2010 Template AGRICULTURE FR - Briefings de Bruxelles sur le

Volatilité des prix alimentaires Titre Implications pour les pays ACP
Faire face à la volatilité en renforçant les marchés et
les politiques commerciales
Carmel Cahill
OCDE - Direction des échanges et de l'agriculture
Briefing de Bruxelles sur le développement n°25
CTA, IFPRI, NEPAD
Le soutien à l'agriculture varie selon les pays
Soutien aux producteurs en % des récépissés agricoles
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Les formes de soutien sources de plus de distorsions
demeurent importantes dans la plupart des pays
Estimation du soutien aux producteurs en 2010 en % des
récépissés agricoles
Distorsion la plus importante : soutien lié aux prix et à la production
et paiements basés sur l'utilisation (sans contrainte) des intrants
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Éléments marquants des mesures commerciales dans l'alimentation et
l'agriculture
(OCDE et grandes économies émergentes et en développement)
•
Les tarifs consolidés et appliqués sur les produits agricoles sont presque
toujours plus élevés, et parfois beaucoup plus, que sur les produits non
agricoles.
•
Le fossé entre les tarifs agricoles consolidés et appliqués est souvent très
important (à l'exception notable de la Chine, de l'UE, du Japon, de la Corée et
des États-Unis).
•
Incidence importante de tarifs exceptionnellement élevés (≥ 15 % de NPF
appliqué), dans l'agriculture (notamment la Chine, l'UE, l'Inde, la Corée et le
Mexique).
•
Peu ou pas de discipline sur les mesures de restriction des exportations
•
Large gamme de mesures non tarifaires
Source : OMC, Profils tarifaires dans le monde, 2010
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Contribution potentielle du commerce à la sécurité
alimentaire
• Permettre à l'alimentation d'être déplacée des
zones excédentaires au zones déficitaires et des
régions bien loties à celles qui le sont moins.
• Choix et qualité avec l'augmentation des
revenus
• Absorption des chocs climatiques et autres
• Faire face au changement climatique. Évolution
permanente des modèles de production et
incidence potentiellement plus grande
d'événements extrêmes.
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Facteurs politiques contribuant aux prix élevés
et volatiles récents
Sous-jacent/long terme
• Réformes politiques
réduisant ou désamorçant
les chocs politiques
•
Demande politique de
biens agricoles pour la
production de
biocarburants
Court terme/chocs politiques
• Réactions politiques
commerciales pro-cycliques
•
•
•
Réduction/levée des tarifs
•
Taxes et restrictions à
l'importation
Achat de
panique/thésaurisation par
les gouvernements ou les
entreprises étatiques
Tentatives de contrôle des 6
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Mesures commerciales pro-cycliques lors de la crise
de 2008-2009 : importations
•
Les tarifs ont été utilisés comme des prélèvements
variables, diminués lorsque les prix sont élevés et
augmentés lorsqu'ils sont bas, ajoutant à la volatilité.
•
L'incertitude générée dérange les marchés et entrave le
développement de marchés internationaux fluides et
profonds avec une offre fiable.
•
Mais l'impact sur les prix nationaux a été de courte
durée, le potentiel de réduction des tarifs étant
rapidement épuisé.
•
Certains pays ont connu des problèmes fiscaux limitant
leur "espace politique".
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Mesures commerciales pro-cycliques lors de la crise
de 2008-2009 : exportations
•
Entre 2007 et la fin du mois de mars 2011, 33 pays ont
mis en œuvre 87 mesures de restriction des exportations.
(Base de données en cours de développement de l'OCDE)
•
L'efficacité nationale est variable mais les impacts sont
souvent relativement mineurs.
•
Effets déstabilisateurs majeurs sur les marchés
internationaux et effet de dominos entraînant :
•
Les prix à la hausse
•
Des achats de panique par les gouvernements ou les
entreprises étatiques
•
Un impact plus profond dans les pays les plus pauvres et les
organisations OCDE
humanitaires
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RIZ !!!!!!
Crise totalement politique
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Conséquences
•
Les prix ont été entraînés à la hausse, de même que la
volatilité.
•
Crise de confiance envers le commerce international en
tant que source fiable d'alimentation.
•
Recours plus important à des objectifs et des politiques
d'autosuffisance, au détriment de la croissance et du
bien-être.
•
Cercle vicieux : les pays se protègent derrière leurs
barrières et aggravent ainsi la volatilité sur les marchés
internationaux.
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Solutions
• Accepter de ne pas avoir recours à des mesures
commerciales pro-cycliques à l'importation et à
l'exportation.
• Renforcer la discipline et la consultation sur les
restrictions à l'exportation.
• Conclure le PDD
• Effort national direct en faveur des institutions
de marché, des infrastructures, de la productivité
et de la compétitivité.
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