formations
en
et
relatives
Source : construction personnelle.
au
comportement adéquat à adopter par rapport au type
de public déménagé.
Il ne s’agit pas seulement de transporter du mobilier d’un endroit à un autre, il y a aussi la
dimension sociale à prendre en compte. Comme le dit un travailleur social, il ne faut « surtout
pas brutaliser ces gens déjà fragilisés ». L’encadrant technique aura ce rôle de veiller à garder
le côté humain de la prestation : prendre soin de certaines affaires auxquelles la personne tient
particulièrement, veiller à maintenir des échanges respectueux avec la personne, etc.
Nous avons donc constaté que les SDS peuvent faire l’objet d’une modélisation, et par
conséquent, validé la deuxième hypothèse. Ceci peut s’expliquer par un effet de mimétisme
des SDS, chaque porteur de projet s’inspirant de telle ou telle structure. Par exemple, le projet
de S O L I D ‘ A I R résulte de l’observation attentive du fonctionnement des SDS en
France88, et c’est la raison pour laquelle son projet constitue en lui-même le modèle de
fonctionnement des SDS, dans ses processus et ses interactions. Dans la deuxième partie nous
tenterons de caractériser ces nouvelles formes d’organisations, à présent modélisées, et de les
analyser grâce au cadre théorique de l’innovation sociale.
88
Visite d’une SDS à Saumur, observation et entretiens du stagiaire en charge de mener l’étude de faisabilité
avec les responsables d’autres SDS.
58
Chapitre 2 : L’analyse des SDS au regard de la théorie sur
l’innovation sociale
Le concept d’innovation a longtemps été réduit à l’innovation technologique et
organisationnelle,
développée
notamment
par
Schumpeter89
et
les
économistes
évolutionnistes. Ces innovations apparaissaient comme des moyens privilégiés pour stimuler
le progrès technique, la croissance, et le développement des individus. Mais depuis quelques
décennies semble émerger un consensus sur le fait que « la croyance dans le progrès
technologique » trouve ses limites, car « elle ne s’accompagne pas automatiquement d’un
progrès social accessible, et donne lieu à une polarisation des richesses » (Battesti et al., 2012,
p. 15)90. Jacques Garnier prend l’exemple du taylorisme et des diverses formes actuelles de
néo-taylorisme, comme des innovations technologiques et organisationnelles majeures, mais
« en rien garantes de motricité, de performance et de progrès dans le champ du social »
(Garnier, 2012, p.168) 91.
Il y a eu une transposition de cette innovation technologique et organisationnelle au domaine
du social, voire du sociétal, par l’apparition du terme innovation sociale. Les périodes de
crises successives que nous connaissons depuis les années 1970 ont conduit de les chercheurs
à accoler le qualificatif social à un concept que l’on pensait réservé à l’économie, et à
considérer ainsi d’une autre manière ce qu’on qualifiait jusqu’alors de « changements
sociaux », « évolutions sociales », progrès social » : exemples des congés payés, de la
semaine de 8 heures, des allocations familiales… (Garnier, 2012, p.167) 92.
Selon
Coopervider et Pasmore (1991)93, Taylor (1970) aurait été le premier à utiliser ce terme en
1970 pour désigner « de nouvelles façons de faire les choses dans le but explicite de répondre
à des besoins sociaux »94. L’innovation sociale a dès lors fait l’objet de la production d’une
abondante littérature, engendrant une polysémie du concept, les chercheurs ne parvenant pas à
se mettre d’accord sur le sens et le périmètre de l’innovation sociale : « les définitions de
89
SCHUMPETER Joseph, Théorie de l'évolution économique, 1912 et Le cycle des affaires, 1939
Battesti, Petrella, Vallade, L’innovation sociale, une notion aux usages pluriels : quels enjeux et défis pour
l’analyse, cahiers de l’innovation, numéro 38, 2012, p.15
91
Jacques Garnier, « appareil productif, territoire, dialogue social : pourquoi innover ? » Innovations 2/2012
(n°38), p. 168
92
Ibid. p.167
93
lu dans Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études
théoriques – no ET0314, 2003, p. 3
94
Ibid.
90
59
l’innovation sociale sont extrêmement larges, peu stabilisées et font l’objet d’interprétations
diverses dans la communauté scientifique95 » (Marrel et al., 2012, p.157).
Le concept sera ici mobilisé comme grille d’analyse pour interpréter un terrain spécifique,
celui des SDS, structures assez récentes dans le secteur de l’IAE. Nous nous placerons ainsi
dans la démarche de certains chercheurs qui « considèrent l’innovation sociale comme
catégorie d’analyse et outil théorique, en particulier pour rendre compte d’expériences de
l’ESS et contribuer à leur formalisation » (Richez-Battesti et al., 2012, p.8)96.
Définissons en quelques lignes le cadre de l’analyse. Nous prendrons de la distance par
rapport à l’étude du cas de S O L I D ‘ A I R, pour nous situer sur une perspective plus
globale. Il est difficile de dater et d’identifier les premières expériences de créations de SDS,
en raison de leur ancrage local, et parfois leur manque de présence sur Internet. Grâce aux
entretiens réalisés, nous estimons à une dizaine d’années leur apparition, et à une dizaine
également le nombre de structures opérant actuellement en France.
Nous ne pouvons pas caractériser la structure que S O L I D ‘ A I R mettrait éventuellement
en place comme une innovation sociale puisqu’il s’agit d’une « réplication » (Blanc et al.,
2012, p.82)97. Le processus d’innovation sociale se traduit par une succession d’étapes :
« détection du besoin par des acteurs locaux, mobilisation des acteurs et des ressources,
pérennisation, et diffusion »98. La diffusion s’effectue « plus par réplication que par
grossissement », puisque les innovations sociales « se produisent à micro-échelle, du fait de
leur ancrage local, et de leur adaptation aux contraintes locales »99.
Ainsi, nous analyserons, de manière générique, presque conceptuelle, les relations entre
l’apparition des SDS (alors vues comme un tout) et le concept d’innovation sociale, sans nous
priver tout de même d’illustrer cela par des propos issus des entretiens et de l’enquête réalisés.
Pour certains chercheurs, « le processus d’innovation sociale (façon dont les solutions sont
créées et mises en œuvre) fait partie intégrante de l’innovation sociale en soi » (Cloutier,
95
Guillaume Marrel, Magali Nonjon, « Innovation technologique ou Innovation Sociale ? Usages et valorisation
d’un outil informatisé de gestion dans l’IAE. », Innovations 2/2012 (n°38), p. 157
96
Richez-Battesti, Vallade, éditorial des cahiers d’économie de l’innovation, numéro 38, 2012, p.8
97
Jerôme Blanc, Marie Fare, « Les monnaies sociales en tant que dispositifs innovants : une évaluation »,
Innovations 2/2012 (n°38), p. 82
98
Ibid.
99
Ibid.
60
2003, p.8) 100. Les conditions de la création sont aussi importantes que la solution en ellemême, « l’innovation sociale étant en même temps un processus et un résultat » (Battesti et
al., 2012, p. 26)101 . Logiquement, nous réfléchirons tout d’abord sur l’émergence des SDS,
puis nous essayerons de caractériser ces structures au regard des théories sur l’innovation
sociale, pour finalement en dégager ses enjeux principaux.
I.
L’émergence des SDS
Dans cette partie, nous traiterons de l’émergence des SDS en lien avec les conditions –
processus – d’émergence des innovations sociales. Dans un premier temps, nous nous
intéresserons au contexte dans lequel sont nées ces structures, et ensuite au processus de
création.
A. Un contexte favorable à l’émergence des SDS
Si, selon Battesti, Petrella et Vallade (2012, p.22), les innovations sociales « prennent place
dans un terreau politique, social, culturel plus ou moins fertile ou hostile »102, nous pensons
que le contexte dans lequel elles émergent n’est également pas anodin. Par contexte, nous ne
voulons pas entendre le contexte économique, qui a certes un rôle significatif (cf. introduction
du chapitre 2), mais plutôt les terreaux institutionnels103 dans lesquels elles sont enracinées :
ainsi nous réfléchirons sur l’Économie Sociale et Solidaire (ESS) et l’association, en
particulier l’association intermédiaire, comme terrain fertile de l’émergence des SDS comme
innovations sociales104.
100
Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques –
no ET0314, 2003, p.8
101
Nadine Richez-Battesti, Francesca Petrella, Delphine Vallade, « L’innovation sociale, une notion aux usages pluriels :
quels enjeux et défis pour l’analyse ? », Innovations 2/2012 (n°38), p. 26
102
Ibid., p. 22
L’institution est entendue ici comme une structure sociale comportant un système de normes, de règles, et de
pratiques, et dotée une finalité particulière.
104
Comme vu dans le chapitre 1, les ACI de déménagement social sont portées par des associations
intermédiaires, faisant parties de l’économie sociale.
103
61
1. L’inscription dans le champ de l’Économie Sociale et Solidaire
Les SDS se situent dans le champ de l’ESS, et elles sont toutes portées par des associations.
Nous analysons le lien entre l’ESS et l’innovation sociale, afin de contextualiser l’émergence
de ces nouvelles structures.
Le secteur de l’ESS, historiquement, s’est construit autour d’une finalité première : « répondre
à des besoins nouveaux et non comblés par l’État ou le Marché, à partir de sa capacité à
détecter la demande sociale et à y répondre en mobilisant des ressources marchandes et non
marchandes » (Battesti et al., 2012, p. 24)105. Nous avons parallèlement cette même idée dans
l’innovation sociale : pour Taylor (1970), l’innovation sociale regroupe « des nouvelles
façons de faire les choses dans le but explicite de répondre à des besoins sociaux »106. Cette
finalité est une des composantes qui fait consensus parmi les tentatives des chercheurs de
définir l’innovation sociale.
Pour Bouchard (2007), « l’ESS est un moteur de l’innovation sociale », ce secteur « a la
capacité, de par sa nature, de pallier aux difficultés de l’État-Providence à répondre à tous les
problèmes de pauvreté et d’exclusion »107. Pour d’autres c’est un « laboratoire d’innovation »
(Marrel et al., 2012, p.152 )108.
La proximité naturelle entre ce tiers-secteur et la notion d’innovation sociale peut s’expliquer
par ses caractéristiques intrinsèques : la démocratie, la lucrativité limitée, une gouvernance
élargie multi-parties prenantes, et la recherche d’une performance sociale. En soi, chacune de
ces normes constitue en elle-même une innovation sociale, et les formes d’organisation en
résultant aussi109.
Conséquemment, si toutes les innovations sociales ne relèvent pas de l’ESS et si toutes les
créations de structures issues de l’ESS ne se définissent pas nécessairement comme des
105
Nadine Richez-Battesti, Francesca Petrella, Delphine Vallade, « L’innovation sociale, une notion aux usages pluriels :
quels enjeux et défis pour l’analyse ? », Innovations 2/2012 (n°38), p. 24
106
lu dans Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques – no
ET0314, 2003, p. 3
107
lu dans Nadine Richez-Battesti, Francesca Petrella, Delphine Vallade, « L’innovation sociale, une notion aux usages
pluriels : quels enjeux et défis pour l’analyse ? », Innovations 2/2012 (n°38), p. 24
108
Guillaume Marrel, Magali Nonjon, « Innovation technologique ou Innovation Sociale ? Usages et valorisation d’un outil
informatisé de gestion dans l’IAE. », Innovations 2/2012 (n°38), p. 152
109
Nous pouvons citer l’exemple des pionniers de Rochdale, en 1844.
62
innovations sociales, nous considérons que l’inscription
dans le champ de l’ESS des
associations porteuses de projets de SDS n’est pas anodine quant à leur création. Cela était
prévisible110, puisque l’on peut considérer l’ESS comme n’étant constituée que d’innovations
sociales, les associations en faisant partie.
2. Le portage des SDS par des associations
Les SDS sont portées par des associations d’hébergement (DEM’SO, A T T I L O),
d’insertion par l’activité économique (S O L I D ‘ A I R), ou autres (Activ’on). En quoi ces
associations sont-elles des structures favorables à la production d’innovations sociales?
Premièrement, sur la même idée que la partie précédente, ces associations porteuses 111 ont
constitué lors de leur création des innovations sociales, puisqu’elles constituent bien un
ensemble de « pratiques favorisant la participation aux systèmes sociaux de la population dite
des exclus » (Lallemand, 2001)112, que ce soit par le travail, le logement, etc.. En outre, les
structures intermédiaires sont déjà des innovations sociales, « car elles résultent de la
nécessité de repenser l’accueil et les soins aux malades113 » et représentent une « mutation des
pratiques » (Reverzy, 1981114). Conséquemment, dans la perspective des « grappes
d’innovations » de Schumpeter, une innovation en déclenchant une multitude d’autres, ces
structures innovantes vont créer de nouvelles innovations pour s’adapter au mieux aux
besoins existants et répondre aux nouveaux : « les innovations sociales se développent
souvent par grappes, […], en ce sens qu’une innovation principale est accompagnée par
d’autres »115 (Battesti et al., 2012, p.27). Nous pourrions dire que cela fonctionne par chaînes :
par exemple, les premières SIAE étaient à l’époque des innovations sociales, et, en a découlé
toute une série d’autres innovations sociales (par différenciation) dont les recycleries et les
boutiques solidaires en constituent des exemples récents.
110
Nous nous attarderons donc pas sur cette partie.
Nous parlons bien des associations porteuses des SDS et non de toutes les associations.
112
lu dans Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études
théoriques – no ET0314, 2003, p. 5
113
Dans notre cas, il s’agit de personnes en difficultés.
114
lu dans Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études
théoriques – no ET0314, 2003, p. 6
115
Nadine Richez-Battesti, Francesca Petrella, Delphine Vallade, « L’innovation sociale, une notion aux usages
pluriels : quels enjeux et défis pour l’analyse ? », Innovations 2/2012 (n°38), p. 27
111
63
Deuxièmement, les caractéristiques intrinsèques de l’association sont autant de facteurs
poussant à l’émergence d’innovation sociale :
« Ni le profit, ni le pouvoir »116 : les acteurs ne cherchent pas à se partager des
bénéfices, ni à acquérir le maximum de pouvoir, comme c’est le cas dans le monde de
l’entreprise : « c’est le désintéressement financier ou matériel personnel qui fera la
différence avec une société à caractère commercial »117. Il s’agit plus de rapprocher les
citoyens, de construire et développer le vivre ensemble, et de reconnaître et résoudre
les problèmes sociaux. Pour Henderson (1993), « l’innovation sociale implique de
transcender les objectifs purement économiques et d’adhérer à de nouvelles valeurs
sociales »118. L’innovation sociale contribue alors à « résoudre et prévenir les
problèmes sociaux actuels »119. L’association, au même titre que les autres formes
statutaires de l’ESS, est considérée comme révélatrice de tensions. « La vie associative
joue un rôle considérable […] dans la structuration et l’expression des besoins (des
citoyens) et leurs revendications à l’égard de ceux qui sont chargés de donner des
orientations politiques et de prendre des décisions » (Blaise, 2007)120.
L’affiliation : le principe de l’adhérent propre à l’association et aux coopératives n’est
pas anodin dans la formation d’innovation sociale. En effet, cette relation différente de
celles reliant l’État au citoyen et celle reliant le Marché au consommateur, tend à
favoriser des « relations directes entre prestataires et usagers », entrainant ainsi plus
aisément la participation de l’usager dans son service. Pour l’association S O L I D ‘ A
I R, certains clients étant adhérents peuvent venir à l’assemblée générale, et ainsi
donner leur avis sur le fonctionnement, les prestations de l’association121, ce qui a
peut-être contribué à initier le projet de SDS. Ainsi, l’affiliation stimule la démocratie
et la participation, principes constitutifs pour la majorité des chercheurs de
l’innovation sociale qui insistent sur la « participation des usagers » (Parravano et
Gretesche, 2001)122, ou sur la « participation des citoyens » (Potters, 1998)123.
116
Van Rompaey Christian, « Association et innovation sociale », Pensée plurielle, 2005/1 no 9, p. 49
Ibid.
118
lu dans Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études
théoriques – no ET0314, 2003, p. 15
119
Ibid.
120
lu dans Van Rompaey Christian, « Association et innovation sociale », Pensée plurielle, 2005/1 no 9, p. 49
121
Il s’agit du principe de double qualité.
122
lu dans Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études
théoriques – no ET0314, 2003, p. 30, tableau 1
117
64
L’aspiration sociale : les associations, au-delà de la démarche d’identification –
résolution de problèmes, s’inscrivent dans une perspective d’amélioration du bien-être
des populations, de proposition d’une vision d’un monde différent, plus harmonieux,
plus emprunt de solidarité, vertu qui serait selon Van Rompaey (2005, p.50), « la
qualité première de l’association »124. Ce dernier insiste sur le fait que « les
associations sont porteuses de valeurs. Par exemple, S O L I D ‘ A I R, via ses salariés,
rêve d’un idéal de société harmonieuse, sans exclusion où chacun puisse satisfaire ses
besoins primaires et secondaires125. L’association intermédiaire croit « en la valeur
travail et en la capacité de chaque personne à surmonter ses difficultés126 ». Cette
volonté de construire un autre projet de société est également très présente dans la
notion d’innovation sociale. Pour Chombart le Lauwe (1976), l’innovation sociale
comporte la dimension de « transformations à apporter à la société », d’ « aspiration
sociale » et d’ « idéal social »127, au-delà du « processus de résolution de problème »
(Taylor, 1970)128.
L’association semble donc constituer, tout comme l’ESS dans son ensemble, un terreau fertile
pour la « pousse » d’innovations sociales, comme le résume Pierre Blaise (2007), « la vie
associative est le lieu d’où émergent des pratiques innovantes ».129
Après avoir analysé le terrain sur lesquels les SDS prennent forme, et surtout avoir démontré
que ce terrain-là n’est pas neutre quant à l’émergence d’une telle création, nous voulons à
présent réfléchir sur les caractéristiques de leurs créations, en lien avec le concept
d’innovation sociale.
123
Ibid.
Van Rompaey Christian, « Association et innovation sociale », Pensée plurielle, 2005/1 no 9, p. 50
125
Affirmation issue de l’observation participante de l’auteur pendant son stage.
126
Propos de Pascal Raimbault, président de S O L I D ‘ A I R, extrait du site internet :
http://www.xxxxxxxxxxxxxxxxxx.org/actu.html
127
lu dans Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études
théoriques – no ET0314, 2003, p. 30, tableau 1
128
Ibid.
129
lu dans Van Rompaey Christian, « Association et innovation sociale », Pensée plurielle, 2005/1 no 9, p. 52
124
65
B. Le processus de création des SDS
Dans cette partie sur les composantes du processus de création de SDS, nous traiterons de
l’identification du besoin, du mouvement ascendant bottom-up, et des acteurs en jeu dans le
processus.
1. L’identification d’un nouveau problème social non trairé par
l’État et/ou le Marché
Il semble y avoir un consensus dans la communauté scientifique sur l’émergence d’innovation
sociale comme conséquence d’une absence de l’État et du Marché. Le territoire de
l’innovation sociale « se définit par une carte inversée de celles des pôles de développement
économiques, cherchant à combler les vides de développement » (Bouchard, Carrière, Klein,
Marceau, Michaud et Saucier, 2005)130. Chambon, David et Deverey, (1982) parlent de
« pratiques visant plus ou moins directement à permettre à un individu - ou à un groupe
d’individus - de prendre en charge un besoin social - ou à un groupe de besoins - n’ayant pas
trouvé de réponses satisfaisantes par ailleurs »131. Blanc et Fare (2012, p.75) confirment que
« l’innovation sociale se situe dans les interstices laissés par le Marché et l’État qu’elle
cherche à combler »132. Enfin, Djellal et Gallouj (2012, p.46) insistent sur l’innovation
sociale comme résolution de « problèmes qui ne peuvent être résolus par la voie de
l’innovation traditionnelle, en raison de la défaillance ou du désintérêt du Marché et de
l’État »133.
Le déménagement des personnes fragiles semble pleinement s’inscrire dans ce vide de
développement. Les sociétés de déménagement à but lucratif semblent faire fi de ce public
sans ressources, il est compréhensible qu’elles veuillent assurer un équilibre financier et
soient donc obligées de vendre le service à un certain prix. L’État ne s’est jamais vraiment
préoccupé du problème, mis à part les quelques subventions (cf. premier chapitre), non
130
lu dans Marie J. Bouchard, « L’innovation sociale en économie sociale », Cahier de la Chaire de recherche
du Canada en économie sociale, collection no R-2006-01, 2006, p.3
131
lu dans Jerôme Blanc, Marie Fare, « Les monnaies sociales en tant que dispositifs innovants : une
évaluation », Innovations 2/2012 (n°38), p. 75
132
Jerôme Blanc, Marie Fare, « Les monnaies sociales en tant que dispositifs innovants : une évaluation »,
Innovations 2/2012 (n°38), p. 75
133
Faridah Djellal, Faïz Gallouj, « Innovation sociale et innovation de service : première ébauche d’un dialogue
nécessaire », Innovations 2/2012 (n°38), p. 46
66
systématiquement accordées, et qui ne permettent, en général, pas de couvrir les frais de
déménagement d’une personne. Les subventions ne sont en plus qu’une aide purement
financière, et aucun accompagnement social de l’individu n’est prévu, cette prise en compte
de la dimension sociale étant un vrai besoin pour ces personnes. Il y a donc bien une carence
de l’État et du Marché sur ce « créneau », carence qui serait donc propice à l’émergence de
cette innovation sociale. Mais ne parler que d’une carence, d’un vide, d’un désintéressement
de ces deux institutions supposerait que ces deux institutions ont conscience du problème
mais ne veulent – peuvent – pas y remédier.
N’y a-t-il pas surtout, concernant le déménagement social, un manque de prise de conscience
du problème de l’État et du Marché, en raison peut-être du caractère récent - nouveau - de
celui-ci?
Si les chercheurs s’accordent pour définir l’innovation sociale comme une solution nouvelle
(Taylor 1970, Fontan 1998, Auclair et Lampron 1987, Parravano et Gretesche 2001, Gray et
Brady 1988)134 ou hors-normes (Chambon, David et Deverey 1982, Bouchard et al. 1999)135,
peu attachent de l’importance à la prise de conscience et à la mise en lumière par les
initiateurs de l’innovation sociale d’un problème nouveau. Par problème nouveau nous
entendons un problème qui n’a pas encore été révélé au grand jour, dont ni les pouvoirs
publics, ni le Marché, ni la société dans son ensemble n’ont réellement connaissance.
L’enclavement des personnes fragiles dans des logements inaptes et inhibiteurs d’intégration
sociale, comme résultante d’un manque de ressources financières et relationnelles pour
pouvoir envisager un déménagement, est un problème qui s’est à notre sens accru ces
dernières années en raison de facteurs macro-économiques (voir première partie). Nous ne
réduisons pas le problème au seul fait que certaines personnes n’ont pas les moyens de
déménager, nous voulons plutôt insister sur une catégorie de population ostracisée, en vaine
quête d’intégration à cause d’un logement inadapté et d'une non accessibilité à la mobilité. Ce
problème, différent du problème bien connu du mal-logement en France, semble être assez
nouveau et ignoré. En ce sens, les créateurs d’ACI semblent avoir pris conscience de ce
problème, et, ne serait-ce que par la présence de leur structures en France, contribuent à le
mettre en lumière.
134
lu dans Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études
théoriques – no ET0314, 2003, p. 30, tableau 1
135
Ibid.
67
Les SDS ici ne pourraient-elle donc pas aussi être considérées comme une solution à un
problème nouveau d’ordre social, que et l’État et le Marché n’ont pas encore perçu, et
dépasser ainsi la notion de « solution nouvelle à un problème social connu mais non traité »?
2. Mouvement ascendant (Bottom-up) versus mouvement
descendant (top-bottom)
Les innovations sociales sont communément reconnues comme résultantes d’un processus
ascendant de type bottom-up, celles-ci étant qualifiées en anglais de grassroots innovations.
Les initiateurs sont des acteurs proches du terrain car ils ont « la capacité de saisir des signaux
faibles, inaudibles par les entreprises à but lucratif et par les pouvoirs publics » (Blanc et al.,
2012, p.75)136. Ce sont les plus à même de percevoir les besoins non – ou mal – comblés de la
population, car ils sont au contact, à l’écoute, et en veille constante. « L’innovation sociale est
définie comme une initiative locale, ascendante, non gouvernementale » (Battesti, 2012,
p.23)137.
Le déménagement social rentre complètement dans cette perspective. Comme vu dans la
précédente partie, le problème n’aurait pas été perçu ni par l’État, ni par le Marché. Ce sont
les acteurs de terrain qui ont su le mettre en exergue, et ensuite réfléchir à une solution pour y
répondre.
S O L I D ‘ A I R, par exemple, par son activité quotidienne de mise à disposition de main
d’œuvre pour les déménagements, a l’expérience et la proximité suffisantes pour détecter les
signaux difficilement perceptibles. C’est ainsi que le (précédent) directeur et les salariés
avaient pu recenser certains constats (cf. partie sur le ressenti des salariés de S O L I D ‘ A I
R), qui l’ont poussé à initier ce projet. Il y a une « mise en avant de la capacité de proposition
et d’invention issue des acteurs de terrain à s’approprier des problèmes et des solutions »
(Blanc et al., 2012, p.)138.
136
Jérôme Blanc, Marie Fare, « Les monnaies sociales en tant que dispositifs innovants : une évaluation »,
Innovations 2/2012 (n°38), p. 75
137
Nadine Richez-Battesti, Francesca Petrella, Delphine Vallade, « L’innovation sociale, une notion aux usages
pluriels : quels enjeux et défis pour l’analyse ? », Innovations 2/2012 (n°38), p. 23
138
Jérôme Blanc, Marie Fare, « Les monnaies sociales en tant que dispositifs innovants : une évaluation »,
Innovations 2/2012 (n°38), p. 75
68
L’exemple d’DEM’SO est également très parlant. La responsable nous indique qu’à l’époque,
« l’ACI s’était créé suite aux demandes récurrentes des travailleurs sociaux d’Amiens,
notamment du CCAS. » Dans ce cas, ce ne sont pas les mêmes individus qui ont détecté le
problème et ceux qui ont trouvé une solution. Il n’empêche que les deux sont ancrés dans un
environnement géographique restreint. Les travailleurs sociaux restent des acteurs de terrain,
puisque leur travail est justement d’écouter, d’accompagner, de conseiller une population
locale en proie à des problématiques diverses. AGENA (structure porteuse d’DEM’SO) est
une association d’hébergement œuvrant à l’échelle de la Somme. Il est donc intéressant de
voir que l’identification d’un problème et la construction d’une solution sont deux phases
réalisées localement.
Le statut d’ACI est en outre intéressant : il nécessite (légalement) d’être porté par une
structure, dans notre cas l’association. Les associations portants les ACI (d’insertion,
d’hébergement, d’aide au logement des jeunes) semblent être intrinsèquement locales par leur
rayon d’intervention, et leur finalité de résoudre un problème ou développer un territoire à
l’échelle locale. Ces ACI, de par leur statut et leurs associations porteuses, suivent assez
logiquement une logique bottom-up.
Nous pensons donc, même si les innovations sociales sont en général conditionnées par des
tendances – constats – macro-économiques (par exemple, le désir de mobilité chez les
ménages modestes dans notre cas), que « l’innovation sociale se construit et émerge
localement » (Chambon, David et Deverey, 1982)139 et que les SDS s’inscrivent pleinement
dans cette dynamique ascendante.
3. Figure de l’entrepreneur versus partenariats entre acteurs
hétérogènes
Il semble qu’il y ait ici un point de divergence entre les chercheurs dont certains considèrent
l’innovation sociale comme résultante d’un individu atypique, l’entrepreneur et d’autres
comme résultante d’une coopération entre plusieurs acteurs.
139
lu dans Jérôme Blanc, Marie Fare, « Les monnaies sociales en tant que dispositifs innovants : une
évaluation », Innovations 2/2012 (n°38), p. 76
69
L’école de pensée américaine s’appuie sur une mise en avant de l’entrepreneur social, comme
source de l’innovation sociale. La notion d’entrepreneur social, qui a connu un essor
important à partir des années 1990, s’est divisée en deux courants principaux (Battesti et al.,
p.20)140 : l’école des recettes marchandes, définissant l’entreprise sociale comme une « forme
d’organisation qui permet de résoudre les problèmes de financement des NPO (non-profit
organisations) en développant des activités économiques génératrices de recettes mises à
profit de la mission sociale des organisations »141 ; et l’école de l’innovation sociale, qui « met
l’accent sur la dynamique d’innovation sociale portée par un entrepreneur social »142.
C’est le deuxième courant de pensée qui nous intéresse, puisqu’il met en lumière les
caractéristiques intrinsèques de l’entrepreneur. Cet acteur particulier aurait un charisme, une
vision, un dynamisme, une créativité, un profil et un leadership, faisant de lui quelqu’un
d’atypique et de central dans la production d’innovations sociales, innovations qui se retrouve
personnalisées par lui. Schumpeter saluait chez l’entrepreneur « un homme dont les horizons
économiques sont vastes et dont l’énergie est suffisante pour bousculer la propension à la
routine et réaliser des innovations »143. L’entrepreneur social serait donc ce même individu,
transposé au champ du social, maximisateur de valeur sociale et non plus économique.
L’école de pensée européenne privilégie à l’inverse les dynamiques de coopérations entre
acteurs comme sources d’innovation sociale. Transcendant la figure d’un seul individu
primant sur l’organisation, l’innovation sociale est alors perçue comme s’inscrivant dans un
« système d’innovation localisé, au sens de l’organisation des coopérations entre acteurs sur
un territoire donné » (Battesti, 2012, p.20)144. « Les innovations sociales concernent la
coordination de relations entre les acteurs sociaux dévolus à la résolution de problèmes socioéconomiques, […] » (Harisson, Vezina, 2006)145. En effet, pour certains chercheurs, « la
coopération entre acteurs diversifiés », appelée aussi « alliance stratégique, partenariat,
réseaux d’acteurs diversifiés, ou équipes multidisciplinaires est considérée comme une
140
Nadine Richez-Battesti, Francesca Petrella, Delphine Vallade, « L’innovation sociale, une notion aux usages
pluriels : quels enjeux et défis pour l’analyse ? », Innovations 2/2012 (n°38), p. 20
141
Ibid.
142
Ibid.
143
lu dans Katalin Berenyi, les 11 lois du marketing créatif, Eyrolles, 2011, page 42
144
Nadine Richez-Battesti, Francesca Petrella, Delphine Vallade, « L’innovation sociale, une notion aux usages
pluriels : quels enjeux et défis pour l’analyse ? », Innovations 2/2012 (n°38), p. 20
145
lu dans Nadine Richez-Battesti, Francesca Petrella, Delphine Vallade, « L’innovation sociale, une notion aux
usages pluriels : quels enjeux et défis pour l’analyse ? », Innovations 2/2012 (n°38), p. 23
70
condition essentielle à la création et à la mise en œuvre d’innovation sociale » (Cloutier, 2003,
p.38)146.
Dans quel courant de pensée les SDS s’inscrivent-elles ?
Dans le cadre du déménagement social, le clivage opéré auparavant nous parait insatisfaisant,
car trop exclusif. L’une et l’autre de ces conceptions ne semblent pas expliquer
individuellement – de manière cloisonnée – l’émergence de ces structures. Les apports de ces
deux courants nous permettent plutôt de penser à une troisième voie que l’on pourrait
qualifier d’hybride : le déménagement social serait la résultante à la fois d’un militant
fondateur, acteur légitime, charismatique, reconnu sur le territoire, et d’une coopération entre
acteurs que ce fondateur est capable de susciter. Selon nous, la notion de militant fondateur ne
doit alors pas se restreindre à une personne, mais aussi représenter une organisation. Nous
voulons conférer aux associations porteuses de SDS une personnalité, un statut de fondateur
militant. Ces associations semblent être instituées dans leur territoire depuis plusieurs années,
leur légitimité ne semble plus à prouver. Celles-ci sont capables « d’impulser la coopération »
en mobilisant des acteurs sur un projet risqué (car innovant), car elles se trouvent en général
« à la croisée de plusieurs réseaux » (Blanc, Fare, 2012, p.78)147.
DEM’SO, ACI de déménagement social, est porté par l’association AGENA, une grosse
association de 3 millions d’euros de chiffre d’affaires, semblant avoir acquis une haute
légitimité depuis sa création à Amiens il y a 36 ans dans son travail sur l’aide,
l’accompagnement et le logement des femmes en difficulté. En tant que militant fondateur,
l’association a utilisé sa « capacité à fédérer et à mobiliser des ressources » (Blanc et al.,
2012, p.78)148 pour susciter la coopération des acteurs et produire cette innovation sociale.
S O L I D ‘ A I R, association reconnue sur le territoire angevin depuis 1987, est un acteur
légitime, en capacité de susciter une émulation autour du projet de déménagement social. Cela
a commencé par la rencontre par le stagiaire et le directeur de travailleurs sociaux, du conseil
général, de la DIRECCTE de la CAF, de l’UDAF, de l’ADIL, peut-être de la régie de quartier
d’Angers.
L’association se retrouve personnalisée dans une figure de fondateur,
« indépendantisée » de ses salariés : la preuve en est que l’initiateur du projet ayant quitté S O
146
Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques –
no ET0314, 2003, p. 38
147
Jérôme Blanc, Marie Fare, « Les monnaies sociales en tant que dispositifs innovants : une évaluation »,
Innovations 2/2012 (n°38), p. 78
148
Ibid.
71
L I D ‘ A I R, l’AI n’a pas abandonné le projet et a, au contraire, commencé à donner
l’impulsion d’une nécessaire coopération.
DEMEN, enfin, avait réalisé une étude de faisabilité « en associant familles, travailleurs
sociaux, et financeurs »149. La structure porteuse avait donc su mobiliser des acteurs avec qui
l’ACI, une fois créé, travaillerait ensuite en partenariat.
II.
La SDS: 1 ou plusieurs innovations sociales ?
Tentative de caractérisation
Dans les deux sous-parties suivantes, nous voudrons essayer de caractériser au mieux l’ACI
de déménagement social. Est-ce une et une seule innovation sociale ? Est-ce au contraire une
innovation qui a donné naissance à plusieurs autres, dans la perspective d’une transposition
des grappes d’innovations technologiques ou organisationnelles de Schumpeter au champ du
social ? Il s’agira de réfléchir de manière assez précise sur le(s) lien(s) reliant la structure et le
corpus théorique sur l’innovation sociale.
Après avoir
considéré l’innovation sociale au regard de la typologie de Julie Cloutier
(2003)150, nous poursuivrons l’analyse à l’aide de l’approche par les caractéristiques
(characteristics-based approach).
A. La typologie de Cloutier (2003)151
Julie Cloutier (2003)152 a fait une revue de la littérature sur les innovations sociales et les a
classées selon leur orientation : celles centrées sur l’individu, celles centrées sur le territoire,
et celles centrées sur l’entreprise. Dans quelle(s) catégorie(s) pourraient s'inscrire les SDS ?
149
Entretien réalisé avec le responsable d’DEMEN.
Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques –
no ET0314, 2003.
151
Ibid.
152
Ibid.
150
72
1. Une innovation centrée sur l’individu ?
Par cette locution, Julie Cloutier (2012, p3) désigne des « dispositifs d’accompagnement
destinés à provoquer des changements durables chez l’individu, à le développer de façon à ce
qu’il reprenne le pouvoir sur le déroulement de sa propre vie » 153. Cela va donc bien au-delà
du simple fait d’innover pour améliorer le bien-être d’une catégorie d’individus, en somme de
classer l’innovation uniquement en fonction de sa cible. Il y a en réalité derrière cette notion
l’enjeu de passer d’une logique assistancielle à une logique d’empowerment de l’individu.
Attardons-nous un instant sur la notion cruciale d’empowerment, que nous voulons entendre
au sens de Eisen (1994) : « la façon par laquelle l'individu accroît ses habiletés favorisant
l'estime de soi, la confiance en soi, l'initiative et le contrôle. Il est un processus social de
reconnaissance, de promotion et d‘habilitation des personnes dans leur capacité à satisfaire
leurs besoins, á régler leurs problèmes et á mobiliser les ressources nécessaires de façon à se
sentir en contrôle de leur propre vie »154. Souvent traduite en français par l’autonomisation,
elle mobilise les idées de resocialisation, requalification, estime de soi, etc.
Il semble qu’une distinction s’opère dans la communauté scientifique entre :
des chercheurs considérant l’empowerment comme étant la prise de conscience d’un
problème et la mise en place d’une solution, le tout par les individus concernés.
« L’empowerment (appropriation du pouvoir) qui se fonde sur le fait que les individus
seuls ou en groupe peuvent acquérir les capacités pour réaliser les transformations
nécessaires » (Lallemand, 2001)155. L’accent est mis sur la phase d’émergence de la
solution, comme une construction par des individus s’autonomisant.
D’autres analysant l’empowerment au niveau de l’extrant de l’innovation sociale,
faisant fi de son processus de son création. Ainsi, peu importe qui et comment
l’innovation sociale a été construite, l’empowerment se réalise une fois la structure
instituée, « par un processus d’apprentissage visant l’acquisition de connaissances, la
153
Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques –
no ET0314, 2003, p.3
154
Lu dans Conference "Positive thinking – applications and implications for educational sciences” Oradea
2010, p. 201
155
Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques –
no ET0314, 2003, p.5
73
modification de représentations, et un nouvel apprentissage de la coopération »
(Cloutier, 2003, p5)156.
Gray et Braddy (1988) distinguent ainsi 2 caractéristiques de l’innovation sociale :
d’une part, elles « visent l’autonomisation des personnes à travers l’acquisition de
connaissances et le développement de compétences » et, d’autre part, « constituent
des structures de soutien destinées à motiver les individus à poursuivre leur
démarche »157.
Comme nous l’analyserons dans la partie sur le processus, une des spécificités de l’ACI de
déménagement social est de s’adresser à deux types d’individus : le client et le salarié en
insertion. Ces deux cibles ne sont pas à l’origine des ACI de déménagement social, et n’ont
pas non plus réellement été impliqués dans la création de ceux-ci : au mieux, ils ont été
consultés. En somme, les individus ciblés et les initiateurs de l’innovation sociale sont des
personnes différentes, donc nous pouvons écarter la première conception de l’empowerment
comme construction de la solution par les individus connaissant un problème.
En revanche, la deuxième conception semble plus adaptée. Premièrement, dans le cas du
client, il y a clairement la nécessité d’une coopération entre le client, le référent social et la
structure, où le client ne doit pas rester passif. Les référents sociaux lors de l’enquête, avaient
d’ailleurs encouragé S O L I D ‘ A I R à créer une structure qui donne un rôle au client, aussi
bien dans la phase précédant le déménagement (entretien avec le référent social, plan de
financement) que pendant la prestation (être sur les lieux pour aider les salariés en insertion).
Par cette implication, ces publics déménagés, en situation de précarité, sont actifs dans leur
changement de logement, dans l’amélioration – résolution – de leur problème.
Secondement, les salariés, par la co-construction de leur parcours d’insertion, la réalisation
d’heures de travail, acquièrent des nouvelles connaissances et développent des compétences.
Ils sont complètement dans une logique d’autonomisation, et non d’assistance. C’est d’ailleurs
ce qui fait dire à Marrel et Nonjon (2012, p.164) que « l’empowerment (resocialisation,
156
Ibid.
lu dans Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études
théoriques – no ET0314, 2003, p.7
157
74
requalification, estime de soi…) passerait par l’employment »158.159 Cet ACI semble être un
« programme d’aide à la recherche d’emploi non conventionnel » s’inscrivant dans « une
approche centrée sur le client » (Gray et al., 1988)160.161
L’ACI de déménagement social semble donc complètement rentrer dans la catégorie
d’innovation sociale centrée sur l’individu au sens de Cloutier (2003)162. Sa typologie n’étant
pas exclusive (une innovation sociale pouvant rentrer dans plusieurs catégories), est-ce que la
SDS peut être considérée comme une innovation sociale centrée sur le milieu ?
2. Une innovation centrée sur le milieu
A première vue, la SDS ne correspond pas à la notion d’innovation orientée sur le milieu. Les
chercheurs semblent en effet considérer l’innovation sociale comme un réaménagement du
rôle des institutions (Gueron, 1984), des législations ou institutions qui modifient les rapports
sociaux (Conger, 1984), une modification des composantes culturelles d’un pays (Dejider,
1984), une nouvelle attitude/institution/ligne de conduite/profession (King, 1984) ou même
les innovations technologiques entrainant un changement des habitudes de consommation
(Gershuny, 1983).163
En réalité, dans cette catégorie, « l’innovation sociale n’est pas définie en tant qu’objet, […]
l’objet en soi ne possèderait pas de caractéristiques distinctives » (Cloutier, 2003, p.32)164, ces
chercheurs citant des exemples variés : une institution, une législation, une technologie, un
produit, etc. En fait, l’innovation sociale est abordée (à l’exception de Sabel (1996) qui insiste
sur le processus de coopération d’acteurs diversifiés) exclusivement selon les conséquences
158
Guillaume Marrel, Magali Nonjon, « Innovation technologique ou Innovation Sociale ? Usages et
valorisation d’un outil informatisé de gestion dans l’IAE. », Innovations 2/2012 (n°38), p. 164
159
Les auteurs pensent même que « Le passage de l’empowerment à l’employment caractérise le champ de
l’insertion depuis quelques années » (Gianfaldoni, Marrel, Nonjon, 2010, lu dans Marrel, Nonjon, 2012, p158)
160
« il s’agit d’un programme d’apprentissage visant à développer les habiletés de recherche d’emploi », à la
différence des « programmes conventionnels qui visent à accroitre l’harmonie entre les qualifications des
personnes (offre de travail) et les exigences requises par les emplois disponibles » (Gray et Braddy, 1988, lu
dans Cloutier 2003, p.7)
161
Le client désigne ici le salarié en insertion.
162
Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques –
no ET0314, 2003
163
Toutes ces références sont issus de lu dans Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du
CRISES, Collection Études théoriques – no ET0314, 2003, p. 32, tableau 2
164
Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques –
no ET0314, 2003, p.32
75
positives qu’elles engendrent, c'est-à-dire les « changements positifs qu’elle produit sur un
territoire déterminé » (Cloutier, 2003, p.32)165.
Dans cette perspective, même si la création d’une nouvelle structure n’est pas forcément la
forme que privilégient les chercheurs pour produire une innovation sociale orientée vers le
milieu, l’ACI de déménagement social pourrait bien s’immiscer dans cette catégorie si l’on
s’en tient aux conséquences sur le territoire (le territoire est entendu ici comme la ville, le
département, ou la région, ceci dépendant du rayon d’intervention de chaque ACI). Il faudrait
presque faire une autre étude pour analyser ses répercussions, néanmoins nous pensons
pouvoir affirmer qu’une telle structure entraine au niveau du territoire :
une réduction du nombre de personnes vivant dans des conditions de logement
indignes, insalubres, ou indécentes, et des inégalités de logement.
une atténuation de l’exclusion sociale et de l’enclavement de certaines personnes,
permettant une meilleure intégration sociale des personnes déménagées.
une réduction du nombre de personnes très éloignées du Marché de l’emploi, et ce par
l’objet même et les finalités du statut d’ACI.
D’autres conséquences peuvent être évoquées comme la réduction du chômage, le
renforcement du lien social, la baisse du nombre de personnes en situation d’isolement, la
réduction de la pauvreté, l’amélioration du « bonheur territorial brut » (car un logement
adapté contribue à l’accès au bien-être et à une bonne qualité de vie), etc. Si les impacts de
ces ACI sur le territoire sont difficilement mesurables pour l’instant en raison du peu de recul
dont on dispose, et que ce n’était pas l’objet de nos enquêtes, nous pouvons, sans grande
crainte, supposer qu’ils sont positifs pour le territoire.
Ainsi, dans cette conception, notamment explicitée par Gabor (1970) qui parle de la recherche
d’un « nouvel arrangement social en vue de lutter contre les inégalités, […] », la SDS peut,
grâce à ce que l’on pourrait appeler ses externalités positives, être considérée comme une
innovation sociale orientée vers le milieu (territoire).
165
Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques –
no ET0314, 2003, p.32
76
3. Une innovation centrée sur l’entreprise ?
L’innovation sociale centrée sur l’entreprise se réfère aux nouvelles formes d’organisation du
travail, et des nouveaux modes de production. Cloutier (2003)166 distingue la perspective
instrumentale de la perspective non instrumentale.
La première définit l’innovation sociale comme un nouvel « arrangement social » (Cloutier,
2003, p.14)167, comme un outil préalable à la production de connaissances et d’innovation
technique. Elle est seulement « l’organisation sociale nécessaire à la production d’innovation
technologique » (Cloutier, 2003, p.21)168, ou encore « la production sociale de l’innovation »
(Gordon, 1989)169.
La seconde perspective postule l’innovation sociale comme une nouvelle forme
d’organisation du travail, comme de nouveaux modes de coopération entre les employés,
permettant conjointement de réaliser les objectifs de l’entreprise et d’ « améliorer la qualité de
vie au travail » (Brooks, 1982)170. Ainsi, Warnotte (1985)171 considère trois zones
d’innovation sociale : l’aménagement du temps de travail, la requalification du travail
(exemple : les cercles de qualité), et l’aménagement des rapports hiérarchiques.
Si nous éloignons l’argument qui consisterait à dire que les associations porteuses ne sont pas
des entreprises au sens statutaire du terme et ne peuvent donc pas créer d’innovations sociales
centrées sur l’entreprise172, nous pensons que cette catégorie d’innovations sociales ne peut
correspondre aux SDS pour les raisons suivantes :
Les associations porteuses ont choisi de créer des nouvelles structures : il ne s’agit en
aucun cas de la mise en place de nouveaux modes de coopération, de développement
de la structure de production, d’un nouvel arrangement social dans la structure
existante, mais au contraire de construire une autre structure.
166
Ibid.
Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques –
no ET0314, 2003, p.14
168
Ibid., p.21
169
lu dans Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études
théoriques – no ET0314, 2003, p.21
170
lu dans Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études
théoriques – no ET0314, 2003, p.26
171
lu dans Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études
théoriques – no ET0314, 2003, p.25
172
L’entreprise doit être dans ce cas lue comme une structure de production : les associations porteuses d’ACI
sont bien des structures de production de services.
167
77
Les finalités des innovations sociales au sein des entreprises sont soit de créer les
conditions favorables à la production d’innovation technique, soit d’améliorer le bienêtre des salariés et leur épanouissement au sein de l’entreprise. Comme nous le
verrons par la suite, les finalités de ces SDS ne sont absolument pas de cet ordre-là.
Par conséquent, nous excluons la SDS comme innovation sociale centrée sur l’entreprise.
En conclusion, dans le cadre d’analyse
Figure 16: La SDS comme une innovation centrée sur l’individu et sur
le milieu (au sens de Cloutier, 2003)
développé par Julie Cloutier (2003)173, si
SDS
TS
les SDS ne sont pas des innovations
CEI
sociales centrées sur l’entreprise, nous
pouvons clairement les considérer comme
IS centrée sur
l’individu
centrées sur l’individu, par la finalité
EMPOWERMENT
Client
Salarié
d’empowerment la caractérisant, mais
aussi orientées vers le milieu, via les
externalités positives qu’elles génèrent. La
figure 16 résume notre opinion.
EXTERNALITES POSITIVES
IS centrée sur le
milieu
Territoire
Nous voulons à présent utiliser l’approche
par les caractéristiques (characteristics-
IS : innovation sociale
CEI : conseillère en insertion
TS : travailleur social
Source : construction personnelle
based approach) pour continuer l’analyse
de cette innovation sociale.
B. L’approche basée sur les caractéristiques
Souvent mobilisée par les chercheurs en innovation sociale, cette approche semble être assez
complète. Elle sera utilisée ici, non pas pour une description pure et simple de la cible, de la
forme, du processus et de la finalité de l’ACI, plutôt pour une mise en perspective de l’ACI au
niveau de ces caractéristiques, avec la théorie sur l’innovation sociale. Il s’agit en réalité
d’essayer de voir si chacune de ces caractéristiques comporte des nouveautés, des manières de
173
Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques –
no ET0314, 2003
78
faire différentes, hors-normes. L’objet n’est donc pas simplement de traiter chacun des
attributs de ces organisations comme participant ou non à la caractérisation des SDS comme
innovations sociales, mais davantage de réfléchir à la possibilité d’ACI comme somme ou
source d’autres innovations174.
1. La cible
Par cible, nous entendons ici les clients et non les salariés en insertion. Rappelons que les
prestations de cette structure s’adressent exclusivement aux personnes confrontées à des
problématiques de pauvreté, d’exclusion, d’isolement, de santé, de ruptures familiales, etc.
que nous regroupons sous les termes de « personnes fragiles » ou « personnes précaires ».
Le déménagement, que nous qualifions d’objet de l’ACI au sens du secteur d’activité, n’est
pas quelque chose de nouveau en soi, les entreprises de déménagement existent depuis
plusieurs décennies. L’ouverture à un type spécifique de clientèle est en revanche nouveau,
puisqu’à notre connaissance, aucune entreprise de déménagement ne s’est ouverte aux publics
les plus fragiles. Certes, les prix peuvent devenir plus attractifs, mais restent tout de même
difficilement accessibles pour les personnes fragiles (et bien au-dessus du tarif pratiqué par les
SDS).
S’il n y a pas de nouvel objet, il y a donc bien la volonté de s’adresser à une cible qui n’avait
jusqu’alors pas l’accès à l’objet. Ainsi, selon nous, deux conditions s’imposent pour pouvoir
qualifier cet élargissement de cible d’innovation:
L’élargissement de la cible doit représenter les personnes fragiles, en situation de
précarité ou de handicap, ayant des capacités financières, psychologiques, physiques
ou sociales insuffisantes pour pouvoir accéder aux services et produits dont elles
auraient besoin. Lallemand (2001) confirme cette idée en considérant que « les
pratiques favorisant la participation aux systèmes sociaux de la population dite des
exclus sont considérés comme des innovations sociales »175.
174
Innovation entendue ici comme nouvelle manière de faire.
lu dans Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études
théoriques – no ET0314, 2003, p. 5
175
79
Cette ouverture doit nécessiter un ajustement ou un bouleversement des
caractéristiques, du fonctionnement et des processus par rapport à l’existant au sein
des structures, ou bien la création d’une nouvelle structure.
Les ACI de déménagement social remplissent ces deux conditions, puisqu’ils s’adressent à ce
public et fonctionnent selon un principe très différent des entreprises classiques de
déménagement.
Pour bien comprendre, un autre exemple pourrait être l’apparition des compagnies aériennes
low-cost. Leur tarifs excessivement bas, leur permettent de toucher presque toutes les
catégories de population (sauf les personnes très démunies), démocratisant ainsi le voyage en
avion, et ont dû adopter un modèle économique très différent des compagnies traditionnelles.
L’élargissement de cible constitue donc en soi une innovation, s’il respecte les deux
conditions précédemment exposées. L’étude de cas du chapitre 1 a démontré que cet
élargissement par les ACI de déménagement social répondait à ces 2 critères. Les SDS, au
niveau de la cible, contiennent en leur sein, une innovation.
2. La nature
La nature de l’ACI correspond en fait à la forme, la teneur qu’elle revêt.
« La littérature socioéconomique désigne souvent l’innovation sociale comme un objet
immatériel (un nouveau service, une nouvelle organisation, une nouvelle procédure, un
nouveau comportement, une nouvelle institution, une nouvelle législation, etc.) (Djellal et al.,
2012, p. 44)176. Elle résiderait dans des « façons de faire », des « actions », des « pratiques »
(Cloutier, 2003, p.37)177.
Certes, mais, comme le soulignent Djellal et Fallouj (2012, p.45)178, les lignes téléphoniques
de secours par exemple, sous prétexte qu’elles sont tangibles, ne représenteraient qu’une
176
Faridah Djellal, Faïz Gallouj, « Innovation sociale et innovation de service : première ébauche d’un dialogue
nécessaire », Innovations 2/2012 (n°38), p. 44
177
Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques –
no ET0314, 2003, p. 37
178
Faridah Djellal, Faïz Gallouj, « Innovation sociale et innovation de service : première ébauche d’un dialogue
nécessaire », Innovations 2/2012 (n°38), p. 45
80
innovation technologique, alors qu’il s’agit bien de quelque chose de nouveau dont les
retombées positives sur les individus et le milieu sont indiscutables ?
En réalité, il s’agit d’une innovation technologique qui sert de support à une innovation
sociale. L’innovation sociale ne réside pas dans le produit en lui-même, mais dans « les
caractéristiques de service supplémentaire qu’il introduit et qui sont de nature sociale et
civique» (Djellal et Fallouj, 2012, p.45)179.
L’innovation sociale ne se définit donc en aucun cas par sa forme, elle peut être « un produit,
un processus de production, une technologie, mais elle peut être aussi un principe, une idée,
une loi, un mouvement social, une intervention ou une combinaison d’entre eux » (rapport du
Bureau of European Policy Advisers (BEPA), pp 34-35)180
La SDS est un nouveau service immatériel de nature sociale. Nous ne pouvons pas réellement
dire que cet attribut contribue à sa qualification comme innovation sociale, puisque
l’innovation sociale ne semble pas se définir en fonction de sa forme. En revanche, pourrait-il
y avoir une innovation (non sociale) au niveau de la forme ?
L’innovation sociale, si nous la considérons comme « service de déménagement social »
s’appuie nécessairement sur une structure, en l’occurrence l’ACI dans la grande majorité des
cas. Autrement dit, l’ACI, lui-même porté par une structure, pourrait être vu comme la
« structure porteuse de l’innovation sociale ». Les prestations de déménagements, jusqu’à
l’apparition de ces nouvelles structures, étaient jusqu’alors exclusivement réalisées par des
structures à statut d’entreprises commerciales.181 L’idée d’inscrire la forme juridique de l’ACI
dans un secteur d’activité réservé jusqu’alors au statut d’entreprise à but lucratif est nouvelle.
L’ACI, en tant que forme juridique originale sur le secteur du déménagement, semble donc
pouvoir relever d’une innovation.
3. Le processus
Le processus de l’ACI, très lié aux interactions avec les parties prenantes, fait ressortir trois
innovations principales au niveau de l’articulation entre l’économique et le social, de
179
Ibid.
lu dans Nadine Richez-Battesti, Francesca Petrella, Delphine Vallade, « L’innovation sociale, une notion aux
usages pluriels : quels enjeux et défis pour l’analyse ? », Innovations 2/2012 (n°38), p. 27
181
Nous entendons ici les prestations tarifées et réalisées par une structure ayant une existence légale, laissant
ainsi de côté l’entraide et le travail au noir.
180
81
l’ « approche intégrée en travail social » (Auclair et Lampron, 1987)182, et des partenariats
institués.
a. Une articulation entre l’économique et le social
La recherche d’une rentabilité économique et la préoccupation sociale ont longtemps été
opposées, avant que de nouvelles formes de structures de production se démocratisent,
notamment dans le secteur de l’ESS. Les coopératives, les mutuelles, les SIAE, parviennent
plus ou moins bien à conjuguer ces deux aspects.
Dans le secteur du déménagement, le processus des entreprises commerciales traditionnelles
est essentiellement tourné vers une vocation économique. A notre connaissance, il n’y a pas
d’accompagnement social du client, la prestation est uniquement « matérielle » (manutention
et transport) et les conséquences de celle-ci sont immédiatement visibles. En revanche, la SDS
par son fonctionnement – processus – a intégré les deux logiques.
Premièrement, la recherche d’une certaine rentabilité économique. Même si la rentabilité ne
peut être absolue puisqu’il y a nécessairement des financements de l’État, de la région etc., il
y a tout de même un nombre d’heures de travail minimum à facturer aux clients pour ne pas
que la structure soit déficitaire. La logique économique tient donc en la recherche d’un certain
chiffre d’affaires (qui n’est cependant pas une recherche effrénée et maximisatrice), sans quoi
la pérennisation serait grandement mise en danger.
Secondement, cette logique économique est articulée avec une démarche sociale centrée sur
les deux cibles de l’ACI. D’une part, elle comprend la construction et le suivi des parcours
d’insertion des salariés par les conseillers en insertion. D’autre part, l’intermédiation
nécessaire par un référent social permet d’accompagner au mieux le client dans son
déménagement, et la prestation est théoriquement réalisée avec une attention particulière pour
le déménagé. Cette démarche sociale n’a pas de conséquences immédiatement visibles.
Ces deux logiques sont donc en vigueur dans ces structures, qui ont réussi à créer les
procédés, processus, les modalités de fonctionnement pour qu’elles puissent coexister sans
182
Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques –
no ET0314, 2003, p. 6
82
problèmes. Cette articulation entre ces deux démarches n’est absolument pas nouvelle, c’est
même le principe de l’ACI. En revanche, dans le secteur du déménagement en France, c’est
bien un processus qui semblait inexistant jusqu’alors.
D’ailleurs, si l’on situe l’analyse au niveau de l’individu, en particulier du salarié en insertion,
celui-ci agit selon une logique économico-sociale : il doit travailler, réaliser les prestations de
manière professionnelle, mais en même temps penser à construire son parcours d’insertion
(apprentissage sur le terrain, comportement attentif aux séances de formations, rendez-vous
avec les conseillers en insertion, et recherche de débouchés).
De manière anecdotique, nous pourrions travestir le principe de double qualité, qui stipule que
« des acteurs sociaux bénéficiaires d’une action entreprise en sont également les
sociétaires »183, en disant que les salariés en insertion, bénéficiaires de l’ACI sont aussi ceux
qui en permettent le bon fonctionnement.
Cette savante articulation entre l’économique et le social semble donc constituer une
innovation sur le secteur du déménagement en France.
b. Une double « approche intégrée en travail social »184
L’ « approche intégrée en travail social » (Auclair et Lampron, 1987)185 s’oppose à l’approche
curative traditionnelle, qui est « largement critiquée en raison du cloisonnement des
interventions, c'est-à-dire de l’intérêt porté à un seul aspect du problème » (Cloutier, 2003,
p.6)186. L’approche intégrée est au contraire une démarche globale visant à réduire la
dépendance des individus suivis aux professionnels des services. Elle suppose donc « une
approche
globale
des
problèmes
sociaux »,
une
« responsabilisation
du
client »
(empowerment), « des alliances entre les intervenants et les clients », et « une nouvelle
division du travail » (Auclair et Lampron, 1987)187.
183
http://www.alternatives-economiques.fr/double-qualite_fr_art_223_31201.html, consulté le 7/09/2012.
Auclair et Lampron, 1987, lu dans Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES,
Collection Études théoriques – no ET0314, 2003, p. 6
185
Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques –
no ET0314, 2003, p. 6
186
Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques –
no ET0314, 2003, p. 6
187
lu dans Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études
théoriques – no ET0314, 2003, p. 6-7
184
83
Les ACI de déménagement social ont adopté cette démarche au niveau des clients et des
salariés suivis, ce qui nous pousse à parler de double « approche intégrée en travail social ».
Nous l’avons matérialisée par le tableau ci-dessous.
Figure 17: La SDS, une double « approche intégrée en travail social » (Auclair et Lampron,
1987)188
Individus
Caractéristiques
« approche globale des
problèmes sociaux »
Salarié en insertion
Entretiens avec le conseiller en Entretiens
avec
le
référent
insertion, tous les problèmes social, tous les problèmes étant
étant abordés.
abordés.
Co-construction
« empowerment »
Client
d’insertion
du
et
parcours Participation active autant que
réalisation possible avant, pendant et après
d’heures de travail.
le déménagement.
Idée de partenariat entre salarié L’ACI est vu comme prestataire
« Alliances entre intervenants et
et conseiller, avec la finalité de service mais aussi comme
clients »
commune de trouver une sortie partenaire du client (mission
positive pour le salarié.
sociale).
Travail en réseaux avec des
« une nouvelle division du
travail »
partenaires multidisciplinaires :
Pôle-emploi,
État,
région,
associations d’insertion locales,
entreprises lucratives, etc.
Processus d’intermédiation par
un
référent
sollicitation
social,
et
de
d’organismes
de
solvabilisation.
Source : construction personnelle.
Le caractère « double » de cette approche semble donc constituer une autre innovation, de
type organisationnelle.
188
Ibid.
84
c. Un travail en partenariat original
Nous souhaitons nous attarder sur l’une des caractéristiques du tableau précédent, la nouvelle
division du travail, et en particulier en ce qui concerne le client, car il semble qu’il y ait ici
une innovation intéressante : le partenariat entre l’ACI et les référents sociaux.
Les SIAE, de par leur objet, sont, en général, amenées à travailler avec les référents sociaux,
sur les problématiques en lien avec les personnes en insertion. Ces échanges se font de
manière ponctuelle, la relation est non instituée. Dans notre cas de figure, les référents sociaux
sont bien plus que des parties prenantes car les relations de l’ACI avec eux sont très étroites
(se reporter au sociogramme de la figure 10 pour constater la fréquence de leur échange, et à
quel point leur rôle est crucial). Nous ne considérons pas les organismes de solvabilisation
comme véritables partenaires, plutôt comme partie prenantes. Leur rôle est certes important
aussi, mais ces organismes ne semblent pas faire l’objet d’une association active, d’une
relation d’échange réciproque avec les référents sociaux. Les échanges sont uniquement, dans
un sens, de l’ordre de dossiers de demandes d’aides validés ou non, ce qui ne constitue pas un
partenariat (au sens d’une relation bilatérale, d’une mise en commun).
« Le partenariat se définit comme une association active de différents intervenants qui, tout en
maintenant leur autonomie, acceptent de mettre en commun leurs efforts en vue de réaliser un
objectif commun relié à un problème ou à un besoin clairement identifié dans lequel, en vertu
de leur mission respective, ils ont un intérêt, une responsabilité, une motivation, voire une
obligation »189. Cette définition caractérise complètement les relations en jeu. Il n’est en
aucun cas question de retirer une quelconque autonomie à l’une des deux parties, il y a bien
une mise en commun d’efforts, le problème a été identifié par les deux parties comme nous
avons pu le constater lors de l’analyse de l’enquête, et enfin la mission des deux parties
semblent commune : trouver des solutions adaptées pour les personnes confrontées à des
problèmes sociaux.
Peut-on légitimement penser que les SDS délèguent une partie de leur travail aux référents
sociaux ? Là-dessus le diagnostic est mitigé : oui, ces structures n’auraient clairement pas le
temps ni la capacité de faire tout ce travail en amont du déménagement. Mais ceci dit, il n’est
pas question de rajouter une charge de travail trop lourde à ces professionnels, car leur métier
189
http://www.ledicodumarketing.fr/definitions/partenariat.html, consulté le 29/04/2012
85
– quotidien – consiste justement à suivre des personnes. Donc il n’y a à notre sens pas de
nouveau travail à réaliser, au contraire il s’agit de proposer une nouvelle solution aux
travailleurs sociaux qui, jusqu’à présent, ne pouvaient que partiellement ou mal solutionner
les situations problématiques d’enclavement.
Il semble donc qu’il y ait une innovation dans l’organisation du travail de la structure, par un
partenariat intéressant et original avec les travailleurs sociaux. Sabel (1996) va plus loin que
nous allant jusqu’à considérer les partenariats locaux comme étant en soi des innovations
sociales en raison de la « diversité d’acteurs », coopérant dans l’objectif de développer
localement. Il insiste d’ailleurs sur « l’apprentissage réciproque » en découlant190, ce à quoi
nous adhérons complètement, les SDS et les travailleurs sociaux pouvant lors de leurs
coopérations s’apprendre mutuellement des pratiques, façons de faire, etc.
4. Les finalités
Les chercheurs s’accordent sur les finalités de l’innovation sociale. Cette dernière vise soit à
résoudre des problèmes sociaux de manière curative ou préventive, soit à produire des
changements sociaux durables dans la société.
Les responsables des ACI de déménagement social semblent plutôt vouloir résoudre le
problème du non accès d’une catégorie de population à la mobilité, plutôt que de répondre à
une aspiration d’ordre social. La notion d’aspiration sociale, notamment introduite par
Chombart de Lauwe (1976), résulte d’ « actions permettant la création de nouvelles structures
sociales, de nouveaux rapports sociaux, et de nouveaux modes de décision »191. Même si
certains responsables sont peut-être, à titre personnel dans cette démarche, les SDS n’ont pas
à notre sens une telle ambition.
Contrairement aux autres caractéristiques, la finalité de la structure ne porte aucune
innovation particulière, elle s’inscrit simplement dans une logique de résolution de problèmes,
l’une des deux finalités de l’innovation sociale selon les chercheurs.
190
lu dans Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études
théoriques – no ET0314, 2003, p. 15-16
191
lu dans Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études
théoriques – no ET0314, 2003, p. 3
86
En conclusion, l’hypothèse selon laquelle une innovation sociale, dans la perspective des
grappes d’innovations de Schumpeter, « est accompagnée par d’autres » (Battesti et al, 2012,
p.27)192 nous parait non vérifiée pour les SDS. Nous pensons plutôt que cette innovation
sociale s’appuie sur plusieurs innovations non sociales. Mumford (1992) parle de « gamme
d’innovations » allant des « grandes innovations » aux « micro innovations »193. Dans cette
idée, la SDS est en soi une innovation sociale, somme de plusieurs innovations mineures. Ces
innovations mineures se situent au niveau de la cible (élargissement de cible), de la nature
(l’ACI comme structure porteuse de l’innovation sociale), et du processus (l’articulation
économico-sociale, la double « approche intégrée en travail social » d’Auclair et Lampron
(1987)194, et le travail partenarial original).
Pour conclure cette deuxième grande partie, nous considérons que l’ACI de déménagement
social constitue une et une seule innovation sociale, centrée à la fois sur l’individu et sur le
territoire selon la typologie de Cloutier (2003)195, et s’appuyant sur une somme d’innovations
mineures. Cette structure ne contient pas à notre avis plusieurs innovations sociales : même si
elle est complexe dans son orientation – centrage – et dans ses caractéristiques, elle forme un
tout.
Mais, comme toute innovation (si ce n’est plus pour elle que pour les autres), sa diffusion et
sa pérennisation ne sont pas gagnées d’avance, nous nous attèlerons donc, dans cette troisième
partie, à dégager les principaux enjeux de cette innovation sociale.
192
Nadine Richez-Battesti, Francesca Petrella, Delphine Vallade, « L’innovation sociale, une notion aux usages
pluriels : quels enjeux et défis pour l’analyse ? », Innovations 2/2012 (n°38), p. 27
193
lu dans Nadine Richez-Battesti, Francesca Petrella, Delphine Vallade, « L’innovation sociale, une notion
aux usages pluriels : quels enjeux et défis pour l’analyse ? », Innovations 2/2012 (n°38), p. 27
194
lu dans Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études
théoriques – no ET0314, 2003, p. 6-7
195
Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques –
no ET0314, 2003
87
III.
Les enjeux des SDS
Depuis l’apparition des SDS il y a une dizaine d’années s’est mis en œuvre un processus de
multiplication et de réplication, les responsables de structures nous ont bien volontiers confié
qu’ils s’étaient inspirés d’exemples de structures déjà existantes en France. Cette innovation
sociale est depuis quelques années dans les phases de pérennisation et de diffusion, la
pérennisation désignant la légitimation par les acteurs locaux de cette innovation sociale et
donc sa durabilité, et la diffusion désignant la multiplication de ces structures sur le territoire
national. Nous voulons à présent dégager les principaux moyens pour cette innovation sociale
qui, à notre sens, lui permettront de poursuivre sa pérennisation – diffusion – dans le contexte
actuel.
Pour ce faire, il faut impérativement que cette innovation sociale soit reconnue. Cela nécessite
un « travail de mise en reconnaissance de l’usage social de l’innovation sociale » (Fontan,
2007)196, c'est-à-dire de son utilité sociale. Ces structures doivent alors être perçues comme
des centres de profit pour la société, engendrant des conséquences économiques et sociales
positives au niveau local, et non comme des centres de coût pour l’Etat. Bouchard (2006, p.9)
confirme bien que, « dans le domaine du social, le passage de l’expérimentation à la diffusion
des innovations passe par leur reconnaissance institutionnelle qui comporte, elle aussi, des
risques »197.
Dès lors, qui pourrait mettre à mal la reconnaissance de l’innovation sociale étudiée, nuisant
ainsi à son expansion (pérennisation et diffusion) et la rabaissant au statut d’expérimentation
locale ?
Si les SDS se situent « dans les interstices laissés par le Marché et l’État» (Blanc et al., 2008,
p.75)198, c’est, selon nous, précisément de ces deux grandes institutions199 que proviennent les
risques. Ces ACI essayent de créer leur « espace de développement autonome » (Van
196
Jérôme Blanc, Marie Fare, « Les monnaies sociales en tant que dispositifs innovants : une évaluation »,
Innovations 2/2012 (n°38), p. 82
197
Marie J. Bouchard, « L’innovation sociale en économie sociale », Cahier de la Chaire de recherche du
Canada en économie sociale, collection no R-2006-01, 2006, p. 9
198
Jerôme Blanc, Marie Fare, « Les monnaies sociales en tant que dispositifs innovants : une évaluation »,
Innovations 2/2012 (n°38), p. 75
199
Le terme institution sera entendu comme « des contraintes conçues par l’Homme qui structurent les
interactions politiques, économiques et sociales … à la fois contraintes informelles et normes formelles » (North,
1991, lu dans Gianfaldoni, 2012, p.133). Nous nous intéresserons ici qu’aux deux institutions de l’État et du
Marché.
88
Rompaey, 2005, p52)200 entre la puissance étatique et la puissance économique, mais sont
soumis à de fortes tensions de la part de ces deux acteurs. En d’autres termes, ce sont ceux qui
ont rendu possible l’émergence de cette innovation sociale par leur absence, qui sont
paradoxalement également ceux qui pourraient mettre en péril son expansion. Nous nous
attèlerons donc à dégager les principaux enjeux des relations entre la structure avec le Marché
d’une part, et avec l’État d’autre part.
A. Le rapport des SDS au Marché
Dans cette partie, nous aborderons dans un premier temps le risque d’isomorphisme qui guette
les SDS, pour ensuite aborder la pertinence de la construction de réseaux pour pérenniser ces
structures.
1. La tentation de l’isomorphisme
La préoccupation grandissante du Marché pour le social (fondations, RSE, etc.), parfois pour
des raisons douteuses (« social washing »), ne saurait faire oublier sa logique de primauté de
l’économique sur le social. C’est le lieu où règnent « les lois de la concurrence et de la
maximisation
du profit » (Van Rompaey, 2005, p52)201. Le secteur du déménagement,
comme précédemment expliqué, n’y fait pas exception : la finalité des entreprises est avant
tout lucrative, surtout en cette période de crise économique. Le risque d’un calquage trop
identique du modèle de ces entreprises par les ACI de déménagement social est bien présent,
et ce pour deux principales raisons.
a. La pression des entreprises de déménagement
Ces entreprises peuvent voir d’un mauvais œil l’apparition des SDS, perçues alors comme une
nouvelle concurrence et surtout une concurrence déloyale (structures financées). Il peut donc
y avoir des pressions provenant de dirigeants d’entreprises lucratives, accusant l’ACI d’attirer
une partie de leur clientèle, par des prix exceptionnellement bas. Ces dirigeants peuvent
200
201
Van Rompaey Christian, « Association et innovation sociale », Pensée plurielle, 2005/1 no 9, p. 52
Van Rompaey Christian, « Association et innovation sociale », Pensée plurielle, 2005/1 no 9, p. 52
89
demander aux ACI de se mettre en conformité avec les règles dictées par le syndicat des
déménageurs, en les menaçant de les poursuivre en justice.
L’exemple de la SAS portée par Activ’on à Beauvais est à cet égard assez frappant, puisque la
directrice s’est vue contrainte de passer l’agrément des transports, les sociétés de
déménagement locales étant prêtes à lui intenter un procès. Légalement, l’agrément de
transport est en effet exigé pour les SAS, bien que non exigé pour les ACI. (d’ailleurs presque
aucun des responsables des ACI de déménagement social ne l’a passé). Même si elle est
justifiée dans ce cas, cela donne tout de même un aperçu de la pression du Marché à la mise
en conformité. Ici, c’est une obligation légale, mais si la pression du Marché venait à
s’exercer sur d’autres domaines tels que l’exigence de pratiquer les tarifs du Marché, nous
pourrions légitimement craindre un isomorphisme trop poussé, et par cela, la dénaturation de
l’objet social de ces structures (pratiquer des tarifs suffisamment attractifs pour les publics
visés).
b. Le danger d’une recherche « à tout prix » de l’équilibre
financier
D’autre part, les budgets de l’État alloués aux ACI étant en baisse depuis quelques années, les
services délégués de l’État, en particulier la DIRECCTE attendent des ACI qu’ils ne soient
pas déficitaires (surtout après la première année). Cette exigence du financeur principal,
probablement légitime en cette période difficile, pourrait inciter les responsables d’ACI à tout
faire pour parvenir à cet équilibre, en s’inspirant de manière trop marquée du fonctionnement
des entreprises traditionnelles, et notamment de leur recherche effrénée de productivité. Le
tableau suivant recense les potentiels travers d’un isomorphisme trop accentué.
90
Figure 18 : Les potentiels effets pervers de l’isomorphisme des ACI de déménagement social
avec le Marché
Source : construction personnelle.
* Le travail immédiatement visible désigne ici la réalisation des déménagements.
Nous avons donc vu les deux principaux points sur lesquels les dirigeants d’ACI se doivent
d’être vigilants, car l’isomorphisme au Marché dénaturerait cette innovation sociale et ne
jouerait pas en faveur de sa reconnaissance. Elle apparaitrait comme une simple dérivation
d’une entreprise de déménagement classique, une forme obscure dont on ne comprendrait pas
bien son utilité et sa pertinence.
Cependant, cet isomorphisme ne doit pas être confondu avec « la conversion gestionnaire
d’un secteur professionnel (l’IAE) traditionnellement marqué par la présence d’acteurs à
priori réfractaires ou tout du moins résistants à l’importation de pratiques managériales »
91
(Marrel et al., 2012, p.160-161)202, c'est-à-dire l’inspiration – importation – de pratiques
issues des entreprises dans le management des SIAE.203 C’est pour cette raison que nous
avons parlé d’isomorphisme trop poussé ou trop accentué. Tout est une question de mesure.
D’ailleurs, apparaît entre les entreprises depuis quelques années une tendance que les ACI de
déménagement social feraient bien d’épouser (c’est déjà de plus en plus le cas) : celles des
entreprises lucratives à fonctionner, de manière croissante, en réseau. Nous voulons à présent
démontrer que la mise en réseau est un outil devant être mobilisé pour favoriser la
pérennisation et la diffusion des SDS.
2. L’importance des réseaux
Après avoir dégagé les principaux risques de la relation au Marché, il est temps d’avoir une
approche plus positive et de voir comment optimiser le rapport pour qu’il puisse apporter des
choses à ces structures. Nous pensons que cette optimisation passe par le biais des réseaux
qu’elles pourront soit construire, soit dans lesquels elles pourront s’inscrire.
Certes, « les innovations sociales sont rendues possibles grâce au développement de réseaux
avec des partenaires diversifiés » (Cloutier, 2003, p.5)204, mais « le « réseau, au sens de la
sociologie de la traduction (Callon et al, 2001) conduit [aussi] à la diffusion et à la
consolidation de l’innovation sociale » (Battesti et al, 2012, p. 26)205.
Les ACI sont conventionnés et financés pour un certain nombre de postes en contrats aidés.
Le grossissement, la prise d’ampleur de ces structures via une augmentation du nombre de
postes parait très difficile, voire complètement improbable en cette période. A l’échelle
macroéconomique, le grossissement passe par un processus de « réplication » (Blanc et al,
2012, p.82)206, mais à l’échelle locale, il ne peut passer que par la construction ou l’intégration
202
Guillaume Marrel, Magali Nonjon, « Innovation technologique ou Innovation Sociale ? Usages et
valorisation d’un outil informatisé de gestion dans l’IAE. », Innovations 2/2012 (n°38), p. 160-161
203
La responsable d’DEM’SO parle de la nécessité d’être « ultra-pro ».
Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques –
no ET0314, 2003, p. 5
205
Nadine Richez-Battesti, Francesca Petrella, Delphine Vallade, « L’innovation sociale, une notion aux usages
pluriels : quels enjeux et défis pour l’analyse ? », Innovations 2/2012 (n°38), p. 26
206
Jérôme Blanc, Marie Fare, « Les monnaies sociales en tant que dispositifs innovants : une évaluation »,
Innovations 2/2012 (n°38), p. 82
204
92
de structures fédératrices d’entités hétérogènes, ou ensemble d’alliances entre différents
acteurs, ce que l’on appelle les réseaux. Sans cette phase, le risque est que « le passage de
l’expérimentation à la généralisation pourrait ne pas avoir lieu ou ne dépasserait pas le stade
de l’échange de bonnes pratiques entre territoires », entrainant ainsi un « enfermement dans
l’espace local » (Battesti et al, 2012, p34)207.
Qu’ils soient publics, privés ou semi-publics, les réseaux cloisonnés servent moins la
généralisation des innovations sociales, à notre sens, que ceux regroupant des acteurs
d’origines diverses. En France, la tendance tend au décloisonnement (cf. encadré 3).
Mais les SIAE semblent fonctionner encore beaucoup par réseaux d’acteurs homogènes
(FNARS, COORACE, Chantier Ecole, Cocagne, UREI, etc.). En ce qui concerne les ACI de
déménagement social, nous préconisons aux dirigeants la formation d’alliances stratégiques
avec les entreprises marchandes, qui confèreront alors une autre dimension à cette innovation
sociale, permettant donc sa généralisation.
D’autre part, cela clarifiera probablement les relations avec le Marché, via un apprentissage
réciproque. Les ACI pourront découvrir le fonctionnement des entreprises locales, dans leur
fonctionnement et leur périmètre (champ d’intervention), et les entreprises pourront
comprendre le véritable objet de ces nouvelles structures, dans leur fonctionnement et leur
finalité. Il s’agit donc de rechercher ensemble des complémentarités, et d’éviter des relations
conflictuelles nuisibles aux deux parties. Il est crucial que chacun des acteurs garde son
autonomie, et évite une relation tutélaire Marché-ACI.
D’aucuns ont commencé à s’inscrire dans cette dynamique en construisant un club
d’entreprises. Nous avons mis en annexe un extrait de la plaquette de présentation de ce club
d’entreprises, plaquette présente sur le site internet de la SDS. Nous retrouvons dessus la
notion de « partenariats », « cohésion entre acteurs », etc.208
D’autres ont entamé cette démarche par la mise en place d’un partenariat avec « une grosse
entreprise locale de déménagement »209, le PDG de cette entreprise figurant dans le conseil
d’administration de l’ACI. Idée intéressante certes, mais nous pouvons nous poser la question
de l’autonomie de l’ACI. Cette personne ayant voix aux décisions relatives à l’ACI, son
autonomie ne risque-t-elle pas alors d’être bafouée ?
207
Nadine Richez-Battesti, Francesca Petrella, Delphine Vallade, « L’innovation sociale, une notion aux usages
pluriels : quels enjeux et défis pour l’analyse ? », Innovations 2/2012 (n°38), p. 34
208
propos issus de cette plaquette de présentation : extrait disponible en annexe.
209
Il s’agit de l’ACI DEMEN
93
Pour l’ACI qui sera porté par S O L I D ‘ A I R, il y aura nécessité d’une mise en réseau de la
structure avec un certain nombre d’acteurs : les acteurs locaux de l’insertion (associations
intermédiaires, régies de quartiers…), les SDS de la région (ALISE et DOOM), les
organismes à caractère social, mais aussi les entreprises de déménagement – manutention – et,
si possible, des entreprises d’autres secteurs d’activité. L’exemple des recycleries –
ressourceries – semble à cet égard assez pertinent. Ces structures poursuivent actuellement
leur phase de généralisation sur le territoire national. La mise en réseaux des structures au
niveau
local favorise leur diffusion.
Trocantons, ressourcerie exerçant dans la région
d’Ancenis a su s’insérer dans un réseau, concrétisé par une structure originale du nom
d’ETAP. Celui-ci fédère des acteurs hétérogènes du pays d’Ancenis (Loire atlantique) : Erdre
et Loire Initiatives (Eli), Apte, Vital, Trocantons, la Mission locale, mais également le groupe
Terrena, une coopérative agricole. Pour Trocantons, ce réseau, en plus d’optimiser le taux de
Encadré 3 : Les réseaux d'innovation public-privé dans les services (RIPPS),
Djellal et Fallouj (2012) s’intéressent à l’émergence et à la multiplication des RIPPS,
« réseaux d’innovations particuliers, encore peu connus, mais qui se développent dans
une économie de service dominante. Les RIPPS décrivent des collaborations entre
organisations de services publiques et organisation privées dans le domaine de
l’innovation. »
« Tout d’abord, les relations entre les acteurs publics et les acteurs privés sont placées au
centre de l’analyse. Ensuite, les prestataires de services y sont les acteurs principaux.
Enfin, l’innovation non technologique (innovation de service, innovation sociale,
innovation organisationnelle, etc.), souvent négligée dans la littérature, y est prise en
compte. »
Les auteurs dégagent alors une typologie des RIPPS, l’innovation sociale figurant dans la
catégorie des « les RIPPS simples de coproduction d’innovation non technologique ».
Ceux-ci « mobilisent souvent (mais pas exclusivement) des modèles d’innovation non
programmés, émergents, qui s’inscrivent dans des dynamiques locales d’innovation et
d’apprentissage : processus d’innovation de bricolage (Fuglsang, 2010), modèles
d’innovation ad hoc ou de reconnaissance a posteriori (Gallouj, 2002), modèles
d’application rapide (Toivonen, 2010). »
Le réseau d’innovation est entendu ici comme « une structure, un mode d’organisation
dédié à la production et/ou à la diffusion de l’innovation, qui comprend un certain
nombre d’acteurs et les relations entre ces acteurs.
Source : Djellal et Fallouj, « innovation sociale et innovation de service : un dialogue nécessaire, » Revues
Innovation, 2012, page 51-52.
Djellal et Fallouj, « Les RIPPS ne sont pas des réseaux d'innovation (RI) comme les autres : quels
enseignements pour les politiques publiques ? », 2012, page 3 et 19
http://halshs.archives-ouvertes.fr/docs/00/65/76/01/PDF/PPP.FD.pdf
94
sorties positives des salariés en insertion, est probablement un moyen d’accroitre sa
reconnaissance et sa légitimité sur le territoire par les pouvoirs publics et par le tissu
d’entreprises locales.
Certains auteurs se sont intéressés aux réseaux d’innovation, notamment aux réseaux
d’innovation public-privé dans les services, les RIPPS (cf. encadré 3). Il ne s’agit pas
exactement du type de réseau dont nous parlons, mais cela permet :
de démontrer la pertinence du décloisonnement des membres des réseaux
d’imaginer une transposition de l’analyse de ces réseaux public-privé à une
conceptualisation des réseaux SIAE – entreprises marchandes.210
Les réseaux, notamment avec des acteurs issus du Marché,
participent donc de la
construction d’une véritable reconnaissance de cette innovation sociale. Ces structures
fédératrices permettent d’encourager le décloisonnement d’acteurs et la formation de
nouvelles alliances contribuant à notre sens à la légitimation des SDS et donc leurs
expansions.
En conclusion, les SDS doivent être vigilantes quant à leurs relations aux entreprises, et
veiller à garder leur « espace autonome de développement » (Van Rompaey, 2005, p.52)211.
Construites en réaction à la défaillance du Marché, elles doivent résister aux pressions
isomorphiques de celui-ci, sans quoi leur objet premier (social) pourrait être mis à mal, et,
conséquemment, leur légitimation.
Résister à l’isomorphisme ne signifie pas éviter toute relation avec le Marché : au contraire,
nous préconisons aux SDS la construction de réseaux d’acteurs hétérogènes parmi lesquels
des entreprises marchandes. Par cet outil, ces structures optimiseront probablement leurs
chances de prendre de l’ampleur sur un territoire, d’accéder à la reconnaissance, et d’accroitre
210
211
Cela constitue probablement un nouveau champ d’études, peut-être le sujet d’un prochain mémoire ?
Van Rompaey Christian, « Association et innovation sociale », Pensée plurielle, 2005/1 no 9, p. 52
95
leur potentiel de pérennisation et de diffusion. Mais ceci ne sera pas suffisant, la qualité de la
relation entretenue avec l’autre institution (l’État) joue également un rôle crucial.
B. La relation des SDS avec l’État
Blanc et Fare (2012)212 ont travaillé sur l’émergence et la diffusion des monnaies sociales213,
qu’ils qualifient d’innovation sociale. Les auteurs soulignent ainsi « la nécessité pour les
collectivités locales et les pouvoirs publics de soutenir ces dispositifs et de collaborer à leur
émergence et à leur développement, sans pour autant casser les dynamiques innovantes qui les
ont fait naitre »214. Le parallèle est intéressant, puisque les monnaies sociales et les SDS sont
dans la même phase de généralisation, bien qu’à une échelle différente (on dénombre de 4000
à 5000 dispositifs de monnaies sociales).
Comment les SDS, dans leurs relations à l’acteur étatique, peuvent – doivent – alors créer les
conditions optimales à la généralisation de l’innovation sociale que nous étudions ?
Nous pensons que les SDS doivent transcender le statut dangereux de l’ « appendice de
l’appareil d’État » (D’Amours, 2000 ; Laville, 2005)215 pour instaurer une gouvernance
partenariale avec cette institution, ceci passant nécessairement par leur normalisation.
1. De l’appendice d’appareil d’état216 …
Alors que les SDS se sont construites en réaction à un désintérêt de la puissance publique, il
serait toutefois erroné de considérer ces deux acteurs comme « complètement séparés,
étanches l’un par rapport à l’autre, et fonctionnant selon des référentiels d’action
diamétralement opposés »217.
212
Jérôme Blanc, Marie Fare, « Les monnaies sociales en tant que dispositifs innovants : une évaluation »,
Innovations 2/2012 (n°38)
213
« cette expression désigne un ensemble de dispositifs d’échanges de biens, de services ou de savoirs organisés
par et pour des groupes humains de petite taille au moyen de l’établissement d’une monnaie interne » (Blanc,
2005).
214
Jérôme Blanc, Marie Fare, « Les monnaies sociales en tant que dispositifs innovants : une évaluation »,
Innovations 2/2012 (n°38), p.83
215
lu dans Marie J. Bouchard, « L’innovation sociale en économie sociale », Cahier de la Chaire de recherche
du Canada en économie sociale, collection no R-2006-01, 2006, p. 9
216
D’Amours, 2000 ; Laville, 2005, lu dans Marie J. Bouchard, « L’innovation sociale en économie sociale »,
Cahier de la Chaire de recherche du Canada en économie sociale, collection no R-2006-01, 2006, p. 9
217
« Acteurs associatifs et politiques publiques », in Pyramide, revue du laboratoire de recherches en Administration Publique de l'ULB, n° 6, automne 2002.
96
Si les ACI « sont des références en matière d’accompagnement personnalisé, considéré
comme la condition d’un parcours réussi d’insertion sociale et professionnelle » (Gianfaldoni,
2012, p.143)218, ce sont aussi, avec les AI, les structures les plus dépendantes de l’État, pour
deux principales raisons.
D’une part, les financements des contrats aidés atteignent jusqu’à 105% des charges de
personnel en insertion. Son objet premier est l’insertion des publics les plus éloignés de
l’emploi, et à la différence des entreprises d’insertion, elle ne pourrait en aucun cas être
financièrement viable sans ces aides conséquentes.
D’autre part, les ACI ne peuvent acquérir une existence légale qu’après le conventionnement
de la structure porteuse par la DIRECCTE, service déconcentré de l’État. L’attribution des
conventionnements fonctionne de plus en plus selon une logique d’appel d’offres : les
porteurs de projet doivent remplir un dossier de candidature très détaillé. La DIRECCTE,
après consultation du CDIAE, recueille, examine les dossiers, et les juge selon des critères
explicitement énoncés dans l’appel d’offres ou non.
Au titre de ce conventionnement, les pouvoirs publics ont mis en place toute une procédure
d’évaluation. Les ACI doivent rendre des comptes régulièrement par le biais de rapports et de
grilles d’analyse à remplir. De la bonne ou mauvaise « note » obtenue par les ACI dépend le
renouvellement ou non du conventionnement (et donc la poursuite ou l’arrêt de l’activité).
Nous percevons bien la prédominance de l’acteur étatique dans l’existence et la viabilité des
ACI. Quelle est alors le risque à éviter ?
Dans la période actuelle de baisse des financements, « l’attribution de subventions publiques
est de plus en plus soumise à un cadre prescriptif de sorties vers l’emploi et la formation,
instaurant des mesures de contrôle des SIAE » (Gianfaldoni, 2012, p.140)219. Cette évaluation
assez rigoureuse est basée sur des critères largement quantitatifs, tel que le nombre de sorties
dynamiques. Ces objectifs, parfois irréalisables, peuvent pousser les structures à changer leur
mode de fonctionnement pour les atteindre.
218
Patrick Gianfaldoni, « les attributs de l’innovation sociale dans l’Insertion par l’Activité Economique »,
Innovations 2/2012 (n°38), p. 143
219
Patrick Gianfaldoni, « les attributs de l’innovation sociale dans l’Insertion par l’Activité Economique »,
Innovations 2/2012 (n°38), p. 140
97
Le risque est en fait la perte d’autonomie des ACI, qui subissent une pression descendante
provenant de l’acteur étatique, et poussant à l’isomorphisme institutionnel. Ces structures se
voient de plus en plus imposer une « logique d’État, de pouvoir et d’administration » (Van
Rompaey, 2005, p.52)220, contraints d’appliquer une « rigidité institutionnelle » (Bouchard,
2006, p.9)221.
Les SDS sont pleinement concernées par cette problématique. Au-delà du risque
d’ « effacement du projet de changement social » (Laville, 2005)222, c’est aussi le danger
d’une reconnaissance tronquée, et d’un confinement au stade de l’expérimentation locale.
Considérée comme le « prolongement d’un État » (Van Rompaey, 2005, p.52) défaillant sur le
créneau de la mobilité des personnes en précarité, cette innovation sociale ne serait alors
qu’un acteur en demi-teinte, une forme hybride d’organisation ni étatique ni privée, et ne
possédant pas d’autonomie propre. Une reconnaissance institutionnelle « au rabais » serait
ainsi néfaste quant à la généralisation de cette innovation sociale.
De plus, cela annihilerait toute initiative –contestation – de la part des responsables d’ACI de
déménagement social, chose ennuyeuse puisque ces acteurs ont justement une fonction
de « révélateur, de critique et d’innovation »223.
Tout l’enjeu est de parvenir à passer d’un « mode de gouvernance corporatiste », d’une
« logique tutélaire »224 (Gianfaldoni, 2012, p.138)225 de l’État vers les SDS à un mode de
gouvernance partenariale. Ceci passera nécessairement par une normalisation de cette
innovation sociale.
220
Van Rompaey Christian, « Association et innovation sociale », Pensée plurielle, 2005/1 no 9, p. 52
Marie J. Bouchard, « L’innovation sociale en économie sociale », Cahier de la Chaire de recherche du
Canada en économie sociale, collection no R-2006-01, 2006, p. 9
222
lu dans Marie J. Bouchard, « L’innovation sociale en économie sociale », Cahier de la Chaire de
recherche du Canada en économie sociale, collection no R-2006-01, 2006, p 9
223
Une seule solution, l’association. Socio-économie du fait associatif. La revue du Mauss (1998), lu dans Van
Rompaey, 2005, dernière page.
224
« Les logiques tutélaires se matérialisent par des mécanismes coercitifs d’intervention publique par la voie
des financements publics, des conventionnements administratifs et des choix de prescription des parcours
d’insertion » (Gianfaldoni, 2012, p138)
225
Patrick Gianfaldoni, « les attributs de l’innovation sociale dans l’Insertion par l’Activité Economique »,
Innovations 2/2012 (n°38), p. 138
221
98
2. … via un processus de normalisation …
a. Le cadre théorique de la normalisation
La normalisation fait référence à l’ensemble d’interactions itératives d’individus ou de
groupes aboutissant à un compromis et à un nivellement des positions respectives. Nous nous
basons sur le modèle226 de normalisation de l’innovation sociale de Gianfaldoni (2012,
p.135)227, qui confronte un double processus de rationalisation et d’institutionnalisation.
La rationalisation suit un mouvement descendant de type top-bottom, l’institution essayant
d’imposer à l’innovation sociale des « normes prescrites », c’est-à-dire des « standards
d’action qui résultent de principes encadrants, juridiques et économiques et de schémas
cognitifs servant de guide aux actions individuelles et collectives » (Hall, Taylor, 1996)228.
L’institutionnalisation décrit, à l’inverse, un mouvement opposé de type bottom-up qui
cherche à produire un « nouveau cadre normatif se caractérisant par l’usage normé de
nouvelles ressources sociales » (Gianfaldoni, 2012, p 134)229. Dans leurs pratiques de travail
et leurs interactions, les acteurs de l’innovation sociale génèrent des normes appelées
« normes d’activité » (Gianfaldoni, 2012, p.134)230.
La confrontation des normes prescrites et des normes d’activité aboutit à des « arrangements
institutionnels », matérialisés par des « micro-institutions ». La fonctionnalité de ces « espaces
de médiation organisés » (Gianfaldoni, 2012, p145)231 réside dans la « capacité de
l’innovation sociale à traduire et interpréter les normes prescrites, et dans la capacité de
l’institution à incorporer et potentialiser les normes d’activité » (Gianfaldoni, 2012, p136)232.
226
Modèle annexé à ce document
Patrick Gianfaldoni, « les attributs de l’innovation sociale dans l’Insertion par l’Activité Economique »,
Innovations 2/2012 (n°38), p. 135
228
lu dans Patrick Gianfaldoni, « les attributs de l’innovation sociale dans l’Insertion par l’Activité
Economique », Innovations 2/2012 (n°38), p. 134
229
Patrick Gianfaldoni, « les attributs de l’innovation sociale dans l’Insertion par l’Activité Economique »,
Innovations 2/2012 (n°38), p. 134
230
Ibid.
231
Ibid., p. 145
232
Patrick Gianfaldoni, « les attributs de l’innovation sociale dans l’Insertion par l’Activité Economique »,
Innovations 2/2012 (n°38), p. 136
227
99
Concrètement, les micro-institutions prennent deux types de formes : les organisations
intermédiaires émanant de l’État, et les réseaux territorialisés d’acteurs publics et privés.
b. L’application du cadre théorique aux SDS
Les normes prescrites par la DIRECCTE aux SDS ont déjà été évoquées, elles relèvent
principalement des exigences liées au statut de l’ACI : objectifs quantitatifs de la grille
d’évaluation (pourcentage de sorties emplois, de sorties dynamiques, etc.) En revanche, les
normes d’activité des ACI seront matérialisées par des guides méthodologiques
d’accompagnement233, recensant les étapes du parcours d’insertion, des grilles d’évaluation
des salariés en périodes d’essai, des grilles d’évaluation des sorties (Gianfaldoni, 2012,
encadré 2)234.
La phase de confrontation de ces normes sera cruciale, La DIRECCTE et les directeurs d’ACI
devant essayer de s’accommoder des normes de l’autre. Les premiers adapteront leur grille
d’évaluation en fonction de l’ancienneté de l’ACI235, des spécificités du territoire ou des
contingences locales, et les seconds tentant de « subvertir la grille d’évaluation »
(Gianfaldoni, 2012, p.141)236 en proposant des critères plus qualitatifs (par exemple,
l’amélioration du bien-être des salariés, l’extension de leurs « capabilités » au sens de Sen).
Cette confrontation aura très probablement lieu dans des micro-institutions de type
organisations intermédiaires comme le PLIE, mais nous allons voir que tout l’enjeu pour les
directeurs d’ACI est d’essayer de créer un autre lieu de confrontation : « les réseaux
territorialisés d’acteurs publics et privés dans un environnement institutionnel spécifique et
révélant des opportunités d’action dans un tissu local » (Gianfaldoni, 2012, p.146)237.
3. … vers une nécessaire gouvernance partenariale.
Déjà évoqué précédemment, nous avions insisté sur l’importance de la construction de
réseaux avec les entreprises lucratives, comme source de reconnaissance pour les SDS. Cela
semble également crucial en ce qui concerne la relation à l’acteur public.
233
Ces supports ont par exemple été développés par l’ACI DEM’SO.
Patrick Gianfaldoni, « les attributs de l’innovation sociale dans l’Insertion par l’Activité Economique »,
Innovations 2/2012 (n°38), encadré 2
235
Par exemple, la DIRECCTE est plus tolérante la première année d’un ACI sur l’équilibre financier de la
structure.
236
Patrick Gianfaldoni, « les attributs de l’innovation sociale dans l’Insertion par l’Activité Economique »,
Innovations 2/2012 (n°38), p. 141
237
Ibid. p. 146
234
100
L’enjeu principal est donc de ne pas se limiter à l’organisation intermédiaire comme microinstitution. Dans ce cas, la rationalisation prendrait le dessus sur l’institutionnalisation,
bafouant ainsi l’autonomie et la reconnaissance des SDS, perçues comme des « appendices de
l’appareil d’État » (D’Amours, 2000 ; Laville, 2005)238.
Il s’agit alors de créer des réseaux regroupant des acteurs publics (Pôle insertion du Conseil
Général, Centre Communal d’Action Sociale, représentants de la DIRECCTE, CAF, etc.),
ceci permettant d’échanger, dans une relation plus horizontale, sur les difficultés rencontrées,
les orientations à suivre sur le territoire. La recherche de compromis, de complémentarités, de
cohérence des actions doit être au cœur d’un dialogue où chacun des acteurs a voix au
chapitre. Le réseau constitue alors un d’apprentissage mutuel, un « espace de délibération et
d’action » (Gianfaldoni, 2012, p138)239.
La mise en place de cet outil constitue selon nous une des conditions essentielles à :
l’institutionnalisation des SDS, puisque « l’institutionnalisation se révèle à la lumière des
relations de proximité que leurs membres ont su nouer » (Gianfaldoni, 2012, p147)240.
l’instauration d’un mode de gouvernance partenarial, définie comme « un processus
institutionnel et organisationnel de construction d’une mise en compatibilité des différents
modes de coordination entre acteurs géographiquement proches, en vue de résoudre les
problèmes productifs inédits posés aux territoires » (Pecqueur, 2000)241. Le tableau cidessous étant, à cet égard, très éclairant.
238
lu dans Marie J. Bouchard, « L’innovation sociale en économie sociale », Cahier de la Chaire de recherche
du Canada en économie sociale, collection no R-2006-01, 2006, p. 9
239
Patrick Gianfaldoni, « les attributs de l’innovation sociale dans l’Insertion par l’Activité Economique »,
Innovations 2/2012 (n°38), p. 138
240
Ibid., p 147
241
lu dans Loïc Métais, « Développement local : enjeux, et acteurs », cours de MASTER 2 ODGEESS, IPSA,
2011-2012, p. 13
101
Figure 19: les dynamiques d’innovation sociale
Régulation
Normalisation de
Micro-
publique
l’innovation sociale
institutions
Corporatiste et
Tutélaire-
Processus de
concurrentielle
marchande
rationalisation
Gouvernance
Partenariale
Coopérative
Processus
Objectivation
des ressources
sociales
Organisations
Accommodation
intermédiaires
des formes
instituées
codifiées
Réseaux
d’institutionnalisation territorialisés
Déploiement
des formes
codifiées
Source : Patrick Gianfaldoni, « les attributs de l’innovation sociale dans l’Insertion par l’Activité
Economique », Innovations 2/2012 (n°38), p. 148
Nous préconisons aux SDS de tendre vers un modèle partenarial de gouvernance avec l’État,
plutôt que de rester dans un modèle corporatiste. La logique de régulation coopérative
correspondante renvoie à des décisions plus démocratiques de type « recherche d’un
compromis entre les acteurs ».
D’une part, ce mode de gouvernance tend à laisser plus d’autonomie à ces structures, et, par
là-même permet leur reconnaissance en tant que structure territorialisée dotée d’une réelle
capacité d’initiative et d’actions. Ce mode de gouvernance semble être le plus propice à
l’expansion de l’innovation sociale (pérennisation et diffusion).
D’autre part, la gouvernance partenariale semble être une des « caractéristiques d’une
organisation innovante » (Battesti et al., 2012, p.30)242. Les SDS, en soi des innovations
sociales, se doivent de réfléchir continuellement à améliorer leur fonctionnement, et
probablement à produire des innovations mineures, dans la perspective des grappes
d’innovation de Schumpeter. Si l’État enserre leur autonomie via une logique tutélaire, cela
annihilerait toute prise d’initiative, engendrant des « structures végétatives ».
242
Nadine Richez-Battesti, Francesca Petrella, Delphine Vallade, « L’innovation sociale, une notion aux usages
pluriels : quels enjeux et défis pour l’analyse ? », Innovations 2/2012 (n°38), p. 30
102
La relation à l’acteur étatique est donc au cœur de l’enjeu d’expansion de cette innovation
sociale. Paradoxalement, l’État qui a contribué à l’émergence des SDS par sa défaillance est
aussi celui qui pourrait, par une pression à l’isomorphisme institutionnel, les pousser à devenir
des « prolongements de d’État » (Van Rompaey, 2005, p52)243 régis par un mode de
régulation corporatiste d’une logique de régulation uniquement tutélaire.
Le processus de normalisation est alors d’une importance cruciale, la confrontation entre
normes prescrites et normes d’activité devant s’opérer dans des micro-institutions : dans les
organisations intermédiaires mais aussi, et c’est la principale recommandation, dans des
réseaux territorialisés.
Dès lors, le premier pas sera franchi vers la tentative d’instauration d’un mode de
gouvernance partenarial. A notre sens, les SDS ne pourront jamais s’inscrire dans un mode de
régulation partenariale, puisque l’État reste tout de même garant du renouvellement ou non du
conventionnement et des financements, mais l’idée est d’essayer de tendre vers celui-ci.
Ainsi, ces structures pourront garder leur « espace autonome de développement » (Van
Rompaey, 2005, p.52)244, et ainsi accéder à une reconnaissance institutionnelle saine et réelle,
ceci étant la condition à la pérennisation et la diffusion des SDS.
Concluons succinctement cette partie sur les enjeux de cette innovation sociale. Nous avons
vu que les SDS étaient soumises à des tensions de la part du Marché et l’État. Non seulement,
ces structures ne doivent pas succomber aux pressions isomorphiques de ces deux institutions,
mais elles doivent tant bien que mal essayer de créer un environnement institutionnel
favorable à leur généralisation, de « faire système en recherchant les conditions de la diffusion
de l’innovation » (Battesti et al, 2012, p.34)245. Nous pensons que ces conditions résident
d’une part dans la construction ou l’intégration de réseaux d’acteurs hétérogènes, et d’autre
part dans le fait d’essayer d’instaurer autant que possible une gouvernance partenariale avec
l’acteur public. Sans cela, les risques d’ « enfermement dans l’espace local » (Battesti et al,
243
Van Rompaey Christian, « Association et innovation sociale », Pensée plurielle, 2005/1 no 9, p. 52
Ibid.
245
Nadine Richez-Battesti, Francesca Petrella, Delphine Vallade, « L’innovation sociale, une notion aux usages
pluriels : quels enjeux et défis pour l’analyse ? », Innovations 2/2012 (n°38), p. 34
244
103
2012, p.34)246, de stagnation, et même d’avortement de cette innovation sociale seraient
présents. La figure suivante résume les enjeux de la pérennisation de ces structures.
Figure 20: Les institutions du Marché et de l’État comme sources de
tensions dangereuses pour la pérennisation des SDS.
Marché
travailler en
réseaux
SDS
résister à
l’isomorphisme
travailler
en réseaux
instaurer une gouvernance partenariale
Reconnaissance institutionnelle
Généralisation
Source : construction personnelle
246
Ibid.
104
État
Conclusion
Dans le premier chapitre, nous sommes partis de l’étude du cas de S O L I D ‘ A I R, pour
essayer de comprendre ce qui peut pousser une telle structure à vouloir créer une SDS. Nous
avons dégagé des raisons intrinsèques et extrinsèques.
L’association est actuellement confrontée aux quatre enjeux majeurs de redresser – consolider
– la situation financière,
de donner un nouvel élan à l’insertion, de renouveler l’offre
d’insertion et de régler le problème des prestations de déménagement. Nous avons vu que le
fait de porter ce nouveau projet semble constituer l’embryon d’une solution à ces problèmes
transversaux, même si d’autres actions complémentaires devront également être mises en
place.
Des raisons exogènes peuvent expliquer, d’ailleurs probablement de manière plus
significative, la volonté de créer une SDS. Il s’agit ici de la perception par les acteurs de S O
L I D ‘ A I R du besoin et du problème perçu.
Se loger, et à fortiori se loger dans un logement adapté, apparaît comme un besoin de sécurité,
un besoin primaire dont la satisfaction permet d’accéder aux tranches supérieures de la
pyramide des besoins de Maslow.
Le problème perçu par l’association est en fait la présence d’une catégorie de personnes
victimes d’ enclavement, qui combinent plus ou moins cumulativement247 des problèmes de
pauvreté, d’isolement, de désordres familiaux, et de logement. Ces problèmes, qui
s’accroissent dans la société française, ostracisent une frange de la population qui ont besoin
de changer de domicile mais qui n’en ont pas les moyens humains, sociaux, et/ou financiers.
L’analyse de l’enquête quantitative réalisée auprès d’organismes sociaux de la ville d’Angers
confirme complètement ce diagnostic : la mobilité n’est pas accessible à tous, et,
actuellement, peu de solutions existent pour endiguer ce problème. La première hypothèse
selon laquelle une catégorie de population serait victime d’enclavement a donc été vérifiée.
247
certains combinant tous les problèmes, d’autres seulement quelques-uns.
105
C’est donc de la prise de conscience de cette nouvelle demande qu’est né le projet de S O L I
D ‘ A I R de créer une SDS. Ce projet est-il propre à l’association angevine ou correspond-il à
un modèle ?
Nous avons vu dans ce mémoire que l’hypothèse selon laquelle les SDS seraient constitutives
d’un modèle de SDS se vérifie complètement. En détaillant les relations entre les acteurs, le
processus, nous avons vu que toutes les SDS, existantes à l’heure actuelle en France,
fonctionnent presque selon un unique et même modèle. Nous avons mobilisé les entretiens
réalisés avec les responsables d’autres structures pour le schématiser et expliquer les
interactions et mécanismes en jeu.
Il semble que ce modèle n’est pas le fruit du hasard, mais d’un effet de mimétisme flagrant.
Dans presque chaque entretien, les responsables indiquent qu’ils se sont inspirés d’une autre
structure pour créer la leur. Même à S O L I D ‘ A I R, le projet s’inspire largement des
expériences existantes, via l’observation attentive des sites internet,
les entretiens
téléphoniques avec les responsables, ou même les visites de structures.
Cet effet de mimétisme pourrait faire l’objet d’interrogations quant à un éventuel manque de
distance critique. N’y aurait-il pas moyen d ‘améliorer certaines des composantes de ce
modèle ? Actuellement, ce modèle semble être adopté par tous, et nous ne voyons pour
l’instant pas quelles composantes pourraient être améliorées, probablement car ce modèle
s’est construit dans un espace de contraintes plus qu’un espace de liberté. En effet, tous les
processus et les interactions en œuvre semblent être soumis à des contraintes légales (souvent
liées au statut de l’ACI) et organisationnelles (liées par exemple au travail collaboratif avec
les travailleurs sociaux).
Dans le deuxième chapitre, nous avons analysé le modèle au regard de la théorie sur
l’innovation sociale. Comme nous l’avions précisé en introduction, il n’était pas question de
caractériser les SDS comme étant, oui, non, ou un peu, des innovations sociales, nous sommes
partis du postulat légitime que les SDS sont en effet des innovations sociales, en faisant
l’hypothèse que la grille d’analyse de ce concept était la plus appropriée pour réfléchir à cette
structure, dans l’idée de Battesti (2012, p.7) : « la notion d’innovation sociale, comme
106
d’autres, a aussi la particularité de déborder du champ de la recherche pour aller vers celui des
acteurs et les interpeller dans leurs stratégies et leurs activités »248.
Les SDS ne peuvent pas être autonomisées du terrain sur lesquelles elles prennent forme. Le
champ de l’ESS est, historiquement et dans ses principes, le secteur sans doute le plus propice
aux innovations sociales. De même le statut associatif des structures porteuses des SDS
participe du « terrain propice », terrain en rien anodin quand à l’émergence de ces structures.
Les SDS se sont créées en réaction à la défaillance de l’Etat et du Marché, défaillance, à notre
sens, due au fait que ces deux grandes institutions n’ont pas encore pleinement pris
conscience du problème. La SDS a été présentée comme résultante d’un mouvement
ascendant de type bottom-up, issu d’une forme hybride entre la figure de l’entrepreneur
charismatique et la coopération d’acteur. Les associations porteuses sont vues comme des
« fondateurs militants », capables d’insuffler une dynamique partenariale entre des acteurs
hétérogènes.
Au-delà des conditions favorables à leur émergence, les SDS ont été questionnées dans leur
« ADN ». Que sont-elles réellement au regard de l’innovation sociale ? Nous voulions
déterminer si les SDS représentaient une et une seule innovation sociale ou plutôt une somme
d’innovations sociales .En réalité, les SDS peuvent être considérées comme une unique
innovation sociale, qui porte une multitude d’autres micro-innovations (non sociales). Ces
micro-innovations se situent au niveau de la cible, de la nature, et du processus en œuvre dans
les SDS.
Par ailleurs, ces structures ont été mises en perspective avec la typologie de Cloutier
(2003)249 : elles représentent des innovations centrées sur l’individu, en favorisant
l’empowerment au niveau du client et du salarié en insertion. Parallèlement, elles sont aussi
centrées sur le milieu, par les externalités positives qu’elles génèrent sur le territoire.
Enfin, nous avons pu aborder les enjeux quant à l’avenir de ces organisations. A notre sens, la
pérennisation et la diffusion passent par une nécessaire reconnaissance institutionnelle. Pour
ce faire, elles doivent résister à des tensions provenant de l’Etat et du Marché, deux
institutions menaçant leur expansion en les poussant à l’isomorphisme. La construction de
248
Nadine Richez-Battesti et Delphine Vallade « Éditorial. Innovation sociale, normalisation et régulation »,
Innovations 2/2012 (n°38), p. 7
249
Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques – no
ET0314, 2003
107
réseaux d’acteurs diversifiés et la gouvernance partenariale sont des outils à mobiliser pour
optimiser les chances de voir un jour une réelle expansion de cette innovation sociale.
Cependant, nous restons lucides sur l’état actuel des finances publiques et la tendance à
baisser, de manière parfois drastique, les financements alloués à l’IAE. Face à cette nouvelle
donne, les acteurs de l’IAE s’inscrivent de plus en plus dans l’ « école des recettes
marchandes », les SIAE développant de plus en plus « des activités génératrices de recettes
mises au profit de la mission sociale » (Battesti, et al., 2012, p.20)250. Nous pourrions
également faire le parallèle avec la « destruction créatrice » de Schumpeter, où la destruction
progressive d’une IAE financée entrainerait la création d’une IAE autonomisée.
Les SDS n’ont pas épousé ce mouvement, l’hybridation de leurs sources de financement peut
légitimement interroger le lecteur quant à leur avenir : il sera en effet question de choix
politiques.
La deuxième hypothèse est vérifiée : le cadre théorique de l’innovation sociale semble tout à
fait approprié pour analyser le modèle des SDS. Ces structures peuvent – doivent – être
appréhendées selon les différentes phases de l’innovation sociale : l’émergence, la nature, le
fonctionnement et les caractéristiques, et enfin la généralisation (pérennisation et diffusion).
Comme nous l’avons vu dans le deuxième chapitre, cette grille d’analyse permet
d’appréhender le modèle dans sa complexité.
Pour être complet, nous nous devons de signaler les principales limites de notre travail.
Premièrement, même si nous pensons que les problématiques internes auxquelles est
confronté S O L I D ‘ A I R sont partagées par beaucoup d’autres associations, nous ne
pouvons les inclure dans le modèle, à proprement parler. Nous n’avons pas eu le temps
d’aborder ces questions en entretien et ne pouvons donc prétendre à intégrer au modèle des
SDS les problèmes endogènes aux structures porteuses les ayant poussées à créer ces
structures.
250
Nadine Richez-Battesti, Francesca Petrella, Delphine Vallade, « L’innovation sociale, une notion aux usages
pluriels : quels enjeux et défis pour l’analyse ? », Innovations 2/2012 (n°38), p. 20
108
La deuxième limite réside dans le fait que le projet porté par S O L I D ‘ A I R n’est justement
qu’au stade du projet. L’analyse aurait pu être différente si l’auteur avait réalisé son stage
dans une SDS (déjà existante) : l’étude de cas n’a pu être effectuée qu’à partir d’un projet,
certes assez abouti, mais elle aurait peut-être été plus constructive dans le cadre de
l’observation participante d’une structure déjà en place.
Enfin, et c’est à notre sens en même temps l’avantage et le défaut du mémoire, l’auteur a
voulu réfléchir sur tous les aspects de ces structures (l’organisation, le choix de la forme
juridique, l’insertion, le processus client, etc.) presque dans une démarche gestionnaire. Si
cela permet d’avoir une vision globale des interactions et processus en œuvre, l’étude doit
probablement aussi souffrir d’un manque d’approfondissement dans l’analyse de chaque
aspect (cette limite concerne le premier chapitre essentiellement).
Dans ce mémoire, nous avons pris le parti de mobiliser le cadre théorique de l’innovation
sociale, mais d’autres liens pourraient être envisagés pour compléter ou proposer une autre
analyse de ces structures. Nous pensons particulièrement à la notion de développement
territorial : les prochaines recherches pourraient par exemple faire l’hypothèse des SDS
comme résultantes de « systèmes d’actions territorialisées »251, via l’analyse des notions de
logiques d’acteurs territorialisés, des pouvoirs et des interactions de Crozier, de
développement local, et de gouvernance territoriale. Les perspectives de recherche sont
nombreuses sur ce sujet encore inexploité par la communauté scientifique.
251
Loïc Métais, « Développement local : enjeux, et acteurs », cours de MASTER 2 ODGEESS, IPSA, 20112012, p. 24
109
Bibliographie
Articles scientifiques
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Source juridique
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Article D5132-27 du Code du travail, http://www.legifrance.gouv.fr/, consulté le 10/04/2012.
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d’insertion, http://www.emploi.gouv.fr/files/files/Circulaire_n200541_du_28_novembre_2005-ACI.pdf, consulté le 09/04/2012.
113
ANNEXES
Annexe 1 : Evolution du seuil de pauvreté de 1970 à 2009 (en % de la population
française)
seuil à 60%
seuil à 50%
1970
17,9
12,0
1975
16,6
10,2
1979
14,2
8,3
1984
13,5
7,7
1990
13,8
6,6
1996
14,5
8,1
1997
14,2
7,8
1998
13,8
7,5
1999
13,5
7,2
2000
13,6
7,2
2001
13,4
6,9
2002
12,9
6,5
2003
13,0
7,0
2004
12,6
6,6
2005
13,1
7,2
2006
13,1
7,0
2007
13,4
7,2
2008
13,0
7,1
2009
13,5
7,5
Champ : France métropolitaine, personnes vivant dans un ménage dont le revenu déclaré au fisc est
positif ou nul et dont la personne de référence n'est pas étudiante.
Sources : Insee-DGI, enquêtes Revenus fiscaux 1970 à 1990, Insee-DGI, enquêtes Revenus fiscaux
et sociaux rétropolées 1996 à 2004, Insee-DGFiP-Cnaf-Cnav-CCMSA, enquêtes Revenus fiscaux et
sociaux 2005 à 2009.
114
Annexe 2 : La pyramide des besoins de Maslow
Annexe 3 : Les dynamiques d’innovation sociale, selon Cloutier (2003, p.42)
Source : Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection
Études théoriques – no ET0314, 2003, p. 42
115
Annexe 4 : Article du parisien, du 30/09/2009
Activ’on lance le déménagement social !
« Attention à cette lampe ! Elle est fragile et j'y tiens.» Immobilisé par son fauteuil roulant,
une cigarette à la main, Vincent observe attentivement le défilé des déménageurs qui vident
son appartement. Dans quelques heures, il quittera sa tour de la ZUP Argentine et s'installera
dans un pavillon de Saint-Omer-en-Chaussée. Pour vider son logement, le jeune homme de 35
ans a fait appel à Activ’on. Depuis juin, le centre de Beauvais s'est doté d'un service de déménagement social, le seul de France, pour les personnes à revenus modestes. « L'idée est venue
à la suite de nombreuses demandes de particuliers aux faibles ressources qui voulaient savoir
si on pouvait les aider, explique Sylvie Godin, la directrice du centre Activ’on de Beauvais.
Les bénéficiaires sont souvent des personnes handicapées qui ne peuvent pas se déplacer ou
des gens qui n'ont pas les moyens de faire appel à des déménageurs classiques ». Un tiers du
prix d'un déménagement classique Pour ce service, Vincent déboursera 390 € , environ un
tiers du prix d'un déménagement classique. C'est son assistant social qui l'a aiguillé vers l'association de l'abbé Pierre. « Je n'y aurais jamais pensé tout seul. Pour moi, Activ’on c'était
uniquement un magasin », reconnaît-il.
Et le bouche à oreille semble fonctionner. La petite équipe mise sur pied cinq personnes dont
une coordinatrice a déjà réalisé vingt déménagements dans tout le département. Une dizaine
de dossiers, sélectionnés sur critères sociaux, sont actuellement à l'étude. Mais le service ne
s'arrête pas au simple transport des meubles. « Nous proposons des réductions de 50 % sur les
meubles du magasin Activ’on si la personne est sous-équipée ou bien nous pouvons reprendre
certaines pièces dont les gens veulent se débarrasser à cette occasion, poursuit la directrice.
Deux fois sur trois, il faudra aussi aider la famille à préparer ses cartons. »
En cas de besoin, l'association s'engage enfin à apporter une aide financière, pour régler une
facture par exemple. La coordination du service, c'est Isabelle Gonzales qui s'en occupe. La
jeune femme rencontre d'abord les familles pour évaluer les besoins et assiste ensuite au bon
déroulement du déménagement. Puis elle reprendra contact avec la famille un mois plus tard.
« Nous n'avons que des retours positifs et ça ne m'étonne pas. Il y a un réel besoin pour ce
genre de service. Et puis les gens ont souvent besoin de parler. Nous leur apportons une
écoute. Et ça aussi, c'est important. »
116
Annexe 5 : Extrait de la plaquette de présentation du club d’entreprises initié par A T T
I L O (disponible sur leur site internet www.solidaction.fr/)
117
Annexe 6 : Modèle de normalisation de l’innovation sociale, selon Gianfaldoni (2012,
p.135)
Source : Patrick Gianfaldoni, « les attributs de l’innovation sociale dans l’Insertion par l’Activité
Economique », Innovations 2/2012 (n°38), p. 135
118
Annexe 7 : Guide d’entretien utilisé pour les entretiens avec les responsables de SDS.
Bonjour, je suis étudiant en économie sociale et solidaire, je réalise mon stage et mon mémoire sur l’apparition de structures de déménagement social. J’ai vu sur Internet que vous
aviez lancé une telle structure. J’aimerais vous poser quelques questions sur cette activité.
L’anonymat, si vous le souhaitez, sera respecté. Etes- vous d’accord ?
A quand remonte la création de cette activité ?
Quelles sont les motifs vous ayant poussé à initier cette activité ?
A qui s’adresse le service de déménagement social ?
Quelle forme juridique avez-vous choisi, et pourquoi ?
Avez-vous un agrément spécial (ou licence) pour exercer l’activité de déménagement ?
Comment se compose l’équipe (nombre de salariés en insertion/encadrants technique) ?
Votre activité porte-t-elle uniquement sur le déménagement ou également sur d’autres prestations (démontage/remontage de meubles, nettoyage, évacuation et mise en déchetterie…) ?
Pouvez-vous expliquer le fonctionnement de votre structure ?
Pourriez-vous me parler du niveau de tarifs de vos prestations ?
Sous quels contrats travaillent vos salariés ? Sont-ils affectés exclusivement à la structure de
déménagement social ?
Les salariés reçoivent-ils des formations ? De quel type ?
Quel est le rayon d’intervention de votre structure ?
Quel est le nombre et la fréquence des interventions par an? La tendance est-elle à la hausse
ou à la baisse sur les dernières années ?
Quelles sont vos relations avec déménageurs classiques ? Avez-vous des partenariats avec
eux?
Enfin, si vous rencontrez des difficultés, quelles en sont les plus importantes ?
Je vous remercie pour vos réponses pour vos réponses
119
Annexe 8 : Retranscriptions des entretiens réalisés avec les responsables de SDS
Entretien réalisé avec la directrice d’Activ’on Beauvais
Bonjour, je suis étudiant en économie sociale et solidaire, je réalise mon stage et mon mémoire sur l’apparition de structures de déménagement social. J’ai vu sur Internet que vous
aviez lancé une telle structure. J’aimerais vous poser quelques questions sur cette activité.
L’anonymat, si vous le souhaitez, sera respecté. Etes- vous d’accord ?
Oui pas de problème, mais j’aurai peu de temps à vous accorder je suis assez occupée.
D’accord, alors… à quand remonte la création de cette activité ?
Nous avons monté le projet en 2008, et l’activité de déménagement social est rentrée en activité le 1er Juin 2009.
Quelles sont les motifs vous ayant poussé à initier cette activité ?
A l’époque, beaucoup de gens à faibles ressources nous demandaient si nous pouvions les
aider pour déménager, et nous avions pas vraiment de solutions.
A qui s’adresse le service de déménagement social ?
Ce sont les personnes n’ayant pas beaucoup de ressources, et surtout pas suffisamment pour
pouvoir se payer un déménageur classique. Nous avons aussi beaucoup de personnes handicapées qui ne peuvent pas se déplacer.
Quelle forme juridique avez-vous choisi, et pourquoi ?
Nous nous sommes constitués en SAS (société par action simplifiée), elle a l’avantage d’avoir
qu’un seul actionnaire, qui est donc Activ’on dans notre cas. C’était plus simple, nous avons
pu passer l’agrément du transport, la licence en fait… Au début, on n’avait pas l’agrément et
une société de déménagement nous a menacé de nous poursuivre en justice. Du coup, on l’a
passé, enfin je l’ai passé, c’était 15 jours de stage pour avoir l’agrément.
Comment se compose l’équipe (nombre de salariés en insertion/encadrants technique) ?
Alors, l’équipe est constituée d’une coordinatrice, d’un chauffeur, et de 2 déménageurs.
Votre activité porte-t-elle uniquement sur le déménagement ou également sur d’autres prestations (démontage/remontage de meubles, nettoyage, évacuation et mise en déchetterie…) ?
En fait, nous travaillons forcément en liens étroits avec Activ’on, pour les débarras de caves,
la récupération de meubles, etc. Nous proposons des réductions sur les meubles d’Activ’on.
Mais notre structure ne fait que du déménagement social, pas de nettoyage etc.
Pouvez-vous expliquer le fonctionnement de votre structure ?
120
Nous fonctionnons exactement comme les autres, ce sont les travailleurs sociaux qui nous
orientent les clients.
Pourriez-vous me parler du niveau de tarifs de vos prestations ?
En général, c’est 390 euros la journée. Nous devons facturer la TVA. C’est quand même très
attractif, c’est à peu près un tiers du prix d’une société de déménagent classique.
Sous quels contrats travaillent vos salariés ? Sont-ils affectés exclusivement à la structure de
déménagement social ?
Les salariés sont en contrat aidés, en CUI (Contrat Unique d’Insertion). Nous fonctionnons
par mise à disposition du personnel d’Activ’on à la SAS.
Les salariés reçoivent-ils des formations ? De quel type ?
Non, pas particulièrement… Ils ont déjà pour la plupart une expérience du déménagement ou
de la manutention.
Quel est le nombre et la fréquence (saisonnalité) des interventions par an? La tendance estelle à la hausse ou à la baisse sur les dernières années ?
Oui, à la hausse… En 2009, ils avaient réalisé 40 déménagements. En 2010, 109 déménagements, et en 2011, 120. Je suis désolé, il faut que je vous laisse.
D’accord, je vous remercie.
Entretien réalisé avec le responsable de A T T I L O
Bonjour, je suis étudiant en économie sociale et solidaire, je réalise mon stage et mon mémoire sur l’apparition de structures de déménagement social. J’ai vu sur Internet que vous
aviez lancé une telle structure. J’aimerais vous poser quelques questions sur cette activité.
L’anonymat, si vous le souhaitez, sera respecté. Etes- vous d’accord ?
Oui mais rapidement alors !
Entendu. A quand remonte la création de cette activité ?
Le service a commencé à se développer en 2009.
A qui s’adresse le service de déménagement social ?
Nous fonctionnons comme les autres, ce sont les référents sociaux qui nous orientent les personnes qui ont besoin d’un déménagement pas cher et adapté à leurs situations. Ils nous
transmettent une fiche avec les trucs importants à prendre en compte, comme l’accès au logement, l’ascenseur, etc.
121
Quelle forme juridique avez-vous choisi, et pourquoi ?
Nous sommes en ACI.
Avez-vous un agrément spécial (ou licence) pour exercer l’activité de déménagement ?
Nous n’avons pas d’agrément spécial pour le transport car le déménagement ne constitue pas
notre activité principale.
Comment se compose l’équipe (nombre de salariés en insertion/encadrants technique) ?
Nous avons une équipe de 5 salariés en insertion, plus un encadrant technique.
Votre activité porte-t-elle uniquement sur le déménagement ou également sur d’autres prestations (démontage/remontage de meubles, nettoyage, évacuation et mise en déchetterie…) ?
Il y a plusieurs activités dans l’ACI (nettoyage, débarrassage, évacuation de déchets), tout
ceci est porté par l’association d’hébergement.
Les salariés reçoivent-ils des formations ? De quel type ?
Les nouveaux salariés reçoivent une formation gestes et postures.
Sous quels contrats travaillent vos salariés ? Sont-ils affectés exclusivement à la structure de
déménagement social ?
Ils sont en CUI de 20 heures hebdomadaires, les activités de nettoyage, etc. leur permettent
d’avoir leur quota d’heures.
Quel est le nombre et la fréquence des interventions par an? La tendance est-elle à la hausse
ou à la baisse sur les dernières années ?
Le nombre d’interventions par an s’est stabilisé à une trentaine par mois. Nous ne faisons pas
de communication particulière (bouche à oreille, internet).
Quelles sont vos relations avec les déménageurs classiques ? Avez-vous des partenariats avec
eux?
Nous n’avons pas de partenariats avec les déménageurs classiques. En revanche, nous en
avons avec les bailleurs sociaux pour le nettoyage. Nous évitons la concurrence déloyale en
passant par les référents sociaux.
Enfin, si vous rencontrez des difficultés, quelles en sont les plus importantes ?
Non, nous n’avons pas de difficultés particulières.
Je vous remercie pour vos réponses.
122
Entretien réalisé le responsable de INSTALLE TOITs
Bonjour, je suis étudiant en économie sociale et solidaire, je réalise mon stage et mon mémoire sur l’apparition de structures de déménagement social. J’ai vu sur Internet que vous
aviez lancé une telle structure. J’aimerais vous poser quelques questions sur cette activité.
L’anonymat, si vous le souhaitez, sera respecté. Etes- vous d’accord ?
Entendu.
A quand remonte la création de cette activité ?
Il y a 5 ans.
A qui s’adresse le service de déménagement social ?
Nous nous adressons exclusivement à des personnes en précarité orientées par les services
sociaux.
Quelle forme juridique avez-vous choisi, et pourquoi ?
Nous nous sommes appuyées sur la forme juridique ACI pour pouvoir proposer des prix en
adéquation avec le public visé.
Avez-vous un agrément spécial (ou licence) pour exercer l’activité de déménagement ?
J’’ai passé la capacité de transport, oui.
Comment se compose l’équipe (nombre de salariés en insertion/encadrants technique) ?
L’équipe se compose d’un encadrant technique et de 5 CUI à temps partiel ( 24heures par
semaine).
Votre activité porte-t-elle uniquement sur le déménagement ou également sur d’autres prestations (démontage/remontage de meubles, nettoyage, évacuation et mise en déchetterie…) ?
Nous gérons deux ACI, une activité de déménagement social et une de recyclerie.
Pouvez-vous expliquer le fonctionnement de votre structure ?
Nous ne faisons pas l’emballage des objets (à la charge des personnes) nous établissons des
devis à chaque fois (les couts le plus souvent sont pris en charge par le CG des landes car
nous nous adressons uniquement à des personnes en précarité orientées par les services sociaux, fiche de liaison effectuée à chaque demande).
Pourriez-vous me parler du niveau de tarifs de vos prestations ?
Nos prestations coutent 35 euros l’heure plus un supplément suivant les kilomètres.
123
Sous quels contrats travaillent vos salariés ? Sont-ils affectés exclusivement à la structure de
déménagement social ?
Les salariés en insertion sont plutôt sur l’activité de déménagement. S’il n’y en a pas ils sont
sur l’activité de récupération. Tout cela est précisé sur la fiche de poste.
Les salariés reçoivent-ils des formations ? De quel type ?
Oui mais pas obligatoirement en relation avec cette activité et suivant les objectifs de chacun.
Quel est le rayon d’intervention de votre structure ?
Notre rayon d’intervention couvre tout le département des Landes.
Quel est le nombre et la fréquence (saisonnalité) des interventions par an? La tendance estelle à la hausse ou à la baisse sur les dernières années ?
Nous réalisons environ 150 interventions par an. L’activité est stable.
Quelles sont vos relations avec les déménageurs classiques ? Avez-vous des partenariats avec
eux?
Non nous n’avons pas de partenariats.
Enfin, si vous rencontrez des difficultés, quelles en sont les plus importantes ?
Nous ne rencontrons pas de difficultés particulières si ce n’est que nous devons avoir une
équipe plutôt choisie pour éviter les détériorations d’objet ou la disparition.
Je vous remercie pour vos réponses
Entretien réalisé avec la responsable d’DEMEN
Bonjour, je suis étudiant en économie sociale et solidaire, je réalise mon stage et mon mémoire sur l’apparition de structures de déménagement social. J’ai vu sur Internet que vous
aviez lancé une telle structure. J’aimerais vous poser quelques questions sur cette activité.
L’anonymat, si vous le souhaitez, sera respecté. Etes- vous d’accord ?
D’accord, je suis prêt.
A quand remonte la création de cette activité ?
Cette activité a été créée en 200. Nous avions fait en 2003 une étude de faisabilité, en associant les partenaires associatifs et institutionnels, et un an après, on a lancé l’activité.
A qui s’adresse le service de déménagement social ?
Nous nous adressons à un public qui n’a que cette solution, je veux dire qui n’a pas les
moyens de faire appel aux déménageurs professionnels.
124
Quelle forme juridique avez-vous choisi, et pourquoi ?
Au début, nous étions sous forme d’atelier social du travail transformé ensuite en ACI par la
loi de cohésion sociale. C’était pour des raisons de coût, pour pouvoir proposer des prix bas
pour ces personnes.
Avez-vous un agrément spécial (ou licence) pour exercer l’activité de déménagement ?
Non, nous n’avons pas de licence de transport.
Votre activité porte-t-elle uniquement sur le déménagement ou également sur d’autres prestations (démontage/remontage de meubles, nettoyage, évacuation et mise en déchetterie…) ?
Nous avons aussi une activité de rénovation d’appartement.
Pouvez-vous expliquer le fonctionnement de votre structure ?
C’est le fonctionnement classique de l’ACI déménagement social avec nécessité de passer par
un référent social.
Pourriez-vous me parler du niveau de tarifs de vos prestations ?
Avant la crise, l’ACI était 2 à 3 fois moins cher que les déménageurs classiques. Maintenant il
y a un peu moins d’écart de prix car les déménageurs ont baissé considérablement les prix.
Pour donner un ordre d’idée, 20 m, c’est 500 euros
Sous quels contrats travaillent vos salariés ? Sont-ils affectés exclusivement à la structure de
déménagement social ?
Les salariés sont en CUI pour 20h par semaine. Nous n’avons pas besoin de les occuper davantage car il y a déjà un certain volume d’intervention. . En revanche, nous lissons le nombre
d’heures d’une semaine à l’autre (certaines à 10 h, d’autres à 30 h).
Les salariés reçoivent-ils des formations ? De quel type ?
Nous faisons 2 formations par an : une geste et posture et une sur la sécurité au travail.
DEM’DEMEN a un très bon encadrant technique qui les forme aussi continuellement sur le
terrain.
Quel est le rayon d’intervention de votre structure ?
DEM’DEMEN intervient à partir du moment où l’adresse de départ ou d’arrivée est dans le
département du Rhône.
Quel est le nombre et la fréquence (saisonnalité) des interventions par an? La tendance estelle à la hausse ou à la baisse sur les dernières années ?
125
A l’heure actuelle, nous réalisons entre 250 et 280 déménagements par an, avec une forte irrégularité : certaines semaines à 2 déménagements, d’autres (en fin de mois) à 10.
Quelles sont vos relations avec les déménageurs classiques ? Avez-vous des partenariats avec
eux?
Nous avons signé une clause de non concurrence avec eux. Nous répondons quand même à
certains appels d’offres dans le cadre des clauses d’insertion. Il y a dans le CA le PDG d’une
grosse entreprise de déménagement local. Cela facilite les relations.
Enfin, si vous rencontrez des difficultés, quelles en sont les plus importantes ?
Alors… Au niveau de l’activité en elle-même, l’ACI a une obligation de réactivité (parfois la
demande est faite pour le lendemain). Il faut tout de suite être efficace. On ne peut pas se
permettre de manquer de salariés, tout se fait sur la journée.
Oui…
Après, en ce qui concerne les salariés, il y a une forte rotation, nous devons donc former les
nouveaux régulièrement. C’est pour eux de se faire embaucher dans des entreprises de déménagement, il y en a seulement eu 2 depuis le début.
D’accord…
A oui, et puis il y a la question de la productivité qui est forcément plus basse que celle des
déménageurs pro. Après, sur la forme, aujourd’hui, les partenaires nous poussent à passer en
entreprise d’insertion. Pour des raisons de coût essentiellement.
Je vous remercie pour vos réponses.
Entretien avec la responsable d’DEM’SO
Bonjour, je suis étudiant en économie sociale et solidaire, je réalise mon stage et mon mémoire sur l’apparition de structures de déménagement social. J’ai vu sur Internet que vous
aviez lancé une telle structure. J’aimerais vous poser quelques questions sur cette activité.
L’anonymat, si vous le souhaitez, sera respecté. Etes- vous d’accord ?
Oui, je vous écoute.
.A quand remonte la création de cette activité ?
L’ACI a été créée en 2005 et lancée en 2006.
Quelles sont les motifs vous ayant poussé à initier cette activité ?
L’ACI s’est créée suite aux demandes récurrentes des travailleurs sociaux d’Amiens, notamment du CCAS. A l’époque, personne ne voulait prendre en charge le projet, c’est donc
l’association AGENA qui s’en est chargé.
126
A qui s’adresse le service de déménagement social ?
Le déménagement social s’adresse aux personnes les plus défavorisées, c’est-à-dire celles
dont les ressources n’excèdent pas 1500 euros.
Quelle forme juridique avez-vous choisi, et pourquoi ?
Au niveau de la forme juridique, nous nous sommes demandé si nous voulions mettre en
avant l’humain ou le financier ? Nous avons choisi l’humain donc l’ACI. Nous nous sommes
donc spécialisés dans le créneau des personnes à faibles ressources (personnes dont les ressources n’excèdent pas 1500 euros mensuels). Nous regardons avant tout l’aspect social de
l’intervention et non l’aspect financier. Nous avons voulu nous axer sur l’humain, et
l’intermédiation par le référent social permet de travailler sur l’accompagnement de la personne qui déménage.
Avez-vous un agrément spécial (ou licence) pour exercer l’activité de déménagement ?
Non.
Comment se compose l’équipe (nombre de salariés en insertion/encadrants technique) ?
En 2011, nous avions 8 postes, on a fait 2 équipes en fait, et il y a un encadrant technique.
C’est une équipe mixte.
Votre activité porte-t-elle uniquement sur le déménagement ou également sur d’autres prestations (démontage/remontage de meubles, nettoyage, évacuation et mise en déchetterie…) ?
Déjà pour le déménagement, il y a plusieurs types de prestations. Le client choisit s’il a
besoin d’un déménagement complet, je veux dire de A à Z, ou que du transport par exemple.
Après, nous avons une activité de garde-meuble social, qui ne rapporte presque rien, elle sert
juste à payer le loyer de l’entrepôt qui fait quand même 500m2, mais c’est important de
l’avoir pour ces personnes.
Pouvez-vous expliquer le fonctionnement de votre structure ?
La structure qui porte le projet est AGENA, C’est une grosse association d’hébergement de
femmes de plus de 3 millions d’euros de chiffre d’affaires.
Pourriez-vous me parler du niveau de tarifs de vos prestations ?
Le prix est de 550 euros pour un 23 m3, alors que c’est 1600 pour une entreprise classique.
Pour un tel déménagement, après versement de toutes les aides, le reste à payer par le client
est de 50 euros.
Sous quels contrats travaillent vos salariés ? Sont-ils affectés exclusivement à la structure de
déménagement social ?
Les salariés en insertion sont en CUI de 20h par semaine, et les contrats sont lissés en fonction de l’activité (ils doivent faire en tout 86 heures dans le mois).
127
Les salariés reçoivent-ils des formations ? De quel type ?
Il y a des formations professionnelles : CACES 1, 3, 5, « gestes et postures » inter-entreprises,
formation sur le terrain par l’encadrant. Les salariés ne trouvent pas beaucoup de postes dans
le secteur du déménagement. En revanche, dans le secteur du transport et de la logistique, oui.
Quel est le rayon d’intervention de votre structure ?
Nous n’intervenons pas que sur Amiens, mais dans la région aussi: dans le 80, 02 et 60. Nous
sommes tous seuls sur le territoire, heureusement parce que ça serait beaucoup plus dur avec
un concurrent.
Quel est le nombre et la fréquence des interventions par an? La tendance est-elle à la hausse
ou à la baisse sur les dernières années ?
Le nombre de déménagements est d’environ 250 déménagements par an, et c’est en augmentation. A peu près 60% des devis sont acceptés.
Quelles sont vos relations avec les déménageurs classiques ? Avez-vous des partenariats avec
eux?
Non nous n’avons pas de partenariats avec eux. Nos partenaires sont FSL, CCAS, CAF, Ligue
contre le cancer, Maison départementale du handicap, CLI… Nous avons essayé CNAF et
CRAM mais nous n’avons pas réussi. Nous nous sommes aussi fait accompagner par le DLA.
Enfin, si vous rencontrez des difficultés, quelles en sont les plus importantes ?
Alors, oui, si je dois vous donner quelques conseils, je vous dirais… déjà que c’est mieux de
se diversifier, nos l’avons fait avec le garde-meuble social. Ensuite, il faut faire attention à
Attention à ne pas dépasser la limite de 50% pour les recettes de commercialisation.
Oui, c’est le principe de l’ACI…
Oui, justement, il faut faire une étude sur la forme juridique. Qu’est-ce que vous voulez
mettre en avant ? Si c’est l’économique, il faudra peut-être plus une entreprise d’insertion. Si
c’est le social, l’ACI est plus adapté.
D’accord…
Ensuite, mon principal conseil, c’est qu’il faut être ultra pro! Fonctionner exactement comme
une entreprise normale de déménagement avec tous les documents à produire, visite préalable
gratuite, logiciel de devis…C’est pas parce que c’est social que ça doit être fait en amateur,
sinon vous ne serez pas crédibles.
Oui, c’est sûr…
C’est aussi important de mutualiser les forces, d’aller chercher les partenaires… Par exemple,
pour le véhicule, c’est 35 000 euros, je veux dire il faut l’acheter et aussi l’aménager pour le
déménagement. Là c’est important de trouver des solutions, nous, nous nous sommes fait
subventionner par le FDI et par des fondations. Voilà ce que je peux vous dire comme ça.
128
D’accord. Je vous remercie pour vos réponses.
129
Annexe 9 : Retranscriptions de l’entretien réalisé avec la conseillère en insertion de S O
L I D ‘ A I R.
Pouvez-vous me parler de la politique de l’insertion à S O L I D ‘ A I R ?
Oui, alors, aujourd’hui, nous sommes dans la démarche de qualité CEDRE, qui sont des méthodes et des plans qui donnent une certaine rigueur. Avant, on inscrivait tout le monde, mais
beaucoup de dossiers étaient en attente ou oubliés. Il fallait donc réglementer tout ça. Maintenant , la démarche est plus lourde.
Justement, quelle est-elle ?
Alors, il faut déjà que la personne appelle ou vienne à l’association, nous lui donnons la date
de la prochaine réunion d’information collective. Ensuite, les gens prennent rendez-vous avec
l’un des deux conseillers en insertion. Nous voulons connaître les attentes des personnes sans
rentrer dans la situation trop personnelle des personnes. Ensuite, nous faisons une réunion à S
O L I D ‘ A I R sans eux pour faire un tri. Là, nous validons ou pas les dossiers. Si le dossier
est validé, nous faisons des missions-test et des ateliers. S’il est pas validé, nous les
réorientons vers d ’autres structures.
Quel est le profil du public ?
Alors… on a des demandeurs d’empli de longue durée, des bénéficiaires du RSA, des
personnes du PLIE, des personnes en situation de pauvreté, des personnes avec des difficultés
familiales, avec des niveaux de qualification faibles, des personnes avec des problèmes de
santé, des seniors, des personnes isolées, même si c’est moins fréquent.
Quelles raisons les poussent à venir à S O L I D ‘ A I R ?
Alors, je dirais, la première motivation est économique, ils ont besoin d’un argent. Ensuite
vient le fait que ces personnes ont besoin d’une activité, pour leur redonner confiance, une
estime d’eux-mêmes, une meilleure intégration. Enfin, c’est un lieu pour se poser un moment,
un lieu de rencontre et d’écoute.
D’accord, quels sont les principaux débouchés ?
Cela dépend de l’envie et des moyens que la personne se donne. Beaucoup reviennent à la
structure après avoir fait un circuit fermé entre plusieurs AI, etc. Sinon, les débouchés sont
dans le gardiennage, agents d’entretien, dans la manutention. Ce peut-être en contrats aidés,
en formations, en intérim, en CDI.
D’accord, quelles sont les difficultés que vous rencontrez au niveau de l’insertion ?
Aujourd’hui, il ya un grand besoin de mieux préparer les personnes, par plus de formations,
plus d’accompagnement. Mais les financements sont de plus en plus dur à obtenir.
Oui, c’est sûr…
130
C’est de plus en plus difficile. Nous devons jongler sur deux plans : les publics accueillis qui
rencontrent de plus en plus de problèmes, et des donneur d’ordre qui ont de plus de
contraintes financières, et veulent de plus en plus d’efficacité.
Aujourd’hui, nous devons instaurer un lien plus fort avec le client, au téléphone ou
physiquement, ne pas attendre le problème. Nous devons être plus proche du client et du
salarié.
Pourquoi ?
Pour éviter les problèmes, éviter que les salariés en insertion doivent arrêter une mission, car
le sentiment d’échec est nuisible à leur parcours.
Pour revenir à l’insertion, vous pensez donc que c’est de plus en plus difficile…
Oui, clairement… Il y a tellement de monde en plus…Et les exigences des donneurs d’ordre
et de la DIRECCTE sont de plus en plus fortes. Il y a le risque de sélectionner les personnes,
c’est-à-dire de prendre que des gens en CAP par exemple, pour respecter les taux de sorties
dynamiques exigés…
C’est quelque chose que vous faites ?
Non, beaucoup de personnes nous disent que l’on est encore l’une des rares structures à
accueillir du public en situation très précaire.
A présent, comme vous avez plus qu’un rôle de Conseillère en insertion à S O L I D ‘ A I R,
et que vous êtes l’une des plus anciennes salariée de l’association, et que vous étiez d’ailleurs
avant responsable de service, je voudrais que vous me parliez du projet de S O L I D ‘ A I R
de création d’une SDS. Vous étiez à l’initiative du projet avec l’ancien directeur, dans quel
contexte a émergé le projet ?
Cela répond à une nécessité de développer les activités de S O L I D ‘ A I R, qui est pour sa
troisième année consécutive en déficit. Il peut y avoir une troisième année de déficit, mais il
n’y aura pas de quatrième. On a donc besoin de nous diversifier, de nous développer. A une
époque, S O L I D ‘ A I R avait beaucoup d’heures de travail, et s’est en quelque sorte, reposé
sur ses lauriers. Aujourd’hui, on voit bien avec le déménagement social qu’il y a d’autres
créneaux à prendre.
Justement, pourquoi avoir initié ce projet ?
Nous avons un problème avec le déménagement, S O L I D ‘ A I R fournit de la main
d’œuvre, ce n’est pas suffisant. Solidarité Emploi Assocs est une structure, que la DIRECCTE
qualifie d’hybride. Elle vend des prestations, mais trop cher à cause de la TVA. Nous nous
sommes aperçus qu’un certain public avait besoin de déménager, mais n’avait pas les
ressources et le réseau déménager. On est allé voir DOOM à Saumur, ça nous a inspiré.
Je pense que ça permettrait de répondre à de nouveaux besoins et de travailler mieux sur les
parcours.
Oui… comment considérez-vous ce projet par rapport à la politique d’insertion ?
131
L’avantage de l’ACI est que le temps d’accompagnement est rémunéré. C’est beaucoup plus
simple de travailler sur les parcours d’insertion, car les salariés sont vraiment motivés. Le
problème de l’AI est que ce temps-là n’est pas rémunéré, les salariés viennent surtout pour
les missions, il faut être très motivé pour venir aux ateliers et aux rendez-vous.
Que pensez-vous du déménagement comme support d’insertion ?
Je pense que c’est très intéressant. Cela permet d’acquérir des savoirs et savoir-faire utiles,
au-delà de l’apprentissage des savoirs-être requis pour toute activité professionnelle, je veux
dire la ponctualité, se présenter dans un état convenable, etc. Selon moi, ça pourrait donner
des compétences d’’organisation par la préparation des déménagements, ça leur permet de
mieux connaître leur corps et leur force physique, par rapport à des problèmes de dos, etc., et
aussi d’avoir des formations transversales, utiles pour autres métiers. Il y a aussi le travail sur
la relation avec les autres : avec collègues de travail, les supérieurs hiérarchiques, et les
clients. Les situations des clients et des salariés peuvent être parfois assez proches, et ça leur
apprend à distancier le personnel du professionnel, c’est important, ça aussi.
Que pensez-vous de l’impact que pourrait avoir cette nouvelle structure sur S O L I D ‘ A I
R?
Je pense que ça pourrait aider les deux à avoir peut-être une reconnaissance plus grande vis-àvis des autres structures. Il y a bien un risque de baisser le nombre d’heures de S O L I D ‘ A I
R mais je pense que les deux structures pourraient se consolider en découvrant aussi de
nouvelles niches ».
Oui. Je vous remercie pour vos réponses.
132
Annexe 10 : retranscription de l’entretien (très court) avec le directeur actuel de S O L I
D‘AIR
Que pensez-vous de la situation actuelle de S O L I D ‘ A I R ?
Elle est assez grave, c’est quand même la troisième année déficitaire, mais bon… je pense que
on peut y remédier, c’est pour ça que je suis là !
Oui. Comment expliquez-vous que S O L I D ‘ A I R en soit arrivé ici, même si vous n’étiez
pas là ?
C’est certain que l’association a, à un certain moment, manqué de diversifier ses activités.
Mais bon, c’est comme ça. Aujourd’hui, la crise se fait quand même aussi ressentir. Les
collectivités font des choix financiers, ils regardent à deux fois avant d’acheter. Au niveau des
particuliers, on ressent bien l’effet crise, et la concurrence est dure. Tout ça fait que les heures
baissent.
Comment comptez-vous redresser la situation ?
Aujourd’hui, j’essaye de travailler sur les entreprises. Il faut du développement, il faut une
démarche commerciale. L’association a fait beaucoup de travail sur les collectivités et les
particuliers, il faut maintenant travailler sur les entreprises, c’est pour cela que je travaille sur
les clauses sociales d’insertion. On est pas assez présent là-dessus.
Le développement passe-t-il par la création de nouvelles structures ?
Bien sûr… Tu fais référence au déménagement social. C’est bien sûr un moyen de se
développer, de mutualiser les moyens entre les différentes structures. Puis, c’est aussi un
moyen de montrer qu’on est capable de trouver des solutions sur un territoire. Il en va de
notre reconnaissance sociale par rapport aux collectivités…
Merci beaucoup !
133
Annexe 11 : Questionnaire utilisé pour l’étude quantitative réalisée auprès de 45
travailleurs sociaux de la ville d’Angers.
Bonjour, je travaille à l’association intermédiaire S O L I D ‘ A I R, spécialisée dans
l’insertion par l’activité économique depuis 1985. Nous réfléchissons depuis plusieurs mois à
créer une nouvelle structure dont l’objet vous sera détaillé après quelques questions.
Je mène l’étude de faisabilité de ce projet et, dans ce cadre, j’aurais souhaité recueillir le point
de vue, le ressenti des travailleurs sociaux, pour cerner au mieux les besoins sur le territoire.
Je vous remercie beaucoup pour les quelques minutes que vous consacrerez à ces questions.
Bien entendu, l’anonymat sera respecté.
Question 1 : Lors de vos entretiens avec les personnes que vous rencontrez, la question
du logement est-elle abordée ?
 Oui
 Non
Si non, merci d’avoir répondu à ce questionnaire. Si oui, passez à la prochaine question.
Question 2 : La question du logement est abordée :
 Exceptionnellement
 De temps en temps
 Régulièrement
 Très fréquemment
Question 3 : Quels sont les motifs qui conduisent la personne que vous suivez à évoquer
la question du logement ? (classez ici les items par ordre de récurrence, avec 1 le motif le
plus récurrent)
 Logement trop petit
 Logement trop éloigné du lieu de travail
 Logement trop isolé (loin des commodités ou de l’entourage)
 Coût trop élevé (loyer + charges)
 Modification de la situation familiale (ex : séparation, divorce…)
 Logement insalubre
 Logement inadapté dû à l’âge, au handicap, etc.
 Dettes de loyer
Question 4 : A l’heure actuelle, quelles solutions/réponses/conseils donnez-vous à ces
personnes ? Vers qui les orientez-vous ?
…………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………….………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………….……………………
…………………………………………………………………………………………………
134
Le projet : (merci de lire ces quelques lignes avant de répondre aux prochaines questions):
S O L I D ‘ A I R souhaite créer une structure de « déménagement social ».
Il s’agit de proposer une prestation complète de déménagement destinée exclusivement à des
publics fragiles, sans ressources, et suivis par un référent social. Seront proposées les
prestations suivantes : mise en carton, démontage et remontage de meubles, mise en camion,
transport et déchargement.
La demande d’intervention devra nécessairement être formulée par un référent social
(assistante sociale, délégué à la tutelle…) d'un organisme à caractère social.
Ce « partenaire prescripteur » prend contact avec la structure de déménagement social afin
qu’elle lui retourne un devis.
L’estimation du coût de la prestation sera établie au vu des documents remplis et signés
conjointement par le référent social et le bénéficiaire, sur lesquels figureront des
renseignements relatifs au mobilier à déménager, à la distance entre l’ancien et le nouveau
logement, à d’éventuelles exigences spécifiques du client. De surcroît, l’encadrant en charge
de l’activité se déplacera si possible au domicile de l’intéressé pour une visite préalable.
Le devis doit être accepté par le bénéficiaire et le prescripteur qui se chargeront d’établir le
plan de financement (moyens propres, FSL, prime de la CAF, fondations …) Le reste à payer
par le bénéficiaire varie selon ses ressources, et les aides qu’il a obtenues. Le prix de la
prestation est donc beaucoup moins cher que celle d’un déménageur « classique ».
Le déménagement pourra alors être planifié et réalisé.
Question 5 : Compte tenu de votre expérience, que pensez-vous de ce projet ? Seriezvous intéressé pour travailler avec cette structure de déménagement social ?
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
Question 6 : Selon vous, sur toutes les personnes que avez suivies l’année dernière, pour
combien de personnes auriez-vous pu faire appel à cette structure ? (donnez ici une
estimation)
 Moins de 5 personnes
 De 5 à 10 personnes
 De 10 à 15 personnes
 De 15 à 20 personnes
 De 20 à 30 personnes
 Plus de 30 personnes
Question 7 : Avez-vous des suggestions/remarques/commentaires à nous faire part pour
la réalisation de ce projet ?
135
…………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………….………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
Merci beaucoup pour vos réponses, nous vous tiendrons informés de l’avancée du
projet !
136
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Titre du mémoire : Les Structures de Déménagement Social : d’une tentative de modélisation à une
analyse au regard du cadre théorique de l’innovation sociale.
Auteur : Thibaud Thiolon.
Directrice de recherche : Mme. Elisabeth Poutier
 RESUMÉ :
Ce mémoire vise à réfléchir sur l’apparition relativement récente des Structures de Déménagement
Social (SDS), nouvelles formes d’organisation visant à permettre aux publics défavorisés d’accéder à
un service de déménagement adapté à leurs situations et à un coût maîtrisé.
La problématique autour de laquelle s’articule notre étude est la suivante : les SDS, dans leur
émergence, leur fonctionnement, et leurs interactions, peuvent-elles être constitutives d’un modèle, et
comment peut-on analyser les attributs de ce modèle au regard de la théorie sur l’innovation sociale ?
Dans une démarche abductive, nous sommes partis de l’étude du cas de S O L I D ‘ A I R, association
intermédiaire actuellement porteuse d’un projet de création d’une SDS, pour montrer que ces
structures constituent effectivement un modèle, modèle représenté et analysé via la construction et
l’analyse d’un sociogramme.
Les SDS ont pu, dans un deuxième chapitre, être considérées au regard de la théorie sur l’innovation
sociale. Ce cadre d’analyse a été mobilisé pour décortiquer les caractéristiques de leurs émergence,
leur A.D.N (nature) et les enjeux liés à leurs généralisations (pérennisation et diffusion).
 Mots-clés : Structures de Déménagement Social, besoin, problème perçu, modèle,
processus , interactions, innovation sociale, local, coopération, institution, normalisation, gouvernance
partenariale.
 RESUMÉ :
The present dissertation aims a reflection on the relatively new apparition of Social Movers Structures
(SMS), brand new organizations allowing a less-favored audience to have access to movers adapted to
one’s situation and at controlled costs.
The issue around which we built our study is: SMS, in the way they emerge, act and interact, could
they be components of a new model, and how should we analyze the benefits it implies in regard to
the social innovation’s theory ?
Within an abductive logic, starting from the case study in “S O L I D ‘ A I R”, an intermediate
association now project backer for a SMS to show that they indeed are a model, presented and
analyzed by the means of a sociogram for the organization.
In a second chapter, we’ll see how SMS could be considered in view of the social innovation theory.
This analytic framework was made to examine all the characteristics of their creation, their nature and
the challenges involved in their vulgarization (perennisation and dissemination).
 Key Words : Social Movers Structures, need, considered problem, model, process,
interactions, social innovation, local, cooperation, partnership governance.