L`AFD ET LES TERRITOIRES PALESTINIENS

L’AFD ET LES TERRITOIRES
PALESTINIENS
Porte de Damas à Jérusalem
Entre urgence et
développement
LES TERRITOIRES PALESTINIENS ET JÉRUSALEM-EST
OCCUPENT UNE PLACE UNIQUE PARMI LES PAYS
D’INTERVENTION DE L’AFD :
Cet espace politique et géographique, aux contours fragiles et qui regroupe
plus de 3,7 millions d’habitants, n’est pas administré par un Etat.
Centre ville de Bethléem
La situation d’isolement que vit aujourd’hui la bande de Gaza rend très
difficile les conditions de vie de sa population, dont le seuil de pauvreté
atteint des niveaux records et dont les besoins vitaux sont, massivement et
de façon croissante, pris en charge par les organisations internationales.
En Cisjordanie, la construction du mur de séparation et les restrictions drastiques imposées à la circulation des biens et des
personnes restreignent considérablement le fonctionnement et l’essor de l’économie, ce qui accroît encore la dépendance
de la population vis-à-vis de l’aide internationale.
Dans ces conditions, qui sont sans équivalent dans le monde, la communauté internationale a décidé, lors de la conférence
de Paris du 17 décembre 2007, de s’engager fortement pour venir en aide aux populations. La France a annoncé, lors de
cette conférence, une augmentation significative de son aide aux palestiniens avec une contribution française de 200 millions
d’euros sur 3 ans.
L’aide française, et notamment les interventions de l’AFD, viendra appuyer le plan triennal 2008-2010 du gouvernement
palestinien, le Plan de Développement et de Réforme de la Palestine (PRDP). Le soutien de l’AFD sous forme d’aide projet
sera porté à 75 millions d’euros sur 3 ans.
Malgré les difficultés et les aléas de la situation, l’aide française s’inscrit dans la continuité par l’appui au processus de paix, la
priorité à la constitution d’un Etat palestinien, le soutien au développement social et économique et l’aide humanitaire.
UN PARTENARIAT DANS LA DURÉE
L’AFD intervient dans les Territoires palestiniens depuis novembre 1998. L’ouverture de l’agence de l’AFD à Jérusalem, en août
1999, et ses premières interventions dans les Territoires s’inscrivaient dans le cadre des accords d’Oslo, processus visant la
résolution du conflit israélo-palestinien. Le contexte créé par les événements liés à la deuxième Intifada, en 2000 et 2001, puis
par la crise politique issue des élections de 2006 et enfin par la prise de pouvoir du Hamas à Gaza, mi-2007, a rendu plus
difficile la conduite des projets, en même temps qu’il a entraîné une forte dégradation de la situation économique et sociale.
Dans ces conditions, les concours de l’AFD ont été, pour partie, réorientés vers des opérations plus décentralisées et créatrices
d’emplois locaux, tout en continuant à financer des infrastructures lourdes, indispensables à un développement pérenne. De leur
côté, les partenaires palestiniens de l’Agence et les entreprises locales ont fait preuve d’une adaptabilité remarquable pour
réaliser leurs objectifs et leurs engagements. Grâce à ces efforts collectifs, les activités de l’AFD dans les territoires ont pu se
poursuivre et de nouveaux projets ont été mis en œuvre pour améliorer de façon durable les conditions de vie des populations.
Plus de 650.000 personnes, soit 20 % de la population locale, bénéficient
de ces réalisations.
Le maintien d’un volume significatif de financements à destination de
Gaza, très affectée par l’évolution défavorable du contexte politique, est
également demeuré une préoccupation constante de l’AFD.
Une attention particulière est apportée dans la mise en œuvre des
projets impliquant la société civile ainsi que les acteurs de la coopération
décentralisée, qui sont particulièrement actifs en Palestine. Les
partenariats établis avec les ONG concernent autant des organisations
palestiniennes, telle la Welfare Association, qu’internationales (MDM
France, Green Cross France, ACAD…). Des partenariats ont également
été noués avec des collectivités locales françaises, notamment la
communauté urbaine de Lyon (Grand Lyon), la ville de Dunkerque et
l’agence de l’eau Adour-Garonne.
Signature de conventions de financement avec le ministre du Plan
120 MILLIONS D’EUROS DE SUBVENTIONS
Les financements de l’AFD dans les Territoires
palestiniens, depuis son implantation, s’élèvent au
total à 120 millions d’euros, octroyés sous forme de
subventions.
Engagements AFD Jérusalem
5%
2%
6%
43 %
34 %
10 %
Eau
Dév. urbain
Santé
Enérgie
Education
Autres
L’activité de l’AFD dans les Territoires répond à deux
enjeux majeurs : a) contribuer à l’émergence d’un Etat
palestinien viable, en renforçant les institutions et en
mettant en place les conditions d’un développement
pérenne, et b) préserver la cohésion et la paix sociale.
Trois secteurs ont été retenus pour les futures
interventions pour répondre à ces enjeux : a) l’eau et
l’assainissement, b) le développement municipal et des
infrastructures communautaires et c) la santé. Par
ailleurs, l’appui au secteur privé palestinien demeure
une préoccupation transversale dans l’ensemble des
projets de l’AFD.
L’EAU ET L’ASSAINISSEMENT
C’est dans ce secteur que se concentrent désormais les
grands projets d’infrastructure financés par l’AFD, en
contribuant à améliorer la desserte des régions mal
approvisionnées, à réduire les fuites des réseaux existants
pour économiser une ressource rare et à apporter une
première réponse au traitement des eaux usées. Ces
projets s’appliquent aussi à renforcer les capacités de
gestion de l’Autorité Palestinienne de l’eau (PWA) et à
appuyer la réforme institutionnelle de ce secteur.
Les projets concernent également l’assainissement,
secteur crucial pour la préservation de l’environnement
et de la ressource en eau, du fait des risques de pollution
des nappes dans certaines zones, notamment à Gaza. Un
projet de 12 millions d’euros a été lancé début 2006 pour
contribuer à l’installation de la nouvelle station
d’assainissement à Beit Lahia, au nord de cette bande.
Le montant total des engagements de l’AFD dans le
domaine de l’eau potable et de l’assainissement s’élève à
43 % du total de ses engagements dans les Territoires.
Ces financements répondent aux priorités du Plan
national de l’eau, dont les principaux objectifs sont a) la
préservation et l’optimisation de la ressource en eau, b)
l’amélioration de ce service de base pour les populations
et c) une plus grande autonomie dans
l’approvisionnement en eau.
PROJETS D’ÉNERGIE, EAU ET ASSAINISSEMENT
FINANCÉS PAR L’AFD
Construction d’une station d’épuration à Beit Lahia, dans
le nord de la bande de Gaza (12 millions d’euros), dans le
cadre d’un projet global, cofinancé par la Banque
Mondiale, la coopération suédoise et la Banque
Européenne d’Investissement (BEI), en vue de prévenir
les risques sanitaires induits par les équipements de
traitement des eaux usées.
Adduction d’eau potable dans la région de Maythalun
(10,6 millions d’euros) dans six villages du district de
Jénine, avec l’équipement du puits de Maythalun et la
construction de cinq réservoirs.
Electrification rurale au nord de la Cisjordanie
(11,5 millions d’euros) par raccordement au réseau de 29
villages isolés et rénovation de l’éclairage public de ces
villages.
Adduction d’eau potable dans la région de Hébron
(10,5 millions d’euros), dans le cadre d’un programme
co-financé par l’agence de développement américaine
(USAID) et la Banque Mondiale, avec la construction
d’une conduite reliant un réservoir d’eau, situé au nord
d’Hébron, à la ville de Yatta (sud de la Cisjordanie) ainsi
que d’un réservoir régional.
Adduction d’eau potable autour de Jérusalem et à Gaza
(10 millions d’euros), avec la construction de réseaux de
distribution d’eau et un appui à la gestion de la WBWD
(West Bank Water Department), chargée de la
production et du transport de l’eau potable en
Cisjordanie.
LES INFRASTRUCTURES URBAINES OU
COMMUNAUTAIRES DE BASE
Dans les conditions difficiles que rencontre l’administration
locale, avec l’affaiblissement du pouvoir du gouvernement
central et les restrictions de circulation, lesquelles
provoquent une fragmentation de l’économie, une
attention particulière est portée par l’AFD au
développement local, qu’il s’agisse de l’appui au
développement urbain et au financement d’infrastructures
municipales ou de l’appui aux initiatives communautaires.
Ces projets font appel essentiellement à des entreprises
locales pour la réalisation des travaux, en générant des
emplois et la distribution de revenus, ce qui est
fondamental dans le contexte actuel de crise humanitaire
et d’effondrement de l’économie palestinienne. Ils visent
également à soutenir les efforts de planification et de
rationalisation des investissements du gouvernement
palestinien. Un fonds d’expertise, mis en place en marge
de la Conférence de Paris, prévoit également le
financement d’appuis ponctuels pour le renforcement des
capacités des collectivités locales.
L’AMÉLIORATION DU SYSTÈME DE SANTÉ
Dans le domaine de la santé, un premier projet avait pour
objectif l’amélioration de l’offre de soins en santé mentale
communautaire. Sa mise en œuvre a été confiée au
Programme des Nations Unies pour le Développement
(PNUD). Une réflexion est envisagée pour poursuivre les
interventions dans ce secteur. Dans cette perspective, l’AFD
finance une assistance technique détachée auprès du
Ministère de la Santé.
L’APPUI AU SECTEUR PRIVÉ PALESTINIEN
Le secteur privé, lui aussi extrêmement contraint par les
restrictions de circulation, bénéficie également du soutien
de l’AFD. La relance de l’activité de ce secteur est une
priorité du PRDP. Cet objectif est cependant subordonné à
l’allègement des restrictions de circulation en Cisjordanie
ainsi que du blocus imposé à Gaza. La France est impliquée
dans la préparation et le suivi de la Conférence de
Bethléem sur le secteur privé (Palestine Investment
Conference).
Les projets d’infrastructures financés par l’AFD, et en
particulier les programmes créateurs d’emplois, constituent
une première réponse au problème du chômage, la grande
majorité des projets financés étant mis en œuvre par des
entreprises locales. Par ailleurs, l’AFD s’est engagée dans un
programme de soutien aux exportations palestiniennes,
avec un appui à la filière huile d’olive mis en œuvre par
l’agence locale Palestine Trade Center (PALTRADE). Une
initiative concernera enfin le secteur de la microfinance,
avec l’objectif de mettre en œuvre, dès 2008, un premier
projet en concertation avec l’Autorité Monétaire
Palestinienne, nouvellement chargée de la supervision de
ce secteur.
Adduction d’eau à Hébron
Pressoirs à olives
Rénovation du réseau d’eau à Gaza
PROJETS D’INFRASTRUCTURES COMMUNAUTAIRES ET MUNICIPALES FINANCÉS PAR L’AFD
Programme d’appui au développement municipal (12 millions d’euros), avec la réalisation d’infrastructures
urbaines dans 21 municipalités de Cisjordanie et de Gaza, sous la supervision d’un fonds municipal (Municipal
Development Fund) soutenu par les bailleurs de fonds afin de gérer les projets urbains.
Programmes d’infrastructures communautaires et de création d’emplois (1) à Gaza (5 millions d’euros) et (2) en
Cisjordanie et à Gaza (6 millions d’euros), sous la forme de 93 microprojets d’infrastructures communautaires,
réalisés en deux programmes par des ONG locales, sous la supervision de l’organisation palestinienne Welfare
Association, visant la création d’emplois temporaires et la distribution de revenus.
Construction et rénovation d’écoles (5,5 millions d’euros) portant sur huit écoles en Cisjordanie et six écoles à
Gaza (150 classes – 6.500 élèves environ).
Ecole à Gaza
Programmes de développement communautaire (1) dans la région d’Hébron et autour de Jérusalem (7 millions
d’euros) et (2) dans le nord de la Cisjordanie (3,5 millions d’euros) sous la forme de 101 microprojets de
construction ou de réhabilitation de petites infrastructures (extension d’écoles, réseaux d’eau potable,
dispensaires, réfection de routes…), réalisés en deux programmes par des petites municipalités, sous la
supervision de la Palestinian Economic Council for Development and Reconstruction (PECDAR).
Rénovation de quartiers dans la ville de Gaza (6,5 millions d’euros), avec la réhabilitation des réseaux d’eau et
d’assainissement ainsi que de la voirie de desserte de six quartiers (60.000 habitants environ) et la modernisation
du système d’information géographique de la municipalité.
PROJET SANTÉ FINANCÉ PAR L’AFD
Appui aux services communautaires de santé mentale (2,74 millions d’euros), avec l’amélioration de la
qualité de l’offre de soins, grâce à la réhabilitation de trois centres de soins à Naplouse, Jénine et Hébron et
à la formation de médecins et de psychologues en Cisjordanie et à Gaza.
Monastère de Nabi Moussa
L’Agence Française de Développement est un établissement
public au service d’une mission d’intérêt général : le
financement du développement. Institution financière
spécialisée, elle soutient des projets à portée économique
et sociale, du secteur public comme du secteur privé :
infrastructures et systèmes financiers, développement
urbain et rural, éducation et santé.
Dans chacune de ses activités, l’Agence s’engage à
promouvoir les objectifs du millénaire, à la croisée des
impératifs de croissance économique, de réduction de la
pauvreté et de développement durable, priorités de l’aide
française au développement. En 2007, les engagements de
l’AFD ont représenté 3,5 milliards d’euros.
Agence de Jérusalem
24 Mount Scopus Street, Sheikh Jarra
P.O. Box 66717
91190 Jérusalem via Israël
Tel : (972) 2 540 04 23
Fax : (972) 2 540 02 27
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Directeur : Philippe LECRINIER
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Crédits photos : AFD sauf mention - Exécution : One All Agency – Juin 2008
Elle intervient aujourd’hui dans plus de soixante pays en
développement et dans l’ensemble des collectivités
d’Outre-mer français par le biais d’instruments financiers
multiples, qui vont de la subvention aux prêts à conditions
de marchés. Elle contribue également, en liaison avec ses
tutelles, à l’élaboration des politiques publiques et à
l’influence française dans la sphère du développement.
AGENCE FRANÇAISE DE DÉVELOPPEMENT
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