Fiche sur le terrain - Changement climatique

Changement climatique
Vietnam
Sur le terrain
Intégrer le changement climatique dans les politiques
de développement
Contexte
Avec plus de 2000 km de côtes, qui s’étirent entre deux deltas,
celui du Mékong, au Sud, et du Fleuve Rouge, au Nord, le
Vietnam compte parmi les pays au monde les plus vulnérables aux
conséquences du changement du climat. Selon le scénario d’une
montée des eaux d’un mètre, 5% des terres du pays
disparaîtraient, en particulier dans le delta du Mékong, « le grenier
du Vietnam » (qui assure la moitié de la production nationale de
riz) ce qui menacerait la sécurité alimentaire du pays. Plus d’un
Vietnamien sur dix serait affecté. La vulnérabilité climatique
pourrait alors menacer les efforts de réduction de la pauvreté
(entre 1993 et 2006, 34 millions de personnes ont franchi le seuil
de pauvreté), avec l’apparition du phénomène des réfugiés
climatiques.
Difficile de connaître précisément la contribution du Vietnam au réchauffement : les derniers chiffres sur les
émissions de gaz à effet de serre (GES) remontent à 2000. Leur estimation pour l’année 2010 est de 170
MtCO²eq. En clair, un Vietnamien émet par an quatre fois moins de GES que la moyenne mondiale. Mais la
consommation d’énergie – première source d’émissions de GES – augmente considérablement. Elle entraîne à la
hausse la production d’électricité (+15% par an entre 1994 et 2005). Et le gouvernement vietnamien prévoit ainsi
de multiplier ses capacités de production électriques installées de 15,7 GW (en 2008) à 50 GW en 2015 et 81 GW
en 2020. Une gageure qui compte s’appuyer sur l’hydroélectricité, mais plus encore les centrales thermiques au
charbon, en attendant la mise en service des premières centrales nucléaires.
Conscient de la contrainte du réchauffement, le gouvernement vietnamien a adopté en 2008 un National Target
Program to Respond to Climate Change (NTP-RCC). Celui-ci fait de la lutte contre le changement climatique une
priorité du pays. C’est sur ce texte que se base le programme dans lequel s’est impliqué l’AFD.
Objectifs
L’enjeu du programme est d’introduire dans les politiques de développement du Vietnam la prise en compte du
changement climatique.
Les objectifs globaux sont multiples :
- Réduire les émissions de gaz à effet de serre secteur par secteur ;
- Minimiser l’impact du réchauffement sur la croissance économique et sur la réduction de la pauvreté.
Dans le secteur énergétique, qu’accompagne particulièrement l’AFD, le projet ambitionne de développer les
sources d’énergie renouvelable (hydraulique, solaire et éolienne) et de convertir le Vietnam à la sobriété et à
l’efficacité – autrement dit, consommer moins avec la même qualité de service.
L’AFD utilise également cette plateforme de discussions pour diffuser son expérience acquise en matière
d’adaptation (projets passés et en cours de lutte contre les inondations dans les deux deltas, gestion des
ressources en eau en particulier pour l’irrigation, mise au point et diffusion de l’agro écologie à des fins
d’adaptation et d’atténuation du changement climatique).
Descriptif du projet
L’AFD intervient au côté de la JICA (Japanese International Cooperation Agency). Celle-ci a proposé aux
autorités vietnamiennes une aide budgétaire sur trois ans (2010-2012) pour soutenir les actions de lutte contre le
changement climatique (à travers l’élaboration du Support Program to Respond to Climate Change ou SP-RCC).
Cette initiative s’inspire d’un précédent indonésien auquel s’était déjà associé l’AFD.
La méthode – novatrice au Vietnam – propose, en échange d’argent
fongible dans le budget de l’Etat, l’engagement du gouvernement du
Vietnam sur un ensemble d’éléments des politiques publiques
contribuant à répondre
au changement climatique. Ainsi, en
discussion avec le Ministère des Ressources naturelles et de
l’Environnement (MoNRE), l’AFD et la JICA ont sélectionné une
série d’actions de prise en compte du changement climatique à la
fois en termes d’atténuation et d’adaptation à ses effets. Elles
concernent huit secteurs (énergies renouvelables, efficacité
énergétique, forêt, gestion des déchets, mécanisme pour
développement propre, eau, prévention des catastrophes naturelles
et agriculture). Depuis son lancement, d’autres bailleurs de fonds,
comme la Banque mondiale, ont rejoint ce programme.
Au titre de ce programme, l’action de l’AFD se concentre sur les secteurs de l’énergie et de l’agriculture, ainsi que
sur les problématiques transversales (financement de la réponse au changement climatique et planification des
investissements notamment) à travers quatre missions d’assistance technique :
- l’une au Ministère des Ressources Naturelles et de l’Environnement visant à accompagner cet acteur
dans la compréhension et la préparation à des enjeux spécifiques à la mise en œuvre de financement
climat (tels que l’identification de besoins de financement à ce titre) ;
- l’une au Ministère de l’Industrie et du Commerce visant à définir des cibles d’efficacité énergétique dans
le secteur de l’acier ;
- l’autre auprès de la ville de Danang pour accompagner la définition d’un plan climat à l’échelle de la
municipalité ;
- la dernière enfin auprès des Ministères de l’Industrie et du Commerce et de l’Agriculture et du
Développement Rural sur l’analyse du caractère durable et efficace (en termes de réduction d’émissions
de GES) de la politique de développement des agro carburants du Vietnam.
Impacts
Le programme devrait avoir des conséquences, d’une part, sur l’environnement, grâce à la diminution des
émissions de GES, et d’autre part sur le cadre institutionnel : promotion plus importante des mesures
d’atténuation et d’adaptation au changement climatique, mise en place d’actions pilotes, préparation de l’Etat
vietnamien aux effets du réchauffement.
Dates et montants
Démarrage : 2010
Financement : L’AFD a octroyé un prêt concessionnel de 20 millions d’euros (soit 19% du plan de financement, le
reste étant assuré par la JICA) au gouvernement vietnamien pour le premier cycle annuel du programme. Il ne
concerne que l’année budgétaire 2010, mais l’AFD suivra l’opération au moins pendant ses trois premières
années.
Pour en savoir plus, rendez-vous sur : www.afd.fr