Vietnam © AFD – A.-M. Cabrit L’AFD et l’Asie Faire face, ensemble, aux grands enjeux de la planète L’Asie : région stratégique pour l’avenir de la planète Regroupant déjà près de 60 % de la population mondiale (soit plus de 3,5 milliards de personnes), l’Asie devrait contribuer pour moitié à la croissance démographique mondiale entre 2005 et 2025 tout en poursuivant un processus d’urbanisation accéléré : en 2020, sept des douze plus grandes villes du monde seront situées sur le continent asiatique. Au plan économique, l’Asie représente plus de 35 % du PIB mondial et son dynamisme en fait le principal moteur de la croissance mondiale. Signe d’un développement contrasté et inégal, la région abrite les deux tiers des pauvres de la planète (vivant avec moins d’un dollar par jour). L’Asie est donc un acteur incontournable de l’avenir de la planète : elle joue un rôle majeur dans le maintien des grands équilibres planétaires relatifs notamment au climat et aux ressources naturelles. L’Asie compte en effet parmi les plus gros pollueurs, représentant un tiers des émissions mondiales de dioxyde de carbone. Les pays asiatiques exercent également une pression sans précédent sur les terres, l’eau et les forêts de la région, avec des conséquences importantes pour les populations locales, et pour le monde dans son ensemble. Au niveau géopolitique, la construction régionale demeure encore largement en chantier, et la zone abrite de nombreux foyers d’instabilité, de conflit et de terrorisme, aux retombées internationales. Intervenant dans plus de 10 pays de la zone, l’AFD accompagne l’Asie dans la prise en compte de ces enjeux communs. Depuis 2005, les engagements du Groupe en Asie ont doublé pour dépasser le milliard d’euros en 2009. Vietnam © A. Henry Les pays d’intervention de l’AFD en Asie Bangkok © AFD – M. Stein Sochas Les engagements du Groupe en Asie 2006-2010, par type de produit M€ 1100 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 2006 2007 Subventions P rises de participations et garanties (Proparco) 2008 2009 2010 rêts à taux non bonifié P (dont Proparco) rêts à taux bonifié P par l’État français La stratégie de l’AFD en Asie L’Agence intervient en Asie conformément aux orientations fixées par le Gouvernement français. Sa stratégie vise à accompagner les pays asiatiques face aux grands enjeux auxquels ils se trouvent confrontés, qui dépassent largement les frontières du continent. Elle poursuit deux objectifs principaux : Promouvoir les enjeux environnementaux au niveau des politiques asiatiques de développement L’Agence cherche à favoriser le développement durable du continent en incitant les pays asiatiques à prendre davantage en compte les problématiques environnementales lors de l’élaboration de leurs politiques publiques, notamment urbaines. Pour cela elle accompagne des projets innovants à fort effet démonstratif, visant un développement plus sobre en carbone, respectueux des écosystèmes et protégeant les populations locales des conséquences des dérèglements climatiques. Les initiatives soutenues par l’Agence concernent : les économies d’énergie, en milieu urbain, au niveau des transports, de l’habitat, de l’éclairage public et du traitement des déchets ; Favoriser la stabilité politique et les équilibres régionaux Les situations de crise et les foyers de tension sont nombreux en Asie ; ils résultent de la fragilité de certains États, au premier rang desquels l’Afghanistan et le Pakistan, et de la grande disparité, en particulier économique et démographique, des pays qui composent la région. En réponse à cet enjeu géopolitique fort, l’Agence intervient de trois façons : elle soutient l’amélioration des conditions de vie des populations vulnérables dans les États fragiles, à travers des projets visant à renforcer l’offre de services publics, accroître les revenus en milieu rural ou encore développer les cultures vivrières ; dans une logique de « rattrapage », elle contribue à dynamiser la croissance des pays les moins développés de la région en soutenant leur secteur productif et la formation professionnelle ; accompagne les dynamiques d’intégration régionale, elle en favorisant un dialogue renforcé et plus équilibré entre les différents pays de la zone, sur des sujets comme la gestion collective des ressources naturelles, l’eau en particulier. les mesures d’adaptation, qui préparent les territoires et les populations à faire face aux catastrophes naturelles et aux conséquences du réchauffement climatique, notamment à la montée des eaux : infrastructures d’irrigation, de drainage, sécurisation des cultures… la préservation des ressources naturelles, en priorité la valorisation durable des massifs forestiers, qui revêtent une importance capitale pour la planète en termes de biodiversité et de captage de carbone ; mais également la gestion raisonnée de la ressource en eau, essentielle pour assurer la sécurité alimentaire des populations, ainsi que la préservation de la biodiversité marine. Promouvoir les partenariats franco-asiatiques L’AFD cherche à promouvoir une collaboration plus étroite entre acteurs français et asiatiques, en favorisant les partenariats générateurs de bénéfices mutuels, de valeur ajoutée et de visibilité pour l’action de la France dans la région. Elle se positionne pour cela sur des secteurs d’expertise française sur lesquels les acteurs français – administrations, entreprises, instituts de recherche et universités, collectivités territoriales, ONG – sont en mesure de s’impliquer et de valoriser leur savoir-faire. L’Agence développe également des actions de communication ciblées auprès des acteurs français, pour les informer de ses activités et des opportunités liées à ses financements : elle organise notamment des réunions d’infor­mation régulières à destination des entreprises françaises présentes en Asie, directement ou dans le cadre de son accord de partenariat avec l’Agence UBIFRANCE pour le développement international des entreprises. Les représentations locales de l’AFD procèdent quant à elles à une con­sultation systématique des partenaires français potentiels au cours de l’identification et de l’instruction des projets. Projet de métro en Inde © AFD – X. Hoang les énergies renouvelables, en particulier la promotion de la petite hydroélectricité, de l’éolien, de la géothermie et du biogaz ; Les modalités d’intervention Les partenaires Afghanistan © AFD – J.-B. Veron La stratégie de l’Agence en Asie s’adresse à des acteurs à la fois publics et privés. L’Agence intervient : en accompagnant les Etats dans l’élaboration et la réalisation de programmes sectoriels ou de plans de développement urbain ; en finançant, directement ou par le canal de banques locales, des projets portés par des acteurs publics (collectivités locales, établissements publics) ou privés (entreprises, banques, ONG). Pour cela, elle travaille : en étroite coordination avec le dispositif français de coopération, en particulier les Ambassades et les Missions économiques-Ubifrance ; en partenariat avec le Fonds Français pour l’Environnement Mondial (FFEM), dont elle mobilise l’expertise et les moyens d’accompagnement sur des actions pilotes ; en partenariat avec les autres bailleurs de fonds, au premier rang desquels la Banque Mondiale, la Banque Asiatique de Développement et l’Agence de coopération japonaise (JICA), avec lesquelles elle cofinance plusieurs opérations. Un partenariat dynamique avec la BAsD et la JICA L’AFD est le deuxième partenaire bilatéral de la Banque Asiatique de Développement en termes de cofinancements, après le Japon, avec 39 projets cofinancés depuis 1997. Les deux institutions se réunissent chaque année pour élaborer un programme de travail conjoint. Elles ont signé récemment un nouvel accordcadre de partenariat qui fixe des objectifs concrets en termes de cofinancements et d’études à mener en commun sur les thèmes du climat, de la biodiversité, du développement urbain durable et de l’intégration régionale. Les instruments : financements et accompagnement Pour financer les projets et programmes de ses partenaires asiatiques, l’Agence dispose de plusieurs types d’instruments financiers : des prêts à taux non bonifié ; des prêts à taux bonifié par l’État français, destinés en priorité aux pays les plus pauvres de la zone ; des subventions, réservées à l’Afghanistan et au financement des ONG. Indonésie © AFD – M. Stein Sochas Avec l’Agence de coopération japonaise (JICA), l’AFD a construit en Asie un partenariat spécifique basé sur le financement conjoint de plans nationaux climat (Indonésie, Vietnam…). Les deux agences ont signé récemment un protocole d’accord tripartite, avec la Banque de coopération allemande (KfW), qui définit une ligne d’action commune pour lutter contre le réchauffement climatique. Complément indispensable de cette offre financière, l’Agence propose également des prestations de formation, de conseil et d’assistance technique, qui lui permettent de renforcer les compétences de ses partenaires et de répondre à leur demande de transfert d’expertise. Elle contribue aussi à la recherche et aux débats sur les thèmes structurants pour sa stratégie en Asie – climat, biodiversité, développement urbain durable, Etats fragiles ou en transition – en s’impliquant dans des études, conférences et groupes de travail. En tant que filiale de l’AFD dédiée au secteur privé, Proparco complète cette palette d’instruments avec des financements sous forme de prêts à conditions de marché, de garanties ou de prise de participations, à destination des entreprises privées ayant un impact positif en termes de développement et de préservation de l’environnement. Relancer les filières cotonnière et céréalière en Afghanistan Projet éolien en Chine © AFD – AFP éoliennes Exemples de projets financés par l’AFD en Asie Réduire les gaz à effet de serre engendrés par le chauffage résidentiel en Chine La moitié des trente villes les plus polluées de Chine se situe dans la province du Shanxi, dont l’activité est centrée sur la production de charbon. À Taiyuan, capitale du Shanxi comptant 3,5 millions d’habitants, le chauffage résidentiel repose encore en partie sur des petites chaudières au charbon, anciennes, inefficaces et très polluantes. L’AFD accompagne donc la ville dans la généralisation d’un réseau de chauffage urbain : elle finance la construction de canalisations souterraines raccordant les immeubles à une centrale dite « de cogénération », produisant simultanément de l’électricité et de la chaleur tout en minimisant les pertes d’énergie. Ce nouveau système de chauffage devrait permettre d’éviter l’émission de 500 000 tonnes de CO2 par an. Protéger les populations vietnamiennes des inondations Le Vietnam, avec plus de 3 200 km de côtes, est considéré comme l’un des pays les plus exposés aux risques d’inondations, conséquences du réchauffement climatique. Le delta du Mékong et Ho Chi Minh-Ville sont doublement menacés : par la montée du niveau de la mer d’une part, et par l’augmentation des crues du fleuve Mékong résultant de la fonte des glaciers de l’Himalaya d’autre part. Dans ce contexte, l’Agence a financé, en amont de Ho Chi Minh-Ville, la construction de digues et d’ouvrages de drainage des eaux le long de la rivière Saïgon et des canaux qui la relient au Mékong. Ce projet a permis de diminuer durablement le risque d’inondation sur 6 200 hectares et de réduire la vulnérabilité de plus de 90 000 personnes, installées de part et d’autre de la rivière. La guerre a fait payer un lourd tribut aux populations rurales afghanes, qui continuent de souffrir de l’instabilité du pays et des conditions d’insécurité et de pauvreté qui prévalent dans les campagnes. Dans ce contexte, l’AFD soutient la réhabilitation des filières agricoles (fruits, légumes, miel, élevage) afin d’accroître les revenus dans les zones rurales et de fournir ainsi une alternative à la culture de l’opium. L’Agence appuie particulièrement la relance de la production de coton et de céréales dans les provinces du nord et du nordest, à travers des actions visant l’augmentation de la capacité de traitement du coton graine, la production de semences ou le renforcement des coopératives agricoles. Un premier projet ciblé sur le coton a permis de quintupler la production de ces provinces en cinq ans, permettant à 28 000 exploitations agricoles de se partager un revenu annuel de 40 millions de dollars. Soutenir le Plan Climat indonésien L’Indonésie se classe au 3e rang mondial des pays émetteurs de gaz à effet de serre, essentiellement en raison de la déforestation et du changement d’utilisation des sols. Face à ce constat, le gouvernement indonésien a affiché une volonté politique forte d’engager son pays dans un processus de développement sobre en carbone. Le Climate Change Program Loan (CCPL) s’inscrit dans ce cadre : l’objectif est de développer des politiques publiques visant à réduire les émissions et à rendre la population et le territoire moins vulnérables aux conséquences du changement climatique. L’AFD a financé les trois premières tranches de ce programme, en cofinancement avec l’Agence de coopération japonaise (JICA), avec des résultats d’ores et déjà tangibles : reboisement, déploiement d’unités de gestion forestières, mise en place d’un système fiscal et tarifaire favorable au développement des énergies renouvelables et à la promotion de l’efficacité énergétique, élaboration d’un plan de réduction des émissions dans l’industrie du ciment… Renforcer la concertation régionale dans la région du Grand Mékong Préserver les écosystèmes forestiers en Inde Les vastes ressources forestières de l’Inde sont aujourd’hui largement menacées et, avec elles, la biodiversité très variée qu’elles abritent : les forêts indiennes ont été réduites de 4,5 milliards d’hectares depuis 1950, en raison de la surexploitation agricole et de la pression démographique ; l’Inde se place aujourd’hui au troisième rang mondial des pays qui comptent le plus d’espèces menacées d’extinction. L’AFD soutient la politique de l’État d’Assam, dans le nord-est de l’Inde, qui promeut une gestion durable de sa forêt, alliant exploitation et préservation. Les actions financées concernent le reboisement des massifs endommagés, l’élaboration de plans de gestion concertée des forêts impliquant davantage les populations locales, ou encore la sensibilisation et la formation du personnel administratif de l’État à l’importance de préserver le capital naturel. Le projet vise à assurer une gestion raisonnée des ressources naturelles sur plus de 35 000 hectares. Sous l’impulsion de la Banque Asiatique de Développement, la région du Grand Mékong, qui réunit les pays de la péninsule indochinoise et deux provinces du sud de la Chine, est devenue un modèle d’intégration régionale en Asie. Ces pays ont en effet développé une collaboration dynamique sur de nombreux sujets – sociaux, politiques, économiques et environnementaux – qui ne peuvent plus se traiter à un niveau strictement national. L’AFD a soutenu cette initiative, en finançant un programme de formation des fonctionnaires des pays de la zone. Le projet a permis de renforcer les compétences de 600 fonctionnaires en matière de conception/gestion de projets et de connaissances des enjeux propres à la région, tout en favorisant la collaboration entre les cadres des différents pays. La formation a été pour partie dispensée par l’AFD par le biais de son université d’entreprise, le CEFEB et par des organismes français tels que l’ENA ou encore Sciences-Po. Laos © AFD – J.-B. Veron Établissement public, l’Agence Française de Développement (AFD) agit depuis soixante-dix ans pour combattre la pauvreté et favoriser le développement dans les pays du Sud et dans l’Outre-mer. Elle met en œuvre la politique définie par le Gouvernement français. AGENCE FRANçAISE DE DéVELOPPEMENT (AFD) Présente sur le terrain dans plus de 50 pays et dans 9 collectivités d’Outremer, l’AFD finance et accompagne des projets qui améliorent les conditions de vie des populations, soutiennent la croissance économique et protègent la planète : scolarisation, santé maternelle, appui aux agriculteurs et aux petites entreprises, adduction d’eau, préservation de la forêt tropicale, lutte contre le réchauffement climatique… En 2010, l’AFD a consacré plus de 6,8 milliards d’euros au financement d’actions dans les pays en développement et émergents et en faveur de l’Outre-mer. Ils contribueront à la scolarisation de 13 millions d’enfants, l’amélioration de l’approvisionnement en eau potable pour 33 millions de personnes et l’octroi de microcrédits bénéficiant à un peu plus de 700 000 personnes. Les projets d’efficacité énergétique sur la même année permettront d’économiser près de 5 millions de tonnes de CO2 par an. 5 rue Roland Barthes– 75598 Paris Cedex 12 France Tél. : +33 1 53 44 31 31 Fax : +33 1 44 87 99 39 www.afd.fr Agences et représentations locales (Pays couverts) Bangkok (Thaïlande et Hub technique régional), Hanoi (Vietnam), Islamabad (Pakistan), Jakarta (Indonésie), Kaboul (Afghanistan), Manille (Philippines), New Delhi (Inde, Sri Lanka, Maldives, Bangladesh), Pékin (Chine), Phnom Penh (Cambodge), Vientiane (Laos). PROPARCO www.proparco.fr Filiale de l’AFD, Proparco a pour mission de favoriser les investissements privés en faveur de la croissance, du développement durable et de l’atteinte des objectifs du millénaire, dans les pays émergents et en développement. Elle propose des financements permettant de répondre aux besoins spécifiques des investisseurs dans le secteur productif, les systèmes financiers, les infrastructures et le capital investissement. FFEM www.ffem.fr Le Fonds Français pour l’Environnement Mondial est un fonds public bilatéral qui a été créé en 1994 par le Gouvernement français à la suite du Sommet de Rio. Il a pour objectif de favoriser la protection de l’environnement mondial dans des projets de développement durable dans les pays en développement et en transition. Le FFEM intervient en appui à des réalisations concrètes dans les pays bénéficiaires, avec une démarche d’apprentissage et en testant des approches novatrices ou exemplaires. Cette publication a été imprimée dans le respect de l’environnement avec des encres végétales et sur du papier PEFC™ (gestion durable des forêts). Crédits photos : AFD sauf mention - Exécution : Planet 7 – Avril 2011 www.afd.fr