NORTH AMERICA Fondamentaux du financement climatique Note thématique sur le financement climatique: le financement REDD+ 5 NOVEMBRE 2013 Alice Caravani, Smita Nakhooda, Charlene Watson Will McFarland, ODI, Liane Schalatek, HBF D epuis 2007, 2,72 milliards $ ont été promis à cinq fonds climatiques multilatéraux et à deux initiatives bilatérales engagés dans l’appui à la réduction des émissions résultant du déboisement et de la dégradation des forêts, et à la conservation (REDD+). Malgré le vif intérêt porté à la possibilité de tirer parti des mécanismes axés sur les marchés en vue de financer les programmes REDD+, l’avenir de ces mécanismes reste fortement incertain. À ce jour, 52 % des promesses de financements ont été versées : la Norvège est le plus grand contributeur de financements REDD+, devant l’Australie, le Royaume-Uni et les États-Unis. Depuis 2008, ces fonds et initiatives ont agréé 906,5 millions $ aux fins des activités REDD+. Aperçu Les financements REDD+ occupent une position importante depuis que le changement d’affectation des terres, principalement le déboisement, a été reconnu responsable de 12 à 20 % des émissions mondiales de gaz à effet de serre. Les forêts tropicales, qui fournissent des services écosystémiques multiples, soutiennent les modes de subsistance des populations les plus pauvres de la planète (1,6 milliard de personnes). Dans le cadre des stratégies de développement, les financements REDD+ sont en mesure de promouvoir l’utilisation et la conservation des ressources forestières, tout en respectant l’environnement et les impératifs sociaux, sous réserve que des garanties, des régimes allocataires inclusifs et les droits d’utilisation des populations traditionnelles et autochtones soient reconnus et protégés. L’idée de tirer parti des mécanismes axés sur les marchés du carbone pour promouvoir les financements REDD+ a suscité un vif intérêt. Bien que la structure et l’avenir de ce marché potentiel demeurent incertains, une grande partie des financements REDD+ ont bénéficié aux activités de « préparation » qui permettent aux pays ayant prouvé qu’ils avaient réduit le déboisement et les émissions correspondantes d’accéder aux financements. Tableau 1 : Fonds finançant exclusivement les projets REDD+ Fond / Initiative 2 Engagé Déposé Agréé Versé Nb projets approuvés Fonds pour l’Amazone 1.031,87 128,91 271,72 86,09 42 Fonds carbone – Fonds de partenariat pour le carbone forestier (FC-FPCF) 218,90 218,90 0,57 0,20 1 Fonds de préparation - Fonds de partenariat pour le carbone forestier (FP-FPCF) 239,80 239,80 41,08 15,59 27 Programme d’investissement pour la forêt (FIP) 611,00 490,00 69,84 2,17 31 ONU-REDD 173,36 171,12 168,73 130,38 20 Fonds forestier pour le bassin du Congo (CBFF) 186,02 164,65 95,37 35,50 37 Initiative internationale sur la forêt et le climat (Norvège) (ICFI) * 146,93 n.d. 146,93 inconnu 7 Initiative internationale sur le carbone forestier (Australie) (IFCI) 112,27 n.d. 112,27 inconnu 9 10 200 5 0 Fo Engagé Déposé FF P FI BC ON URE IF CI DD (A us N t ra IC lie FI ) (N or vè ge ) nd sp ou rl ’A m az o ne FC -F PC F FP -F PC F 0 Agréé Versé Nb de projets approuvés Les financements REDD+ sont fournis par plusieurs institutions. Le Fonds Carbone du Fonds de partenariat pour le carbone forestier et son Fonds de préparation (FC/FP-FPCF), qui sont administrés par la Banque mondiale, le Programme d’investissement pour la forêt (FIP), qui est administré par les Fonds d’investissement climatique, et le Programme ONUREDD sont des fonds multilatéraux dédiés aux financements REDD+. Ils ont approuvé 280,22 millions $ à ce jour. De même, l’Initiative internationale sur le climat et la forêt (Norvège) et l’Initiative sur le carbone forestier (Australie) sont dédiées aux initiatives bilatérales, et ont approuvé à ce jour quelque 259,20 millions $ au titre des financements REDD+. Le Fonds pour l’Amazone et le Fonds forestier pour le bassin du Congo (FFBC), qui est administré par la Banque africaine de développement, sont enfin centrés sur les financements REDD+ dans leur région respective, et ont approuvé 367 millions $ à ce jour. L’Alliance mondiale contre les changements climatiques (AMCC), le Fonds indonésien sur le changement climatique, le Fonds pour la réalisation des OMD, l’Initiative internationale pour le climat (Allemagne) et le Fonds international pour le climat (Royaume-Uni) ont également agréé, à eux tous, 367 millions $ aux fins des activités REDD+.1 Il y a eu peu de mouvements parmi les fonds dédiés aux projets REDD+ ces douze derniers mois, les engagements étant restés quasiment statiques. Les fonds déposés représentent 230 millions $, et les deux fonds du FPCF sont aujourd’hui entièrement constitués. La part des engagements promis aux six fonds multilatéraux qui ont été versés atteint 57 %. Seulement 100 millions $ ont été approuvés aux fins de nouveaux projets ces douze derniers mois. Ce sont le Fonds pour l’Amazone et le programme ONU-REDD qui ont approuvé et versé le plus grand volume de financements l’année dernière, avec 40 millions $ et 32 millions $ respectivement. Le programme ONU-REDD a versé 130 millions $ à ce jour, ce qui représente 77 % de ses fonds approuvés. Le taux de versement des autres fonds REDD+ est très faible. Le FCFPCF et le FIP ont ainsi versé moins de 1 % de leurs fonds. 2 600 400 200 0 U ni le s m ag ne Au tr es Ja po Au n st ra lie Ca na d Es a pa gn Da e ne m ar k Pa ys -B as 15 Al 400 800 eU ni 25 20 s- 600 1000 at 30 Ét 800 1200 vè ge 35 m 1,000 1400 N or 40 1600 ya u 45 1,200 Graphique 2: Montants engagés et déposés auprès des fonds REDD+. Ro Montant (millions US$) Graphique 1: Fonds et initiatives spécialisés dans les financements REDD+ Origine des financements REDD+ engagés et déposés Montant (millions USD) Fonds climatiques centrés sur les financements REDD+ Engagé Déposé Le premier pays contributeur de financements REDD+ aux fonds multilatéraux est la Norvège, avec 54 % des fonds annoncés (voir le graphique 2). Seuls 36 % de ces fonds ont toutefois été déposés. La plupart des fonds norvégiens transitent par son Initiative internationale sur la forêt et le climat (ICFI) qui achemine également des financements par le biais du FIP, du FPCF, du programme ONU-REDD et du FFBC. Le Royaume-Uni, les ÉtatsUnis et l’Allemagne contribuent également de manière substantielle aux financements REDD+. À ce jour, 52 % des fonds engagés en faveur des activités REDD+ (2,72 milliards $) ont été déposés. L’avenir de l’Initiative australienne sur le carbone forestier est incertain. Pays bénéficiaires des fonds Graphique 3: Répartition régionale du versement des financements REDD+. Asie et Pacifique 6% Projets mondiaux 16% Amérique latine et Caraïbes 56% Afrique subsaharienne 22% Les chiffres excluent les contributions faites à plusieurs pays et incluent les projets régionaux. Ces informations sur les versements sont incomplètes. Les données CFU fixent à 49 le nombre de pays qui reçoivent des financements (multilatéraux et bilatéraux) REDD+ même si la moitié du total des fonds approuvés sont centrés sur le Brésil et l’Indonésie. Un certain nombre de programmes mondiaux REDD+ ont été agréés à ce jour. Le plus grand d’entre eux concerne le programme d’appui aux actions de pays du projet ONUREDD, qui atteint 72 millions $ et cible l’ensemble des pays partenaires de son projet. Il élabore et fournit des services fondés sur les connaissances, des produits et des compétences à ces pays, et les aide dans leurs progrès, par le biais de la procédure exhaustive REDD+ qui s’étend de la phase de préparation à l’exécution et aux actions fondées sur les résultats. L’Amérique latine et les Caraïbes, qui représentent la première région destinataire des financements climatiques visant des activités REDD+, ont reçu 56 % des fonds multilatéraux REDD+ approuvés. Le Fonds pour l’Amazone, qui accompagne 40 projets au Brésil, finance 75 % de ce total et le FIP fournit 61 millions $ au Mexique. Les projets menés en Afrique subsaharienne ont reçu 22 % des fonds multilatéraux approuvés. Le premier pays destinataire des financements REDD+ de la région est la RDC, qui a perçu 82 millions $. L’Indonésie est au premier rang des pays bénéficiaires de financements REDD+ en Asie, avec 156 millions USD approuvés. Références Climate Funds Update : www.climatefundsupdate.org (données consultées en octobre 2013) The REDDX – Tracking Forest Finance.http://reddx.forest-trends.org/ Liens utiles 1. Hors initiative bilatérale japonaise (Financements à mise en œuvre rapide) suivie par CFU. Pour une analyse détaillée de cette initiative et des principales contributions climatiques, voir : http://www.climatefundsupdate.org/global-trends/fast-start-finance 2. Les chiffres relatifs aux Fonds d’investissement climatique (FIC) incluent exclusivement les projets approuvés par les conseils des fonds d’affectation spéciale et les banques multilatérales de développement chargées de leur exécution. Les Notes Fondamentaux du financement climatique s’inspirent des données de Climate Funds Update et sont disponibles en anglais, en espagnol et en français sur www.climatefundsupdate.org Overseas Development Institute 203 Blackfriars Road | London | SE1 8NJ | UK Tel:+44 (0)20 7922 0300 Heinrich Böll Stiftung North America 1432 K Street | NW | Suite 500 Washington | DC 20005 | USA Tel:+1 202 462 7514