Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès Rapport de la troisième phase Orientations stratégiques et Plan d’action SOMMAIRE LISTE DES ABREVIATIONS UTILISEES ................................................................................................... I RESUME ET SYNTHESE ................................................................................................................................ I I. RAPPEL DE LA PROBLÉMATIQUE DE DURABILITÉ: SITUATION ACTUELLE ET ANALYSE PROSPECTIVE ....... 2 1.1. SYNTHÈSE DES MENACES DE LA DURABILITÉ DES RESSOURCES NATURELLES.......................................... 2 1.1.1. Les atteintes et les menaces sur les ressources naturelles .................................................................... 2 1.1.1.1. Les ressources en eau : concurrence sur les usages et surexploitation des nappes ........................... 2 1.1.1.2. Le sol, les parcours et l’agriculture en sec : Quel avenir ? ................................................................ 3 1.1.1.3. L’urbanisation et la dégradation des oasis ........................................................................................ 3 1.1.1.4. La pollution industrielle et la dégradation de l’environnement marin et atmosphérique .................. 4 1.1.2. Problématique de durabilité des systèmes de production agricole ....................................................... 4 1.1.2.1. L’agro système de la Jeffara – Bhayer .............................................................................................. 6 1.1.2.2. L’agro système des Matmata-Dhahar ............................................................................................... 9 1.1.2.3. L’agro système de Menzel Habib-Chareb....................................................................................... 13 1.1.3. Les effets de l’urbanisation ................................................................................................................ 18 1.2. DURABILITÉ ET PERSPECTIVES D'ÉVOLUTION: ÉLÉMENTS DE PROSPECTIVE ......................................... 20 1.2.1. Durabilité et perspectives d'évolution par systèmes de production .................................................... 21 1.2.1.1. Dans l’agro système de la Jeffara – Bhayer .................................................................................... 21 1.2.1.2. Dans l’agro système des Matmata-Dhahar ..................................................................................... 23 1.2.1.3. Dans l’agro système de Menzel Habib-Chareb ............................................................................... 23 1.2.1.4. Conclusion ...................................................................................................................................... 24 1.2.2. L’évaluation de l’impact des changements climatiques ..................................................................... 25 1.2.3. L’évaluation de l’impact de la libéralisation des échanges ................................................................ 27 1.2.4. Conclusion ......................................................................................................................................... 28 1.3. POLITIQUES ET STRATÉGIES EN COURS DE MISE EN OEUVRE .................................................................. 29 1.3.1. Rappel des stratégies des pouvoirs publics ........................................................................................ 29 1.3.2. Les acquis de la recherche agronomique ........................................................................................... 32 1.3.3. Rappel des stratégies des acteurs individuels et collectifs ................................................................. 33 1.3.4. L'efficacité des stratégies et la nécessité d'une nouvelle stratégie ..................................................... 33 II. STRATÉGIE DE DURABILITÉ: ORIENTATIONS STRATÉGIQUES ET AXES DE DÉVELOPPEMENT .................. 35 2.1. INTRODUCTION ......................................................................................................................................... 35 2.2. LE CONTENU DES AXES D’UN DÉVELOPPEMENT DURABLE ...................................................................... 36 2.2.1. Axe 1 : Protection et gestion des ressources naturelles ...................................................................... 36 2.2.2. Axe 2 : Préservation de la productivité agricole ................................................................................ 37 2.2.3. Axe 3: Lutte contre la désertification ................................................................................................. 38 2.2.4. Axe 4: La gestion des risques ............................................................................................................ 38 2.2.5. Axe 5 : Promotion de l’organisation des agriculteurs dans des structures ......................................... 39 III Ŕ ELÉMENTS DE MISE EN ŒUVRE DE LA STRATÉGIE DE DURABILITÉ ....................................................... 40 3.1. LE CONTENU DE LA STRATÉGIE D'ACTION AU NIVEAU DES SYSTÈMES DE PRODUCTION ........................ 40 3.1.1. Dans l’agro système de la Jeffara – Bhayer ....................................................................................... 40 3.1.2. Dans les agro systèmes de Matmata-Dhahar et de Menzel Habib-Chareb ........................................ 45 IV. LE PLAN D'ACTION : CONTENU, IMPACTS ATTENDUS ET FAISABILITÉ .................................................... 48 4.1. LE CONTENU DU PLAN D'ACTION .............................................................................................................. 48 4.1.1. Protection et gestion des ressources naturelles .................................................................................. 48 4.1.2. La préservation de la productivité agricole ........................................................................................ 51 4.1.3. Lutte contre la désertification ............................................................................................................ 52 4.1.4. Gestion des risques ............................................................................................................................ 52 CNEA / Rapport de la 3ème phase Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès 4.1.5. Stratégie d’adaptation de l’agriculture aux changements climatiques ............................................... 53 4.2. LES IMPACTS ATTENDUS ........................................................................................................................... 54 4.2.1. Les impacts sur les systèmes de production ....................................................................................... 54 4.2.2. Les impacts socio-économiques, environnementaux et sur les ressources naturelles ........................ 55 4.3. LES CONDITIONS POUR LA MISE EN ŒUVRE DU PLAN D'ACTION.............................................................. 55 4.3.1. Une concertation intersectorielle et interinstitutionnelle ................................................................... 56 4.3.2. Un cadre institutionnel adéquat ......................................................................................................... 56 4.3.3. Une mise en œuvre concrète des actions inscrites ............................................................................. 56 CONCLUSION GÉNÉRALE ................................................................................................................................. 58 REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES...................................................................................................... 59 CNEA / Rapport de la 3ème phase Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès LISTE DES ABREVIATIONS UTILISEES Abréviation AIC-CES AFA APIA AVFA BCT CEPEX CES CRDA DGF GDA GIP GTZ IRA IRESA M/ARH M/EDD M/IDL M/DECI M/CA M/ASSTE M/DEAF M/EHAT OEP ONAS PAU PAR PDEN P.I. P.P.I. R.N. SAU SDA SMSA Signification Association d’Intérêt Collectif dans le domaine de la CES Agence Foncière Agricole Agence de Promotion des Investissements Agricoles Agence de Vulgarisation et de Formation Agricole Banque Centrale de Tunisie Centre de Promotion des Exportations Conservation de l’Eau et du Sol Commissariat Régional au Développement Agricole Direction Générale des Forêts Groupement de Développement Agricole Groupements Interprofessionnels Coopération Technique Allemande Institut de la Recherche sur les régions Arides Institution de la Recherche et de l’Enseignement Supérieur Agricoles Ministère de l’Agriculture et des Ressources Hydrauliques Ministère de l’Environnement et du Développement Durable Ministère de l’Intérieur et du Développement Local Ministère Développement Economique et de la Coopération Internationale Ministère du Commerce et de l’Artisanat Ministère des Affaires Sociales de la Solidarité et des Tunisiens à l’Etrangers Ministère du Domaine de l’Etat et des Affaires Foncières Ministère de l’Equipement de l’Habitat et de l’Aménagement du Territoire Office de l’Elevage et des Pâturages Office National d’Assainissement Plan d’Aménagement Urbain Plan d’Aménagement Rural Plan Directeur des Eaux du Nord Périmètre Irrigué Périmètre Public Irrigué Ressources Naturelles Superficie Agricole Utile Schéma Directeur d’Aménagement Société Mutuelle de Services Agricoles. CNEA / Rapport de la 3ème phase i Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès RESUME I. Rappel de la problématique de durabilité: situation actuelle et analyse prospective 1.1. Synthèse des menaces de la durabilité des ressources naturelles Malgré les acquis incontestables enregistrés sur les plans économique et social, le secteur agricole dans le gouvernorat de Gabès, qui repose d’abord sur la mobilisation des ressources en eau souterraines et ensuite sur l’agriculture pluviale, connaît de sérieux problèmes menaçant sa durabilité. 1.1.1. Les atteintes et les menaces sur les ressources naturelles 1.1.1.1. Les ressources en eau : concurrence sur les usages et surexploitation des nappes Les nappes connaissent de profondes modifications à caractère irréversible. Les niveaux de leur exploitation ont atteint durant les dernières années des seuils très élevés, se traduisant par le tarissement définitif des sources, la baisse sensible du niveau piézométrique et l’augmentation de la salinité de l’eau. Cette pression est particulièrement accentuée à la suite d'un accroissement démographique, du développement de l’industrie et d'une urbanisation accélérée. La comparaison entre besoins et ressources fait apparaître déjà une situation de « déficit hydrique» qui s’aggrave de plus en plus. L’exploitation des ressources hydrauliques a atteint ses limites. Dans les prochaines années, les disponibilités en eau souterraines accuseront une baisse importante de leur quantité et une détérioration de leur qualité. 1.1.1.2. Le sol, les parcours et l’agriculture en sec : Quel avenir ? En plus de la rareté de l’eau, la désertification et l’érosion constituent les principales contraintes au développement durable de l’agriculture dans le gouvernorat de Gabès. L’agriculture en sec (céréales, oliviers, parcours et élevage) qui occupe la quasi-totalité des superficies n’est plus économiquement durable. Le surpâturage, l’augmentation des superficies arboricoles et céréalières au détriment des parcours, l’utilisation du polydisque, l’agressivité du climat, l’existence de plusieurs couloirs de vent surtout dans la région de Menzel Habib, le manque généralisé de matière organique dans le support sol ont aggravé considérablement les phénomènes d’érosion hydrique et éolienne qui, conjugués avec la pauvreté et le chômage, ont donné naissance à un paysage désertique dans les zones rurales. 1.1.1.3. L’urbanisation et la dégradation des oasis La croissance démographique urbaine, renforcée par les migrations en provenance de zones rurales, se manifeste par une urbanisation galopante difficile à maîtriser avec les moyens disponibles et en l’absence d’une planification urbaine active. L’une des manifestations négatives de cette urbanisation est le détournement des sols agricoles de leur usage d’origine et leur occupation par des constructions souvent anarchiques, privant le système agricole de ses bons sols, support de la durabilité du système. Ce phénomène est particulièrement grave au niveau de la ville de Gabès. Les extensions urbaines aux dépens des oasis limitrophes y présentent une menace importante à la durabilité du système oasien. L’épanouissement de l’urbanisation anarchique a été favorisé, en premier lieu, par la précarité dans laquelle se trouve le système oasien. D’autre part, une proportion importante de l’urbanisation est induite par la mise en place, à la périphérie des oasis, du complexe industriel - portuaire. CNEA / Rapport de la 3ème phase i Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès 1.1.1.4. La pollution industrielle et la dégradation de l’environnement marin et atmosphérique Les processus de production des industries chimiques implantées dans cette zone sont polluants et ont un impact très négatif sur l’environnement marin et atmosphérique. La pollution marine est générée par les rejets de phospho-gypses et autres impuretés qui se concentrent sur le littoral. Ils provoquent la désertification des fonds marins. Ceci affecte durement la faune et la flore aux endroits concernés et présente une menace à la durabilité de la pêche côtière en particulier. La pollution atmosphérique continue d’être une sévère contrainte dans plusieurs secteurs territoriaux malgré les efforts importants de dépollution réalisés pendant les dernières années. 1.1.2. Problématique de durabilité des systèmes de production agricole 1.1.2.1. L’agro système de la Jeffara – Bhayer Durabilité de l’agriculture dans l’agro système de la Jeffara – Bhayer Activités Atouts du système Problèmes de durabilité agricoles Le système de production oasien à variante grenadier et élevage caprin Productions Ancienneté et Faible évolution des rendements oasiennes: diversité Augmentation des charges de production grenadier et Exportation des Déperdition des ressources génétiques végétales élevage caprin grenades Gaspillage d’eau Le système de production oasien à variante élevage bovin laitier Productions Système oasien Déficit en unités fourragères (UF) oasiennes: très ancien et Augmentation du prix des aliments pour bétail, cultures diversifié Rentabilité limitée, fourragères et Menace pour la biodiversité végétale, élevage bovin Absence d’assolement, Le système de production des oasis intermédiaires à variante Kenta Productions Système oasien Faiblesse des revenus et faible intégration de oasiennes axées très ancien et l’élevage sur la production diversifié Problème de drainage et de protection et de dattes Kenta Tendance au équipement, développement de Urbanisation et Morcellement l’exportation de Accès difficile aux prêts et aides, dattes communes Diversité génétique touchée Les périmètres irrigués en dehors des oasis Productions Attractif pour les Faible intégration de l’élevage, arboricoles, jeunes Faible fertilité des sols, maraîchères et Nouvelle tendance Absence d’assolements, fourragères en d’installation Risque de déperdition des ressources génétiques intensif végétales locales, Surexploitation des ressources en eau Les périmètres irrigués géo-serricoles Maraîchage de Produits à valeur Utilisation accrue des pesticides, Fatigue de sols, primeur et économique Gaspillage d’excédent d’eau contre saison CNEA / Rapport de la 3ème phase ii Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès 1.1.2.2. L’agro système des Matmata-Dhahar Durabilité de l’agriculture dans l’agro système des Matmata-Dhahar Activités agricoles Atouts du système Problèmes de durabilité Le système de production de l’agriculture pluviale derrière les jessour Agriculture en sec : - Savoir-faire ancestral du système - Climat aride (sécheresse arboriculture (surtout des jessour fréquente) olivier) derrière jessour - Appui du projet PDRI - Forte érosion hydrique - Risque de disparition des techniques de jessour (taux d’abandon élevé, etc.), Le système de production agro-pastoral dominé par l’élevage camelin - Programme national d’appui de - Potentialités pastorales l’élevage camelin pérennes de plus en plus Elevage de camélidés sur - Aménagement pastoral par les limitées (surpâturage) parcours collectifs services techniques - Rétrécissement des parcours collectifs (mise en culture) - Manque de main d’œuvre qualifiée (bergers et aidesbergers) 1.1.2.3. L’agro système de Menzel Habib-Chareb Durabilité de l’agriculture dans l’agro système de Menzel Habib-Chareb Activités agricoles Atouts du système Problèmes de durabilité Le système de production agro-pastoral à dominante élevage des petits ruminants - Savoir-faire ancestral de - Dégradation des parcours et Elevage des petits l’élevage des petits ruminants absence d’entente des usagers ruminants sur (populations d’origine pastorale) sur l’exploitation rationnelle parcours privés et - Enchérissement des aliments collectifs - Demande toujours élevé sur la de bétail viande des petits ruminants - Désertion des jeunes de cette (débouchés garanties) activité de moins en moins rémunératrice Le système de production de l’agriculture pluviale derrière les aménagements CES - Infrastructures et - Climat aride (sécheresse Agriculture en sec : aménagements assurés par les fréquente, désertification, etc.) céréaliculture, services techniques - Très forte érosion éolienne arboriculture - Aides et subventions de l’Etat - Usage abusif des sols fragiles (principalement (plantations d’arbres, - Faiblesse des ressources en eau l’oléiculture) constructions de Tabias, etc.) de surface 1.1.3. Les effets de l’urbanisation On constate un contraste très net dans l’urbanisation du gouvernorat qui est plutôt forte dans la zone littorale de la région. Exception faite d’El Hamma, le caractère rural est très prononcé dans les zones intérieures, montagneuses pour la plus part. Dans les villes côtières, la croissance urbaine, renforcée par la sédentarisation et les migrations en provenance des zones rurales, se manifeste par une urbanisation difficile à maîtriser. Une proportion importante de l’urbanisation a été induite par l’amélioration des CNEA / Rapport de la 3ème phase iii Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès conditions de vie dans les villes et par l’essor socio-économique, notamment par l’implantation du complexe industriel et portuaire à Gabès. Les effets de l’urbanisation se traduisent par une compétition sur la ressource en sol et un processus d’extension de l’habitat anarchique. 1.2. Durabilité et perspectives d'évolution : éléments de prospective La mise en exergue de la problématique de l’agriculture dans le gouvernorat de Gabès, dans les phases I et II, a permis de souligner toute une évolution historique qui a mené l’agriculture régionale à une situation préoccupante des points de vue de la dégradation des ressources naturelles et de viabilité de certains systèmes de production. Inverser cette tendance, pour assurer une meilleure durabilité de l’agriculture et pérenniser un meilleur revenu des exploitants, nécessite une prise de conscience, non seulement de la part des paysans, mais aussi des pouvoirs publics et surtout la mise en œuvre d’un certain nombre d’actions et d’interventions rapides pour corriger les dégâts subis par les ressources naturelles qui constituent le soubassement sur lequel s’élève toute activité agricole. Avant de discuter des orientations futurs et des actions et mesures à entreprendre pour une meilleure durabilité de l’agriculture régionale, nous essayons d’étudier les perspectives d’évolution de la situation dans le cas ou les stratégies de l’Etat et les comportements des usagers des ressources naturelles ne connaissent pas d’amélioration aussi bien au niveau de l’approche qu’à celui de l’ampleur des actions. Il s’agit de projeter ce qui risque d’arriver à moyen et à long terme avec le prolongement des tendances. 1.2.1. Durabilité et perspectives d'évolution par systèmes de production 1.2.1.1. Dans l’agro système de la Jeffara – Bhayer Dans le cas du prolongement de l’évolution enregistrée dans le passé, l’agrosystème de la Jeffara – Bhayer avec ses différents systèmes de production sera affectée par : de profondes modifications en raison de l’évolution importante des superficies irriguées se traduisant surtout par un tarissement définitif des sources, la disparition de l’artésianisme et l’augmentation de la salinité. Ceci sera aggravé par la multiplication des sondages illicites qui n’est pas actuellement maîtrisée et le pourra certainement. l’accentuation du morcellement de la propriété foncière dans les oasis qui met en cause la viabilité des exploitations de petites tailles et aggrave le processus d’abandon des terres agricoles. l’aggravation de la surexploitation des ressources en eaux souterraines en raison de l’accroissement continu des besoins de l’industrie, des besoins en eau potable de la ville de Gabès et ses environs et l’augmentation de la superficie irriguée. L’absence de règles de gestion de l’eau entre les gouvernorats du sud ainsi qu’entre les pays exploitant les ressources en eau des nappes souterraines (Algérie, Libye et Tunisie) peut mener à la même situation de surexploitation des nappes profondes. l’incapacité des GDA à gouverner efficacement les ressources en eau ; en effet, la gestion de l’infrastructure hydraulique deviendra de plus en plus complexe en raison : de La faible représentativité de ces groupements auprès de leurs adhérents, du contrôle insuffisant au niveau de la distribution de l’eau, de l’incapacité des groupements à maintenir et à entretenir les équipements. L’abandon de l’activité agricole pour cause de non viabilité de certaines exploitations (faibles rendements et superficies réduites des parcelles exploitées) et l’attractivité des CNEA / Rapport de la 3ème phase iv Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès prix de vente des terres agricoles à des fins de construction. L’augmentation de la pollution et l’extension de l’urbanisation qui menacent les oasis maritimes, patrimoine unique en Méditerranée et fruit d’un savoir faire séculaire difficilement remplaçable. L’abondance de déchets végétaux et leur sous exploitation, ajoutés aux déchets solides qui polluent le milieu urbain et agricole. 1.2.1.2. Dans l’agro système des Matmata-Dhahar Les tendances actuelles de cet agrosystème évolueront vers : L’abandon de l’activité agricole derrière les jessour et la perte du savoir-faire de construction de ces aménagements, ce qui aggrave le phénomène de l’érosion, L’abandon de l’activité de l’élevage par les grands éleveurs qui investiront leurs capitaux en dehors de l’agriculture, Le déclin de l’élevage et la difficulté de renouvellement de l’effectif du cheptel camelin. 1.2.1.3. Dans l’agro système de Menzel Habib-Chareb Les points de rupture de la situation tendancielle de la zone agroécologique de Menzel Habib-Chareb s’annoncent comme suit : Abandon de l’activité élevage par les petits et moyens éleveurs et concentration du cheptel entre la main des grands éleveurs, Exacerbation des conflits sur les espaces pastoraux collectifs restants entre gros éleveurs et paysans pauvres, Accentuation de la dégradation des ressources naturelles en raison de l’aggravation du phénomène de l’érosion, Disparition de certaines exploitations agricoles non viables économiquement. Dans des situations extrêmes où les limites des ressources naturelles seraient atteintes, les réductions importantes de la production agricole et du revenu d’une frange d’agriculteurs seront observées entraînant des risques accrus d’agitations sociales, d’exode rural et de plus forte dépendance du pays de l’étranger en ce qui concerne l’approvisionnement en produits alimentaires. 1.2.2. Les impacts prévisibles des changements climatiques Les deux grands chocs auxquels l’agriculture régionale est confrontée se résument aux deux facteurs : les changements climatiques et le choc d’ouverture de l’économie tunisienne. L’agriculture dans le gouvernorat de Gabès, comme l’agriculture nationale, devrait confronter progressivement aux horizons de 2016 et 2030. La Tunisie est localisée dans la zone méditerranéenne, son cycle climatique naturel se caractérise par une variabilité du climat et une saisonnalité prononcée de la température et des précipitations. Tout changement de grande ampleur des phénomènes climatiques peut provoquer des dégâts importants et des pertes de production. Les effets résultants des changements climatiques planétaires, tels qu’ils se dégagent de l’étude « Stratégie nationale d’adaptation de l’agriculture tunisienne et des écosystèmes aux changements climatiques », se manifestent par quatre phénomènes, qui pour le gouvernorat de Gabès, seront les plus graves par rapport aux autres régions du pays: - Augmentation des températures; - Baisse des précipitations; CNEA / Rapport de la 3ème phase v Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès - Accentuation des phénomènes extrêmes, - Augmentation du niveau de la mer. Dans la Jeffara, le fait le plus marquant se répercutera sur la disponibilité en eau, pour les 5 sous systèmes de production basés sur l’irrigué que ce soit dans les oasis, les périmètres irrigués ou les périmètres géo-serricoles. Une perte de biodiversité végétale sera la conséquence de manque d’eau et des changements des pratiques agricoles. La production des légumes d’été, particularité de production dans les zones oasiennes, sera sévèrement touchée. La dégradation des revenus et des conditions de vie de la population rurale que provoqueraient les changements climatiques aura pour corollaire l’accroissement de l’exode rural et l’augmentation de la pression urbaine sur les terres agricoles périurbaines A l’horizon de 10 ans, on s’attendra à des années de sécheresses plus récurrentes et, en 2030, à des périodes de sécheresses plus longues et des inondations plus agressives. Ainsi les phénomènes d’érosion et de désertification vont s’accentuer. Les sols en pente, dans des formations tendres subiront une érosion de plus en plus rapide (Matmata). Ce sont les systèmes de production agricole en sec, dans les zones agro-écologiques de Menzel Habib et les montagnes, qui seront les plus affectés. Ces faits vont se traduire d’une part, par la fragilisation de l’agriculture pluviale et d’autre part, par une sollicitation accrue des eaux souterraines, ce qui est de nature à aggraver leur surexploitation. Les oasis ne seront pas aussi épargnées des mutations profondes provoquées par les changements climatiques. La dégradation voire la désertification des parcours et la disparition des cultures de céréales et une grande partie du patrimoine arboricole seraient inéluctables. 1.2.3. L’évaluation de l’impact de la libéralisation des échanges L’agriculture régionale est appelée à s’adapter dans l’avenir au changement de l’environnement économique national qui s’exprime essentiellement par le désengagement prévisible de l’Etat du soutien qu’il apporte à l’agriculture et l’évolution des habitudes alimentaires et des systèmes de commercialisation qui exigent des produits de meilleures qualités. Au niveau de l’environnement international, la Tunisie ayant opté résolution à l’intégration de son économie dans le marché mondial, a adhéré à différents processus bilatéraux et multilatéraux tels que l’ouverture à l’espace européen et la libéralisation du commerce mondial dans le cadre de l’OMC. Les difficiles négociations, en cours concernant les produits agricoles dans le cadre du cycle de Doha, aboutiront certainement à une plus grande libéralisation des échanges de ces produits. L’expansion urbaine dans le gouvernorat de Gabès – grand pôle industriel - offre de plus en plus d’opportunités d’emploi extra agricole ce qui a pour conséquence la raréfaction des candidats pour travailler dans ce domaine. Ajoutée à la faible rentabilité de l’agriculture en sec, l’urbanisation constituerait une menace pour la viabilité des systèmes de production agricole dans les zones rurales. Les petits et moyens éleveurs des zones de montagnes et de Menzel Habib-Chareb changeront, à moyen terme, d’activités à cause de l’augmentation des prix de l’orge et des dérivées des céréales, base de la complémentation de l’alimentation du cheptel. Dans ces zones, on assistera probablement à une concentration de l’élevage des petits ruminants chez les grands éleveurs qui résisteront aux menaces économiques et environnementaux en réalisant des économies d’échelle. CNEA / Rapport de la 3ème phase vi Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès 1.2.4. Conclusion En guise de conclusion, on peut retenir que les conséquences de la non action pour préserver la pérennité des ressources naturelles et la viabilité de l’agriculture régionale seraient graves à tous les échelons, local, régional et national. La projection de la tendance actuelle montre que la dégradation des ressources naturelles serait tels que des systèmes des productions ne pourront plus continuer à exister et des exploitations agricoles ne pourront plus résister à la régression des activités agricoles et la baisse des revenus. Par ailleurs, et à l’instar des autres régions du pays, l’agriculture du gouvernorat de Gabès sera confrontée à de nouvelles difficultés inhérentes aux changements climatiques planétaires d’une part, et la modification de l’environnement économique, exprimée essentiellement par la libéralisation inéluctable des échanges des produits agricoles, d’autre part. Ces deux phénomènes auront des effets aggravant de non durabilité de la plupart des systèmes de production agricoles de la région. Les modifications du climat auront de sérieuses conséquences sur les disponibilités en eau, le couvert végétal et les systèmes de production et augmenteront la pression économique pesant déjà sur la population agricole (et accentueront l’urbanisation). Le forçage économique résultant du phénomène de la mondialisation, exprimé particulièrement par la libéralisation des échanges des produits agricoles, mettrait en difficulté des activités agricoles, voire des exploitations qui perdraient leurs compétitivités devant la concurrence des produits étrangers. Ainsi quelque soit le scénario, une aggravation des risques de non durabilité des activités agricoles est inéluctable avec des répercussions inévitables aux niveaux économique et social. Ceci implique la nécessité de définir une stratégie d’adaptation et de mettre en œuvre un plan d’action pour sauvegarder la durabilité de l’agriculture régionale. 1.3. Politiques et stratégies en cours de mise en œuvre L’approche du développement de l’agriculture au niveau national reflétée au niveau du gouvernorat de Gabès s’intègre dans les grandes orientations de la politique générale de développement socio-économique du pays et se propose de renforcer la contribution du secteur agricole à la réalisation des objectifs nationaux. Dans le cadre de cette approche, les objectifs assignés à l’agriculture du gouvernorat de Gabès tournent autour des axes stratégiques suivants : - Poursuite de la mobilisation des ressources naturelles tout en veillant à leur préservation et à leur valorisation par l’extension des périmètres irrigués, le renforcement des programmes de lutte contre la désertification, la gestion des parcours et de CES, - Contribution accrue à la consolidation de la sécurité alimentaire par l’augmentation de la production des produits qui caractérisent la région, particulièrement les cultures maraîchères, l’arboriculture et les produits de l’élevage et de la pêche, - Mise à profit des opportunités qu’offre l’ouverture de l’économie sur l’extérieur pour faire de l’exportation un second moteur du développement agricole régional qui s’ajoute au marché local. Limite des stratégies actuelles et la nécessité d'une nouvelle stratégie Cette approche du développement agricole a donné ses résultats au niveau du gouvernorat de Gabès, les performances réalisées sont le résultat d’un ensemble de facilités, de programmes CNEA / Rapport de la 3ème phase vii Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès d’action et de dispositions réglementaires prises par les pouvoirs publics en faveur du secteur. Ces politiques ont eu une réponse positive de la part des agriculteurs qui se sont investis dans la modernisation de leurs exploitations et la diversification de leurs activités. Les acquis régionaux du secteur ont été obtenus moyennant un usage souvent inadéquat des ressources naturelles (surexploitation des nappes, surpâturage des parcours, faible optimisation des eaux d’irrigation, etc.). La défaillance de l’approche de développement agricole apparaît aussi au niveau institutionnel dans la mesure où l’identification, la programmation et la mise en œuvre des projets se font d’une façon unilatérale par l’administration et les usagers sont appelés à respecter un ensemble de règles qui souvent négligent leurs intérêts. Les réalisations en matière de responsabilisation des usagers dans la gestion des ressources naturelles et des infrastructures y afférentes sont restées modestes en raison essentiellement du manque d’initiative des agriculteurs pour s’approprier des services qui conditionnent la pérennité de leur production et par suite leurs revenus. Le seul domaine dans lequel l’adhésion des agriculteurs à la dynamique de gestion participative a été importante est celui de la distribution de l’eau potable et à moindre degré de l’eau d’irrigation. Ceci s’explique par le fait que ce service touche de près les intérêts des exploitants et influe d’une façon immédiate sur leurs activités agricoles. Les usages inadéquats des ressources naturelles peuvent être expliqués par : L’insuffisance dans l’intervention de l’Etat : La rigidité de certaines procédures telles que celles relatives à l’accès aux crédits, en rapport avec la situation foncière des terres agricoles ; Le chevauchement des programmes et de leurs objectifs parfois contradictoires tel que la nécessité de rationalisation de l’exploitation des nappes d’une part et la subvention du carburant utilisé pour le pompage de l’eau d’irrigation d’autre part ; La constance des mentalités, des préférences et des comportements des agriculteurs et de leurs associations : attitude d’attentistes et recours à l’exploitation individuelle au détriment de l’exploitation et de la gestion communautaire des PPI, conjuguée aux contraintes de maîtrise des techniques de production. II. Stratégie de durabilité: orientations stratégiques et axes de développement La stratégie de durabilité à définir doit être en continuité avec les actions entreprises dans le cadre des différentes stratégies nationales et régionales de gestion des ressources naturelles et de développement régional et dont la réalisation est en cours dans le cadre du XIème Plan. Toutefois, de part les limites du modèle de développement actuel et l'impasse à la quelle conduit la poursuite d'un modèle basé essentiellement sur la mobilisation des ressources naturelles, la stratégie à proposer doit rechercher un développement plus équilibré qui prend en considération les potentialités réelles de la région et la nécessité d'une gestion durable des ressources. Pour ce faire, des objectifs opérationnels peuvent être identifiés, il s'agit principalement de : Dépasser les contraintes et les menaces qui pèsent sur la durabilité des systèmes de production, les ressources naturelles et l'agriculture dans son ensemble ; Mettre en place les conditions qui permettent, dans chaque type de système, d'apporter les réponses aux contraintes détectées durant la seconde phase de l'étude soit dans le cadre des systèmes de production, de celui des systèmes agraires et de l'ensemble de l'économie régionale; CNEA / Rapport de la 3ème phase viii Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès Améliorer la productivité des facteurs et préserver les ressources au niveau de chaque système agraire et au niveau de l'économie régionale dans son ensemble ; Diversifier l'économie locale et lui assurer une plus grande intégration à l'économie régionale et nationale. Le contenu des axes d’un développement durable Cinq axes stratégiques ont été définis : Protection et gestion des ressources naturelles Préservation de la productivité agricole Lutte contre la désertification Gestion des risques Promotion de l’organisation des agriculteurs dans des structures profrssionneles III Ŕ Eléments de mise en œuvre de la stratégie de durabilité 3.1. Le contenu de la stratégie d'action au niveau des systèmes de production Les orientations stratégiques et les actions ont été le sujet de discussion en réunions participatives avec les Focus goup organisés au niveau de l’oasis de Gabès, à Matmata, El Hemma et Menzel Habib en présence des cadres régionaux du MARH. 3.1.1. Dans l’agro système de la Jeffara Ŕ Bhayer Trois orientations stratégiques se dégagent ; englobant à leurs tours des axes stratégiques qui sont en suite traduites par des actions d’intervention garantissant la durabilité de l’agriculture dans la zone de Jeffara-Bhayer. Concernant l’agriculture et les ressources naturelles, les actions et mesures à entreprendre s’organisent comme suit : Protection et gestion des ressources naturelles Cette orientation englobe aussi bien la gestion durable les ressources en eau, la gestion durable des ressources en sol, la sauvegarde du patrimoine et de la protection de l’environnement Préservation de la productivité agricole Cette orientation englobe les axes d’amélioration de la production et de l’optimisation de l’utilisation des facteurs de production Gestion des risques Prise en compte des aléas climatiques et des changements économiques comme axes stratégiques pour l’adaptation du développement de l’agriculture régionale et nationale. Les effets attendus dans la zone sont les suivants : Au niveau des oasis : La protection et la mise en valeur des oasis en résolvant la problématique du morcellement foncier par des mesures et des actions correctrices d’envergure. Le maintien de la viabilité des exploitations par des avantages financiers en contre partie de la contribution des agriculteurs oasiens à la protection de l’environnement et du patrimoine oasien. Au niveau des périmètres irrigués et des périmètres géo-serricoles : CNEA / Rapport de la 3ème phase ix Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès Malgré le développement et l’accroissement des périmètres irrigués, le problème des ressources reste toujours posé, il s’agit d’œuvrer à : L’allégement de la pression sur les ressources en eau et les protéger, par un renforcement du suivi de la dynamique des nappes et du contrôle des puits et des extensions illicites, Le développement de techniques d’économie d’eau et des mesures en participation avec les usagers, L’optimisation du choix des cultures à irriguer et leur consommation d’eau, La diversification des systèmes de production agricole et mieux valoriser les ressources disponibles, La mise en place d’un cadre garantissant la stabilité et la pérennité des aménagements hydro-agricoles et d’autre part la participation aux coûts des équipements et de couverture des charges du service de l’eau. Concernant l’urbanisation et la gestion des oasis, les actions et mesures à entreprendre s’organisent comme suit : Amélioration de l'efficience des Schémas Directeurs d’Aménagement Améliorer l’efficience des Plans d’Aménagement Urbain lors de l’élaboration ou de la révision de ces documents, Aménagement opérationnel: Mise en place d’un programme intégré de promotion de l’habitat social Protection de l’environnement et amélioration de l’hygiène Etude complémentaire Mesures institutionnelles comme la : o Réorganisation administrative pour endiguer les constructions anarchiques o Gestion territoriale locale et participative 3.1.2. Dans les agro systèmes de Matmata-Dhahar et de Menzel Habib-Chareb Concernant l’agriculture et les ressources naturelles, les actions et mesures à entreprendre s’organisent selon les axes suivants: 1. Protection et gestion des ressources naturelles 2. Préservation de la productivité agricole 3. Gestion des risques 4. La lutte contre la désertification L’objectif est la durabilité de l’agriculture et des ressources naturelles dans les zones agro écologiques en question. IV. Le Plan d'action : contenu, impacts attendus et faisabilité Le plan d’action développé dans cette partie vise l’intégration de l’ensemble des actions, envisagées dans les axes stratégiques, pour consolider les acquis et redresser les défaillances des différentes interventions des acteurs locaux vis-à-vis de la durabilité de l’agriculture CNEA / Rapport de la 3ème phase x Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès régionale. En ce qui concerne les échéances avancées pour la concrétisation des différentes mesures et action, les principes suivants ont été retenus : Mettre à l’échéance « court terme » c'est-à-dire à réaliser au cours de la période XIème plan de développement en cours, les actions et mesures qui revêtent un caractère d’urgence ou dont l’exécution est relativement facile. C’est globalement le cas des actions à entreprendre pour améliorer les performances de l’agriculture régionale ou pour sauvegarder les exploitations potentiellement compétitives ; Mettre à l’échéance « moyen terme » les mesures et actions qui nécessitent un examen et des études plus approfondies et qui devraient être inscrites dans le XIIème plan de développement ; Mettre à l’échéance « long terme » certaines composantes régionales de la stratégie nationale comme celle de l’adaptation de l’agriculture aux changements climatiques. Pour chaque axe stratégique, sont présentés les actions et les mesures proposées, les organismes et institutions responsables de leur mise en œuvre et les échéances d’exécution. Les actions et mesures envisagées sont de nature très diverses car elles constituent une réponse à la problématique complexe de durabilité de l’agriculture du gouvernorat de Gabès. Le plan d’action couvre les axes et les domaines suivants : Protection et gestion des ressources naturelles Protection de l’environnement Gestion durable des ressources en eau Gestion durable des ressources en sol Sauvegarde du patrimoine Préservation du couvert végétal et des parcours Amélioration de la gestion de l’urbanisation La préservation de la productivité agricole Amélioration des performances techniques Amélioration des circuits de commercialisation Amélioration des systèmes de soutien et de financement des activités agricoles Optimisation de l’utilisation des facteurs de production o Pour les agro-systèmes en irrigué o Pour les agro-systèmes en sec Lutte contre la désertification Lutte contre l’érosion hydrique et éolienne Gestion des risques Prise en compte des aléas climatiques Prévision et adaptation aux chocs économiques Autres risques Stratégie d’adaptation de l’agriculture aux changements climatique Dans le domaine de l’eau o Mesures institutionnelles et réglementaires o Mesures d’ordre économique o Mesures relatives aux liens avec les écosystèmes et les agro-systèmes Dans le domaine de l’adaptation des agro-systèmes et du secteur agricole o Mesures institutionnelles o Mesures relatives à la gestion des risques climatiques o Mesures économiques CNEA / Rapport de la 3ème phase xi Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès Les impacts attendus La mise en œuvre de la stratégie que nous venons d'élaborer a pour objectif d'assurer à la fois la durabilité des systèmes de production à travers une amélioration de leur productivité et celle des ressources naturelles à travers une gestion plus rationnelle. Toutefois les implications peuvent être encore plus importante à travers le développement d'une économie plus équilibrée et mieux intégrée dans l'économie nationale. Les conditions pour la mise en œuvre du plan d'action La stratégie élaborée est le résultat d'une concertation avec plusieurs acteurs du développement de la région. Il nous semble qu'un premier résultat de cette étude est en effet d'avoir pu mobiliser tous ces acteurs et d'avoir pu initier un débat qui dépasse les approches sectorielles. La richesse du résultat montre ainsi la pertinence de cette approche et la fécondité de la concertation sectorielle, mais aussi la nécessité d'institutionnaliser cette concertation et enfin l'urgence de passer à la réalisation du moins des actions les plus prioritaires et notamment celles qui ne sont pas inscrites dans les plans en cours de réalisation. Conclusion générale La mise en œuvre du plan d’action nécessite de tenir compte de deux exigences principales : 1. l’ampleur et la diversité des mesures et actions envisagées ainsi que la multiplicité des intervenants montrent la complexité de cette œuvre qui ne pourra être qu’un travail de longue haleine qui nécessite la continuité et la persévérance, 2. la réalisation des objectifs passe par l’adhésion et la collaboration des exploitants et des différentes catégories de la population locale (femmes, jeunes, diplômés en chômage, etc.) ce qui veut dire que ce plan d’action est à mettre en œuvre dans le cadre d’une approche participative et partenariale. La réussite de la mise en œuvre du plan d’action ne peut avoir lieu sans le placer sous la responsabilité d’une structure efficace ayant un caractère horizontal en terme de développement régional, à savoir «le conseil régional de développement» qui prendra en charge la coordination des actions et le suivi-évaluation des interventions. Ainsi il est proposé de créer au sein du Conseil Régional du gouvernorat de Gabès une « commission régionale de l’agriculture durable » qui assurera la planification et le suiviévaluation de la mise en œuvre du plan d’action. Cette commission regroupera en plus des représentants régionaux des structures administratives et des organismes publics, les représentants des organisations paysannes (agriculteurs, éleveurs, autres, etc.) et de la population locale n’ayant pas encore d’organisation défendant leurs intérêts. CNEA / Rapport de la 3ème phase xii Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès INTRODUCTION Le présent rapport concerne la troisième phase de l’étude. Approche méthodologique pour la troisième phase de l’étude Partant de l’appréciation de la durabilité de l’agriculture au niveau des agro-systèmes et des systèmes de production réalisée au cours de la deuxième phase de l’étude et des évolutions prévisibles en cas de poursuite des tendances actuelles, les orientations stratégiques pour une agriculture durable ont été déterminées. Ces orientations ont fait l’objet de discussions en réunions participatives avec les Focus group organisées au niveau de l’oasis de Gabès, Matmata, El Hamma et Menzel Habib en présence des cadres régionaux du MARH. Ces orientations ont aussi pris en compte les forçages nouveaux, inhérents aux changements climatiques planétaires et à l’évolution de l’économie nationale vers plus d’ouverture sur le marché mondial des produits agricoles. Les stratégies d’adaptation vis-à-vis des évolutions, que connaitraient les agro-systèmes sous l’effet des différents forçages ont été définies pour les trois dimensions de menaces de durabilité de l’agriculture régionale, à savoir la dimension économique, la dimension socio territoriale et la dimension écologique. Contenu de la troisième phase de l’étude Le présent rapport de la troisième phase de l’étude «Orientations stratégiques pour une agriculture durable et plan d’action» comprend quatre chapitres: 1. Rappel de la problématique de durabilité ; 2. Stratégie de durabilité: orientations stratégiques et axes de développement 3. Eléments de mise en œuvre de la stratégie de durabilité 4. Le Plan d'action : contenu, impacts attendus et faisabilité CNEA / Rapport de la 3ème phase 1 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès I. Rappel de la problématique de durabilité: situation actuelle et analyse prospective Cette partie reprend largement des éléments de la seconde phase en mettant en relief les éléments les plus pertinents de la problématique de durabilité de l'agriculture de la région de Gabès et surtout en analysant les résultats des scénarios de libéralisation des échanges des produits agricoles et des changement climatiques. Elle permet aussi de rappeler brièvement les stratégies mises en œuvre par les différents acteurs pour faire face à la dégradation des ressources naturelles et à la dégradation des termes de l'échange des produits agricoles et de l'incapacité de l'agriculture à assurer un développement autoentretenu de la région. 1.1. Synthèse des menaces de la durabilité des ressources naturelles Tout au long de l’analyse que comporte cette étude sur l’agriculture et la gestion des ressources naturelles, nous avons mis en évidence un ensemble de menaces qui pèse sur la durabilité des ressources naturelles et en définitive sur l’activité agricole du moins dans sa forme actuelle. Nous avons, aussi, vu que les stratégies développées par les agriculteurs et les pouvoirs publics ne semblent pas assez puissantes pour inverser les tendances à la dégradation des ressources face à l’absence d’institutions efficaces pour la régulation de l’accès aux ressources et de leurs usages. 1.1.1. Les atteintes et les menaces sur les ressources naturelles Malgré les acquis incontestables enregistrés sur les plans économique et social, le secteur agricole dans le gouvernorat de Gabès, qui repose d’abord sur la mobilisation des ressources en eau souterraines et ensuite sur l’agriculture pluviale, connaît de sérieux problèmes menaçant sa durabilité. 1.1.1.1. Les ressources en eau : concurrence sur les usages et surexploitation des nappes Grâce aux contextes hydrogéologique et aux importants investissements publics et privés entrepris dans la région, le sous secteur agricole irrigué a enregistré durant les dernières décennies un saut quantitatif. La superficie des périmètres irrigués a ainsi plus que doublé entre 1974 et 2007, pour atteindre en 2007 une superficie totale de 14000 ha. Mais, les nappes connaissent de profondes modifications à caractère irréversible. Les niveaux de leur exploitation ont atteint durant les dernières années des seuils très élevés, se traduisant par le tarissement définitif des sources, la baisse sensible de la surface piézométrique et l’augmentation de la salinité de l’eau. Cette pression est particulièrement accentuée à la suite de la croissance démographique, du développement de l’industrie et de l’urbanisation accélérée. La comparaison entre besoins et ressources fait apparaître déjà une situation de «déficit hydrique» qui s’aggrave de plus en plus. La demande en eau est largement supérieure aux ressources disponibles et plus de 70% de ces ressources sont utilisées dans l’agriculture. De même, la part de l’eau à allouer aux usages industriels et domestiques est en perpétuelle augmentation, en raison de CNEA / Rapport de la 3ème phase 2 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès l'accroissement démographique et du développement des activités économiques non agricoles. La demande croissante en eau de ces secteurs a été jusqu’à présent assurée par la mobilisation continue de nouvelles ressources, obtenues grâce à l’exploitation intensive des eaux souterraines. A moyen terme, la poursuite d’une telle stratégie pourrait s’avérer difficilement soutenable en raison de l’augmentation des coûts d’investissement et surtout l’aggravation des problèmes environnementaux. L’exploitation des ressources hydrauliques a atteint ses limites. Dans les prochaines années, les disponibilités en eau souterraines, en quantité et en qualité, accuseront une baisse de plus en plus importante (l’alimentation de la nappe de la Jeffara à partir de celle du continental intercalaire serait de plus en plus faible). La gestion de la ressource «eau» pose donc des problèmes majeurs sous des angles techniques (surexploitation, forte salinité) et socioéconomiques (modalités de gestion, …). 1.1.1.2. Le sol, les parcours et l’agriculture en sec : Quel avenir ? En plus de la rareté de l’eau, la désertification et l’érosion constituent les principales contraintes au développement durable de l’agriculture dans le gouvernorat de Gabès. L’agriculture en sec (céréales, oliviers, parcours et élevage) qui occupe la quasi-totalité des superficies n’est plus économiquement durable. Le surpâturage, l’augmentation des superficies arboricoles et céréalières au détriment des parcours, l’utilisation du polydisque, l’agressivité du climat, l’existence de plusieurs couloirs de vent surtout dans la région de Menzel Habib, le manque généralisé de matière organique dans le support sol ont aggravé considérablement les phénomènes d’érosion hydrique et éolienne qui, conjugués avec la pauvreté et le chômage, ont donné naissance à un paysage désertique dans les zones rurales. Les conséquences de ces phénomènes de grande envergure sont très importantes sur les ressources naturelles et s’expriment par des contraintes au développement d’une agriculture durable : La désertification, Des taux de ruissellement de plus en plus fort, Une intense dégradation des sols, La dégradation des parcours. Toutefois, les efforts déployés par l’État, dans le cadre des stratégies sectorielles, ne sont pas négligeables puisqu'ils ont permis de réduire la désertification ; mais ils ne sont pas non plus suffisants pour faire face aux menaces de l’érosion et de la désertification, surtout qu’à terme, les chocs économiques et climatiques seront en faveur de l’accentuation de ces phénomènes. 1.1.1.3. L’urbanisation et la dégradation des oasis La croissance démographique urbaine, renforcée par les migrations en provenance de zones rurales, se manifeste par une urbanisation galopante difficile à maîtriser avec les moyens CNEA / Rapport de la 3ème phase 3 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès disponibles et en l’absence d’une planification urbaine active. L’une des manifestations négatives de cette urbanisation est le détournement des sols agricoles de leur usage d’origine et leur occupation par des constructions souvent anarchiques, privant le système agricole de son sol, support de la durabilité du système. Ce phénomène est particulièrement grave au niveau de la ville de Gabès. Les extensions urbaines aux dépens des oasis limitrophes y présentent une menace importante à la durabilité du système oasien. L’épanouissement de l’urbanisation anarchique a été favorisé par la précarité dans laquelle se trouve le système oasien. D’autre part, une proportion importante de l’urbanisation est induite par la mise en place, à la périphérie des oasis, du complexe industriel - portuaire. 1.1.1.4. La pollution industrielle et la dégradation de l’environnement marin et atmosphérique Les processus de production des industries chimiques implantées dans cette zone sont polluants et ont un impact très négatif sur l’environnement marin et atmosphérique. La pollution marine est générée par les rejets de phosphogypse et autres impuretés qui se concentrent sur le littoral. Ils provoquent la désertification des fonds marins. Ceci affecte durement la faune et la flore aux endroits concernés et présente une menace à la durabilité de la pêche côtière en particulier. La pollution atmosphérique continue d’être une sévère contrainte dans plusieurs secteurs territoriaux malgré les efforts importants de dépollution réalisés ces dernières années. En matière de dépollution, le programme présidentiel de lutte contre les rejets de phosphogypse en mer devrait permettre le stockage à terre de ceux-ci et par conséquent de cesser les déversements en mer. Ce programme doit déboucher sur de nouvelles perspectives pour le littoral de Gabès, ce qui devrait avoir des répercussions positives sur la pêche en particulier. Des améliorations notables ont également été réalisées et vont se poursuivre pour lutter contre la pollution atmosphérique. Dans l’attente de solutions adéquates, le problème des autres déchets industriels solides et liquides, particulièrement polluants pour le sol et le paysage reste par contre entier. 1.1.2. Problématique de durabilité des systèmes de production agricole Pour satisfaire les besoins alimentaires grandissant du pays, les pouvoirs publics ont misé sur la modernisation et l’intensification de l’agriculture aussi bien pluviale que celle conduite en irrigué par l’introduction d’espèces animale et végétales de hautes performances, l’encouragement de l’utilisation de variétés à haut rendement et l’usage intensif des engrais et pesticides chimiques. Dans le cas de la région de Gabès, on a enregistré à titre d’exemple, l’introduction de la vache laitière de race pure dans les oasis, le développement de la serriculture, l’investissement sans précédent dans les cultures maraîchères irriguées et le maintien d’un cheptel de plus en plus performant malgré un bilan fourrager de plus en plus déficitaire. CNEA / Rapport de la 3ème phase 4 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès Les bons résultats de cette politique se sont fait sentir au niveau des exploitations par une diversification et une amélioration des revenus et au niveau global par l’augmentation de la production agricole. Toutefois, cette dynamique semble s’essouffler et certains constats montrent ses limites. En effet, pour certaines spéculations, les rendements et par la suite les marges régressent en raison de la baisse de la fertilité des terres ; dans d’autres cas c’est la régression de l’utilisation des facteurs de production en raison de l’augmentation de leurs prix d’une manière incohérente avec celle des prix à la production. Ainsi, l’amandier qui était une pratique courante dans la région enregistre des arrachages, des abandons et son remplacement par d’autres spéculations. Aussi, on enregistre un ajustement du comportement des oasiens devant l’augmentation des prix des intrants et la concurrence sur les facteurs de production. Cette situation est aussi due au manque d’organisation de l’approvisionnement et des difficultés d’obtention des crédits liées à l’endettement de la plupart des agriculteurs. Les systèmes d’élevage connaissent des problèmes de rentabilité dans la région de Gabès, à l’instar d’autres régions du pays, ce qui a amené plusieurs éleveurs à abandonner l’activité ou réduire les effectifs aussi bien des petits ruminants que des camélidés. En se basant sur les critères de découpage et les principaux facteurs qui pourraient affecter la durabilité de l’agriculture, le gouvernorat de Gabès a été subdivisée en trois grandes zones agro-écologiques appelées aussi agro-systèmes homogènes. La Jeffara – Bhayer : C’est la plaine littorale orientale (délégations de Gabès et Ghannouche, et la majorité des délégations de Mareth, Metouia et Matmata Nouvelle). Avec la zone se trouvant au Sud du chott Fejij. (La zone des périmètres irrigués d’El Hamma -Chenchou), cette zone agro-écologique couvre environ 46% de la superficie du Gouvernorat. La zone des Matmata – Dhahar : C’est la zone des montagnes de Matmata avec la partie s’étendant entre le Jebel de Matmata et l’Erg oriental (délégation de Matmata Ancienne et une partie des délégations de Mareth, Matmata Nouvelle et El Hamma) représentant 34% de la superficie du gouvernorat. Elle se caractérise par ses hauteurs et son relief. L’activité agricole s’appuie essentiellement sur l’arboriculture derrière les Jessour et l’élevage extensif. Menzel Habib-Chareb : Cette zone correspond aux plaines localisées au Nord de la chaîne des Chotts (délégation de Menzel Habib avec une partie des délégations de Metouia et d’El Hamma) représentant 20% de la superficie du Gouvernorat. CNEA / Rapport de la 3ème phase 5 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès 1.1.2.1. L’agro système de la Jeffara Ŕ Bhayer Les systèmes de production dominants dans la zone sont au nombre de cinq dont 3 dans les oasis et 2 en dehors des oasis, tous conduits en irrigué. Dans les oasis: Les oasis à variante grenadier et élevage caprin Les oasis à variante élevage bovin laitier Les oasis intermédiaires à variante Kenta En dehors des oasis: Les périmètres irrigués publics et privés et, Les périmètres irrigués géo-serricoles Le système de production oasien à variante grenadier et élevage caprin Faisant partie du grand système oasien très ancien, il est caractérisé par ses 3 étages de cultures. Dans ces oasis, le grenadier est l’espèce la plus cultivée à côté du palmier dattier. L’élevage caprin est souvent associé à ce type d’oasis. Le choix des caprins est dû à ce que la chèvre exploite les sous produits de l’oasis et produit du lait pour le besoin des familles oasiennes. Ce système occupe presque la moitié de la superficie oasienne, soit près de 3000 à 4000 ha. Ce système est diversifié. En plus des produits principaux qui sont les grenades, la viande et le lait caprin, on y rencontre des productions diverses : fourragères, légumières et des dattes. C’est en fait un système jadis plus présent dans les oasis, qui tend à disparaître avec le changement des habitudes sociales tels que les nouveaux types d’habitat. Le fumier est le principal fertilisant, il est souvent produit dans de petits élevages familiaux. Ce système connaît une nouvelle réorientation qui permet sa survie et son développement grâce à la valeur ajoutée représentée par la commercialisation des grenades et le maintien de l’élevage caprin utilisant les produits de l’exploitation et représentant une petite épargne. Ce système se montre économiquement rentable, avec le développement de l’exportation des grenades. L’élevage caprin a repris de l’importance à cause des prix du lait et de la viande qui ne cessent de grimper. La production de viande caprine s’est améliorée, par le croisement d’absorption avec la race damasquine. Le poids moyen du chevreau à la vente est de 12 kg à l’âge de 6 mois en comparaison au chevreau local d’un poids moyen de 6 kg au même âge. CNEA / Rapport de la 3ème phase 6 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès Tableau n°1: Tableau récapitulatif de durabilité de l’agriculture dans l’agro système de la Jeffara Ŕ Bhayer Activités agricoles Atouts du système Problèmes de durabilité Le système de production oasien à variante grenadier et élevage caprin Productions Système oasien -Pas d’évolution notable des rendements du grenadier oasiennes axées très ancien et -Augmentation des charges de production du grenadier sur la culture du diversifié (fumier, eau et intrants) grenadier et Tendance au -Déperdition des ressources génétiques végétales l’élevage caprin développement de -Gaspillage d’eau l’exportation des grenades Le système de production oasien à variante élevage bovin laitier Système oasien - Déficit en UF est presque de 50 %, Productions très ancien et - Augmentation du prix des aliments pour bétail, oasiennes axées diversifié - Rentabilité limitée, sur les cultures - Menace pour la biodiversité végétale, fourragères et - Absence d’assolement, l’élevage bovin -Gestion de l’eau dans la parcelle Le système de production des oasis intermédiaires à variante Kenta Système oasien -Revenus plus bas que dans les oasis à grenadier et à Productions très ancien et élevage caprin, oasiennes axées diversifié -Problème de drainage et de protection et équipement, sur la Tendance au -Urbanisation de l’espace oasien, production de développement de -Morcellement dattes Kenta l’exportation de -Difficile accès aux prêts et aides, dattes communes -Faible intégration de l’élevage -Diversité génétique touchée -Problème de refroidissement de l’eau et maintien des infrastructures Les périmètres irrigués en dehors des oasis Productions Attractif pour les -Faible intégration de l’élevage, arboricoles, jeunes -Faible fertilité des sols, maraîchères et Nouvelle tendance -Absence d’assolements, fourragères en d’installation -Risque de déperdition des ressources génétiques végétales intensif locales, - Surexploitation des ressources en eau Les périmètres irrigués géo-serricoles Productions de Produits à valeur -L’utilisation accrue des pesticides, maraîchage en économique -Fatigue de sols, primeur et contre -Gaspillage d’excédent d’eau saison Le système de production oasien à variante élevage bovin laitier Système relativement récent, il est né avec l'introduction de l'élevage bovin laitier dans les oasis de Gabès. Ce système a tendance à se développer. Le nombre de têtes bovines est passé de quelques têtes dans les années 90 à près de 7100 têtes en 2006. L'élevage bovin est souvent laitier avec des races améliorées. Les parcelles oasiennes sont souvent transformées en des étables avec la pratique des cultures fourragères à côté pour subvenir aux besoins du cheptel. Les agriculteurs éleveurs sont groupés dans des coopératives de commercialisation et dans des associations. A cause de la nécessité de la présence permanente que demande l’élevage, il n'y a plus de pluriactivité et les membres de la famille participent souvent comme aides CNEA / Rapport de la 3ème phase 7 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès familiaux sur l’exploitation. La conduite de l’élevage bovin laitier a connu une nette amélioration ces dernières années suite à l’acquisition d’une certaine technicité par les éleveurs. De ce fait, la production actuelle moyenne d’une vache laitière est passée de 3000 l/an en 1998 à 4500 l/an. Cette spéculation est très rentable économiquement. L’élevage présente aussi une source importante de fumier, ce qui permet une bonne gestion de la fertilité. Le système de production des oasis intermédiaires à variante Kenta Les oasis intermédiaires sont géographiquement localisées aux alentours d’El Hemma. Elles sont caractérisées par la présence de la variété Kenta, variété à dattes Tmar facilement commercialisable. Kenta représente 28% de l'effectif total de palmiers dattiers et représente 40% de la production totale. Elle est également bien plus productrice que les autres variétés. La moyenne de production est de 50 kg alors que la moyenne générale de toutes les variétés confondues ne dépasse pas 35 kg. Avec le développement du marché d’exportation de la Kenta, le retour remarqué aux oasis est favorisé par la rareté du travail extra agricole pour les jeunes. Les seuls grands investissements dans les oasis proviennent de revenus extra agricoles (achat de terrain, creusage de puits, …) Suite à l'ouverture des marchés, le volume des exportations est passé durant les 10 dernières années de quelques dizaines de tonnes à presque 3500 tonnes en 2005. Les rendements ont évolué de façon sensible et la qualité s’est améliorée grâce aux exigences des nouveaux débouchés d’exportation offerts à la variété Kenta. Les charges, surtout celles de l’eau, commencent à alourdir les dépenses des agriculteurs. Les périmètres irrigués hors oasis Les périmètres irrigués hors oasis, couvrent une superficie totale de 7566 ha, dont 3546 ha sous forme de périmètres publics irrigués, 3910 ha comme périmètres privés et 110 ha en tant que périmètres appartenant à l’Etat. Ces périmètres sont irrigués à partir de forages ou de puits de surface. Le nombre de points d’eau a atteint 102 forages et 1970 puits de surface ce qui présente une pression énorme sur la nappe de la Jeffara (non compris plus de 300 puits illicites). La moitié des périmètres irrigués, hors oasis, sont du type PPI (Périmètres publics irrigués) crées par l’Etat qui fournit les points d’eau et loue souvent le terrain aux usagers par le système de location sur 100 ans. Malgré les problèmes que pose la répartition des ressources en eau et leur rareté, ce secteur est en accroissement continu et attire l’attention des jeunes agriculteurs qui pensent à s’installer dans leur région et pratiquer l’agriculture irriguée. Il y a près de 20 ans, les superficies irriguées étaient exclusivement des périmètres appartenant à l’état. Actuellement, les périmètres irrigués privés constituent le tiers de la superficie totale irriguée dans le Gouvernorat. Cette tendance d’évolution semble être encouragée au niveau de la région qui projette CNEA / Rapport de la 3ème phase 8 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès d’augmenter la superficie des périmètres irrigués à 20 000 ha vers 2016. De nouveaux périmètres sont installés et les jeunes sont les plus motivés. L’investissement est souvent sous forme de crédits à long terme. Les périmètres irrigués géo-serricoles Ils ont été installés récemment dans la zone de disponibilité des eaux géothermales qui constituent déjà la seule source d'eau de la région. Démarrée sur quelques hectares, ce secteur occupe actuellement près de 50 hectares. Ce système se base sur une main d'œuvre qualifiée et des cadres bien formés, ingénieurs et techniciens agronomes. Cette spéculation procure de hauts rendements et un niveau de vie élevé pour le chef d’exploitation ou le bailleur de fonds. Le bénéfice net que peut dégager ce type de spéculation dépend des types de serres et de producteurs : Une unité de serre normale « type petit agriculteur de 2 à 10 éléments » peut dégager un bénéfice net de près de 2000 dinars, ce qui équivaut à un gain net de presque 40 000 DT par hectare. Les grand producteurs avec des serres conduites par les technologies de chauffage et de production comme ferti-irrigation et autres : le bénéfice net est de près de 120 000 dinars par hectare. Les deux périmètres de CAPRIM et de la 5eme saison constituent plus de la moitié des superficies exploitées par ce seceur. Les principales spéculations sont la culture de tomates, melons et concombres. Les revenus nets dégagés sont très élevés, les charges sont limitées aux équipements, le prix de l’eau est modéré pour encourager ces grandes unités de production. La production des produits sous serres géothermales est de 5000 tonnes, ce qui place le gouvernorat de Gabès au 1er rang au niveau national avec 47% de la production. Gabès n'exploite que 50 l/s de débit fictif continu de la part réservée à la production géothermale. La superficie est actuellement de 50 ha et il est possible de tripler la superficie réservée à cette spéculation. 1.1.2.2. L’agro système des Matmata-Dhahar La chaîne des Matmata se distingue par son relief accentué et un réseau hydrographique façonnant de petites vallées encaissées. Cette chaîne est la plus arrosée de tout le Gouvernorat. Le plateau de Dhahar constitue le revers de cette chaîne, le réseau hydrographique descendant de ce plateau disparaît au contact de l’Erg. Les sols de la zone montagneuse sont caractérisés par leur faible épaisseur due à une érosion intense. Sur les terrasses des oueds naturels ou derrière les jessour se développent des sols peu évolués d’apport alluvial. Les oueds qui descendent des Matmata vers l’Est aboutissent tous à la mer. Ce sont ces oueds qui apportent le plus d’écoulements. A l’amont, des jessour sont installés pour retenir l’eau et le sol et permetre de pratiquer une polyculture basée principalement sur l’arboriculture et les légumineuses. Ce système de jessour constitue, à côté de l’élevage, la base de l’agriculture de ce système agraire. CNEA / Rapport de la 3ème phase 9 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès Malgré le caractère aléatoire des eaux de surface, leur rôle est très important pour le système de production dans cette zone. En contre partie, les potentialités et l’exploitation des eaux souterraines (nappes phréatiques et nappes profondes) sont très faibles et sont d’importance économique marginale. Leurs ressources sont évaluées à 0,9 Mm3 dont 0, 4 Mm3 sont exploitées. La végétation naturelle est très clairsemée avec un très faible recouvrement du sol. A côté du climat, le surpâturage et le défrichement constituent les principales causes de cette dégradation. Mais malgré cette situation, le rôle de la végétation reste non négligeable dans la fixation des sols vis-à-vis de l’érosion hydrique et surtout éolienne. L’érosion, surtout hydrique, constitue une grande menace pour l’agriculture dans ce système agraire. En effet, sur ces montagnes, le ruissellement est très fort, l’eau qui ruisselle, acquière un fort potentiel érosif au fur et à mesure qu’elle descend. La concentration de l’eau se fait rapidement et l’incision prend rapidement la forme de rigole qui évolue en ravin. Quant à l’érosion éolienne, elle est due principalement à une pression continue exercée sur les parcours naturels par l’extension des superficies emblavées en cultures épisodiques, par le travail des sols avec la charrue à disques et par le surpâturage. Deux principaux systèmes de production dans la zone des Matmata-Dhahar ont été identifiés: Le système de production de l’agriculture pluviale derrière les Jessour Le système de production agro-pastoral dominé par l’élevage camelin Tableau n°2: Tableau récapitulatif de durabilité de l’agriculture dans l’agro système des Matmata-Dhahar Activités agricoles Atouts du système Problèmes de durabilité Le système de production de l’agriculture pluviale derrière les jessour Agriculture en sec : - Savoir-faire ancestral du système des - Climat aride (sécheresse arboriculture (surtout fréquente) jessour olivier) derrière jessour - Appui du projet PDRI - Forte érosion hydrique - Risque de disparition des techniques de jessour (taux d’abandon élevé, etc.), Le système de production agro-pastoral dominé par l’élevage camelin - Programme national d’appui de - Potentialités pastorales l’élevage camelin pérennes de plus en plus Elevages de camélidés sur - Aménagement pastoral par les limitées (surpâturage) parcours collectifs services techniques - Rétrécissement des parcours collectifs (mise en culture) - Manque de main d’œuvre qualifiée (bergers et aidesbergers) Le système de production de l’agriculture pluviale derrière les jessour Le système des jessour est un système d’aménagement de petite hydraulique qui a pour but de maîtriser l’eau de ruissellement. Il va sans dire que c’est un système très ancien qui date de la période romaine. Ce système joue un rôle capital dans l’activité agricole de la zone montagneuse en permettant, d’une part, la conservation des eaux et des sols et la réduction CNEA / Rapport de la 3ème phase 10 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès des effets de l’érosion, et d’autre part, une très bonne gestion des ressources naturelles. A l’échelle de la zone, la superficie totale qu’occupent les jessour s’élève à près de 70 000 ha, alors que la surface moyenne d’un jesr est de l’ordre de 1138 m² avec un minimum de 240 m² et un maximum de 6132 m². L’effectif des arbres fruitiers dans les jessour est très variable puisqu’il est compris entre 4 et 27 arbres avec une moyenne de 10 arbres par jesr à raison de 109 m² par arbre. D’une manière générale, la plantation est intercalaire et repose sur trois espèces principales adaptées à la région à savoir l’olivier, l’amandier et le figuier. La densité moyenne à l’hectare est de 45 pieds : 25 oliviers, 15 amandiers et 5 figuiers. En somme, nous soulignons le fait qu’aucun apport de fumure organique ou chimique ni de pesticides ou autres produits phytosanitaires ne sont utilisés dans le système des jessour. Nous signalons aussi que la majorité des paysans de la zone, vu leur assise financière faible, ont recours aux subventions pour assurer la plantation des arbres et l’entretien des jessour, mais ne demandent pratiquement pas de crédit bien qu’ils possèdent des titres de propriétés. Sur le plan économique, le revenu annuel d’une exploitation moyenne, comme nous l’avons signalé plus haut c'est-à-dire un jesr composé de 10 arbres (en général 6 oliviers, 3 amandiers et 1 figuier), tourne autour de 2160 dinars ce qui est presque l’équivalent du SMAG. Il est clair qu’un tel revenu ne peut assurer un niveau de vie décent. C’est peut être ce résultat économique très faible qui explique que les jeunes ne sont plus séduits par le travail agricole. Du coup, la succession n’est guère assurée. Ce type d’exploitation peu viable reste tributaire des transferts d’argents des membres de la famille en émigration et des revenus extra-agricoles. A défaut, l’abandon s’installe et menace la durabilité de ce système qui est de plus en plus fragilisé par des actions naturelles (érosion) et surtout par l’enclavement qui amplifie le phénomène de mauvais entretien des jessour (les pistes agricoles très médiocres deviennent impraticables après les pluies torrentielles). Le système de production agro-pastoral dominé par l’élevage camelin L’élevage camelin, qui a fortement régressé au cours des trente premières années de l’indépendance, connaît un regain d’intérêt très important, depuis le début des années quatrevingt dix par le biais du programme de développement de l’élevage camelin dans les gouvernorats du sud qui s’est traduit par une importation relativement importante d’animaux des pays limitrophes. Ainsi, et quoi qu’il demeure pratiquement traditionnel, l’élevage camelin contribue à la satisfaction des besoins en viande de la population tunisienne dans le centre et le sud du pays en valorisant des zones arides et désertiques délaissées par les autres espèces animales. Sur les 1500 têtes recensées en 2006, près de 1000 têtes, soit les ⅔ de l’effectif, utilisent les parcours de la zone de Matmata-Dhahar. L’élevage des dromadaires est organisé en deux systèmes : le système familial et le système d’entreprenariat. Le premier, qui ne concerne que près du quart du troupeau, intéresse les petits troupeaux de 2 à 5 têtes qui sont conduits sur l’exploitation familiale et utilisent parfois les parcours collectifs de la collectivité. Les paramètres de reproduction de ce système sont très faibles. C’est un système qui est voué à la disparition suite à l’accentuation de deux problèmes CNEA / Rapport de la 3ème phase 11 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès cruciaux : le problème de gardiennage des animaux (les jeunes, fils d’éleveurs camelins ne veulent plus assurer le gardiennage) et le problème de rétrécissement des parcours privés et surtout collectifs. Le deuxième, qui concerne presque les trois quart du troupeau, intéresse les troupeaux moyens de 30 à 50 têtes et les grands troupeaux de plus de 100 têtes. Ce deuxième système est caractérisé par la composition des troupeaux qui évolue en faveur d’un rajeunissement (taux de remplacement élevé) et par la transhumance vers les parcours du Dhahar qui semble une composante principale dans la conduite de l’élevage camelin. Concernant le gardiennage, les animaux sont, dans la plupart des cas, confiés à des bergers qualifiés qui manifestent une maîtrise de la conduite traditionnelle du cheptel et une connaissance approfondie quant à l’utilisation des parcours (plantes appétibles) et aux mouvements des troupeaux (points d’eau et aire d’ombrage). Toutefois, les éleveurs camelins sont majoritairement âgés et la continuité de la profession est menacée puisque les conditions difficiles de vie des bergers et leur statut dans la société (mal vu par les autres) n’encouragent pas les jeunes à s’orienter vers ce métier. L’alimentation du dromadaire se compose, en général, d’espèces pastorales pérennes ou annuelles de faible valeur nutritionnelle. D’une façon générale, pendant les années de disette très fréquentes dans la zone, et afin de combler le déficit alimentaire, les chameliers font recours à la complémentation. Les animaux reçoivent, ainsi, un apport alimentaire composé d’orge et de son le soir ou sur les points d’eau durant les jours d’abreuvement. Toutefois, l’élevage camelin, malgré les efforts fournis par l’OEP et les services vétérinaires, reste traditionnel et peu productif (une reproduction qui ne débute qu’à l’âge de 3 à 4 ans, un intervalle entre deux chamelages successif est en moyenne de 2 ans, le taux de femelles mettant bas par année est faible puisqu’il se situe autour de 50%, le taux de mortalité des jeunes, causé par les chacals ou l’insuffisance du lait maternel, est élevé : près de 20%, etc.) Il va sans dire que la production de viande est la spéculation la plus importante dans l’élevage des dromadaires, l’âge des chamelons destinés à la boucherie se situe à 18 mois environ. A cet âge, le poids vif de l’animal varie de 150 à 200 kg, soit l’équivalent de 75 à 100 kg de carcasse. Quant à la carcasse d’un animal adulte de réforme, elle pèse en moyenne 300 kg. Sur le plan économique, une UZC (unité zootechnique cameline) coûte à l’éleveur chamelier 248 dinars par an alors que la recette par UZC est en moyenne de 365 DT. La marge brute par UZC serait donc de 117 DT. Donc un troupeau de 40 têtes dégage annuellement un bénéfice de 4680 DT, soit près de deux fois et demi du SMAG. Ainsi, les recettes de l’élevage camelin, comparées aux recettes d’autres spéculations rencontrées dans la région, peuvent être considérées plutôt bonnes et incitent les jeunes à reprendre l’exploitation de la famille ce qui veut dire que la transmissibilité est pratiquement garantie surtout dans les grands élevages et les élevages moyens. Pour finir, nous pouvons affirmer que la durabilité de ce système est pratiquement assurée vu que les charges d’alimentation (même si les prix continuent à flamber) ne représentent qu’une part minime des charges globales, d’une part, et vu que la transmissibilité est pratiquement assurée. CNEA / Rapport de la 3ème phase 12 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès 1.1.2.3. L’agro système de Menzel Habib-Chareb La zone de Menzel Habib-Chareb est constituée par les basses plaines de Chareb, les zones d’épandage Ségui et les plaines localisées au Nord de Metouia. Cette zone représente 20% de la superficie du Gouvernorat. Sa position, entre les chaînes de montagnes, donne à la zone la forme d’un entonnoir, composé d’un ensemble de glacis, plateaux, plaines et dépressions fermées. La zone couvre près de 140000 ha. La zone de Menzel Habib-Chareb est historiquement à vocation pastorale, elle est en cours de transformation (depuis les années 70 du dernier siècle) en zone de culture malgré les conditions naturelles peu favorables. Le déficit hydrique est important, conséquence d’une forte évaporation et des faibles précipitations. Ceci caractérise bien la dominance de la sécheresse dans cette zone. La fréquence et la violence des vents marquent fortement cette zone par le processus de la désertification. Les sols sont principalement de type isohumiques, sols limoneux en général profonds dans la plaine centrale (plus de 40%) et des sols calci-magnésimorphes à croûtes et encroûtements gypseux sur les moyens et bas glacis (30%) Les écoulements des cours d’eau sont brutaux mais ne durent que quelques heures. Les crues se répandent dans les zones basses (Ségui où est pratiquée la céréaliculture). Chott Fjij, Sebkhat Sidi Mansour et Sebkhat Zograta reçoivent les excédents des eaux de ruissellement des oueds descendants des reliefs environnants. Quant aux potentialités de la zone en eaux souterraines (nappes phréatiques et nappes profondes), elles sont très faibles et très chargées en sels. La végétation naturelle se caractérise par un taux de recouvrement très faible dans l’ensemble et par une régression rapide sous l’effet de l’agressivité du climat, du surpâturage et de la mise en culture des terrains de parcours. En effet, les sols sableux, sous l’effet du labour avec la charrue polydisque, deviennent plus exposés à l’érosion éolienne. Cette forme d’érosion est très active dans la zone atteignant parfois le stade de formation des dunes mobiles. L’érosion éolienne est devenue un élément caractéristique du paysage, surtout sur l’axe Menzel Habib-Zograta Les parcours totalisent une superficie de l’ordre de 64 000 ha et se localisent essentiellement dans les délégations de Menzel Habib, Metouia et la zone de Chareb. La sédentarisation des éleveurs, autrefois nomades, a engendré une pression continue sur ces parcours d’où un bilan qui se manifeste par à un déséquilibre écologique résultat du paradoxe du développement de l’élevage (augmentation de la taille des troupeaux) et de la régression continue des superficies des parcours. L’élevage est le pilier de l'activité économique dans la zone. Grâce à son adaptation relative aux conditions de sécheresses, il continue à jouer ce rôle surtout qu’il présente une réserve de thésaurisation pour la majorité des petits agriculteurs. Toutefois, l’agriculture pluviale, basée sur l’oléiculture (qui connaît depuis la privatisation des terres collectives une extension rapide), commence à prendre une place importante dans le système de production dominant. CNEA / Rapport de la 3ème phase 13 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès Deux principaux systèmes de production caractérisent la zone de Menzel Habib-Chareb : Le système de production agro-pastoral dominé par l’élevage des petits ruminants, Le système de production de l’agriculture pluviale derrière les aménagements de CES. Tableau n°3: Tableau récapitulatif de durabilité de l’agriculture dans l’agro système de Menzel Habib-Chareb Activités agricoles Atouts du système Problèmes de durabilité Le système de production agro-pastoral à dominante élevage des petits ruminants - Savoir-faire ancestral de l’élevage - Dégradation des parcours et Elevage des petits des petits ruminants (populations absence d’entente des usagers sur ruminants sur parcours d’origine pastorale) l’exploitation rationnelle privés et collectifs - Enchérissement des aliments de - Demande toujours élevé sur la bétail viande des petits ruminants - Désertion des jeunes de cette (débouchés garanties) activité de moins en moins rémunératrice Le système de production de l’agriculture pluviale derrière les aménagements CES - Infrastructures et aménagements - Climat aride (sécheresse Agriculture en sec : assurés par les services techniques fréquente, désertification, etc.) céréaliculture, - Aides et subventions de l’Etat - Très forte érosion éolienne arboriculture (plantations d’arbres, constructions - Usage abusif des sols fragiles (principalement de tabias, etc.) - Faiblesse des ressources en eau de l’oléiculture) surface Le système de production agro-pastoral à dominante élevage des petits ruminants Du fait de la précarité des conditions pédoclimatiques qui ne garantissent pas un bon rendement des cultures pluviales, de l’importance spatiale des parcours (68 000 ha), et des pratiques ancestrales, l’élevage se présente comme l’une des principales activités agricoles dans la zone. On estime que 80% des exploitations possèdent du bétail. Selon les données du CRDA, l’effectif du cheptel est estimé en 2006 à 45 000 têtes ovines et 15 000 têtes caprines représentant respectivement 27% et 22% de l’effectif total du gouvernorat. Jadis, les effectifs évoluaient en dents de scie en conséquence de l’irrégularité des conditions climatiques, mais depuis les années 80, nous avons enregistré une certaine stabilité du moins pour l’effectif reproducteur. C’est grâce aux efforts déployés par l’État, qui a instauré des programmes de sauvegarde lors des années de sécheresse, mais surtout la subvention sur les aliments concentrés ainsi et grâce à la prise de conscience des éleveurs en matière de complémentation que les pertes du capital cheptel ont été limitées. Une deuxième caractéristique de l’élevage des petits ruminants concerne le type d’animal adopté pour les ovins. En effet, dans toutes les steppes tunisiennes dont fait partie la zone de Menzel Habib-Chareb, à l’époque de l’équilibre végétal/animal, la brebis Barbarine à grosse queue a été exploitée avec succès suivant un rythme extensif. Mais, devant les transformations des systèmes de culture dans la région, par le début de la privatisation des terres collectives à partir de 1973, moyennant des plantations arboricoles et l’extension des emblavures au dépens de l’espace pastoral et l’existence sur le marché d’aliments largement subventionnés, les gros éleveurs sont devenus insatisfaits d’un type d’animal adapté à un système extensif. CNEA / Rapport de la 3ème phase 14 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès C’est dans cet esprit de développement d’un système d’élevage intensif faisant appel à un type d’animal capable de mieux tirer profit d’une telle conjoncture, que les "moutonniers capitalistes" ont décidé de remplacer la Barbarine à grosse queue (najdi) par la queue fine originaire d’Algérie (bergui). Les aptitudes de reproduction de la queue fine et sa capacité à mieux valoriser les ressources alimentaires existantes (réponse positive à une alimentation riche) donc à aptitudes bouchères élevées ont été rapidement décelées par tous les éleveurs de la région. Sur un autre plan, l’éclatement des grands troupeaux des familles élargies (décapitalisation, régression de l’espace pastoral, mutation des systèmes d’élevage…) a modifié radicalement la structure du cheptel présent à Menzel Habib. Ainsi, l’évolution interne semble se diriger vers une concentration du capital troupeau et une accentuation de la paupérisation des petits éleveurs qui finissent par quitter le territoire pour aller se fixer dans la ville d’El Hamma ou dans la banlieue de la ville Gabès (Nahal, Chénini, etc.) ou encore se transformer en bergers salariés. Suivant la structure actuelle de l’élevage des petits ruminants, nous distinguons 3 systèmes d’élevages : (i) un système domestique dont la taille du cheptel ne dépasse guère 4-5 têtes (¾ de caprins et ¼ d’ovins) pour satisfaire les besoins de la famille surtout en lait, (ii) un système semi-extensif à transhumance, principalement, régionale formé par des troupeaux dont la taille varie de 100 à 150 têtes (iii) un système semi-extensif de pâturage des collines et des plaines proches des villages. Pour assurer la sécurité alimentaire du troupeau, des stratégies individuelles peuvent être adoptées en année sèche surtout par des achats de paille, de foin ou surtout de concentré et location de parcours et des champs de céréales (achaba). En somme, nous pouvons dire qu’à côté d’une masse de petits et moyens éleveurs existaient une "élite économique", les gros éleveurs qui continuent à exercer une influence déterminante au sein des collectivités. Ce sont d’ailleurs ces notables qui, lors de la privatisation des terres collectives, utilisent tous les moyens pour garder le plus possible de parcours collectif dans la collectivité afin qu’ils puissent continuer à entretenir un nombre élevé d’animaux. Globalement, les paramètres zootechniques du système d’élevage actuel sont étroitement liés à une multitude de facteurs d’ordre climatiques (pluviométrie, température, etc.), techniques (bonne ou mauvaise conduite de l’élevage) et les fluctuations du marché (politique des prix). Or, dans le cas de Menzel Habib, les éleveurs ont développé un savoir-faire adapté au système d’élevage qui permet d’optimiser la production numérique sans endommager la carrière de l’animal (le niveau actuel des paramètres zootechniques de l’élevage des petits ruminants à Menzel Habib se situe dans les normes établies par plusieurs auteurs). Toutefois, ceci n’a pas été fait sans menacer le système écologique. Sur le plan économique, l’estimation de la rentabilité de l’élevage des petits ruminants dans les parcours est assez complexe en raison de l’interface des différentes composantes zootechniques et socio-économiques. Pour une exploitation moyenne qui compte un troupeau de 40 têtes et si on prend en considération les paramètres zootechniques réalisés dans la zone (fertilité, prolificité et mortalité des jeunes), les recettes seraient, pour une UZO de près de 100 DT/an pour les ovins et 85 DT/an pour les caprins et la marge brute serait de 56 DT 55 DT respectivement. Donc, pour un troupeau de 40 têtes constitué de 75% d’ovins CNEA / Rapport de la 3ème phase 15 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès et de 25% de caprins la marge brute totale serait de 2230 DT, soit un peu plus du SMAG. Ce résultat économique, conjugué à la pénibilité du travail et des conditions de vie difficiles dans la zone, n’encourage pas les jeunes à reprendre les exploitations familiales après la disparition de leurs pères. La transmissibilité, dans le cas des petites et moyennes exploitations, n’est pas forcément assurée car les jeunes sont attirés par des activités dans d’autres secteurs (bâtiments, commerce, etc.). Toutefois, il faut signaler que l’élevage pour tous les exploitants, toutes catégories confondues, joue surtout un rôle en tant que capital, car les animaux constituent une épargne mobilisable. La vente des animaux est utilisée pour de multiples raisons : - pour un déstockage progressif, décapitalisation conjoncturelle, dans le cas d’une année normale, d’une partie du troupeau (brebis de réforme) et de sa production commercialisable (agneaux) pour les dépenses courantes de l’exploitation; par contre en année de disette le déstockage concerne une partie des femelles productrices pour l’achat d’aliments nécessaires à la sauvegarde du reste du troupeau, - pour un déstockage massif, décapitalisation structurelle, en cas d’investissement lourd concernant la construction d’une maison, le mariage d’un fils ou encore le creusement de puits de surface. Dans les deux cas, la stratégie adoptée par les éleveurs consiste à la reconstitution du troupeau. Cependant, le problème de l’élevage reste la non satisfaction des besoins azotés (manque de fourrages grossiers dans la ration) et le fait d’être très dépendant des aliments concentrés. Signalons enfin que le problème majeur de la durabilité de l’élevage des petits ruminants, dans la zone de Menzel Habib-Chareb reste toujours la disponibilité des ressources pastorales, d’une part, et l’accentuation de la désertification, d’autre part. En effet, le régime foncier collectif des parcours, non contrôlé par les conseils de gestion devenus inefficaces et inadaptés à la situation actuelle, encourage le pacage illicite et le surpâturage qui se traduisent par la réduction du couvert végétal et la disparition des espèces les mieux palatables accompagnées par l’envahissement des parcours par des espèces non appétées. Le système de production de l’agriculture pluviale derrière les aménagements CES La majorité des ménages (93,4%) de Menzel Habib possède une exploitation de type pluvial. La superficie moyenne par exploitation est de l’ordre de 12 ha. La quasi-absence des périmètres irrigués (seulement 1% de la superficie totale moyenne par UE) d’un côté et l’existence des aménagements de conservation des eaux et des sols de l’autre côté, montrent bien que le contexte dans lequel le système de production fonctionne est bien celui d’une agriculture quasi pluviale. Les cultures annuelles occupent une place importante dans les stratégies d’occupation du sol des exploitations agricoles : près de 52% de la superficie totale est emblavée, quant à l’arboriculture, qui s’étend sur 40% de la superficie, elle occupe la deuxième place. L’arboriculture s’est développée surtout à partir des années soixante après les opérations d’attribution à titre privé des terres collectives. Les systèmes arboricoles en amont sont principalement basés sur la culture de l'olivier. Cette culture se pratique soit derrière les CNEA / Rapport de la 3ème phase 16 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès Jessour, les Tabias, soit en plein champ. L'huile d'olive et l'olive de table constituent les principales productions arboricoles de Menzel Habib. La densité arboricole moyenne est de 20 à 25 pieds par hectare. D’une façon générale, le nombre moyen des arbres fruitiers par exploitation est égal à 170 se répartissant entre l’olivier qui représente 52% du nombre total des arbres fruitiers, le figuier représentant 15%, vient en deuxième position, puis l’amandier avec 13% de l’effectif, occupe la troisième place. Les autres arbres fruitiers tels que les pommiers, les vignes, les poiriers, etc. représentent près de 20%. Concernant la production arboricole, elle est étroitement liée au climat. A titre d’exemple, le rendement oléicole moyen, en année pluvieuse, peut atteindre 63 kg/pieds. En année sèche, le rendement d’un olivier est très faible ou parfois quasi-nul. En outre, cette production est liée à l’emplacement des vergers d’arbres fruitiers. Ainsi, pendant les bonnes années, les oliviers derrière les Jessour situés généralement en amont des bassins versants, battent des records de productions grâce aux grandes quantités d’eau collectée et à la présence des sols très fertiles. Par contre, en allant de plus en plus vers l’aval, les rendements diminuent considérablement et peuvent atteindre sur les plaines et en aval des valeurs assez faibles même en années pluvieuses. Enfin, le stade végétatif ou l’âge de l’arbre joue un rôle très important au niveau de la production agricole. En effet, un arbre jeune ne peut, dans la majorité des cas, donner des productions agricoles que s’il est très bien entretenu. La production d’olives et d’huile d’olive est soit autoconsommée soit vendue lorsque la récolte est bonne. Le système de production est essentiellement vivrier se basant sur l'orge et le blé. Les superficies emblavées annuellement varient énormément en fonction de la pluviométrie de l'automne et de celle de l'hiver. Les superficies céréalières sont assez grandes par rapport aux autres spéculations. Près de 88% des exploitants pratiquent la céréaliculture à Menzel Habib. Les rendements des cultures céréalières sont faibles, de l’ordre de 3, 2 qx/ha en moyenne. Ces rendements sont tributaires essentiellement des conditions pluviométriques, des caractéristiques souvent marginales des sols, de l'absence de fertilisation des cultures ainsi que d’un faible entretien des aménagements de conservation des eaux et du sol. Toutefois, la conduite de la céréaliculture en extensif appelle quelques observations qui concernent leurs effets néfastes sur le milieu et donc sur la durabilité de ce système : (i) l’utilisation de la charrue à disques et l’arrachage de l’orge à la main provoqueraient un émiettement du sol se trouvant ainsi très exposé à l’érosion éolienne et à l’érosion hydrique lors des orages d’été et d’automne, (ii) l’extension de la céréaliculture aux dépens des terrains de parcours menacerait ces zones d’une raréfaction des plantes pastorales et d’une grande sensibilité à la désertification puisque la démolition de la couche végétale est suivie par la dénudation du sol ou bien par l’accumulation de sable. Sur le plan économique, nous pouvons estimer la marge brute d’une exploitation moyenne de 12 ha (52% en céréale et 48% arbre fruitiers) à 1425 DT, soit près de la moitié du SMAG. Il va sans dire qu’un tel revenu ne peut en aucun cas permettre à l’exploitation de se reproduire. Ceci influence aussi le choix des jeunes de s’orienter vers d’autres activités plus rémunératrices ce qui met la transmissibilité de l’exploitation en cause. CNEA / Rapport de la 3ème phase 17 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès 1.1.3. Les effets de l’urbanisation La majorité des habitants sont concentrés dans les zones littorales où on trouve 72% de la population totale. Prés de 68% de la population est urbaine. Elle est concentrée autour des oasis littorales de Gabès et à El Hamma. On constate un contraste très net dans l’urbanisation du gouvernorat. Elle est plutôt forte dans la zone littorale de la région. Exception faite d’El Hamma, le caractère rural est très prononcé dans les zones intérieures, montagneuses pour la plus part. Dans les villes côtières, la croissance urbaine, renforcée par la sédentarisation et les migrations en provenance des zones rurales se manifeste par une urbanisation difficile à maîtriser. Une proportion importante de l’urbanisation a été induite par l’amélioration des conditions de vie dans les villes et par l’essor socio-économique, notamment par l’implantation du complexe industriel et portuaire à Gabès. En plus de la pollution, les manifestations les plus graves de cette urbanisation sont le grignotage incessant des oasis et le détournement du sol agricole de son usage d’origine et son occupation par des constructions souvent anarchiques. La pression foncière pesant sur les propriétaires est forte et les prix offerts augmentent leur tentation en vue d’améliorer leur source de revenu. Cette dynamique est accentuée par l’émiettement de la propriété et par la faiblesse des programmes d’habitat en dehors des oasis, ciblés vers les oasiens et les migrants. Parallèlement, le maintien et le développement des activités agricoles qui entretiennent et structurent le paysage oasien sont primordiaux. S’ils venaient à disparaître, l’entretien cesserait et l’oasis serait gravement atteinte. Compétition sur la ressource en sol Conscient de la nécessité de préserver précieusement les terres agricoles, l’oasien ne s’est implanté à l’intérieur de l’oasis qu’exceptionnellement et parcimonieusement comme le montrent les petits groupements de Chenini, Nahal, ou Bled. La majeure partie des habitations s’est développée dans les noyaux anciens de Menzel et Jara situés à côté de l’oasis le long de l’oued. Depuis l’indépendance, suite aux multiples réformes et aux importantes mutations socioéconomiques, on assiste à de profonds changements du mode d’établissement humain dans l’oasis. En effet, la perte d’intérêt pour l’activité agricole notamment dans les secteurs défavorisés de l’oasis, conjuguée à la pression démographique et aux problèmes fonciers a donné naissance à un mitage plus ou moins accentué des terres agricoles et parfois à une urbanisation rampante comme c’est le cas à Chott Salem, Gatoun et Bled. Cette urbanisation est généralement anarchique, du moins à ses débuts. Toutefois, les régularisations successives ont permis de légaliser de vastes secteurs enlevés définitivement aux terres agricoles. Mais, le phénomène de constructions anarchiques est en progression, comme on l’a constaté au cours de l’enquête réalisée à Gabès en juin juillet 2007. Il envahit même des terres agricoles dans lesquelles l’Etat a consenti d’importants investissements dans le cadre du projet d’irrigation APIOS. CNEA / Rapport de la 3ème phase 18 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès Processus de l’extension de l’habitat anarchique L’extension de l’habitat anarchique est souvent l’aboutissement d’un processus qui comprend les étapes suivantes : abandon de l’exploitation des terres agricoles proches des grands axes et des zones urbanisées, exploitation du palmier pour la production de legmi (jus de palme) puis arrachage des troncs, dépôt de déchets de construction et usage pour entreposage provisoire divers, pressions diverses pour faire aboutir le fait accompli et obtenir les autorisations nécessaires, constructions anarchiques en cas de refus des autorisations demandées, demande d’autorisation de bâtir une étable et modification en cours de construction pour en faire une habitation. Parmi ceux-ci, l’habitat absorbe la plus grande partie des terres agricoles détournées bien qu’on rencontre ci et là, surtout à proximité de la zone industrielle, quelques dépôts divers, des ateliers de réparation et parfois même des équipements publics. Des services (magasins de souvenirs, restaurants, stations-service etc.) s’épanouissent également le long des grands axes de circulation. Spatialisation des zones à risques 1erè catégorie : Zones à risques importants Dans cette catégorie, on trouve : - Les oasis de Chott Essalem, Nezla Rouajhia, Gnaïna et El Gatoun au nord de Gabès. - Les oasis de Chentech et Zrig au sud de Gabès. - L’oasis de Bou Attouch au nord de la ville d’El Hamma. La situation dans ces zones peut être considérée comme alarmante. La compétition sur l’utilisation des terres agricoles est forte avec une tendance lourde. Le développement durable de l’oasis est sérieusement mis en cause. 2ème catégorie : Zone à risques moyens Les oasis de Bouchemma, Ghannouche, Chott Ouled Bouabdellah, Sidi Daoued, GP1 (sortie nord de Gabès), Sidi Haouel El Oued, Sidi El Harbi et Ghabet Bezzanou à El Bled au nord de Gabès. Au sud de Gabès, Teboulbou : à l’entrée du village par le sud et dans la zone nord directement limitrophe du centre. La périphérie ouest de l’oasis El Ksar au nord d’El Hamma. La situation dans ces zones peut être considérée comme sérieuse et exige des mesures conséquentes pour rétablir un développement durable. CNEA / Rapport de la 3ème phase 19 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès 3ème catégorie : Zones à risques faibles : Chenini, Nahal, Menzel, Métouia La situation dans ces zones n’inspire pas de craintes, mais doit rester sous contrôle, notamment le long des axes principaux. La situation à El Hamma La pression urbaine sur les terres agricoles oasiennes à El Hamma trouve son origine dans une dynamique sociale et dans une transformation récente de l’espace régional. Cette pression est causée par : - la sédentarisation des populations nomades de la tribu des Béni Zid suite au déclin du nomadisme au cours de la période coloniale puis après l’indépendance. - la progression de l’économie marchande. - la mise en place de structures étatiques. Cette urbanisation autour du noyau ancien d’El Hamma a donné naissance à des zones d’habitat sur les terres agricoles oasiennes directement limitrophes à la ville. Ces extensions se sont produites dans les zones de l’oasis parallèles aux routes principales. Il s’agit des oasis suivantes : Ksar, Sombat, Oued Ennour, Oued Rzig ainsi que Tkouri, Jroudi et Bou Attouch. Cette dernière oasis est particulièrement touchée par les extensions récentes de l’habitat spontané. L’accélération de ce phénomène ces dernières années est la résultante : - de la croissance démographique, - de la progression des transformations sociales, - du morcellement excessif des propriétés dû à l’héritage et à la privatisation, - du déficit en eau d’irrigation lié au tarissement des sources existantes et à l’organisation de sa répartition. Dans ce contexte de pénurie, il y a lieu de vérifier l’impact des multiples forages des hammams, - de la concurrence sur la main d’œuvre des autres secteurs notamment industriel et celui des services, - de la consommation de « legmi » et l’insécurité régnante dans certaines zones de l’oasis, notamment pour la main d’œuvre féminine. 1.2. Durabilité et perspectives d'évolution : éléments de prospective La mise en exergue de la problématique de l’agriculture dans le gouvernorat de Gabès dans les phases I et II a permis de souligner toute une évolution historique qui a mené l’agriculture régionale à une situation préoccupante des points de vue de la dégradation des ressources naturelles et de la viabilité de certains systèmes de production. Inverser cette tendance, pour assurer une meilleure durabilité de l’agriculture et pérenniser un meilleur revenu des exploitants, nécessite une prise de conscience non seulement de la part des paysans, mais aussi des pouvoirs publics et surtout la mise en œuvre d’un certain nombre d’actions et d’interventions rapides pour corriger les dégâts subis par les ressources CNEA / Rapport de la 3ème phase 20 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès naturelles qui constituent le soubassement sur lequel s’élève toute activité agricole. Avant de discuter des orientations futurs et des actions et mesures à entreprendre pour une meilleure durabilité de l’agriculture régionale, nous essayons d’étudier les perspectives d’évolution de la situation dans le cas où les stratégies de l’Etat et les comportements des usagers des ressources naturelles ne connaissent pas d’amélioration aussi bien au niveau de l’approche qu’à celui de l’ampleur des actions. Il s’agit de projeter ce qui risque d’arriver à moyen et à long terme. 1.2.1. Durabilité et perspectives d'évolution par systèmes de production Dans ce qui suit, nous étudions les perspectives d’évolution de la situation actuelle par système de production. 1.2.1.1. Dans l’agro système de la Jeffara-Bhayer Dans le cas du prolongement de l’évolution enregistrée dans le passé, l’agrosystème de la Jeffara-Bhayer avec ses différents systèmes de production sera affecté par : de profondes modifications en raison de l’évolution importante des superficies irriguées se traduisant surtout par un tarissement définitif des sources, la disparition de l’artésianisme et l’augmentation de la salinité. Ceci sera aggravé par la multiplication des sondages illicites qui n’a pas été maîtrisée. l’accentuation du morcellement de la propriété foncière dans les oasis qui met en cause la viabilité des exploitations de petites tailles et aggrave le processus d’abandon des terres agricoles. l’aggravation de la surexploitation des ressources en eau souterraines à cause de l’accroissement continu des besoins de l’industrie, des besoins en eau potable de la ville de Gabès et ses environs et l’augmentation de la superficie irriguée. L’absence de règles de gestion entre les gouvernorats du sud ainsi qu’entre les pays exploitant les ressources en eau des nappes souterraines (Algérie, Libye et Tunisie) peuvent mener à la même situation de surexploitation des nappes profondes. L’incapacité des GDA à gouverner efficacement les ressources en eau. La gestion de l’infrastructure hydraulique deviendra de plus en plus complexe à cause : de la faible représentativité de ces groupements auprès de leurs adhérents, du contrôle insuffisant au niveau de la distribution de l’eau, de l’incapacité des groupements à maintenir et à entretenir les équipements. L’abandon de l’activité agricole en raison de la faible viabilité des exploitations de superficies réduites et l’attractivité des prix fonciers des terres agricoles à des fins de construction. L’augmentation de la pollution et l’extension de l’urbanisation menacent les oasis maritimes, patrimoine unique en Méditerranée et fruit d’un savoir faire séculaire difficilement remplaçable. CNEA / Rapport de la 3ème phase 21 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès Tableau n°4: Durabilité et perspectives d'évolution par système de production dans l’agro système de la Jeffara Ŕ Bhayer Problèmes de durabilité Situation tendancielle 1. Les systèmes de production dans les oasis en général Menaces sur les ressources Déperdition progressive des génétiques ressources génétiques locales Menaces sur l’espace oasien Pression sur les ressources en eau Problèmes liés à la gestion de Forte pression urbaine sur les terres l’eau agricoles Points de rupture La tendance à la dégradation est plus forte que les efforts consentis pour la préservation Abandon de l’activité agricole à cause des faibles rendements des superficies réduites et a cause de l’attractivité des prix de vente des terres agricoles à des fins de construction. Généralisation de la pratique d’extraction du Legmi aboutissant à la mort des dattiers Progression des constructions anarchiques Morcellement exagéré des terres agricoles Plus forte compétition pour l’usage du sol Augmentation de la pollution Abondance de déchets végétaux exploitables pour la fertilisation organique Le système de production oasien à variante grenadier et élevage caprin - Viabilité des exploitations -Pas d’évolution notable des La gestion des ressources en eau et agricoles oasiennes rendements du grenadier leur durabilité posent problème -Augmentation des charges de Système à entretenir et à conserver production du grenadier (fumier, eau et intrants) -Gaspillage d’eau sur la parcelle Le système de production oasien à variante élevage bovin laitier -Viabilité des exploitations -Déficit en UF de presque de 50 %, Un système jugé rentable malgré agricoles oasiennes -choc économique (Augmentation du les effets du choc économique, -Problème de l’avenir de prix des aliments pour bétail), mais a haut risque pour les l’environnement oasien -Absence d’assolement, ressources en eau et pour la -Pollution industrielle durabilité de l’oasis Le système de production des oasis intermédiaires à variante Kenta -Rentabilité des exploitations -Problème de drainage et de Dégradation des infrastructures -fertilité des sols protection et équipement, (accès, distribution d’eau) -Durabilité des infrastructures -Morcellement La tendance à l’exportation de -Difficile accès aux prêts et aides, dattes Kenta pourrait aider à la -Faible intégration de l’élevage réhabilitation de l’oasis -Salinisation des sols -Problème de refroidissement de l’eau et maintien des infrastructures Les périmètres irrigués en dehors des oasis - Fertilité des sols, -Évolution importante des superficies - Menaces sur les ressources irriguées génétiques - Durabilité des ressources en -Surexploitation des ressources en eau eaux souterraines -Les difficultés de gestion de l’eau d’irrigation dans les PPI Les périmètres irrigués géo-serricoles -Durabilité des ressources en Surexploitation et gaspillage des eau et en sol ressources en eaux souterraines -Durabilité environnementale -L’utilisation accrue des pesticides, -Fatigue de sols, CNEA / Rapport de la 3ème phase Ce système est perçu par les jeunes comme la seule alternative pour leur installation, il est très encouragé par les services de l’état, sans prendre en compte les limites réelles des ressources en eau Ce système s’impose par sa très haute rentabilité La situation des ressources en eau devient de plus en plus critique 22 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès 1.2.1.2. Dans l’agro système des Matmata-Dhahar Les tendances actuelles de cet agro système évolueront vers : L’abandon de l’activité agricole derrière les jessour et la perdition du savoir-faire de construction de ces aménagements, ce qui aggrave le phénomène de l’érosion, L’abandon de l’activité de l’élevage par les grands éleveurs qui investiront leurs capitaux en dehors de l’agriculture, Le déclin sans précédent de l’élevage et la difficulté de renouvellement de l’effectif du cheptel camelin. Tableau n°5: Durabilité et perspectives d'évolution par système de production dans l’agro système des Matmata-Dhahar Problèmes de durabilité Situation tendancielle Points de rupture Le système de production de l’agriculture pluviale derrière les jessour - Manque d’entretien des Jessour - Fort taux de sensibilité des terres à l’érosion hydrique et faiblesse des mesures correctives - Persistance des difficultés d’accès, d’entretien et d’exploitation des jessour - L’érosion hydrique continue à endommager les jessour - Les jeunes continuent à déserter l’agriculture derrière les jessour - Abandon de l’activité agricole derrière les jessour - Perdition du savoir-faire de construction des jessour - Apparition de la roche mère sur certaines terres en pente - Aggravation de la perte du sol fertile Le système de production agro-pastoral dominé par l’élevage camelin - Rétrécissement des espaces pastoraux collectifs Difficultés de l’élevage camelin - Accentuation du phénomène de surpâturage - Pénurie de la main d’œuvre qualifiée (bergers et aidesbergers) - Abandon de l’activité élevage par les grands éleveurs qui investiront leurs capitaux en dehors de l’agriculture - Déclin de l’élevage et abattement de l’effectif du cheptel camelin 1.2.1.3. Dans l’agro système de Menzel Habib-Chareb Les points de rupture de la situation tendancielle de la zone agroécologique de Menzel Habib-Chareb s’annoncent comme suit : Abandon de l’activité élevage par les petits et moyens éleveurs et concentration du cheptel entre la main des grands éleveurs, Exacerbation des conflits sur les espaces pastoraux collectifs restants entre gros éleveurs et paysans pauvres, Accentuation de la dégradation des ressources naturelles en raison de l’aggravation du phénomène de l’érosion, CNEA / Rapport de la 3ème phase 23 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès Disparition de certaines exploitations agricoles en raison de leur non viabilité économique. Tableau n°6: Durabilité et perspectives d'évolution par système de production dans l’agro système de Menzel Habib-Chareb Problèmes de durabilité Situation tendancielle Points de rupture Le système de production agro-pastoral à dominante élevage des petits ruminants - Difficultés de l’élevage des petits ruminants - Continuation de l’enchérissement des aliments de bétail - Dégradation des parcours et absence d’entente des usagers sur une exploitation rationnelle - Faiblesse des stratégies d’adaptation aux aléas économiques et climatiques - Détérioration de la conduite de l’élevage à cause du manque de savoir-faire des jeunes bergers - Déclin des performances de reproduction ce qui met en cause la viabilité de l’élevage extensif - Abandon de l’activité élevage par les petits et moyens éleveurs et concentration du cheptel entre la main des grands éleveurs - Exacerbation des conflits sur les espaces pastoraux collectifs restants entre gros éleveurs et paysans pauvres - Poursuite de la baisse des ressources fourragères suite à la dégradation du couvert végétal Le système de production de l’agriculture pluviale derrière les aménagements CES - Forte pression sur les sols fragiles - Accélération de l’érosion des sols - Extension des emblavures céréalières et de l’arboriculture avec utilisation d’outils inadéquats au travail du sol - Baisse des rendements des cultures et des productions et par suite des revenus des producteurs - Le sol deviendrait squelettique non fertile et impropre à la culture - Apparition de la roche mère sur certaines terres - Disparition de certaines exploitations agricoles à cause de leur non viabilité 1.2.1.4. Conclusion L’agriculture dans le gouvernorat de Gabès devra subir les conséquences de : l’aggravation de la surexploitation des ressources en eau souterraines en raison de l’accroissement continu des besoins de l’industrie, des besoins en eau potable de la ville de Gabès et ses environs et l’augmentation de la superficie irriguée. L’absence de réglementation entre les gouvernorats du Sud ainsi qu’entre les pays exploitants les ressources en eau des nappes souterraines (Algérie, Libye et Tunisie) peuvent mener à la même situation de surexploitation des nappes profondes. la mise en cause de la viabilité des systèmes de production basés sur l’agriculture pluviale et les parcours et plusieurs oasis maritimes, la crise des systèmes d’élevage basés sur les parcours collectifs, l’abandon de l’activité agricole par certains exploitants pour cause de non viabilité de CNEA / Rapport de la 3ème phase 24 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès leurs exploitations devenues trop petites, La disparition de certaines activités qui nécessitent une main d’œuvre spécialisée (construction des jessour, gardiennage des animaux, pollinisation des palmiers …) L’exacerbation des problèmes sociaux et des conflits entre les usagers des ressources naturelles ; L’augmentation de la pollution et l’extension de l’urbanisation qui menacent les oasis maritimes, patrimoine unique en Méditerranée et fruit d’un savoir faire séculaire difficilement remplaçable. Dans des situations extrêmes où les limites des ressources naturelles seraient atteintes, les réductions importantes de la production agricole et du revenu d’une frange d’agriculteurs seront observées entraînant des risques accrus d’agitations sociales, d’exode rural et de plus forte dépendance du pays de l’étranger en ce qui concerne l’approvisionnement en produits alimentaires. 1.2.2. L’évaluation de l’impact des changements climatiques Les changements climatiques et l’ouverture de l’économie tunisienne sont les deux grands chocs que l’agriculture régionale comme l’agriculture nationale devraient confronter. La Tunisie est localisée dans la zone méditerranéenne, son cycle climatique naturel se caractérise par une variabilité du climat et une saisonnalité prononcée de la température et des précipitations. Tout changement de grande ampleur des phénomènes climatiques peut provoquer des dégâts importants traduits par des sécheresses, des inondations et, par la suite, des pertes de production. Les effets résultant des changements climatiques planétaires tels qu’ils se dégagent de l’étude « Stratégie nationale d’adaptation de l’agriculture tunisienne et des écosystèmes aux changements climatiques » se manifestent par quatre phénomènes qui pour le gouvernorat de Gabès seront les plus graves par rapport aux autres régions du pays : - Augmentation des températures; Baisse des précipitations; Accentuation des phénomènes extrêmes, Augmentation du niveau de la mer. 1.2.2.1. Hausse des températures La hausse des températures projetée par l’étude indiquée ci-dessus, serait de +0,8°C à l’horizon 2030, cette tendance à la hausse des températures va s’accentuer pour atteindre +1,5° C à l’horizon 2050. L’examen des variations saisonnières montre que les températures estivales augmenteraient plus fortement (+0,9°C à +1,6°C) et que les températures hivernales plus faiblement (+0,7°C à +1,0°C). L’automne et le printemps constituent des cas intermédiaires avec des augmentations respectives de (+0,9°C à +1,4°C) et de (+0,6°C à +1,2°C). Le printemps connaît toutefois les modifications les plus importantes entre 2020 et 2050. CNEA / Rapport de la 3ème phase 25 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès La hausse des températures estivales se traduit par une augmentation des besoins en eau d’irrigation dans un contexte de diminution des ressources particulièrement des eaux souterraines. 1.2.2.2. Baisse modérée des précipitations Le modèle de projection utilisé dans l’étude citée ci-dessus, montre une tendance générale à la baisse des précipitations moyennes. Cette baisse est modérée à l’horizon 2020, soit moins de 5%, mais s’accentue à l’horizon 2050. Au niveau des variations saisonnières, l’hiver ne connaîtrait pratiquement pas de diminution des précipitations alors que l’été subirait la baisse la plus forte (-8%) à l’horizon 2020. La situation de l’automne et du printemps est intermédiaire avec une baisse des précipitations de (-6%). Les variations saisonnières sont généralement identiques à l’horizon 2050. 1.2.2.3. Accentuation des phénomènes extrêmes Les changements climatiques entraîneront une augmentation en fréquence et en intensité des phénomènes extrêmes (sécheresses, inondations, vent), les années très sèches devant se succéder plus souvent à l’avenir. Toutefois, pour le gouvernorat de Gabès, une baisse de la médiane des précipitations des années pluvieuses de -2% et celle de la médiane des années sèches de -5% sont prévisibles à l’horizon 2020. A l’horizon 2050, ces baisses seraient de -8 % et -16% respectivement. 1.2.2.4. Hausse du niveau de la mer La hausse du niveau de la mer aurait des conséquences socio-économiques importantes, en ce qui concerne l’agriculture. Les effets apparaîtront au niveau du risque de submersion des zones basses et d’intrusion de l’eau de mer dans les nappes phréatiques. Aussi, la hausse du niveau de la mer aurait des conséquences sur le littoral, les réserves d’eau potable, les zones humides côtières et les eaux souterraines adjacentes, en particulier par l’augmentation de leur salinité. Dans une telle situation, l’oasis marine subira des changements majeurs. 1.2.2.5. Conséquences sur l’agriculture Dans la Jeffara, le fait le plus marquant se répercutera sur la disponibilité en eau, pour les 5 sous systèmes de production basés sur l’irrigué que ce soit dans les oasis qu’en dehors de celles-ci, dans les périmètres irrigués et les périmètres géo-serricoles. Une perte de biodiversité végétale sera la conséquence de manque d’eau et des changements des pratiques agricoles. La production des légumes d’été, particularité de production dans les zones oasiennes sera la plus touchée. La dégradation des revenus et des conditions de vie de la population rurale que provoqueraient les changements climatiques aura pour corollaire l’intensification de l’exode rural et l’augmentation de la pression urbaine sur les terres agricoles périurbaines A l’horizon de 10 ans, on s’attendra à des années de sécheresses plus récurrentes et en 2030 à des périodes de sécheresses plus longues et des inondations plus agressives. Ainsi les phénomènes d’érosion et de désertification vont s’accentuer. Les sols en pente, dans des formations tendres subiront une érosion de plus en plus rapide (Matmata). Ce sont les CNEA / Rapport de la 3ème phase 26 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès systèmes de production agricole en sec, dans les zones agro-écologiques de Menzel Habib et les montagnes, qui seront les plus affectés. Ces faits vont se traduire, d’une part, par la fragilisation de l’agriculture pluviale et d’autre part, par une sollicitation accrue des eaux souterraines, ce qui est de nature à aggraver leur surexploitation. Même les oasis ne seront pas épargnées des mutations profondes provoquées par les changements climatiques La dégradation voire la désertification des parcours et la disparition des cultures de céréales et une grande partie du patrimoine arboricole seront inéluctables. Les moyens d’adaptation de l’agriculture régionale, face à ce choc climatique, sont difficiles à mobiliser. 1.2.3. L’évaluation de l’impact de la libéralisation des échanges L’agriculture régionale est appelée à s’adapter dans l’avenir au changement de l’environnement économique national qui s’exprime essentiellement par le désengagement prévisible de l’Etat du grand soutien qu’il apporte à l’agriculture et par l’évolution des habitudes alimentaires et des systèmes de commercialisation qui exigent des produits de meilleures qualités. Au niveau de l’environnement international, la Tunisie, ayant opté résolument pour l’intégration de son économie dans le marché mondial, a adhéré à différents processus bilatéraux et multilatéraux tels que l’ouverture à l’espace européen et la libéralisation du commerce mondial dans le cadre de l’OMC. Les difficiles négociations en cours concernant les produits agricoles dans le cadre du cycle de Doha, aboutiront certainement à une plus grande libéralisation des échanges de ces produits. L’agriculture tunisienne, encore protégée par des droits de douane élevés et un soutien régulier de l’Etat, doit se préparer à l’ouverture inéluctable des frontières nationales aux produits agricoles étrangers et affronter la concurrence au niveau du marché local et à l’exportation. En effet, eu égard au niveau actuel des performances des activités agricoles du gouvernorat, l’impact d’une telle ouverture mettrait sous pression certains systèmes de production. L’expansion urbaine dans le gouvernorat de Gabès – grand pôle industriel - offre de plus en plus d’opportunités d’emploi extra agricole, ce qui a pour conséquence la raréfaction des candidats pour travailler dans ce domaine; l’agriculture offrant toujours des emplois saisonniers et variables d’une année à l’autre. Ajoutée à la faible rentabilité de l’agriculture en sec, l’urbanisation constituerait une menace pour la viabilité des systèmes de production agricole dans les zones rurales. Les petits et moyens éleveurs des zones de montagnes et de Menzel Habib-Chareb changeront, à moyen terme, d’activités à cause de l’augmentation des prix de l’orge et des dérivées des céréales, bases de la complémentation de l’alimentation du cheptel. Dans ces zones, on assistera probablement à une concentration de l’élevage des petits ruminants chez les grands éleveurs qui résisteront aux menaces économique et environnementale en réalisant des économies d’échelle. CNEA / Rapport de la 3ème phase 27 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès L’étude de la compétitivité du secteur agricole en Tunisie conclut à un impact minime de l’ouverture de l’économie sur les cultures maraîchères et que la majorité des cultures seront rentables en cas de libéralisation ; les cultures maraîchères seraient maintenues par les exploitants et leur place dans l’assolement augmentera dans les périmètres géo-serricoles. Les dattes communes et le Kenta restent compétitives surtout que le marché local est en expansion continue. Comme on l’a constaté, la croissance démographique urbaine continue. Certes le taux de croissance est plus faible que celui des décennies précédentes. Il demeure, toutefois, important car il est lié aux migrations en provenance des zones rurales. Ces zones ne sont pas en mesure de retenir la plupart des personnes actives, surtout les jeunes. Cette compétition au niveau de l’emploi prive le système agricole du potentiel nécessaire au rajeunissement de la main d’œuvre et engendre donc le vieillissement de la population sur place. L’urbanisation est renforcée par la croissance démographique et, en l’absence de structures d’accueil et de programmes d’habitat spécifique, une partie des autochtones et les migrants alimentent le phénomène d’habitat anarchique dans les oasis. En effet, on assiste à de profonds changements du mode d’établissement humain dans l’oasis. Celle-ci subit un mitage des terres de plus en plus accentué. Cette mutation est une tendance d’évolution lourde et s’exprime par une urbanisation rampante. Ce phénomène est surtout aigu dans les oasis nord et sud de Gabès et à Bou Attouche d’el Hamma. L’impact de l’urbanisation dans les oasis est très négatif car cette extension aboutit au retrait des terres agricoles. Cette compétition au niveau de l’usage des sols entrave de plus en plus le système de production oasien. La surexploitation actuelle des nappes, conjuguée à l’augmentation prévue des besoins en eau potable pour les zones urbaines et touristiques et des de l’industrie, pèsera de plus en plus sur l’agriculture et l’environnement. Cette compétition au niveau de l’utilisation des réserves aquifères exige une gestion rationnelle de l’eau et nécessite d’entreprendre des actions spécifiques pour ne pas léser le secteur agricole au niveau de ses besoins vitaux en eau. 1.2.4. Conclusion En conclusion, on peut retenir que les conséquences de la non action pour préserver la pérennité des ressources naturelles et la viabilité de l’agriculture régionale seraient graves aussi bien au niveau local que régional ainsi qu’à l’échelle nationale. La projection de la tendance actuelle montre que la dégradation des ressources naturelles serait telle que des systèmes de productions ne pourront plus continuer à exister et des exploitations agricoles ne pourront plus résister à la régression des activités agricoles et la baisse de leur revenu. Par ailleurs, et à l’instar des autres régions du pays, l’agriculture du gouvernorat de Gabès sera confrontée à de nouvelles difficultés inhérentes aux changements climatiques planétaires, d’une part, et à la modification de l’environnement économique, exprimé essentiellement par la libéralisation inéluctable des échanges des produits agricoles, d’autre CNEA / Rapport de la 3ème phase 28 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès part. Ces deux phénomènes auront des effets aggravant de non durabilité de la plupart des systèmes de production agricoles de la région. Les modifications du climat auront de sérieuses conséquences sur les disponibilités en eau, sur le couvert végétal et sur les systèmes de production. Elles augmenteront la pression économique pesant déjà sur la population agricole et accentueront l’urbanisation. Le forçage économique résultant du phénomène de la mondialisation, exprimé particulièrement par la libéralisation des échanges des produits agricoles, mettrait en difficulté des activités agricoles, voire des exploitations qui perdraient leurs compétitivités devant la concurrence des produits étrangers. Ainsi, quelque soit le scénario, une aggravation des risques de non durabilité des activités agricoles est inéluctable avec des répercussions inévitables aux niveaux économique et social. Ceci implique la nécessité de définir une stratégie d’adaptation et de mettre en œuvre un plan d’action pour sauvegarder la durabilité de l’agriculture régionale. 1.3. Politiques et stratégies en cours de mise en œuvre L’approche du développement de l’agriculture au niveau national, reflétée au niveau du gouvernorat de Gabès, s’intègre dans les grandes orientations de la politique générale de développement socio-économique du pays, et se propose de renforcer la contribution du secteur à la réalisation des objectifs nationaux. Dans le cadre de cette approche, les objectifs assignés à l’agriculture du gouvernorat de Gabès tournent autour des axes stratégiques suivants: - Poursuite de la mobilisation des ressources naturelles tout en veillant à leur préservation et à leur valorisation par l’extension des périmètres irrigués, et le renforcement des programmes de lutte contre la désertification, la gestion des parcours et de CES, - Contribution accrue à la consolidation de la sécurité alimentaire par l’augmentation des productions qui caractérisent la région, particulièrement les cultures maraîchères, l’arboriculture et les produits de l’élevage et de la pêche, - Mise à profit des opportunités qu’offre l’ouverture de l’économie sur l’extérieur pour faire de l’exportation un second moteur du développement agricole régional qui s’ajoute au marché local. 1.3.1. Rappel des stratégies des pouvoirs publics La Tunisie a, depuis son engagement dans le programme d’ajustement structurel en 1986, adopté un ensemble de politiques économiques visant l’adaptation de son économie et de ses stratégies de développement aux défis de la libéralisation et de la mondialisation et plus tard au changement climatique. Dans le domaine agricole, la gestion rationnelle des ressources naturelles et le développement durable ont toujours constitué les premiers objectifs explicites de ces politiques. Les stratégies sectorielles et les programmes de développement durable La gestion des ressources naturelles est sujette à un ensemble de contraintes qui remettent en cause sa durabilité. Les politiques et les stratégies adoptées par la Tunisie tentent de réduire CNEA / Rapport de la 3ème phase 29 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès cette dégradation et d’assurer la durabilité tout en intégrant ces ressources dans l’économie locale et régionale. Le diagnostic de ces stratégies mises au point au niveau national portera sur leurs perceptions et leur contenu régional ainsi que sur les dispositions institutionnelles et organisationnelles mises en place pour leurs exécutions. La première et la deuxième stratégie décennale de CES : 1990-2001 et 2002-2011 La stratégie adoptée a introduit la notion de l’implication progressive de la population dans la prise en charge des aménagements CES. Pour cela elle a œuvré pour la mise en place d’un cadre législatif adéquat, pour l’encouragement à la création des entreprises privées et de service, pour la modulation des aménagements selon les systèmes de production et enfin pour le renforcement de l’activité de suivi-évaluation et l’encadrement des bénéficiaires. L’évaluation du Programme 1999-2001 a permis de conclure que globalement les actions prises en charge par l’administration ont été réalisées, par contre les objectifs non atteints ont concerné les actions pour lesquelles l’adhésion de la population est exigée. La CES ne constitue pas encore une priorité pour les petits exploitants. On a toujours constaté que l’implication des agriculteurs aux différentes phases des projets de CES est encore faible. Il ressort du diagnostic des aménagements réalisés, dans le cadre des deux stratégies, pour les traitements des bassins versants que la participation des paysans, condition nécessaire de réussite des projets de CES, est encore rudimentaire. Cette faible participation est souvent expliquée par les difficultés auxquelles l’agriculteur devrait faire face comme les phénomènes difficilement maîtrisables par l’exploitation individuelle. La première et la deuxième stratégie décennale des forêts et parcours L’effort a été porté essentiellement sur la confection et le rehaussement des tabias, les réalisations ont dépassé largement les prévisions. Par contre, les actions de reboisement et de plantations pastorales ont atteint des taux de réalisations faibles (respectivement de 58, 9% et 7,1%) dus essentiellement à : La succession des années de sécheresse qui ont sévi dans la région de Gabès, La non participation des usagers des parcours collectifs et la non sensibilisation des membres de conseils de gestion à l’impact positif qu’aurait l’action de mise en défens sur l’amélioration du bilan fourrager et la sauvegarde des écosystèmes, l’absence des groupements de développement agricole des parcours qui a rendu la gestion des ressources naturelles dans les parcours sans efficacité, le manque de fonds nécessaire pour assurer l’entretien des plantations pastorales et mettre en place des PGFIC ou GDA qui doivent assurer la sensibilisation des adhérents et le suivi des réalisations sylvo-pastorales, l’action de reboisement a touché seulement les bordures des routes et la protection de certains PPI qui ne posent pas de problème d’eau pour l’irrigation des arbres. Le programme de développement rural intégré (PDRI) CNEA / Rapport de la 3ème phase 30 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès La première génération a touché 1797 bénéficiaires pour un coût global de 10, 8 MDT. La réalisation des projets a été effectuée sous forme d’actions individuelles (crédits pour les populations bénéficiaires) et d’actions collectives (aménagement des zones irriguées, travaux CES, création de forages). La seconde génération de PDRI, a commencé en 1994. Les zones qui ont bénéficié des interventions de ce programme se trouvent dans les délégations de Menzel Habib (oued Zitoune), Gabès Ouest, Mareth (Ouarifen) et el Hamma. Ce Programme a touché 861 bénéficiaires avec un coût d’investissement de 11, 8MDT. Les réalisations des actions productives agricoles et non agricoles ont eu des impacts positifs en matière d’amélioration des taux d’électrification, de desserte en eau potable, de la diminution du désenclavement et du chômage et de l’augmentation des revenus agricoles (multiplication de 3 en sec, 5 en irrigué et 2 en mixte). Le Projet de Développement Agricole Intégré (PDAI) Ce projet qui intéresse la zone montagneuse fortement touchée par l’érosion hydrique et éolienne, est cofinancé par la Banque Africaine de développement (B.A.D). Il couvre une superficie de 572000 ha, soit près de 80 % de la superficie du gouvernorat et s’étend sur 28 Imadats appartenant aux délégations de Matmata ancienne, Matmata nouvelle, El Hamma, Menzel Habib et les zones montagneuses de Mareth. Le coût total du projet (qui s’étend sur 7 ans : de 2002 à 2008), a été révisé, après l’évaluation à mi-parcours réalisée en 2005, à 40 MDT au lieu de 32 MDT prévus initialement. La réalisation des composantes devrait associer les populations et les différents partenaires du projet dans le cadre d’une approche participative et partenariale. Les différentes activités du projet sont presque totalement achevées puisque le taux de réalisation varie de 79 % à 100%. Toutes ces opérations ont impliqué directement les UST (Unités Socio Territoriales) sous des PDP (Plan de Développement Participatif) ce qui a permis la réalisation des objectifs à savoir : - l’alimentation des nappes et la limitation du phénomène de l’érosion, la mobilisation des ressources en eau, la conservation et la bonne gestion des ressources en eau, l’augmentation des superficies exploitées, la création de nouveaux emplois dans les secteurs de l’agriculture et de l’artisanat, l’amélioration de l’infrastructure de base, l’amélioration génétique et sanitaire des animaux, une participation efficace de la femme rurale dans la vie associative et économique. Le projet APIOS Le projet d’amélioration des périmètres irrigués dans les oasis du Sud tunisien, connu sous le nom APIOS, est financé par la banque japonaise de coopération internationale. Le coût de la première partie du projet (APIOS 1) qui couvre une période de sept ans (19982004) et qui a concerné 30 oasis, s’élève à un montant total de 32 millions de dinars. CNEA / Rapport de la 3ème phase 31 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès L’évaluation réalisée au mois de novembre 2005 a donné les résultats suivants : - une économie d’eau qui varie de 25 à 30%, - une amélioration du tour d’eau de près de 30%, - une limitation de l’abandon des terres irriguées, - une augmentation du nombre de jeunes pratiquants l’agriculture oasienne, - une amélioration du revenu des agriculteurs, - une amélioration de la qualité des sols (diminution du taux de salification), - une augmentation dans l’exploitation des superficies agricoles, - une amélioration de l’élevage dans les oasis, - une augmentation dans le recours aux cultures de primeurs. Ces retombées positives sur l’économie d’eau, la qualité des sols, la main d’œuvre et d’une face générale sur l’agriculture oasienne, ont permis la mise en route de la deuxième partie du projet (APIOS 2) qui prévoit la réhabilitation de 18 oasis avec un coût total de 27,5 MD. Les autres programmes, projets et études Programmes et projets de protection de l’environnement et de développement durable Le Programme Régional de l’Environnement (PRE) Pour un développement durable (septembre 2005) L’étude de gestion de la zone sensible de l’oasis maritime de Gabès Délimitation et classement des oasis par l’Agence Foncière Agricole (AFA) 1.3.2. Les acquis de la recherche agronomique Dans le gouvernorat de Gabès, la région de Menzel Habib avec sa problématique de désertification, d’érosion et de dégradation des ressources naturelles a fait l’objet de plusieurs études et recherches. Cette région, où le milieu naturel a connu durant les années soixante-dix des transformations profondes qui ont rompu les équilibres initialement existants suite à une forte pression anthropique, a bénéficié de la réalisation de plusieurs études relatives au problème de la dégradation et de la désertification. Dans les autres zones du gouvernorat, trois projets de recherche-développement, relativement récents, ont été menés par l'IRA et les organismes de développement : Projet d'amélioration de la production du lait dans les oasis littorales : IRA/OEP, 19921997 Projet de mise en valeur de la région de Menzel Habib : IRA/CRDA, 2005 Contrat relatif à la valorisation des acquis de recherche de l’IRA dans le cadre du PDAI de Gabès, 2003-2006. CNEA / Rapport de la 3ème phase 32 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès 1.3.3. Rappel des stratégies des acteurs individuels et collectifs 1.3.3.1. Les stratégies individuelles Face à la dégradation des ressources naturelles et l’évolution de l’environnement socioéconomique, les agriculteurs du gouvernorat de Gabès ont adopté en fonction de leurs situations, moyens et objectifs des stratégies diverses. Les réponses des agriculteurs à ces défis ont été identifiées par système de production. Pour l’ensemble des systèmes de production, deux grandes stratégies ont été répertoriées : 1. Des réponses s’intégrant dans des stratégies à dominante défensive (les plus présentes) ; face aux défis que constituent les divers risques, les agriculteurs formulent des réponses de protection. 2. Des réponses s’intégrant dans des stratégies à dominante offensive : ces stratégies englobent toutes les pratiques et comportements des agriculteurs qui cherchent à poursuivre leurs objectifs d’augmentation de la rémunération du travail et la recherche de profit. 1.3.3.2. Les stratégies de groupes Les GDA rencontrent de sérieux problèmes de financement et ne remplissent plus leur rôle dans l’entretien des réseaux d’irrigation et de drainage. Ces problèmes sont les conséquences de la faiblesse de l’encadrement des irrigants, de la faiblesse du taux de recouvrement des montants facturés, et de l’augmentation des coûts liés à l’irrigation et de l’absence, malgré leur grand nombre, d’une fédération de GDA pouvant réaliser des économies d’échelle. Ces difficultés de gérer au mieux les ressources en eau, ajoutées aux faibles capacités humaines et financières des GDA, poussent à revoir les missions et les réglementations de ces structures qui ne sont plus viables. Le conseil de gestion est une structure qui n’est plus adaptée à la situation. Les membres des conseils de gestion des terres collectives sont assez âgés et analphabètes. La composition actuelle des conseils de gestion, comme nous avons pu le vérifier sur le terrain, est dominée par la présence d’agriculteurs et non d’éleveurs. Il est clair que les enjeux fonciers et la place qu’occupe la terre, comme facteur de production dans ce nouveau contexte économique libéral, échappe à cette structure non homogène. Force est de reconnaître que les enjeux, les objectifs et les motivations entre agriculteurs et éleveurs sont contradictoires voire conflictuels. Dans les circonstances actuelles et avec l’achèvement de la privatisation des terres collectives, les conseils de gestion sous leur forme actuelle vont sûrement disparaître. A Gabès, plusieurs conseils, dont le mandat est arrivé à terme n’ont pas été renouvelés. 1.3.4. L'efficacité des stratégies et la nécessité d'une nouvelle stratégie Cette approche du développement agricole a donné ses résultats au niveau du gouvernorat de Gabès, les performances réalisées sont le résultat d’un ensemble de facilités, de programmes d’action et de dispositions réglementaires prises par les pouvoirs publics en faveur du secteur. Ces politiques ont eu une réponse positive de la part des agriculteurs qui se sont investis dans la modernisation de leurs exploitations et la diversification de leurs activités. CNEA / Rapport de la 3ème phase 33 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès Mais, les acquis régionaux du secteur ont été obtenus moyennant un usage souvent inadéquat des ressources naturelles (surexploitation des nappes, surpâturage des parcours, faible optimisation des eaux d’irrigation, etc.). La défaillance de l’approche de développement agricole apparaît aussi au niveau institutionnel dans la mesure où l’identification, la programmation et la mise en œuvre des projets se font d’une façon unilatérale par l’administration et les usagers sont appelés à respecter un ensemble de règles qui souvent négligent leurs intérêts. Les réalisations en matière de responsabilisation des usagers dans la gestion des ressources naturelles et des infrastructures y afférentes sont restées modestes en raison essentiellement du manque d’initiative des agriculteurs pour s’approprier des services qui conditionnent la pérennité de leur production et par suite leur revenu. Le seul domaine dans lequel l’adhésion des agriculteurs à la dynamique de gestion participative a été importante est celui de la distribution de l’eau potable et à moindre degré de l’eau d’irrigation. Ceci s’explique par le fait que ce service touche de près les intérêts des exploitants et influe d’une façon immédiate leurs activités agricoles. Les mauvais usages observés au niveau des ressources naturelles sont expliqués par : Une faible adhésion des bénéficiaires à la politique participative cherchant à impliquer les populations aux différents stades des projets et programmes de développement. Un climat aride supérieur à saharien supérieur, pluviométrie faible mais à caractère torrentiel, température élevée, vents assez fréquents à potentiel érosif et à pouvoir desséchant, sécheresse fréquente. Une très forte érosion éolienne Des sols pauvres en matière organique et très sensibles à l’érosion hydrique et éolienne. Des potentialités pastorales pérennes très limitées. Un régime foncier collectif favorable à la dégradation et à la transhumance. Toutefois, les usages inadéquats des ressources naturelles peuvent être expliqués par : Les insuffisances dans l’intervention de l’Etat : La rigidité de certaines procédures telles que celles relatives à l’accès au crédit, en rapport avec la situation foncière des terres agricoles ; Le chevauchement des programmes et de leurs objectifs parfois contradictoires tel que la nécessité de rationalisation de l’exploitation des nappes, d’une part, et la subvention du carburant utilisé pour le pompage de l’eau d’irrigation, d’autre part ; La constance des mentalités, des préférences et des comportements des agriculteurs et de leurs associations : attitude d’attentistes et recours à l’exploitation individuelle au détriment de l’exploitation et de la gestion communautaire des PPI, conjuguées aux contraintes de maîtrise des techniques de production. CNEA / Rapport de la 3ème phase 34 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès II. Stratégie de durabilité : orientations stratégiques et axes de développement 2.1. Introduction L'agriculture et les ressources naturelles du gouvernorat de Gabès sont soumises à de fortes pressions qui remettent en cause leur durabilité. Les réponses des uns et des autres sont conjoncturelles et ne prennent en considération que les situations où les ressources sont réellement en dégradation. Ces stratégies n'anticipent ni les situations où les ressources sont en voie de dégradation ni encore moins les changements climatiques qui sont à moyen terme et sont considérés maintenant comme étant inéluctables. Elles ne prennent pas, non plus, en compte une éventuelle libéralisation des échanges dans le cadre de la zone de libre échange avec l'UE. Il semble, donc, nécessaire de définir des stratégies qui soient plus réactives et qui prennent en compte la diversité des situations (les systèmes agraires et les systèmes de production), l'adaptation au changement climatique et qui permettent d'anticiper les changements de l'environnement économique et institutionnel à l'œuvre dans la région et au niveau national voire international. La stratégie de durabilité à définir doit être en continuité avec les actions entreprises dans le cadre des différentes stratégies nationales et régionales de gestion des ressources naturelles et de développement régional et dont la réalisation est en cours dans le cadre du XIème Plan. Toutefois, devant des limites du modèle de développement actuel et de l'impasse à la quelle conduit la poursuite d'un modèle basé essentiellement sur la mobilisation des ressources naturelles, la stratégie à proposer doit chercher un développement plus équilibré qui prend en considération les potentialités réelles de la région et la nécessité d'une gestion durable des ressources. Cette stratégie de durabilité ne peut être atteinte que par une plus grande implication des usagers et le respect d'un cadre législatif rénové. Elle passe obligatoirement par un projet régional qui jette les bases d'une économie diversifiée qui offre des opportunités d'investissement et d'emploi à la population locale. L'objectif d'un projet de développement de la région de Gabès doit épouser les contours d'un nouveau modèle de développement qui assure une gestion durable des ressources sans pour autant sacrifier le développement économique et social de la région. Pour ce faire, des objectifs opérationnels peuvent être identifiés, il s'agit principalement des objectifs suivants : Dépasser les contraintes et les menaces qui pèsent sur la durabilité des systèmes de production, les ressources naturelles et l'agriculture dans son ensemble ; Mettre en place les conditions qui permettent dans chaque type de système d'apporter les réponses aux contraintes détectées durant la seconde phase de CNEA / Rapport de la 3ème phase 35 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès l'étude soit dans le cadre des systèmes de production, de celui des systèmes agraires et ou de l'ensemble de l'économie régionale; Améliorer la productivité des facteurs et préserver les ressources au niveau de chaque système agraire et au niveau de l'économie régionale dans son ensemble ; Diversifier l'économie locale et lui assurer une plus grande intégration à l'économie régionale et nationale. 2.2. Le contenu des axes d’un développement durable Cinq axes stratégiques ont été définis : Protection et gestion des ressources naturelles Préservation de la productivité agricole Lutte contre la désertification Gestion des risques Promotion de l’organisation des agriculteurs dans des structures professionnelles 2.2.1. Axe 1 : Protection et gestion des ressources naturelles Il va sans dire qu’à Gabès, comme dans les autres gouvernorats du pays, l’objectif principal visé par les décideurs est l’augmentation de la production agricole afin de renforcer la sécurité alimentaire, d’une part, et améliorer les revenus des paysans, d’autre part. Pour y arriver, les exploitants ont fait recours à la mobilisation des ressources naturelles (eau, sol et végétation). Ainsi, l’exploitation, dans la plupart des cas excessive et non rationnelle depuis des décennies, témoigne d’une absence de prise de conscience suffisante chez les exploitants des menaces de non durabilité de leurs actions. Les stratégies adoptées par les pouvoirs publics pour apporter des solutions de correction ne sont que de portée limité et de ce fait, les ressources deviennent de plus en plus vulnérables. L’orientation pour l’avenir consiste à rétablir l’équilibre qui a longtemps visé l’exploitation des ressources naturelles dans ces régions difficiles et non la primauté ou la suprématie de l’environnement sur la production : équilibre végétal/animal basé sur la mise en défens et la rotation des parcours «gdel», équilibre végétal/sol basé sur l’exploitation exclusive des zones de bas-fonds pour pratiquer la céréaliculture et la confection des jessour et tabia pour mobiliser les eaux de surface pour l’arboriculture, équilibre végétal/eau dans les oasis basé sur des pratiques culturales adéquates et l’utilisation d’espèces non consommatrices d’eau, etc.) A cet égard, les mesures proposées pour cet axe se baseront sur les actions suivantes : Renforcer les programmes de correction et de réajustement de l’exploitation des ressources naturelles vu l’ampleur des dégâts enregistrés et le faible rythme des interventions actuelles. Ceci nécessite l’hiérarchisation des priorités écologiques, économiques et sociales. Les interventions doivent obéir aux critères d’opportunités et de CNEA / Rapport de la 3ème phase 36 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès pertinence allant de la stricte interdiction pour la protection des espaces sensibles à l’encouragement pour la valorisation ou la modernisation des pôles d’excellence ; Développer les procédures d’un usage rationnel et responsable des ressources naturelles basé sur une approche participative et un consensus entre les acteurs locaux ; la réhabilitation et la promotion de techniques préservatives et protectrices des ressources ainsi qu’une valorisation optimale des potentialités. Ceci passe par le traitement des sols, de la végétation, des eaux et de l’environnement non pas en simples ressources, mais comme patrimoine aux valeurs économiques essentielles pour le développement économique et social durable. Afin de préserver un développement durable et équilibré entre les activités agricoles et les besoins de l’urbanisation, il est indiqué de tendre vers une maîtrise plus efficace de l’urbanisation. Celle-ci implique : la rationalisation des extensions urbaines, l’amélioration de la gestion spatiale des zones rurales, l’endiguement de l’extension de l’habitat anarchique au détriment des terres agricoles, la promotion de l’habitat social, la restructuration du système foncier. 2.2.2. Axe 2 : Préservation de la productivité agricole Nous avons démontré dans les rapports de la phase I et II que les performances de l’agriculture régionale (tant sur le plan quantitatif que sur le plan qualitatif) sont faibles et au dessous des potentialités disponibles et des objectifs visés surtout que la demande en produits alimentaires (fruits, légumes, lait, céréales et autres produits) ne cesse d’augmenter suite à une augmentation de la population, d’une part et l’amélioration du niveau de vie des citoyens, d’autre part. La priorité actuelle du secteur agricole, au niveau de la région, est donc de veiller à augmenter les rendements et préserver la productivité par le biais des mesures suivantes : Ajuster et adapter les programmes de mise en œuvre des 4 secteurs stratégiques, à l’échelle régionale (Grenadier, Lait, Pêche et Géothermie), aux exigences du marché local (modèle de consommation, pouvoir d’achat, etc.) et international (concurrence) en prenant en considération les aléas économiques survenus ces derniers mois (augmentation des prix de l’énergie et des matières de base, mise en place de la zone de libre échange avec l’Union Européenne, etc.) ; Favoriser l’augmentation des rendements des productions végétales et animales en tirant profit du potentiel génétique disponible (cultures adaptées aux conditions climatiques et à la salinité : luzerne, cultures oasiennes, cultures industrielles –tabac, henné, gombo et cultures précoces : L’abricotier de Gabès qui est la variété la plus précoce au Monde, cultures géothermales : tomates cerises, cantaloup, etc.) ; Eradiquer la sous-exploitation des potentialités foncières existantes : 10 000 ha des terres collectives non apurées (accélération du rythme de la privatisation), et quelques milliers d’hectares de terres et fermes domaniales (encourager les contrats de location des terres CNEA / Rapport de la 3ème phase 37 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès domaniales qui restent très limités) ; Exploiter les potentialités en eau souterraines dans la zone de Menzel Habib (100 à 150 m) ainsi que le transfert des eaux d’irrigation de Soukra par la création de périmètres irrigués pour alléger la pression sur les sols fragiles qui font l’objet, actuellement, d’une utilisation non rationnelle (extension des emblavures céréalières et de l’arboriculture en sec). 2.2.3. Axe 3: Lutte contre la désertification Comme nous l’avons signalé plus haut, nous pouvons faire état d’une forte pression humaine et donc agricole sur les écosystèmes naturels à Gabès et surtout dans quelques zones tels que Menzel Habib. Il va sans dire que l’utilisation de techniques de production et d’exploitation agricole qui se sont révélées sources de perturbation et de dégradation des écosystèmes (charrue à disques, déboisement, surpâturage, etc.) a permis des défrichements considérables en un temps réduit. Mais, il faut admettre que la dégradation du milieu par les usagers n’est pas un acte gratuit, l’objectif étant la production pour la survie. A cet égard, les mesures proposées pour cet axe complètent celles établies pour les ressources naturelles et s’articulent essentiellement sur : La protection des zones à haut risque de dégradation (faiblesse de la couverture végétale, sensibilité à la désertification, etc.) par l’intensification des ouvrages de conservation des eaux et des sols (jessour, tabia, etc.) dans les glacis et les pentes montagneuses (surtout dans la zone de Matmata) et l’intensification des tabia et des ouvrages de stabilisation mécanique et biologique des accumulations sableuses (surtout dans la zone de Menzel Habib), La réglementation de la gestion des zones où le risque de dégradation est moyen et qui présentent encore une richesse floristique leur permettant de s’auto-reconstituer par le biais des mesures réglementaires telle que la mise en défens (parcours du Dhahar, Chareb, etc.). Mais une orientation basée sur la gestion participative, prenant en considération la promotion du savoir-faire local telle que la technique de gdel, est à encourager. 2.2.4. Axe 4: La gestion des risques L’agriculture est une activité qui peut être influencée par deux facteurs principaux : le facteur naturel et le facteur économique. En effet, et concernant le premier facteur naturel, la disponibilité et la qualité des ressources naturelles influent sur la production et le revenu agricole qui connaissent des variations interannuelles, ce qui a des répercussions socioéconomiques de grandes importances. Quant au facteur économique, il agit par les retombées des aléas et changements économiques, dans la plus part des cas brusques et non prévisibles, qui peuvent affecter telle ou telle spéculation agricole (exemple l’élevage qui connaît ces derniers mois une difficulté énorme liée à l’enchérissement des aliments de bétail). Par ailleurs, les études prospectives sur les changements climatiques montrent que les risques climatiques vont s’amplifier dans les années à venir. D’autre part, le changement de l’environnement économique ne joue pas toujours en faveur des unités de production CNEA / Rapport de la 3ème phase 38 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès tunisiennes. De ce fait, il devient urgent d’introduire, dans les programmes de développement, des composantes de gestion de risques indiquées, par le biais de : La mise en place d’un observatoire d’information et de suivi des aléas climatiques, La création d’un comité régional de suivi-évaluation des changements économiques. 2.2.5. Axe 5 : Promotion de l’organisation des agriculteurs dans des structures Comme c’est le cas dans les autres régions du pays, l’agriculture du gouvernorat de Gabès souffre d’un manque flagrant d’organisations professionnelles dans la mesure où les conseils de gestion des parcours ne sont plus adaptés ainsi que les GDA dans les domaines de la CES et des forêts sont rares et non fonctionnels. Dans le domaine de l’eau, la dynamique de création des GIC est, dans la majorité des situations, dictée par l’initiative de l’administration que par une volonté des usagers des PPI. Ce choix politique s’inscrit dans le cadre du désengagement progressif de l’Etat (CRDA) des missions de gestion des ressources en eau. Le développement du travail collectif dans des structures professionnelles fonctionnelles devient une priorité pour rattraper le retard cumulé durant des décennies qui a renforcé l’individualisme. Dans l’avenir, la pérennité de l’activité agricole impose la préservation des ressources naturelles de la dégradation, ce qui nécessite l’implication de tous les partenaires. Les usagers d’une même ressource devraient, sous la supervision et le contrôle de l’administration, définir et respecter des règles d’exploitation harmonieuse de la ressource et assurer la maintenance et le fonctionnement des infrastructures collectives y afférentes. CNEA / Rapport de la 3ème phase 39 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès III Ŕ Eléments de mise en œuvre de la stratégie de durabilité 3.1. Le contenu de la stratégie d'action au niveau des systèmes de production Les orientations stratégiques et les actions ont été l’objet de discussion en réunions participatives avec les Focus group organisés au niveau de l’oasis de Gabès, Matmata, El Hamma et Menzel Habib en présence des cadres régionaux du MARH. 3.1.1. Dans l’agro système de la Jeffara Ŕ Bhayer Trois orientations stratégiques se dégagent. Elles englobent à leurs tours des axes stratégiques qui sont ensuite traduits par des actions d’intervention garantissant la durabilité de l’agriculture dans la zone de Jeffara-Bhayer. Concernant l’agriculture et les ressources naturelles, les actions et mesures à entreprendre s’organisent comme suit : Protection et gestion des ressources naturelles Cette orientation englobe la gestion durable les ressources en eau, la gestion durable des ressources en sol, la sauvegarde du patrimoine et la protection de l’environnement Préservation de la productivité agricole Cette orientation englobe les axes d’amélioration de la production et de l’optimisation de l’utilisation des facteurs de production Gestion des risques Prise en compte des aléas climatiques et des changements économiques comme axes stratégiques pour l’adaptation du développement de l’agriculture régionale et nationale. Les effets attendus dans la zone sont les suivants : Au niveau des oasis : 1- La protection et la mise en valeur des oasis en résolvant la problématique du morcellement foncier par des mesures et des actions correctrices d’envergure. 2 -Le maintien de la viabilité des exploitations par des avantages financiers en contre partie de la contribution des agriculteurs oasiens à la protection de l’environnement et du patrimoine oasien. Au niveau des périmètres irrigués et des périmètres géo-serricoles : Malgré le développement et l’accroissement des périmètres irrigués, le problème des ressources reste toujours posé, il s’agit d’œuvrer : (i) A l’allégement de la pression sur les ressources en eau et à la protection par un renforcement du suivi de la dynamique des nappes et du contrôle des puits et des extensions illicites, (ii) Au développement de techniques d’économie d’eau et de mesures avec la participation des usagers, CNEA / Rapport de la 3ème phase 40 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès (iii)A l’optimisation du choix des cultures à irriguer et de leur consommation en eau, (iv) A la diversification des systèmes de production agricole et à mieux valoriser les ressources disponibles, (v) A la mise en place d’un cadre garantissant la stabilité et la pérennité des aménagements hydro-agricoles, et la participation aux coûts des équipements et de couverture des charges du service de l’eau. Concernant l’urbanisation et la gestion des oasis, les actions et mesures à entreprendre s’organisent comme suit : 1. Amélioration de l'efficience des Schémas Directeurs d’Aménagement(SDA) Etant les outils de planification territoriale qui permettent de fixer les orientations majeures quant à l'organisation de l'occupation du sol, les SDA gagneraient en efficience quand ils sont élaborés avec la participation et l'adhésion à leurs choix, des différents acteurs concernés notamment ceux représentant le secteur agricole de l'administration et des organisations professionnelles. Ces schémas seront d'autant plus efficaces qu'ils sont conduits aussi bien en phase d'élaboration, jusqu'à l'approbation par décret, qu'en phase de concrétisation, par une autorité urbaine régionale qui pourrait être le conseil régional de développement. Les schémas directeurs d'aménagements permettront notamment : - De quantifier les besoins à moyen et long terme en terrains urbanisables pour l'habitat, pour les différentes activités touristiques et industrielles et pour les équipements publics structurants. Cette quantification doit tenir compte des capacités encore exploitables à l'intérieur des zones déjà ouvertes à l'urbanisation, - D'identifier les zones à grandes potentialités naturelles et notamment agricoles à épargner de toute forme d'urbanisation, - De fixer les emplacements des zones d'extension réservées à chacune des activités non agricoles et aux grands équipements. Le choix de ces emplacements doit être orienté vers les zones les moins adaptées aux activités agricoles. Dans ce contexte, il y a lieu de choisir l’échelle cartographique adéquate, apte à délimiter les zones avec la précision nécessaire. 2. Améliorer l’efficience des Plans d’Aménagement Urbain (PAU) lors de l’élaboration ou de la révision de ces documents, - Mettre en cohérence les périmètres des PAU avec : *ceux établis par l’AFA pour la protection des oasis de Gabès, *les indications de la Carte de Protection des Terres Agricoles, *les limites effectives des zones envahies par les constructions anarchiques. - Favoriser le consensus et délimiter les secteurs les plus urbanisés. Ces derniers devront faire l’objet d’un plan d’aménagement rural approprié. CNEA / Rapport de la 3ème phase 41 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès - Dans les zones agricoles préservées de l’urbanisation, étudier la possibilité de les classer en zones d’interdiction à l’image des PPI, afin d’en écarter strictement les constructions. 3. Aménagement opérationnel: Mise en place d’un programme intégré de promotion de l’habitat social Par son aspect réglementaire l’action n°1 ne suffit pas à elle seule à préserver l’oasis. Un volet opérationnel, portant sur la mise en place d’un programme d’accompagnement intégré pour la promotion de l’habitat social qui s’adresse en priorité aux oasiens et aux migrants doit être conduit. Ceci peut se faire dans le cadre de Périmètres d’Intervention Foncière (PIF) au profit des institutions publiques chargées de la mise en place de ce programme d’accompagnement destiné à absorber la demande en terrains à bâtir des habitants de l’oasis et des migrants. En parallèle, un autre programme de soutien au développement de l’agriculture doit être lancé pour renforcer la viabilité des exploitations et pour dissuader la spéculation foncière. 4. Protection de l’environnement et amélioration de l’hygiène - Améliorer la qualité de l’air et du milieu marin, par l’accélération de la mise en œuvre du programme de dépollution de l’air et de la mer initié par le groupe chimique. - Améliorer le traitement des déchets en impliquant le citoyen dans la gestion des déchets par la réduction du volume des déchets, l’élimination et la valorisation domestique des déchets (compost individuel ou semi-collectif). Cette action aura un double objectif à savoir, profiter des déchets végétaux pour améliorer la fertilisation organique des sols oasiens et débarrasser l’oasis et l’espace urbain voisin des déchets végétaux recyclables. - Traiter les eaux usées, réduire les risques pour l’environnement par l’amélioration des dispositifs d’assainissement autonome et l’arrêt des rejets dans le réseau de drainage ou dans la nappe. 5. Etude complémentaire Le peu de réussite de l’action publique pour arrêter l’habitat anarchique dans les oasis, dont les tenants et les aboutissants ne sont pas bien connus, nous incite à proposer l’élaboration d’une étude spécifique à ce phénomène complexe et aux multiples impacts négatifs sur le développement durable. L’objet de l’étude est d’en saisir les caractéristiques, les causes, d’en établir le bilan-diagnostic et de proposer un plan d’action pour parer à ce problème (équipe pluridisciplinaire). 6. Mesures institutionnelles Réorganisation administrative pour endiguer les constructions anarchiques Le fractionnement de la procédure de lutte contre l’habitat anarchique entre plusieurs services administratifs et le passage obligé par ses nombreux paliers entraîne la lenteur de la procédure. Ceci cause un préjudice et offre la possibilité à de multiples intervenants de l’influencer et parfois de la vider de son sens. CNEA / Rapport de la 3ème phase 42 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès L’application stricte de la législation et de la réglementation nécessite la réorganisation de la procédure par la centralisation de la prise de décision, des moyens humains et matériels nécessaires à son application. A cette occasion, il y a lieu de limiter le nombre des intervenants et de raccourcir le circuit. Gestion territoriale locale et participative L’approche uniquement technique de l’urbanisme ne suffit pas à réconcilier cadre de vie et développement durable. De nombreux PAU sont rapidement dépassés par la réalité. D’autres approches méthodologiques participatives qui favorisent l’efficacité doivent être associées dans la gestion territoriale. Dans ce contexte, l’approche de l’AGENDA 21 (projets local d’aménagement territorial et de développement durable) est toute indiquée pour aborder la situation dans l’oasis. L’Agenda 21 recommande de : Créer les structures pour favoriser les initiatives citoyennes et pour inciter les habitants à lutter contre les pressions qui affectent le patrimoine oasien et contre l’étalement urbain préjudiciable à l’économie du territoire, Associer les différents acteurs à la recherche de solutions appropriées et les impliquer dans les programmes et les plans d’action. Restructuration du système foncier L’émiettement de la propriété et la taille très réduite des exploitations ne permettent plus d’assurer un niveau de vie décent. L’action proposée consiste à la restructuration de la situation actuelle du système foncier par : - le contrôle des transactions pour contrecarrer les ventes de terrains à bâtir, - le remembrement et la révision de la législation régissant l’héritage dans le domaine agricole, - l’apurement des terres collectives. CNEA / Rapport de la 3ème phase 43 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès Tableau n° 7: Les mesures et actions à entreprendre dans l’agro système de la Jeffara Ŕ Bhayer AXES SOUS-AXES Protection de l’environnement SYSTEMES DE PRODUCTION -Oasis de Gabès Protection et gestion des ressources naturelles Préservation de la productivité agricole Gestion durable des ressources en sol Sauvegarde du patrimoine Oasis et Périmètres irrigués Protection des espaces urbain et agricole -Oasis Gestion durable des déchets végétaux dans l’oasis Amélioration de la production Optimisation de l’utilisation des facteurs de Production Gestion des risques Labellisation des produits agricoles oasiens Prise en compte des aléas climatiques Prévision et adaptation des chocs économiques CNEA / Rapport de la 3ème phase Oasis Oasis Oasis et PI Oasis et PI ACTIONS -Application des lois de lutte contre la pollution de l’air et la pollution terrestre -Maîtrise du problème de pollution par les déchets solides urbains et industriels (application des règlements, maîtrise des décharges) - Implication du citoyen dans la gestion durable des déchets par une meilleure valorisation des déchets domestiques (compost individuel). -Protection de l’environnement et amélioration de l’hygiène -Gestion territoriale locale et participative -Lutte contre la salification des sols -Améliorer la fertilité des sols privilégiant la fertilisation organique -Préserver le type d’habitat traditionnel dans les oasis -Etude des causes de la déprise agricole et de l’abondons dans les oasis -Amélioration de l'efficience des Schémas Directeurs d’Aménagement -Amélioration de l’efficience des Plans d’Aménagement Urbain -Mise en place d’un programme intégré de promotion de l’habitat social -Réorganisation administrative pour endiguer les constructions anarchiques -Restructuration du système foncier -Contrôle des transactions financières pour contrecarrer les ventes de terrains à bâtir - Remembrement foncier et révision de la législation régissant l’héritage dans le domaine agricole -Collecte et valorisation des déchets végétaux oasiens -Production de compost à partir des déchets végétaux oasiens - Amélioration du cadre institutionnel et organisationnel - Maîtrise du phénomène d’envahissement urbain des zones oasiennes (application des règlements) -Rétablissement de l’intégration agriculture/élevage (ancienne dans les oasis) - Etablissement d’un système adéquat de tarification de l’eau - Formation des producteurs -Lutte contre la pollution de l’eau du sol et de l’air oasis Création de labels de produits oasiens comme ce qui a déjà était initié pour les grenades de Gabès Oasis et PI -Observatoire de suivi des aléas climatiques Oasis, PI et périmètres géoserricoles -Système d’information et de suivi des changements économiques 44 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès 3.1.2. Dans les agro systèmes de Matmata-Dhahar et de Menzel Habib-Chareb Concernant l’agriculture et les ressources naturelles, les actions et mesures à entreprendre s’organisent selon les axes suivants: 5. Protection et gestion des ressources naturelles 6. Préservation de la productivité agricole 7. Gestion des risques 8. La lutte contre la désertification Tableau n° 8: Les mesures et actions à entreprendre les agro systèmes des MatmataDhahar et Menzel Habib-Chareb AXES SOUS-AXES AGROSYSTEME Menzel HabibChareb Protection et gestion des ressources naturelles ACTIONS 1. Renforcement du contrôle et du respect du code des eaux afin d’éviter toute exploitation anarchique des ressources (puits illicites, puits dépassant les 50 m, etc.) 2. Entretien et consolidation des travaux de CES existants 3. Installation de cordons et seuils en pierres sèches sur les parties extrêmes des BV afin de retenir les matériaux entraînés par les eaux. Gestion durable des ressources en eau 4. Encouragement des populations à recourir aux citernes (majen et fasquia) de collecte des eaux pluviales et entretien des citernes existantes (curage, étanchéité) 5. Implantation des ouvrages d’épandage pour alimenter les tabias et améliorer les réserves hydriques des sols Gestion durable des ressources en sol MatmataDhahar Menzel HabibChareb 1. Lutte contre l’érosion éolienne et hydrique (travaux de CES) 2. Entretien et consolidation des travaux de CES existants 3. Extension de l’opération de remplacement des charrues à disques par des charrues à dents aux restes des propriétaires de tracteurs de la zone de Menzel Habib Préservation couver végétal du MatmataDhahar Menzel HabibChareb MatmataDhahar Menzel Habib Chareb Sauvegarde patrimoine CNEA / Rapport de la 3ème phase du 1. Lutte contre la dégradation du couvert végétal par les techniques de mise en défens, rotation des parcours, respect de la charge animale à l’ha et l’amélioration pastorale 1. Réaménagement et entretien des jessour 2. Promotion du savoir-faire local à travers la formation des jeunes aux techniques de confection et entretien des jessour 3. Développement d’activités touristiques spécifique à Menzel Habib pour assurer le développement global de cette zone et préserver l’environnement naturel, la biodiversité, et la richesse socioculturelle (vestiges de bordj Féjej, maison du célèbre militant Daghbagi, grottes et 45 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès sentiers des résistants du mouvement national à Khenguet Aïcha, etc.) Préservation de la productivité agricole MatmataDhahar Menzel HabibChareb 1. Utilisation de semences céréalières, de variétés maraîchères et légumineuses et d’espèces arboricoles adaptées aux régions arides 2. Rétablir l’intégration agriculture/élevage 3. Mobilisation des eaux profondes (100 à 150 m) et transfert des eaux d’irrigation de Soukra dans la zone de Menzel Habib 4. Consolidation des aménagements CES par l’introduction d’autres espèces fruitières (pistachiers, amandiers, figuiers, etc.) 5. Création d’une pépinière pour approvisionner la zone en plants d’arbres fruitiers 6. Réhabilitation des périmètres irrigués (privés et publics) et mise en place d’un projet d’installation des énergies renouvelables (solaire et éolienne) Amélioration de la production 7. Elaboration d’une stratégie d’utilisation des eaux salées qui reposent sur la rotation des cultures maraîchères et le développement des cultures fourragères 8. Amélioration de la conduite du troupeau des petits ruminants (alimentation, génétique, santé, etc.) et valorisation des produits et sous-produits de l’élevage. 9. Valorisation des ressources locales naturelles (plantes médicinales, production de miel, essence et huiles essentielles, etc.) et développement des produits spécifiques labellisés : produits de terroirs tels que agneau de Menzel Habib et de Matmata, miel de montagne de Matmata, etc. 10. Amélioration du cadre institutionnel et organisationnel 11. Sécurisation foncière par l’apurement des quelques 10 000 ha restants de terres collectives et l’amplification de la cadastration des terres privatisées Optimisation l’utilisation facteurs production CNEA / Rapport de la 3ème phase de des de MatmataDhahar et Menzel HabibChareb 1. Formation et recyclage des producteurs 2. Renforcement de la vulgarisation et la sensibilisation des agriculteurs sur le choix des spéculations en fonction des contraintes de la qualité des eaux (salinité) et des types de sol (gypse) 46 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès Lutte contre la désertification MatmataDhahar et Menzel HabibChareb 1. Entretien des travaux déjà entrepris par les services techniques : rehaussement des palissades, fermeture des brèches, renforcement des plantations, mise en défens, etc. 2. Mise en œuvre du plan régional de LCD Lutte l’érosion contre 3. Accélération dans la réalisation des actions de la 2ème stratégie de CES (2002/2011) 4. Etablissement d’un modèle écologique régional en vue de la planification et de l’aménagement agro-pastoral tels que conçu par le PAR-LCD 5. Mise en place d’un dispositif de suivi-évaluation de la sensibilité des sols à la dégradation en tant qu’indicateur d’impact des moyens de lutte contre la désertification Gestion risques des MatmataDhahar Menzel HabibChareb 1. Mise en place d’un observatoire d’information et de suivi des aléas climatiques (valorisation des résultats des observatoires de l’IRA dans les régions de Menzel Habib et Bouhedma) 2. Organisation d’un séminaire annuel sur les aléas et changements climatiques et les stratégies d’adaptation au profil des acteurs locaux Prise en compte des aléas climatiques 3. Vulgariser et renforcer le système d’assurance agricole actuel et l’étendre à d’autres risques climatiques tels que la sécheresse MatmataDhahar Menzel HabibChareb Prévision et adaptation aux chocs économiques 1. Création d’un comité régional de suiviévaluation des changements économiques (Zone de libre échange : ZLE, Résolutions de l’OMC, etc.) 2. Edition d’un «bulletin de liaison» à l’échelle régionale sur les changements climatiques (bulletin en papier et électronique) 3. Adaptation des 4 programmes stratégiques régionaux aux exigences des changements économiques 4. Offrir le cadre juridique et institutionnel qui fera de Menzel Habib l’une des régions les plus prioritaires de développement régional pour bénéficier du maximum d’avantages incitatifs 5. Promotion des petits métiers et des activités de service génératrices de revenus et de création d’emplois. CNEA / Rapport de la 3ème phase 47 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès IV. Le Plan d'action : contenu, impacts attendus et faisabilité Le plan d’action développé dans cette partie vise l’intégration de l’ensemble des actions, envisagées dans les axes stratégiques, pour consolider les acquis et redresser les défaillances des différentes interventions des acteurs locaux vis-à-vis de la durabilité de l’agriculture régionale. En ce qui concerne les échéances avancées pour la concrétisation des différentes mesures et action, les principes suivants ont été retenus : Mettre à l’échéance « court terme » c'est-à-dire à réaliser au cours de la période XIème plan de développement en cours, les actions et mesures qui revêtent un caractère d’urgence ou dont l’exécution est relativement facile. C’est globalement le cas des actions à entreprendre pour améliorer les performances de l’agriculture régionale ou pour sauvegarder les exploitations potentiellement compétitives ; Mettre à l’échéance « moyen terme » les mesures et actions qui nécessitent un examen et des études plus approfondies et qui devraient être inscrites dans le XIIème plan de développement ; Mettre à l’échéance « long terme » certaines composantes régionales de la stratégie nationale comme celle de l’adaptation de l’agriculture aux changements climatiques. 4.1. Le contenu du plan d'action En reprenant les actions qui se sont avérées nécessaires afin d'assurer la durabilité des systèmes de production à partir de l’approche avec les focus groups, et en les regroupant par axe d’intervention, nous avons pu élaborer le contenu du plan d’action. Par la suite, ces actions ont été regroupées par niveau de priorité, par type d’acteurs et par horizon temporel de réalisation souhaitable. 4.1.1. Protection et gestion des ressources naturelles Tableau n° 9: Actions et mesures de Protection et gestion des ressources naturelles Actions et Mesures Protection de l’environnement Maîtrise du problème de pollution par les déchets solides urbains et industriels (application des règlements, maîtrise des décharges) Application des lois de lutte contre la pollution Maîtrise du problème de pollution par les déchets solides urbains et industriels (application des règlements, maîtrise des décharges) Gestion durable des ressources en eau Entretien des réseaux d’irrigation Curage régulier des drains dans les oasis Installation de systèmes de drainage pour les PPI Valorisation des eaux non conventionnelles en agriculture dans des sites nouvellement créés Développement des techniques d’irrigation économiques de l’eau Amélioration des circuits de distribution d’eau à l’égard des réalisations du projet APIOS Amélioration du système de drainage (développement du drainage souterrain appliqué par le projet APIOS) Etudier la concurrence sur les ressources naturelles des différents secteurs : tourisme/agriculture/urbanisation Installation de systèmes de drainage pour les PPI CNEA / Rapport de la 3ème phase Responsables Echéance MARE, MEAT, GOV, CRDA, MARH ; MEDD Moyen terme CRDA, GDA CRDA, GDA CRDA, GDA CRDA, IRA, CITET CRDA, IRA CRDA, MARH, APAL Court terme Court terme Court terme Court terme CRDA, GOV, MARH, IRA Moyen terme Moyen terme Moyen terme Moyen terme 48 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès Développement des systèmes efficients de distribution d’eau et d’irrigation Recherche sur la valorisation des eaux non conventionnelles en agriculture CRDA, GDA ; CITET, APAL Renforcement du contrôle et du respect du code des eaux afin d’éviter toute exploitation anarchique des ressources (puits illicites, puits dépassant les 50 m, etc.) CRDA : CTV Menzel Habib Entretien et consolidation des travaux de CES existants CRDA : CTV Menzel Habib Installation de cordons et seuils en pierres sèches sur les parties extrêmes des BV afin de retenir les matériaux entraînés par les eaux. CRDA : CTV Menzel Habib Encouragement des populations à recourir aux citernes (majen et fasquia) de collecte des eaux pluviales et entretien des citernes existantes (curage, étanchéité) CRDA, GDA Implantation des ouvrages d’épandage pour alimenter les Tabias et améliorer les réserves hydriques des sols CRDA : CTV Menzel Habib Gestion durable des ressources en sol Lutte contre la salification des sols CRDA, MARH Lutte contre l’érosion éolienne et hydrique (travaux de CES) CRDA : Arr. CES Extension de l’opération de remplacement des charrues à disques par des charrues à dents aux restes des propriétaires de tracteurs de la zone de Menzel Habib - Exploitants Entretien et consolidation des travaux de CES existants Sauvegarde du patrimoine Préservation du type d’habitat traditionnel dans les oasis Etude des causes de la déprise agricole et de l’abandon dans les oasis Réaménagement et entretien des jessour Promotion du savoir-faire local à travers la formation des jeunes aux techniques de confection et entretien des jessour Moyen terme Moyen terme Court et moyen terme Moyen terme Court et moyen terme Moyen terme Court et moyen terme Court et moyen terme Court terme - CRDA et INGREF CRDA: CTV Menzel Habib INPatr, GOV, IRA, ONG CRDA, IRA, APAL, GOV. CRDA: Arr. CESMinistère culture ; de la Court et moyen terme Court terme Moyen terme Court terme Moyen terme Centres de formation Développement d’activités touristiques spécifique à Menzel Habib pour assurer le développement global de cette zone et préserver l’environnement naturel, la biodiversité, et la richesse socioculturelle (vestiges de bordj Fejij, maison du célèbre militant Daghbagi, grottes et sentiers des résistants du mouvement national à Khenguet Aïcha, etc.) CNEA / Rapport de la 3ème phase Comité de développement régional Ministère tourisme, Moyen et long terme du 49 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès Préservation du couvert végétal et des parcours Moyen terme Lutte contre la dégradation du couvert végétal par les techniques de mise en défens, rotation des parcours, respect de la charge animale à l’ha CRDA ; GDA ; Conseil de gestion Préservation de l’exploitation commune des parcours dans le cadre d’une réglementation claire et pratique à mettre en place Assainissement foncier pour lister les ayants droit et fixer la part de chacun Amélioration de la gestion de l’urbanisation Elaboration d’une étude spécifique à l’habitat anarchique dans les oasis. -M/ARH Moyen terme -M/ARH -M/DECI Long terme Réorganisation administrative pour endiguer les constructions anarchiques- Introduction/Renforcement des procédures de gestion territoriale locale et participative Amendement de la loi n° 83-87 du 11-11- 1983 relative à la protection des terres agricoles pour permettre la réinstitution du Plan d’Aménagement Rural. Mise en place d’un programme intégré de promotion de l’habitat social Actualisation des Schémas Directeurs d’Aménagement (SDA) du Grand Gabès. Révision des Plans d’Aménagement Urbain (PAU) Elaboration des Plans d’Aménagement Rural (PAR). CNEA / Rapport de la 3ème phase M/IDL M/EHAT M/ARH Communes concernées M/IDL M/EHAT M/ARH Communes concernées M/IDL M/EHAT Communes concernées MARH M/EHAT M/IDL M/EHAT M/IDL M/EHAT Conseil régional Communes concernées. Communes concernées. -M/EHAT Conseil régional. MARH M/EHAT Court terme Court terme Court terme Court terme Moyen terme Moyen terme Moyen terme. Moyen terme 50 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès 4.1.2. La préservation de la productivité agricole Tableau n° 10: Actions et mesures de préservation de la productivité agricole Actions et Mesures Amélioration des performances techniques Institution et mise en œuvre de nouvelles formes de vulgarisation Consolidation des programmes de recherche appliquée du Centre de l’IRA à Gabès Responsabilisation de la profession dans l’organisation des campagnes agricoles et de l’approvisionnement en intrants et en services. Renforcement du contrôle de qualité des intrants agricoles Consolidation des aménagements CES par l’introduction d’autres espèces fruitières (pistachiers, amandiers, figuiers, etc.) Création d’une pépinière pour approvisionner la zone en plants d’arbres fruitiers Réhabilitation des périmètres irrigués (privés et publics) et mise en place d’un projet d’installation des énergies renouvelables (solaire et éolienne) Elaboration d’une stratégie d’utilisation des eaux salées qui reposent sur la rotation des cultures maraîchères et le développement des cultures fourragères Amélioration des circuits de commercialisation Promotion de la qualité, du calibrage, de l’emballage et du regroupement de la production par la création de plateformes Labellisation des produits agricoles oasiens (AOC, Label Oasis) pour améliorer leur commercialisation et les faire connaître auprès des consommateurs Responsables Echéance -M/ARH -AVFA -M/ARH -IRA -M/ARH -CRDA -GDA - SMSA -M/ARH -M/CA CRDA : CTV Menzel Habib Comité régional de développement, UTAP, Investisseurs privés CRDA, Comité régional de développement, CRDA, INGREF Court terme -GIP -UTICA -CRDA -GIFruits -UTICA Moyen terme Intensification des interventions des GIP essentiellement en matière de régulation du marché. Développement des contrats de culture Court terme Court terme Court terme Court et moyen terme Court et moyen terme Moyen et long terme Moyen terme Moyen el Long terme -GIP -M/Finances -GIP -CEPEX Amélioration des systèmes de soutien et de financement des activités agricoles Mise en place d’un mécanisme d'incitation positive indexée aux -M/ARH résultats -M/Finances Amélioration des incitations à l’investissement pour des composantes -M/ARH favorisant la préservation des R.N. -APIA -M/Finances Institution d’un système de crédits de campagne et d’investissement et -M/ARH des procédures de leur obtention adaptées aux conditions de -M/Finances l’agriculture régionale -BCT Optimisation de l’utilisation des facteurs de production Pour les agro-systèmes en irrigué Mise en place d’un système adéquat de tarification de l’eau CRDA Court terme Promotion de l’approche participative par dynamisation des GDA -Conseil Régional -CRDA Court terme Lutte contre la pollution de l’eau, du sol et de l’air CRDA, APAL, GOV, MIC Court terme CNEA / Rapport de la 3ème phase Court terme Moyen terme Court terme Court terme Court terme 51 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès Pour les agro-systèmes en sec Formation et recyclage des producteurs CRDA Court terme Promotion de l’approche participative par dynamisation des Conseils de Gestion des Parcours CGP CRDA Moyen terme Renforcement de la vulgarisation des techniques agricoles, et de l’assistance en matière d’approvisionnement en intrants, et de commercialisation Renforcement de la vulgarisation et la sensibilisation des agriculteurs sur le choix des spéculations en fonction des contraintes de la qualité des eaux (salinité) et des types de sol (gypse) -Conseil Régional -CRDA -UTAP CRDA, UTAP, GDA Moyen terme Court et moyen terme 4.1.3. Lutte contre la désertification Tableau n° 11: Actions et mesures de lutte contre la désertification Actions et Mesures Lutte contre l’érosion Mise en œuvre du plan régional de LCD Accélération dans la réalisation des actions de la 2ème stratégie de CES (2002/2011) Etablissement d’un modèle écologique régional en vue de la planification et de l’aménagement agro-pastoral tels que conçu par le PAR-LCD Mise en place d’un dispositif de suivi-évaluation de la sensibilité des sols à la dégradation en tant qu’indicateur d’impact des moyens de lutte contre la désertification Responsables Echéance Gouvernorat : comité régional de LCD - IRA Gabès CRDA : Arr. CES, Arr. Forêts, Arr. sols MARH ; CRDA MEDD Moyen terme MARH ; CRDA MEDD Moyen terme Court terme Moyen terme 4.1.4. Gestion des risques Tableau n° 12: Actions et mesures de gestion des risques Actions et mesures Prise en compte des aléas climatiques Mise en place d’un observatoire d’information et de suivi des aléas climatiques (valorisation des résultats des observatoires de l’IRA dans les régions de Menzel Habib et Bouhedma) Organisation d’un séminaire annuel sur les aléas et changements climatiques et les stratégies d’adaptation au profit des acteurs locaux Vulgariser et renforcer le système d’assurance agricole actuel et l’étendre à d’autres risques climatiques tels que la sécheresse Prévision et adaptation aux chocs économiques Création d’un comité régional de suivi-évaluation des changements économiques (Zone de libre échange : ZLE, Résolutions de l’OMC, etc.) Edition d’un «bulletin de liaison» à l’échelle régionale sur les changements climatiques (bulletin en papier et électronique) Adaptation des 4 programmes stratégiques régionaux aux exigences des changements économiques CNEA / Rapport de la 3ème phase Responsables - CRDA - IRA - Universités - Structures socioprofessionnelles CRDA - IRA - Universités - Structures socioprofessionnelles CRDA Structures socioprofessionnelles - Gouvernorat - CRDA - IRA - Universités - ODS Echéance Moyen terme Moyen terme Moyen terme Court et Moyen terme 52 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès Autres risques Extension du système d’assurance agricole actuel à d’autres risques climatiques et aux risques liés à la conjoncture économique Création de nouveaux programmes de recherche visant à réduire le risque de variabilité des productions liées aux variations climatiques Renforcement des interventions des groupements interprofessionnel en cas de besoins par le stockage des produits. -M/ARH -M/ des Finances -M/ARH -IRESA -GIP Moyen terme Moyen terme Court terme 4.1.5. Stratégie d’adaptation de l’agriculture aux changements climatiques Tableau 13 : Actions et mesures de la stratégie d’adaptation aux changements climatiques Actions et Mesures Responsables Echéance Dans le domaine de l’eau 1. Mesures institutionnelles et réglementaires Application rigoureuse du code des eaux et de la réglementation pour réduire la consommation en eau -M/ARH -CRDA Court terme Renforcement de la réglementation relative aux zones à risque telles que les nappes phréatique -M/ARH -M/EDD Court terme Amélioration de l’organisation institutionnelle et des compétences -M/ARH -M/EDD Court terme Prise en compte des changements climatiques dans la politique -M/ARH sectorielle agricole 2. Mesures d’ordre économique Amélioration de la compréhension et de la modélisation des -M/ARH phénomènes hydrologiques Etablissement de mécanismes d’échange du droit de l’eau entre les -M/ARH utilisateurs -M/DECI 3. Mesures relatives aux liens avec les écosystèmes et les agro-systèmes Reconnaissance des services fournis par les écosystèmes et les agro-M/ARH systèmes -M/DECI Implication d’avantage des CRDA dans les liens techniques tissés entre -CRDA gestion des ressources en eau et activités agricoles. Dans le domaine de l’adaptation des agro-systèmes et du secteur agricole 1. Mesures institutionnelles Application et réévaluation de la carte agricole mise en place au niveau -CRDA du CRDA Elargissement du rôle des organisations des producteurs -CRDA -GDA -UTAP Détermination et création d’un plan de sauvegarde des exploitations -M/ARH menacées. -M/DECI 2. Mesures relatives à la gestion des risques climatiques Amélioration du système de l’assurance agricole Mise en œuvre de programmes de recherche visant la régulation du risque physique. 3. Mesures économiques Mise en place de programme de reconversions non agricole pour les exploitations non durables, Labellisation climatique de l’agriculture Préservation de la productivité agricole CNEA / Rapport de la 3ème phase Moyen terme Moyen terme Moyen terme Moyen terme Moyen terme Programme continu Moyen terme Moyen terme -M/ARH -M/ des Finances -M/ARH -IRESA Moyen terme -Conseil Régional -M/ARH -M/DECI -M/ARH -M/Commerce Moyen terme -M/ARH Moyen terme Moyen terme Long terme 53 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès 4.2. Les impacts attendus La mise en œuvre de la stratégie que nous venons d'élaborer a pour objectif d'assurer à la fois la durabilité des systèmes de production à travers une amélioration de leur productivité et celle des ressources naturelles à travers une gestion plus rationnelle. Toutefois les implications peuvent être encore plus importantes à travers le développement d'une économie plus équilibrée et mieux intégrée dans l'économie nationale. 4.2.1. Les impacts sur les systèmes de production Dans l’ensemble, la durabilité des systèmes de production agricole est menacée. Deux groupes de systèmes de production, compétitif et non compétitif, sont distingués. Matrice d’appréciation de la durabilité des systèmes de production Forçage Systèmes de production Agriculture compétitive Systèmes de production oasiens (toutes les variantes) Systèmes de production en irrigué en dehors des oasis (PI et géo-serriculture) Agriculture à faible durabilité économique L’agriculture pluviale derrière les Jessour et les aménagements de CES. Economique Les systèmes de production agro-pastoraux dominés par l’élevage camelin et l’élevage des petits ruminants Agriculture compétitive Systèmes de production oasiens (toutes les variantes) Systèmes de production en irrigué en dehors des oasis (PI et géo-serriculture) Agriculture à faible durabilité économique L’agriculture pluviale derrière les Jessour et les aménagements de CES. Climatique Les systèmes de production agro-pastoraux dominés par l’élevage camelin et l’élevage des petits ruminants La mise en œuvre de la stratégie pour une agriculture durable dans le gouvernorat de Gabès devrait se traduire par des impacts assez importants en terme de durabilité des systèmes de production agricole et des systèmes agraires. Selon la matrice ci-dessus, les impacts qui sont recherchés diffèrent d’un système à l’autre. Pour les premiers, il s'agit de les accompagner dans la sortie de l'agriculture en leur offrant des opportunités de développement en dehors du secteur agricole ou en renforçant l’articulation entre activités agricoles et activités non agricoles, alors que pour les seconds, il s'agit plus de renforcer la productivité pour maintenir cette capacité de compétitivité et donc de croissance. Ainsi donc, il nous semble que les orientations et les actions qui ont été retenues dans le cadre de cette stratégie répondent à ce double objectif car elles permettent une amélioration de la production et de la productivité ce qui permet de soutenir les systèmes capables de mettre en exécution les actions proposées. CNEA / Rapport de la 3ème phase 54 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès Pour les exploitations en difficulté, ce sont plus les actions portant sur l'économie dans son ensemble qui peuvent apporter des éléments pour leur accompagnement dans la recherche de la diversification de leur revenu ou tout simplement dans le processus de reconversion ou de sortie de l'agriculture. 4.2.2. Les impacts socio-économiques, environnementaux et sur les ressources naturelles La préservation des ressources naturelles, le développement d'une agriculture durable et la diversification de l'économie locale que vise la stratégie présentée ci-dessus font partie des objectifs du développement de la région. Au delà de l'amélioration de la rentabilité des systèmes de production, l'objectif de cette stratégie n'est pas uniquement de concilier le développement agricole et la gestion durable des ressources naturelles, il est en premier lieu de donner un cadre pour une diversification de l'économie de la région et son intégration dans l'économie régionale et nationale Ainsi, la diversification de l'économie qui est recherchée à travers un ensemble d'actions devrait à la fois permettre de diversifier les sources de revenu des ménages, mais aussi d'offrir des opportunités de travail et de revenu pour les agriculteurs dont l'exploitation n'est plus reproductible et pour les jeunes pour lesquels l'agriculture n'offre plus de solution d'avenir. Il s'agit, donc, de créer les conditions d'un développement plus harmonieux et mieux équilibré où, même si l'agriculture reste un pilier important de l'économie et du développement, elle n’est plus la seule base de l'économie locale et régionale. Cette diversification de l'économie devrait avoir comme impact l'amélioration du revenu des ménages et une atténuation de la pression sur l'emploi, même si au niveau du secteur agricole cela peut entraîner une augmentation de la pénurie de main d'œuvre pour certaines périodes de l'année et pour certains systèmes. Assurer une gestion durable des ressources naturelles est la base d'un développement durable et vice-versa. La stratégie proposée met en avant un développement agricole compatible avec une gestion durable des ressources naturelles. Elle s'appuie à la fois sur une meilleure valorisation des ressources, une attention particulière aux capacités de résilience des agrosystèmes et une diversification de l'économie afin de soulager le secteur agricole de la pression exercée à son encontre. La mise en œuvre d'une telle stratégie devrait se traduire alors par l'amélioration de la gestion des ressources naturelles à tous les niveaux. 4.3. Les conditions pour la mise en œuvre du plan d'action La stratégie élaborée est le résultat d'une concertation avec plusieurs acteurs du développement de la région. Il nous semble qu'un premier résultat de cette étude est en effet d'avoir pu mobiliser tous ces acteurs et d'avoir pu initier un débat qui dépasse les approches sectorielles. La richesse du résultat montre ainsi la pertinence de cette approche et la fécondité de la concertation sectorielle, mais aussi la nécessité d'institutionnaliser cette concertation et enfin l'urgence de passer à la réalisation, du moins, des actions les plus prioritaires et notamment celles qui ne sont pas inscrites dans les plans en cours de réalisation. CNEA / Rapport de la 3ème phase 55 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès 4.3.1. Une concertation intersectorielle et interinstitutionnelle La réalisation de cette étude a voulu être innovante à travers la mise en œuvre d'une démarche qui se base sur la concertation entre les différents acteurs du développement. Elle a cherché à donner une plus grande cohérence dans les approches et surtout dans les actions de développement à inscrire dans la dite stratégie. Par ailleurs, il semble que déjà le diagnostic a pu mettre en relief l'interdépendance entre les différents secteurs de l'économie et la nécessité d'une approche globale de l'analyse et des actions proposées pour dépasser la crise que connaissent le secteur agricole et l'économie régionale dans son ensemble. La mise en œuvre d'une stratégie d'adaptation passe, elle aussi, par la coordination et une concertation entre les différents acteurs du développement de la région. Cette concertation est d'autant plus nécessaire que les choix sont difficiles et leurs implications peuvent être parfois graves pour l'ensemble des acteurs. Mais, la concertation ne doit pas être conjoncturelle et informelle, elle doit être institutionnalisée afin d'en optimiser les retombées. Il s'agit, donc, de créer les conditions d'une institutionnalisation de la concertation et de la coordination pour un développement agricole compatible avec une gestion durable des ressources naturelles. 4.3.2. Un cadre institutionnel adéquat Un cadre institutionnel adéquat représente une des conditions nécessaires pour une bonne gouvernance des ressources naturelles et pour un développement agricole durable. La mise en œuvre de la stratégie élaborée reste redevable d'un cadre institutionnel adéquat qui permet une concertation et une coordination effective et efficace entre tous les acteurs du développement de la région. En effet il n'est pas question que la mise en œuvre de cette stratégie soit l'affaire d'un département ou d'un secteur, elle doit en effet être l'affaire de tous, quel que soit le secteur d'appartenance (privé, public ou monde associatif), et quel que soit le domaine d'intervention (agriculture, gestion des ressources naturelles, industrie, etc.). Il s'agit de mobiliser l'ensemble des acteurs au niveau de la région et de les faire adhérer à un projet dont l'objectif est, certes, d'assurer un développement durable de l'agriculture de la région, mais qui au delà, vise un développement durable de l'ensemble du territoire et de l'économie régionale. Pour ce faire, il nous semble que le Conseil Régional de Développement a un rôle important à jouer notamment à travers ces différentes commissions (agriculture, planification, lutte contre la désertification, santé et environnement, etc.) et à travers les services de l'Office de Développement du Sud. 4.3.3. Une mise en œuvre concrète des actions inscrites La stratégie recommandée dans cette étude comporte des éléments urgents dont dépend la durabilité des systèmes de production agricole du gouvernorat de Gabès mais surtout d'un certains types d'agriculture qui ont fait la réussite du modèle de développement de la région. CNEA / Rapport de la 3ème phase 56 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès Pour partie, les actions sont déjà inscrites dans le XIème Plan et dans les stratégies régionales de préservation des ressources naturelles et de développement régional. L'apport de cette étude se situe au niveau de la précision qu'elle apporte à certaines actions en ciblant les systèmes de production les plus concernés et surtout en donnant une plus grande cohérence à l'intervention des pouvoirs publics, mais aussi à l'ensemble des acteurs concernés. En effet, la stratégie dont l'élaboration a impliqué le maximum d'acteurs (des responsables de services de l'agriculture, mais aussi du développement régional, des acteurs de la société civile) a voulu dépasser l'approche sectorielle du développement et donner les orientations pour un développement global et durable, même si le point de départ reste celui de l'agriculture et de la gestion des ressources naturelles. Il est donc important que certains éléments de cette stratégie soient, le plus rapidement possible, transformés en actions avec une planification plus étayée afin de les rendre opérationnelles et de les mettre en œuvre dans les meilleurs délais. Il en va à la fois de la crédibilité de la démarche mise en place et qui a associé l'ensemble des acteurs, mais aussi de la durabilité de l'agriculture et des systèmes agraires qui la composent. CNEA / Rapport de la 3ème phase 57 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès Conclusion générale La mise en œuvre du plan d’action nécessite de tenir compte aux moins de deux exigences principales : 1) l’ampleur et la diversité des mesures et actions envisagées ainsi que la multiplicité des intervenants pour leur mise en œuvre ce qui exige au moins la cohérence des mesures/actions et la convergence des efforts de chacun des acteurs en place, 2) la réalisation des objectifs passe par l’adhésion et la collaboration des exploitants et des différentes catégories de la population locale (femmes, jeunes, diplômés en chômage, etc.) ce qui veut dire que ce plan d’action est à mettre en œuvre dans le cadre d’une approche participative et partenariale. La réussite de la mise en œuvre du plan d’action ne peut avoir lieu sans le placer sous la responsabilité d’une structure efficace ayant un caractère horizontal en terme de développement régional, à savoir «le Conseil régional de développement» qui prendra en charge la coordination des actions et le suivi-évaluation des interventions. Ainsi, il est proposé de créer au sein du Conseil Régional du gouvernorat de Gabès une « commission régionale de l’agriculture durable » qui assurera la planification et le suivi/évaluation de la mise en œuvre du plan d’action. Cette commission regroupera en plus des représentants régionaux des structures administratives et des organismes publics, les représentants des organisations paysannes (agriculteurs, éleveurs, autres, etc.) et de la population locale n’ayant pas encore d’organisation défendant leurs intérêts. CNEA / Rapport de la 3ème phase 58 Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : cas du gouvernorat de Gabès REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ABDEDAYEM Slaheddine – ingénieur chercheur CRDA Gabès. Raréfaction de l’eau dans les oasis. Crise de la ressource ou crise de gouvernance ? Cas des oasis du sud-est tunisien. Agence de protection et d’aménagement du littoral. Rapport de première phase – janvier 1999. AGREBI H., 1998 : Contribution à l'étude de la relation d'interface entre population, mode d'exploitation et milieu naturel. Cas de Menzel Habib. Mémoire de fin d'études, ESA Mograne, juin 1998, 73 pages. AKRIMI N. et al, 2000 : Diagnostic technico-socio-économique des parcours collectifs d'El Ouara de Ben Guerdane. Atlas des cartes de servitudes urbaines des villes de Gabès et de Ghannouche. A.U.D. 2004 Banque Mondiale, PGRN Medenine, 2000, 218 pages. 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